枣庄市图书馆

人民政协的主要职能是围绕党和国家的大政方针、地方上的重要事务、统一战线和人民群众生活中的大事，进行政治协商、民主监督。我们市政协换届以后，面临的一个重大课题就是，如何开拓本届政协工作的新局面？我们认为，人民政协要参政参到点子上，议政议到要害处，提高政治协商、民主监督的质量和成效，必须把开展专题调査作为参政议政的基本功来抓。搞好专题调查，提出具有超前性和可行性的意见和建议,应做到以下“六个结合”。
  一、坚持选定课题与党政领导实现重大决策需要相结合，增强专题调査的针对性政协开展专题调查，选准课题是关键。题目选好了，就能够最大限度地发挥政协优势，获得专题调查的最佳经济效益和社会效益。实践使我们体会到，选题应紧紧围绕党和政府的中心工作，坚持抓大不抓小、求精不求多和党政领导决策需要的原则。努力做好党和国家的大政方针与当地实际、政协职能相结合的文章。
  今年年初，我们在制订1993年工作要点时，初步确定，第二季度进行市场农业调査，第三季度进行工业调查。然后，我们将这两个题H提请市委、市政府领导征求意见。当时，市里领导认为，今年开春，我市工业生产很不景气，建议先安排业调查，帮助企业落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，加快国有工业企业经营机制转换是一个“热点”问题，因而选定以我市工业企业贯彻落实《条例》的情况作为我们第二季度专题调查的题目。经过调査，于六月底市政协十届二次常委会议进行专题协商，通过了建议案，提出了合理化的建议。市委、市政府对此十分重视,对我们提出的建议市政府常务会议作了专题研究和部署。市纪委、监察局对市直执法部门开展了落实企业自主权情况的大检査，较好地制止了侵犯企业自主权的行为；市政府清理了以往下发的与《条例》相抵触的文件。其中，明令废止的10件，修改了 I4件。市组织、人事部门按《条例》要求改进了企业干部管理办法。总之，在建议的推动下，加快了政府职能的转变和企业经营机制的转换，企业内部活力大大增强，经济效益显著提高。今年1—-10月份，全市市直工业企业总产值实现8.38亿元，比去年同期增长11%。
  二、坚持外出考察与深入本地调查相结合，避免视野的局限性外出考察是指走出去学习借鉴外地的先进经验和做法，来开展自己的调査，对于重大课题把外出考察与深入本地调査结合起来，可以提高专题调査的起点。如果只注重对内调查，而忽视了外出考察，会造成调査的起点低。对问题的分析研究带有局限性，很难提出具有超前性的意见和建议。在加快改革开放的新形势下，一方面，各地群众在经济建设的伟大实践中，总结出许多好经验、好做法，客观上要求我们去学习；另一方面，通过对外考察学习，可以更新观念，提高认识，拓宽视野，增长见识，从中得到启迪。特别是先进行外出考察，然后再深入本地调査，可以提高对内调査的起点，能够指出原来找不出来、分析不透的问题，找出自己存在的差距，提出更加科学的意见和建议。
  在今年第三季度开展市场农业调査时，我们首先组织政协机关、农口部门和有关委员，由主席带队，赴我省的日照、临沂、威海、烟台、潍坊等发展市场农业先进的地、市，进行考察学习。在此基础上，又对我市市场农业发展的现状进行全面的摸底调査。这样在分析我市市场农业发展的形势时，运用了学到的经验，从不同的角度进行对比分析，在比较中确切找出了我们存在的差距，分析透存在的原因，从高起点提出有价值的意见和建议。
  三、坚持解剖典型与面上调査相结合，提高分析问题的全面性。
  唯物辩证法告诉我们，正确处理事物内部矛盾，必须研究矛盾的特殊性与普遍性，即个性与共性。我们在专题调查时，坚持解剖典型和面上调查，就是研究个性和共性的东西。解剖典型最有效的手段，就是搞定点调査，即以选定的点为调査对象，采取专门调查小组或指派委员对某个问题进行调查。它有利于对问题作深入透彻的分析，通过典型解剖，抓住事物的本质和真相。但是它涉及的面比较小，仅仅是点上的情况，对认识全局性问题，有其片面性。面上调査是就调查专题的整体情况，进行全面调查。它涉及的面广，收集的材料多而全，有利于了解全局性、普遍性、规律性的东西。但在分析整理材料时，要花费大量的精力，对问题的认识很可能浮在表面上，难以解决实质性问题。政协进行专题调査时，要力戒片面性和表面化。因此说，只有把解剖典型和面上调查结合起来，才能克服彼此的不足，实现优势互补；才能做到有点有面，点面结合，提高专题调查的深度和全面性。这样，在分析问题时，能够深刻透彻，在解决问题时，能够客观正确。
  今年第三季度，我们在进行发展市场农业专题调查时，首先发挥政协的整体功能，进行定点调査，成立了由政协机关、委员和党政部门组成的三个调查小组，培训了调查组人员，对9个乡镇、8个村、2。个农户、7个生产基地、9个市场、18个农副产品加工企业进行了调查。其次发挥委员个体作用，安排农口和农民界的委员结合S己的实际工作进行r重点调查。再次发挥政协乡镇工作处的作用，对所在的乡镇进行全面调查。真正做到了调查组的定点调查和乡镇工作处面上调査相结合，小组调查与委员个人重点调查相结合，政协与党政部门相结合，使我们的专题调査能够全面地了解掌握情况，增加了分析问题的科学性，保证了专题调查的质量。
