枣庄市图书馆

各位委员、同志们：根据今年政协工作安排，结合政协换届后新委员较多和乡镇政协工作处负责人变动面较大的实际，决定召开这次学习报告会，.组织大家系统学习统战政协理论和基本知识。希望同志们要珍惜这次学习机会，共同努力把会议开好，切实提高学习效果。现在，我对人民政协的产生和发展、人民政协的性质、地位、作用和主要职能作一简要的阐述，并就怎样做一名优秀政协委员、如何做好乡镇政协工作处的工作讲几点意见。
  一、人民政协的产生和发展人民政协从1949年9月诞生起，至今经历了四个历史阶段。
  第一阶段，人民政协的筹备、产生和代行全国人民代表大会的职权。1945年，中国人民取得了抗日战争的最后胜利。国民党蒋介石急于抢夺抗战胜利果实，致使全面内战一触即发。由于全国各族人民、各民主党派和一切有识之士坚决反对内战，也由于国际反战舆论的压力，蒋介石玩弄了“和平谈判”的手段，邀请毛泽东到重庆谈判。
  为了尽可能争取和平，在谈判斗争中揭露蒋介石的政治阴谋。1945年8月28日，由毛泽东、周恩来、王若飞组成的中共代表团飞抵重庆，与国民党进行谈判。10月10日，签订了 《国共双方代表会谈纪要》（又称“双十协定”），纪要中规定召开包括中国各主要党派代表和无党派人士参加的政治协商会议，共商国是。
  1946年1月10日，政治协商会议（即：“旧政协”)在重庆开幕，参加会议的有国民党、共产党、民主同盟、青年党和社会贤达五个方面。会议通过了政府组织、施政纲领、军事问题、国民大会、宪法草案等五个决议案。
  1946年6日，国民党悍然撕毁停战协定和政协决议，发动了全面内战。中国共产党和各阶层人民结成最广泛的和平民主运动。1948年4月30日，中共中央发布了具有历史意义的 《纪念“五一”劳动节口号》，号召“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论成立民主联合政府”。这一号召得到了全国人民、各民主党派、无党派民主人士、各人民团体及爱国华侨的热烈响应。1949年9月6日，在中共中央的提议下，新政协筹备会在北平正式成立。1949年9月21日，在北平召开了具有重大历史意义的中国人民政治协商会议第一届全体会议。由于当时在'全国范围内实行普选的条件还不成熟，这次会议执行了全国人民代表大会的职权。会议制定了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》，选举了以毛泽东同志为主席的中央人民政府委员会，通过了关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的四个决议案。会议通过了《中国人民政治协商会议第一届全体会议宣言》，宣告了中华人民共和国的成立。同时，会议还选出了政协第一届全国委员会，毛泽东同志当选为政协第一届全国委员会主席。这一阶段，政协第一届全国委员会依据《共同纲领》进行了各项工作，对于团结，动员全国各族人民和一切爱国力量，反对国内外敌人，恢复和发展国民经济、实行社会改革，发展爱国统一战线，巩固人民民主专政，发挥了重要的作用。
  第二阶段，人民政协结束代行全国人民代表大会的职权，作为统一战线组织继续存在。1954年9月，全国人民代表大会第一次会议召开，通过了中华人民共和国宪法。从此，中国人民政治协商会议全体会议代行全国人民代表大会职权的任务已经结束。鉴于政协任务的变化，同年12月召开7：荃国政协二届一次会议，通过了《中国人民政治协商会议章程》。人民政协作为统一战线组M，在我国政治生活中继续发挥重要作用。
  第三阶段，十年动乱期间，由于林彪、“四人帮”反革命集团疯狂破坏，人民政协的各级组织陷于瘫痪的状态。、第四阶段，粉碎“四人帮”，特别是中共十一届三中全会以后，我国的统一战线工作得到了恢复和进一步发展，人民政协进入了一个新的历史发展时期。1978年2月，召开了政协第五届全国委员会第一次会议，通过了新的政协章程，选举了邓小平同志为政协全国委员会主席。此后，各级地方政协也相继恢复和建立。各级人民政协工作日趋活跃，政治协商、民主监督开始走上经常化'、制度化轨道。1989年12月，中共中央发表了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》《为人民政协工作注入了新的生机和活力。标志.着中国共产党领导的多党合作和政治协商，经过长期革命和建设的实践，从形成发展逐步走向完备，达到进一步的规范化、制度化。
