枣庄市图书馆

各位常委、各位同志：
  今天，我根据市委领导同志的安排，向出席市政协八届十五次常委会议的全体委员和同志们通报一下我市惩治腐败、加强廉政建设的情况。首先通报一下前段情况，然后讲一讲今后意见，以征求大家对这项工作的意见和建议，进一步搞好我市的党风和廉政建设。
  一、前段情况：党的四中全会后，滕州市委召开了七届三次全会（扩大)会议，提出“以克服腐败现象和查处违法违纪案件为突破口，下决心办几件群众关心的事情”，各级党委和政府根据全委（扩大）会议精神，相继成立了惩治腐败领导小组，主要负责同志靠上抓好这项工作。市委、市政府于9月2日、16日分别召开了惩治腐败、肃贪倡廉动员大会和惩治腐败、打击经济犯罪工作会议。10月16日召开了贯彻“两院”《通告》宽严大会，进一步推动了全市惩治腐败工作的深入发展。
  1、贯彻《通告》，敦促经济犯罪分子投案自首的情况：动员大会之后，层层召开会议，进行了广泛深入地宣传发动。各级主要领导同志亲自宣讲《通告》，市惩治腐败、打击经济犯罪两个领导小组成员分成五个小组，深入到建委、物资、商业、粮食、供销等系统重点宣讲《通告》，听取汇报，了解情况，具体帮促；检察长发表了电视讲话；出动宣传车深入100多个单位反复宣传《通告》，同时，印刷、张贴、散发《通告》3700多份、宣传提纲5000多份。通过宣传发动，使《通告》精神达到家喻户晓，人人明白。截止10月31.日已有43人到检察、监察及有关部门投案自首，有7名同志向组织讲清了问题。涉及违纪违法金额686300元，已交回赃款、赃物折款366000元。从•性质上看，贪污'18人，受贿20人，投机倒把1人，其他（挪用公款、偷税漏税等）经济问题11人；从数额上看，1000元以下的7人，2000元以下的12人，5000元以下的15人，1万元以下的8人，万元以上的1人，10万元以上的3人；从人员上看，副局级以上干部12人，党员22人。
  2、查处案件的情况：在市委统一领导下，纪检机关、司法机关和监察、审计、工商、税务等职能部门，紧紧围绕惩治腐败、廉政建设，严肃査处了一批违纪违法案件，为保证改革开放的健康发展起到了积极作用。1至10月份，全市纪检系统共立案査处党内各类违纪案件177起，其中涉及局级干部10人。现已结案148起，共处分违纪党员132人。其中，开除党籍10人，留党察看40人，撤销党内职务5人。在受处分的党员中，属于经济领域违法违纪的20人。
  市检察院共立查各类经济犯罪案件39起，其中贪污、贿赂案件28起，33人，占立案数的71.8%。其中，贪污受贿万元以上的大案12起，比去年同期增长了一倍多。在经济犯罪分子中，有国家工作人员13人，共产党员9人。
  市法院受理经济犯罪案件40起，62人，已判决36起，给予刑事处分的53人。
  市监察局查处违纪案件36起，已结案24起，有23人受到政纪处分。其中局级干部6人，一般干部15人。
  3、围绕惩治腐败，保持廉洁，集中办了四件事：(1)认真刹了动用公款请客送礼的不正之风。市委、市政府多次严格要求，市直机关干部到基层工作吃份饭，不喝酒;两次降低了上级和外地来人就餐标准。市纪委、市监察局多次组织检查落实执行六条纪律的情况。市审计局还对全市动用公款吃喝的开支进行了审计，发现问题，及时处理。据22处乡镇统计，今年1一9月份的招待费比去年同期下降了50%以上。市接待处两次调整接待就餐标准后，招待费开支明显下降，今年第三季度比第一、二季度的平均数下降了47.9%。