  四、坚持调查与论证相结合，讲求所提建议的科学性。
  调查是指组织少数人，即有关的专家、行家去实地考察，了解和掌握情况，收集第一手资料。论证是利用多种形式，采取多数人参加，集体“会诊”的办法，对调查材料进行深入的分析、研究，寻求解决问题的对策。搞好调查研究，调査是基础，研究论证是关键。只搞调查，不坐下来认认真真地去分析、去研究论证，得不出正确的结论，更谈不上正确地指导工作。只有把调查和研讨论证结合起来，并把工作的重点放在研讨论证上，才能提出具有科学性和预见性的意见和建议。为此，要在全面调查掌握第一手资料的基础上，利用多种形式，进行科学论证。论证的形式：一是邀请有关方面专家、学者进行恳谈;二是请委员、民主党派、党政部门参加进行全面论证;三是通过主席办公会、常委会、全委会进行论证。经过反复论证综合分析，去粗取精，去伪存真；由表及里地加工制作、分析归纳，加以系统化、条理化，透过复杂的现象，抓住事物的本质，找出它存在的规律；从而由感性认识上升到理性认识，作出科学而又正确的结论，供党政领导在决策时参考。同时，也给委员提供了参政议政的机会，充分调动他们的积极性，集思广益，以发挥政协的整体优势。
  今年8月份，为使我们的调查报告更有份量，我们邀请了市委、市政府分管的领导、农口各部门负责同志和业务专家、在农口部门的政协委员、退居二线的农口的老领导、与发展市场农业有关的涉农部门参加，召开了发展市场农业研讨论证会，有的是书面发言，有的是口头发言，从与发展市场农业相关的不同侧面、不同层次，阐明各自的观点，提出了一些具有操作性的建议。如对大力发展经济作物，搞好农业结构调整的问题，究竟怎么调，调到什么程度为最佳，与会人员结合我市的实际，根据我们调查所掌握的资料，采取定量分析与定性分析相结合的办法，进行可行性论证，提出调整产业和产品结构，要大力发展果品、蔬菜为主的高效经济作物，东部山区半山区乡镇重点发展果品生产，城近郊、滕西平原重点发展蔬菜生产，西部滨湖乡镇发展高效立体种、养业，把全市的粮经作物的比由目前的7:3近期调到6:4并逐步达到5:5或4:6。我们把这条意见写入调查报告，纳入市委、市政府领导的决策之中，有效地指导了我市今年的三秋生产，使全市粮经间套面积较上年增加5万亩，种植业结构有了新突破。实践证明，少数人的调查与多数人的研讨论证相结合，得出的结论更有科学性和预见性，可操作性强，效果十分显著。
  五、坚持调查与协商督办相结合，注重调查报告的效用性调查研究的目的在于解决问题。政协的职能是协商监督。抓好协商督办，可大大提高调查报告的效用性。协商督办有多种形式，一是政协直接与党委、政府和有关职能部门进行交涉；二是通过政协例会，邀请党政及部门负责人参加面对面地协商；三是提交调查报告和建议案进行书面协商，把委员们所提的意见和建议，采取当场拍板、批转、写入党政领导的报吿、登报宣传等方式逐步落实，以保护委员们参政议政的积极性。政协搞专题调查，如果委员们花费了大量的精力搞调查，形成的调S报告得不到党政及部门的重视而被打入冷宫，就会挫伤委员们参政议政的积极性。只有把专题调查与协商督办结合起来，把调杏作为搞好协商督办的必要准备，把协商督办作为提高调査效用性的必要方式，才能提高政协参政议政的水平。
  今年9月份，我们对发展市场农业进行专题协商督办时，委员们围绕如何加快我市市场农业的发展这个议题，各陈高见，献计献策，通过了发展市场农业的建议案，提交市委、市政府。市委书记在建议案上加了批注，以市委文件转发到各乡镇和市直有关部门，市委常委会还专题研究，决定以市政协的建议案为依据，制订明年的发展市场农业的实施方案，在《滕州曰报》、市电视台、电台开办专栏，加强宣传，以此推动市场农业的发展。六、坚持调査与配套服务相结合，讲求专题调查的实效性。
  县级政协搞专题调查，调査的结果是宏观上为党政领导当好参谋，提出供决策参考的建议。同时，调查的对象都是些具体的单位，对他们反映出的困难和问题，对他们不能解决的问题，也不能不予关心，应当发挥政协的优势，做好协调疏通工作，搞好配套服务，帮助他们克服困难。在对全局性问题进行协商的同时，应注意协助基层单位解决具体问题，以提高调査‘ 研究的实效性。
  今年5月份，我们在搞工业调查时，与造纸厂的干部职工座谈时了解到，由于该厂门前拓宽路面，占用了厂里的部分房屋和场地，破坏了路面，妨碍了拉料车辆的进出，以致被迫停产待料，造成重大经济损失，干部职工意见纷纷。对这一问题，我们及时与市委、市政府做出了加快该厂门前路面施工进度的决定，妥善解决了原料问题，使生产恢复了正常，减少了经济损失，稳定了干部职工的思想情绪。我市酿酒厂是1948年的老企业，尽管其_酒产品获得了国际金奖，但由于白酒生产规模小，难以形成规模效益。技改项目立项后，资金迟迟不能到位，影响了施工进度。调査中我们发现这一问题，及时向市委作了反映。第二天，市委在该厂召开了现场办公会，为企业解决了技改资金。通过有效的微观服务，使企业认识到政协的调查是管用的，确实能给企业以帮助，提高了政协专题调查的实效。