  八届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，在宪法序言第十自然段末尾增加“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”使中国共产党和各民主党派、无党派人士在长期实践中共同创造的这一基本政治制度，在国家的根本大法中得到确定，成为国家意志。这对于进一步扩大爱国统一战线，加强社会主义民主政治建设，促进全国各族人民的大团结，具有重大意义。同时，这也有利于人民政协在我国政治生活和经济生活中更好地发挥作用。
  在全国政协八届一次会议上，中国共产党第三代领导集体中主要成员之一的李瑞环同志出任全国政协主席，有利于党对加强人民政协工作的领导，体现了党对人民政协工作的重视，体现了人民政协地位的提高，预示着人民政协将发挥更大的作用。荣毅仁同志是同共产党亲密合作的党外人士中的代表人物，全国人大八届一次会议选举他为国家副主席，有利于坚持和完善共产党领导的多党合作制度，有利于发挥民主党派人士参政议政的作用。在新当选的25位八届全国政协副主席中，中共党员11人，民主党派和无党派人士14人，其中港澳著名人士3人。这个格局以前是没有的，这是人民政协作为广泛的统一战线的重大体现，是进一步推进社会主义民主政治的又一重大体现。
  以上讲的是人民政协产生发展的简要过程。由此可见，人民政协有今天这样好的局面是来之不易的。经历了曲折的道路。我们要珍惜人民政协的好局面，推动人民政协健康发展。
  二、人民政协的性质、地位、作用和任务(一）人民政协的性质中国人民政治协商会议的性质，通常可用三句话来概括，6卩：人民政协是我国最广泛的统一战线组织，是中国共产党领导下的多党合作的组织，又是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
  1.人民政协是我国最广泛的统一战线组织。为什么说人民政协是我国最广泛的统一战线组织呢？政协章程总则规定：人民政协由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。新时期随着我国爱国统一战线的发展，人民政协的团结面和联系面空前广泛，它囊括了统一战线各个方面，包括中共在内的所有党派，各重要人民团体，以及社会各个界别、不同层次的有影响的代表人物。在新时期，人民政协的各级组织也得到空前的发展。人民政协已形成一个包括全国委员会，省、市委员会和县一级委员会的不同层次的全国性的网络。因此说，新时期人民政协是我国最广泛的因而也是最重要的爱国统一战线的组织。
  2、人民政协是中国共产党领导的多党合作的重要形式，是各民主党派、人民团体参政议政的重要场所。这是因为：第一，中国共产党和各民主党派都是以党派的名义参加政协组织。第二，各民主党派成员和无党派爱国人士在政协委员、常务委员和领导成员中数量占有相当大的比例。第三，在政协会议上，民主党派可以本党派名义发言、提出提案。这一点与人民代表大会不同。在各级人大中，民主党派成员中的人大代表以人民代表的身份进行活动。由于人民政协具有这些特点，所以说它是中国共产党领导的多党合作的组织形式。3、人民政协又是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这是因为政协的协商监督活动具有以下几个特点：第一，政协的民主协商是有组织的高层次的协商活动，它经常就国家和地方的重要事务、宏观决策方面的问题发表意见、提出建议和批评，因而受到党和政府的重视，使广大政协委员能够直接参与国家和地方事务的管理，参与重大问题的决策。第二，政协作为共产党领导的统一战线组织，它在自己的工作中特别注意为民主党派、无党派爱国人士以及各界的非中共人士创造条件，支持和鼓励他们对党和国家的方针政策、各项工作提出意见、建议、批评，使他们能够畅所欲言、各抒己见，发挥参政和监督的作用。第三，随着我国社会主义民主政治建设的发展，全国政协和地方政协相继制定了政治协商、民主监督的暂行规定和与之相适应的工作制度，使政治协商和民主监督逐步走向经常化、制度化、规范化，政协的各种例会tL经成为发扬社会主乂民主的有效形式。所有这些，使人民政协这种组织形式成为我国政治制度的重要组成部分，成为发扬社会主义民主的一个理想的场所和经常的、稳定的重要渠道。