  (2)查处干部职工在城区违法违章建私房问题。截止10月底共清理出干部职工在城区违法违章占地建私房411户，区分不同情况认真进行了处理。对严重违法违章的建房，依法没收3户，拆除50户，处以罚款280户，罚款金额107000元；没收17个村非法出卖土地的非法所得款24万元。这些违法违_建房户中有国家干部99人，党员15人。
  (3)认真抓了清理收回干部职工拖欠公款工作。为抓好这项工作，市委、市政府专门召开会议作了部署，市纪委、市监察局、市财政局、市审计局联合发了《关于清理收回干部职工拖欠公款的通知》，并在市财政局设立了“清理办公室”。经过清理，全市285个会计单位有200个单位存有不同程度的干部职工借欠公款问题，其中市直单位178个，乡镇22个，借欠公款总人数5591人，总金额5775000元，人均1032.91元。截至10月底，据不完全统计，已有1087人归还了借欠的公款，占借欠公款人数的19.4%，归还借欠金额2508000元，占总借欠公款数的35.6%。
  (4)清理了违控购买的小汽车。据查1988、1989两年全市违控购买的小汽车共81辆，其中1%8年38辆，1989年43辆。对此，根据省、市提出的处理意见，市委市政府研究决定对1988年违控购买的小汽车处以总购价7.5%—15%的罚款，并补办社控手续。对1989年违控购买的小汽车，正在研究处理。
  另外，对全市178家公司进行了清理整顿，撤销了23个公司，对保留的155家公司，根据上级要求，全部重新核发了营业执照。
  我市在惩治腐畋，加强廉政建设方面，前段虽然做了一些工作，并取得了一定成效，但与中央和省市委的要求还有差距，主要表现在以下几个方面：一是对党内腐畋现象的严重性认真不足。从总体上看，我们市的各级党组织和政府各部门是廉洁的，是为人民服务的，绝大多数党员干部是好的、比较好的，是兢兢业业、廉洁奉公、勤奋工作的，是经受住了执政和改革开放考验的。这一点必须充分肯定。但是，在党员干部队伍中，确有极少数人，特别是那些掌有人、财、物实权的党员干部，以权谋私、行贿受贿、贪赃枉法、奢侈腐化，问题相当突出。这种腐败行为，严重玷污了党的光辉形象，影响了改革开放的顺利进行，损害了国家和群众的利益，引起了群众的强烈不满。面对这些问题，有的领导同志却认识不足，没有把惩治腐败这项工作摆到重要位置上，讲起来重要，办起来次要，对发生在本单位的违法违纪问题熟视无睹，听之任之，甚至麻木不仁，大事化小，小事化了，不了了之。还有些领导同志不能正确认识惩治腐败与搞活经济的关系，甚至把两者对立起来，怕纠正不正之风影响了经济的搞活。因此，在惩治腐败斗争中，等待观望，左顾右盼，下不了决心，不敢理直气壮地抓。
  二是案件查处工作难度大。关系网和说情风起了非常坏的作用，阻扰了查处工作的顺利进行。有的单位存有地方保护主义，对发生在本单位的问题护短，怕丑，不愿意兜露出来；有些违纪违法的人，不能正确对待组织的审査，检査自己的问题，反而四处游说，为自己开脱；有的领导干部对违纪违法的人不是批评教育，而是为之说情，甚至分解责任；有的领导干部怕得罪人，对案件查处不积极、不支持、不配合，对本应很快查清处结的案件一拖再拖，拿不出处理意见。
  三是工作发展不平衡。从全市情况看，大部分单位对惩治腐败和廉政建设抓得得力，效果也比较明显，但确有少数单位工作一般化，进度迟缓，个别单位的领导同志没能靠上抓，使这项工作流于形式，对群众反映强烈的问题还没有从根本上解决。如对违法违纪建私房问题的处理，群众还不够满意，特别是没有査清建房中原材物料、资金来源问题，群众更有意见；对清理收回干部职工借欠公款工作，个别单位重视不够，抓得不力，有的单位领导人不能带头归还借欠的公款，也影响了工作的开展。