  正确理解人民政协的性质，就要明白人民政协具有的统战性、党派性、民主性、协商性、广泛性，不仅要弄清它的本质特征，而且要认识与人大、政府以及一般群众团体的区别。政协不同于人大，因为它没有立法权和行使法律监督的权力。它不同于政府，因为它没有行政权。也不同于一般的人民团体，而是党派间政治联盟的组织，是政治组织，是协商机关。
  (二）人民政协的地位和作用关于人民政协的地位，在《中华人民共和国宪法》中有了明确的阐述。宪法序言中规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在我国政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设，维护国家统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”这是人民政协地位的法律依据，也是人民政协地位的法律保证。人民政协在我国政治生活中之所以具有重要地位和作用。有以下几方面的原因。
  首先，统一战线的重要战略地位，决定了人民政协在国家政治生活中的地位和作用。党的i^一届三中全会以来，党中央坚持和发展了党的统一战线思想，肯定了它在社会主义现代化建设中的“法宝”作用。中共中央在90年发出的《关于加强统一战线工作的通知》中指出：统一战线历来是党的总路线、总政策的组成部分，具有重要的战略地位。江泽民同志强调指出“巩固和发展爱国统一战线，是我国政治上的一大优势，也是建设有中国特色社会主义的一大法宝。正是由于新时期统一战线的重要性、必要性和长期性，作为统一战线组织的人民政协愈来愈受到党和国家的重视，这是理所当然的。
  其次，中国共产党领导的多党合作制度的确定，进一步加强了人民政协在国家政治生活中的地位。随着我国社会主义民主政治建设的发展，中共中央于1989年12月份公布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，将多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度确定下来。这样，人民政协作为实现多党合作和政治协商制度的组织，它在国家政治体制和政治生活中的地位也就更明确了。而且近十多年来，在我国政治体制改革的过程中，已经形成了从中央到地方，同时设立党委、人大、政府、政协的格局。在党委的领导下，政协同人大、政府的秀系是分工协作，各司其职，互为补充，相辅相成的关系。这样一种格局体现了我国广泛的人民民主，构成了具有中国特色的社会主义的政治体制和民主制度。人民政协在我国的统一战线乃至整个国家政治生活中，具有其他组织所不能替代的、特殊重要的作用，主要体现在以下三个方面。
  1、人民政协作为共产党领导下多党合作组织的作用。中共中央[1989]14号文件明确指出了各民主党派在我国政治体制中的地位及他们发挥参政和监督作用的基本含义。根据这个文件精神，人民政协在实现共产党领导下的多党合作方面的职责，就是要努力为民主党派发挥参政和监督作用创造条件，也就是应当起到组织作用、桥梁作用和疏导作用。
  2、人民政协作为最广泛爱国统一战线组织的作用。人民政协除了在实行多党合作方面的作用外，还要利用自己的优越条件，充分发挥统一战线在促进和加强全国各族、各阶层人民大团结方面，在反映和调节社会各方面的不同要求和利益方面，在联系广大港澳台胞和海外侨胞，促进祖国统一方面的作用。
  3、人民政协在我国政治体制中政治协商、民主监督的作用Z人民政协的广大委员中，吸收了大批党内外的专家、学者和具有一定专业知识、实践经验的同志，因而具有知识层次比较高、专业面比较广的优势和相对于党政领导部门来说比较超脱的特点。实践证明，政协的这些优势和特点，使它在党和国家决策过程中能够发挥重要的咨询作用。因此，人民政协在调査研究的基础上发挥协商监督作用，可以协助党和政府正确决策，避免和减少失误。
  (三）人民政协的任务人民政协既然是在中国共产党领导下的统一战线组织，因而就总体来说，党和国家在各个时期的总任务，也就是人民政协的根本任务。新时期统一战线和人民政协的战略任务是: 高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，同心同德，群策群力，为巩固和发展安定团结的政治局面服务，为推进社会主义现代化建设和改革开放服务，为健全社会主义民主和法制服务，为促进“一国两制”、和平统一祖国服务。具体地说，主要有以下几个方面。
  (1)开展政治协商、民主监督活动，促进社会主义民主政治建设。组织委员对国家大政方针、地方重要事务、政策法令的贯彻、群众生活和统一战线中的重大问题，开展政治协商、民主监督，积极向党和政府提出意见和建议，促进决策的民主化、科化、推进社会主义民主政治建设，是人民政协的一项重要任务。
  (2)发挥人才库优势，为两个文明建设服务。人民政协是多学科、高水平、综合性的人才库，有着其他组织所不可比拟的巨大优势。利用和发挥好这些优势，为两个文明建设服务，是新时期人民政协的又一项重要任务。
  (3)深入研究和妥善协调统一战线内部各方面的利益关系，维护社会的稳定和团结。随着政治经济体制改革和对外开放的广泛深入进行，必然引起社会结构、经济结构的巨大变化，新的利益结构、新的社会群体、新的代表人物将大量涌现。他们既有根本利益方面的一致性，又有具体利益方面的差异和矛盾，需要人民政协进行协调。同时，还可在统一战线内部，针对国内国际的一些不良政治气候的影响，做一些宣传解释工作，疏导矛盾，消除误解，改变偏见，凝聚人心，最大限度地团结和凝聚社会各界人士，为维护稳定和团结政治局面作出应有的贡献。
  (4)开展联谊和广交朋友活动，为实现祖国和平统一服务。人民政协通过自身优势，积极开展三胞联谊工作，广泛地发动各方面的爱国力量，为祖国和平统一做工作，这是人民政协在新时期的一项新的任务。三、人民政协的主要职能人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要组织形式，是具有中国特色社会主义政治体制的重要组成部分，具有其他组织所不能替代的、特殊重要的作用。
  人民政协的性质、地位和作用，决定并赋予了人民政协组织具有多种职能，政协章程对政协组织的任务作了详细的阐明，概括起来就是:政治协商、民主监督，反映民意、协调关系、合作共事、咨询服务、自我教育、推动各界人士贯彻中国共产党的各项方针政策等。人民政协的主要职能是对国家的大政方针和地方重要事务以及群众生活、爱国统一战线内部关系等重要问题进行政治协商，并通过提出建议和批评，发挥民主监督的作用。中共十一届三中全会以来，随着社会主义民主与法制建设的发展，特别是中共十三大之后，政治协商和民主监督已明确成为我国一项独具特色的政治制度。
  政治协商、民主监督作为人民政协的主要职能而言，是我国爱国统一战线中各方面人民当家作主、行使民主权利的体现；是沟通社会各方面、各层次的主要民主渠道;是统一战线内部加强团结、达到政治统一的基本手段;是人民政协组织进行活动、发挥作用的主要形式。而政治协商、民主监督作为国家一项基本政治制度而言，则是我国发扬社会主义民主的重要保障之一；是实行共产党领导的多党合作的一种主要形式；是我国实现重大决策民主化、科学化的重要环节；是对包括共产党在内的各党派和各级人民政府的民主制约。
  (一)政治协商、民主监督的目的政治协商、民主监督的目的是：发扬社会主义民主，反映社会各方面的意见和要求，为参加人民政协的各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参政议政开辟畅通的渠道，集思广益，促进国家重大决策的科学化、民主化；协助并推动国家机关改进工作，提高效率，克服官僚主义，所对腐败现象，监督国家宪法、法律和方针政策的贯彻执行；推动社会主义物质文明、社会主义精神文明和社会主义民主法制的建设，促进社会生产力的发展；协调社会各方面的关系，促进各方面的相互沟通和理解，加强共产党领导下各党派的团结合作；贯彻执行“一国两制”的方针，促进祖国统一大业的实现。
  政治协商与民主监督是既相联系又相区别的两个方面，它们在根本目的上是一致的，在一些具体问题上也往往是协商之中包含着监督，监督之中也有协商，但政治协商与民主监督毕竟是两个不同的概念，它们在内容和形式上都有很大区别。
  (二）政治协商、民主监督的主要内容政治协商的主要内容包括：国家在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署，政府工作报告，财政预算，经济与社会发展规划，国家政治生活方面的重大事项，重要法律法规草案，党委提出的领导人人选，关于统一祖国的重要方针政策，群众生活的重大问题，各党派之间的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。
  民主监督的主要内容包括：国家宪法与法律、法规的实施情况，中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，行政机关及其工作人员在履行职责、遵守法纪，为政清廉等方面的情况，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。
  (三）政治协商、民主监督的主要形式政治协商的主要形式有:政协委员会全体会议，常务委员会会议，主席会议，常委专题座谈会，各专门委员会会议，根据需要召开的各党派、无党派爱国人士，人民团体、少数民族人士和各界爱国人士代表参加的协商座谈会，以及应邀列席全国人大及其常委会的有关会议。
  民主监督的主要形式是:政协全委会议、常委会议或主席会议向中共中央、全国人大常委会、国务院提出建议案，各专门委员会提出建议或有关报告，委员视察，委员提案，委员举报或以其他形式提出批评和建议，参加中共中央、国务院有关部门组织的调查和检査活动。
  人民政协是中国共产党领导的广泛的爱国统一战线组织，不是国家权力机关。因此，政协的政治协商和民主监督不具有国家权力性质，没有法律上的决定权。这种协商和监督，主要是在党政领导机关做出决策之前，在统一战线内部各方面讨论协商，使大家在重大原则问题上取得认识上的一致，并广泛听取各方面的总见和建议，使决策更加完善和更好地贯彻执行。它作为我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要形式，同我国其他民主形式一样，真实地体现了社会主义社会里人民当家作主的权利。因此，切实搞好人民政协的政治协商和民主监督工作，充分发挥人民政协的职能作用，对于建设有中国特色的社会主义民主政治，加快改革开放和经济建设具有十分重要的意义。
  (四）实行“政治协商、民主监督”的基本方针。
  “长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，旣是新时期爱国统一战线的基本方针，也是人民政协实行“政治协商、民主监督”必须坚持的基本方针。长期共存、互相监督，为我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度指明了方向，表明政治协商和民主监督活动将随多党合作和政治协商制度的长期存在而存在，不是权宜之计，也不是单方面的合作和监督。肝胆相照、荣辱与共，它指出了我国统一战线内部，特别是各党派之间的合作是真诚的、平等的，这种真诚、平等的合作关系，也决定了所开展的政治协商、民主监督必须是在真诚平等的基础上进行。所以十六字方针，也是人民政协开展政治协商、民主监督所应遵循的基本方针。
  四、广大政协委员要增强政治使命感和社会责任感，认真履行政协《章程》赋予自己的权利和义务。
  1993年是全面贯彻落实中共十四大精神的第一年，也是我市十届政协任期的起步年。今年市政协工作总的指导思想是：以中共十四大精神为指针，坚持服从和服务于经济建设这个|炉心，围绕市委、市政府的中心工作，突出民主、团结这个主题，发挥政协优势，务实创新，积极履行蕋本职能，巩间和发展爱国统一战线，为推动我市改革开放和经济建设作出新的贡献。今年市政协工作的总体思路是：围绕一个中心（经济建设中心）；突出两个重点（利用二、三季度政协常委会议分别就我屯工业企业转换经营机制，发展高产优质高效农业等方面的问题，进行重点协商）；抓好三个环节（学习、调查研究、协商监督）；开展四项活动（开展评选优秀政协委员活动，开展委员提一条建议、办一件实事活动，开展多层次咨询服务活动，开展以联谊促经济活动）；着IE抓好十个方面的工作：一是坚持“抓大事、议大事”的原则，开好政协常委例会；二是完善协商监督机制，搞好专题协商；三是大力开展调査研究，提高参政议政水平；四是加强委员学习工作，提高委员素质；五是认真开展四项活动，活跃政协工作;六是加强对专门委员会和乡镇工作处工作的指导；七是充分体现“团结、民主”这一主题，增进统一战线的团结合作：八是加强政协机关自身建设，增强政协内部活力；九是积极创造条件，兴办政协经济实体；十是加强与外地政协间的横向联系。以此推动我市政协组织建设有新发展，参政议政有新开拓，统战工作有新建树。
  今年的政协工作做的怎样，关键是看广大委员履行职责好不好。因此，希望各位委员正确认识自己的职责，积极履行《政协章程》赋予自己的权利和义务，满腔热情地做好自己的工作◊下面我谈一谈政协委员的权利和义务,政协委员应树立的委员观以及应处理好的几个方面的关系。
  (一)政协《章程》赋予委员的职权政协章程规定：政协委员最主要的职权，是参与政治协商和民主监督。这一权利，是政协委员特有的，也是^协的性质所决定的。具体讲，政协委员享有以下权利：1、对国家的大政方针和地方重要事务的政治协商权；2、对党政机关及其工作人员的工作的民主监督权；3、在政协组织内部对会务工作的批评、建议权；4、在政协全委会、常委会通过决议、议案时的表决权；5、在选举政协主席、副主席、秘书长和常务委员时有选举权和被选举权；6、有参加政协组织的学习、视察、提案等各种活动的权利；7、有向政协组织反映自己和自己所联系群众意见与要求的权利；8、委员中的民主党派成员，在政协会议上，有以本党派名义发言、提出提案等权利；9、委员有声明退出政协组织的权利。
  权利和义务是相联系的。《章程》同时规定，委员还必须承担如下义务：1、遵守和履行政协《.章程》和本会决议，如有不同意见可以保留，但必须坚决执行。
  2、如果严重违反政协《章程》或决议，政协常委会有权依据情节，给予警告处分或撤销其委员资格。
  政协《章程》赋予委员的这些权利和义务，是每个委员的光荣，也是一种责任的重托，全体委员都应该珍重它。
  (二）政协委员应有的委员观政协委员要履行好政协《章程》赋予的职权，必须确立正确的委员观。
  第一、政协委员要有坚定不移的政治观。政协《章程》规定：“热爱中华人民共和国，拥护中国共产党的领导和拥护社会主义事业，”是人民政协的“政治基础”。这也可以说就是政协委员的政治观。作为政协委员，必须坚持四项基本原则，具有政治上的坚定性、原则性。没有坚定不移的政治观，参政议政就会偏离或迷失方向。
  第二，政协委员要有一心为民的服务观。政协委员肩负着各界人民的瞩托，尽管来自各个党派、团体和社会各界，但都是社会主义国家的主人，是人民的公仆。参政议政是尽主人之责，效公仆之力。因此，政协委员必须站在共产党领-导的爱国统一战线的立场上，代表广大人民的利益，去履行职务，行使职权，承担职责，如果没有这种责任感和服务观，就不可能为人民竭;L、尽职。
  第三，政协委员要有胸怀全局的整体观。政协委员不管来自哪个党派、团体或界别，都应该明确，自己所代表的并不仅仅是该单位或界别的局部利益，而是广大人民群众的整体利益和根本利益。因此，政协委员都应该识大体、顾大局，自觉地以个人利益服从整体利益，以局部利益服从全局利益，以地方的民族的利益服从全国各族的共同利益。都应该有全局头脑，经常注意想全局，议大事，搞好参政议政。第四，政协委员要有求同存异的团结观。邓小平同志曾经明确指出，统一战线的本质就是团结大多数，孤立敌人，中国革命和建设的无数事实证明，没有团结也就没有统一战线。李瑞环主席在全国政协八届一次会议上指出，“要坚持求同存异。同是团结的基础，应当着眼同，重视同，在合作共事中发展同。在现阶段，求同，就是求建设有中国特色社会主义之大同，求统一祖国、振兴中华之大同。与此同时，应当正视异，承认异，允许存异。”他还指出，要加强广泛联系，要经常交心通气，要善于合作共事。因此，政协委员要有求同存异的团结观，要善于求大同存，存小异，做好团结大多数人的工作。
  第五，政协委员要有勤奋进取的参政观。政协委员是各界人民的使者，是代表各界人民说话，为人民办事的。因此，不能把当政协委员仅理解为是委员个人的光荣，而要想到肩上的重任，要勤奋进取，搞好参政议政。要经常注意学习党的方针政策押国家法律法令，时刻关心国家和地方的大事，不断提高对人民政协的性质、职能和作用的认识;要善于调査研究，广泛接触群众，深入了解民意，随时反映各界人士的意见、要求和建议;不但要实事求是地提出问题，而且要科学地分析问题，认真地提出解决问题的方案、方法来，要不计个人名利安危，刚正不阿，敢进诤言，勇于向不良现象作斗争，要努力学习，不断增强对事物的观察和判断能力；提高对问题的分析和论证能力，努力提高参政议政水平。
  (三)政协委员需要处理好的几个关系政协委员，既是政协组织的成员，又是专门从事某方面工作的人员；既要参加政协的活动，履行委员职责，又要做好本职工作，履行岗位职责。如何处理好学习、调查研究、参政议政、本职工作等方面的关系，对于委员做好双重身份的工作至关重要。
  1、要处理好学习与参政议政的关系政协委员学习是提高自身政治和业务素质、增强参政议政能力的基础和前提。不熟悉党的方针政策和国家的法律、法规，没有一定的理论水平和政治、业务知识，就无法参政议政。广大政协委员要提高对学习重要性的认识，认真学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论；学会运用马克思主义的立场、观点和方法认识和处理问题；学习党的路线、方针、政策和国家的法律、法规；学习统一战线理论和政协章程；学习时事政治；学习、交流业务和科学知识，从多方面提高政治和业务素质，以适应参政议政的需要。
  2、要处理好调査研究与协商监督的关系提高协商监督的质量，关键在于知情。调查研究是人民政协知情的重要渠道和提高协商监督水平的基本功。当前，以市场经济为主体，以转换企业经营机制为重点的改革进入了关键时期，对改革中出现的新情况、新问题，委员们都要深入研究和探讨。今.年，要围绕市政协常委会两次重点协商专题，精心选择调研题目。调查研究要有超前性，要注意抓一些带有政策性、全局性、倾向性的问题，写出有份量、有价值的调查报告，提出合理化的切实可行的建议，真正做到“参政参到点子上，议政议在关键处”。
  3、要处理好岗位工作与政协活动的关系做好岗位工作和履行好政协职能是辩证统一的关系。政协委员要立足于做好本职工作，争做岗位工作的模范。在此基础上，要积极参加政协组织的参政议政活动。要善于处理好参政议政与岗位工作的关系，做到岗位工作与参政议政两不误、双推动。
  4、要处理好委员与本界别群众的关系政协委员要密切联系自己所代表的界别的群众，参加政协的各党派、团体要联系自己的成员，认真听取他们的意见，反映他们的正当要求和建议。同时，要向所联系的人士宣传党和政府的方针政策法令，做到下情上达，上情下达。通过密切联系群众，认真反映人民群众的意见和呼声，更好地发挥人民政协的独特作用，促进全市人民的大团结，维护社会的稳定，推动改革开放和经济建设的发展。
  5、要处理好委员与本单位党政领导的关系政协委员要自觉接受本单位党政负责人的领导，认真完成单位领导交给的各项工作任务，积极参与本单位重要事务的协商讨论，对本单位工作提出积极合理的意见和建议。为本单位领导决策当好参谋。要经常主动地向本单位党组织汇报思想、工作情况和政协活动情况，争取单位党政领导对自己参加政协活动的重视和支持，为自己履行协商监督职能创造良好的外部条件。
  五、加强政协乡镇工作处的工作，推动全市政协工作的开展政协乡镇工作处是市政协的派出机构，是加强同驻乡镇政协委员及各界人士的联系，并组织开展经常性协商监督、咨询服务活动，更好地发挥基层委员及各界人士作用的工作机构，是重要的协商监督层次。做好乡镇工作处的工作，对于做好整个市政协工作，具有重要的意义。自乡镇工作处建立三年来，各工作处做了大量工作，积累了不少好的经验，显示出巨大的优越性，为人民政协履行政治协商、民主监督职能，发挥了重大作用。同时也应看到，工作处建立的时间毕竟很短，不少工作还处在不断探索中。希望各工作处要勇于创新，大胆实践，探讨乡镇政协工作的新思路，总结新经验，迈出新步伐，做出新贡献。现在我就如何做好乡镇政协工作讲几点意见。
  1、乡镇政协工作处要摆正自己的位置，选准工作角度，切实做到“到位”而不“越位”。
  在加快改革开放和社会主义现代化建设步伐的新形势下，人民政协怎样摆正自己的位置，选准工作角度，发挥优势，既充分又恰当地发挥作用，做到“到位”而不“越位”，这是值得研究和探讨的一个问题。人民政协是协商机关，其性质和基本职能决定了政协在政治、经济工作中的特定地位，决定了政协在自己的各项工作中，特别是在抓大事方面所处的位置、角度、方式、方法。政协工作要“到位”，首先要“定位”。人民政协的性质和基本职能已经为政协工作定了位。政协工作的到位，是指在工作中，一要严格按照政协《章程》规定的任务去做；二要本着“合作、帮助和监督“的态度，协助党委、政府做好工作;三要完成党委、政府委托办理的各项工作。政协的基本任务虽然在不同历史时期有不同的内容，但团结一切可以团结的力量，为党和国家的中心任务服务这个核心内容是不变的。当前，就是为统一祖国、为加快改革开放步伐和发展社会主义市场经济服务。现在各工作处需要共同研究的是，根据政协的性质、职能、基本任务和乡镇政协工作的特点，怎样在实践中取得新突破，使政协工作真正“到位”。至于“越位”问题，我认为，只要不搞行政命令，不把政协当成权力机构，把握住当参谋、提建议这个角度，在大方向上就不存在“越位”问题，在政协工作中，一定要把握好参政议政与执政的关系，协商监督与决策执行的关系，处理好政协组织与政府及其职能部门的关系，做到参政不决策、监督不指挥，工作既积极主动，尽力而为，又要适度得体，量力而行。要把握住大事协商好，小事不干扰；在具体工作方法上，要与党政工作有明显区别，即多协商和协调，取得思想上的一致。
  为了做好乡镇政协工作，各工作处还要注意优化政协工作的外部环境。党委重视，政府支持、部门配合、政协主动，是做好政协工作的一条基本经验。如果说，党委重视、政府支持、部门配合、政协主动，是做好政协工作的良性循环，那么政协主动则是这个环子的关键环节。政协工作处要正确认识和处理内因和外因的辩证关系，自觉接受党委对政协工作的领导，积极主动地向党委汇报工作，经常征求党委、政府对开展政协工作的意见，求得重视和支持。要密切与乡镇人大主席团、乡镇各部门的联系，求得配合。要发扬自尊、自重、自强精神，坚持以主动求重视，以作用求支持，以自强求发展，以贡献求地位，卓有成效地做好工作。
  2、发挥政协工作处密切联系基层的优势，认真搞好调查研究随着改革开放和经济建设的发展，政协工作处要更好地履行政治协商、民主监督职能，必须在加强调查研究上狠下功夫。否则，协商监督就会成为“无源之水，无本之木”，就会流于形式，就是自己剥夺了自己的发言权。政协工作处是人民政协的最基层组织，与生产第一线联系密切，开展调查研究有很多有利条件。各工作处的调査研究，要紧紧围绕市政协重点协商专题、本乡镇党委、政府的中心工作和群众普遍关心的问题来进行。既要突出重点，又要量力而行；既要有益于决策咨询，又要善于发挥委员的特长和集体智慧。调査研究要坚持实事求是的原则，为求做到全面、客观、公正。为了提高调查研究的质量，调査前，要组织委员学习有关文件和方针政策，邀请有关部门的负责同志介绍情况，使参与调査的同志了解全局，把握方向；调查中，一般可采取与党政有关部门联合的方式进行，以利于集思广益；调査后，要尽可能多地吸收有专长的委员、专家学者参加研讨和论证，努力做到调查材料具有客观性，所提意见和建议具有可行性。
  3、要把增强团结和发扬民主作为乡镇政协工作的主题团结和民主，是爱国统一战线的核心，也是人民政协工作的主题。在乡镇政协的各种会议上，要鼓励和支持政协委员充分发表自己的见解，勇于提意见，作批评，讲真话，做诤友，切实尊重并保护政协委员有发表不同意见的自由和提出批评的权利。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，经济基础和上层建筑的许多领域，必将继续发生一系列深刻的变化，出现各种错综复杂的矛盾和问题，政协工作处要多做协调关系、化解矛盾、促进团结的工作，不断增强工作处的凝聚力，更好地把各界人士的意志和力量集中到社会主义现代化建设上来。
  4、乡镇政协工作要紧紧服从和服务于经济建设这个中心乡镇政协为经济建设服务，必须依据政协工作的特点，发挥自身的优势，选准献计出力的重点和方位，扎实而有效地开展工作。乡镇政协为经济建设服务的途径主要有四个方面：一是通过开好情况通报会、协商座谈会，就本乡镇的重要事务和人民群众普遍关心的重大问题进行协商和讨论。二是通过组织委员积极开展咨询服务，研讨论证等活动，为经济建设提供智力支持。三是利用政协委员海内外联系广泛的优势，积极为招商引资、引进先进技术牵线搭桥。四是鼓励政协委员努力做好本职工作，争当改革开放和经济建设的带头人。
  5、要加强工作处自身建设，增强内部活力搞好工作处的自身建设，是做好乡镇政协工作的保证。各工作处都要注意加强自身建设。在组织建设方面，要调整充实工作处工作人员；要以政协委员为主体，以本乡镇各界代表人物为成员，健全和完善政协联谊组，拓宽政协工作的联系面和辐射面。在制度建设方面，要进一步修订和完善工作处工作规则，严格实施目标管理岗位责任制。在思想作风建设方面，要强化工作处工作人员、联谊组成员的服务意识、职能意识、团结意识、创新意识和实效意识，提倡务实、奉献精神，提高工作处的整体素质和工作水平。