  以上这些问题，要引起我们的高度重视，要联系实际，有针对性地加以解决，以保证惩治腐败、肃贪倡廉工作的顺利进行。
  —•、今后意见：目前，我市惩治腐败和廉政建设工作正在深入发展，下步的任务还很艰巨、很繁重，而且要求越来越高，难度越来越大。为了继续抓好这项工作，根据省、市的部署，提出以下几点意见：(一)进一步提高认识，不断增强惩治腐败、搞好廉政建设的自觉性。
  首先，要加强党的宗旨教育。党员犯错误的一个主要原因，就是他们忘记了为人民服务的宗旨，忘记了党的大目标，忘记了党的优良传统和作风；一切向钱看，贪图不义之财，追求非分享受，谋取规定以外的私利，经受不住执政和改革开放的考验，而走上违纪犯罪的道路。特别是当了党员领导干部，在工作上要开拓前进，在廉洁从政方面要严格要求自己，谨慎从事，保持清醒的头脑，“如临深渊，如履薄冰”，决不能无所顾忌，为所欲为。在接到的人民来信中，群众反映，我们有的同志当了领导干部后不是首先想荇怎样为人民掌好权、用好权，全心全意为人民服务，而是想个人的私利多，一事当前，先替丨'丨己打算。虽然这是极少数人的行为，但它严重影响了党的威信。因此，我们必顺大力加强党的思想建设，在抓好对党员的党性、党风、党纪教育的同时，突出抓好党的宗旨教育。通过教育，使每一个共产党员都能严格按照党员标准要求自己，树立正确的世界观、人生观，树立全心全意为人民服务的思想，坚定正确的政治方向，决不能一切向钱看，要时刻警惕糖衣炮弹的袭击，保持艰苦奋斗的作风，在思想上筑起反腐防变的“长城”，不断增强惩治腐败、搞好廉政建设的自觉性。
  其次，要开展积极的思想斗争。各级党组织要充分发挥其在反腐败斗争中的战斗堡垒作用，对本单位存在的问题要及时发现、及时报告、及时査处，做到不掩盖、不迁就、不护短，如果不这样做，就是战斗力不强的表现。在领导班子内部，坚持正常的党内生活，对发生的问题，要运用批评与自我批评这个武器，开展积极的思想斗争，不能“不说好，不说坏，谁也不见怪”，要把错误的苗头解决在萌发期。防止一般性的不正之风和不廉洁的行为由小到大，由量变到质变，导致腐败。
  第三，狠抓廉政措施的落实。各级党组织已制定的各项廉政措施要认真抓好落实，说致做到，决不能把廉政措施只写在纸上，讲在会上，停留在口头上。特别是各级党员领导干部, 要模范地遵守国家的法律、法令，模范地遵守各项规章制度，自觉接受纪律的约束和人民群众的监督，用自己的廉洁行动去带动和影响一般党员干部，推动惩治腐败、肃贪倡廉工作的深入发展。
  (二）突出重点、严肃查处违纪违法案件。
  惩治腐败，认真査处违纪违法案件是党的四中全会向全党提出的一项重要任务。因此，要充分认识査处违纪违法案件的重要意义，增强责任心和紧迫感。要坚决果断，冲破阻力，排除干扰，以査处案件、惩治腐败的实际行动取信于民。各级党委都要把这项工作摆上议事日程，一把手要亲自抓，分管的同志要靠上抓，要实行责任制，一级抓一级，层层负责，一抓到底，真正抓出成效。决不能把这项工作看成只是职能部门的事，不检査，不过问，要把加强领导和发挥职能部门的作用紧密结合起来。执纪执法机关要认真履行职能，各级党组织和各部门要主动配合，积极支持和协助。
  要突出重点，严肃查处大案要案。当前要集中力量査处以权谋私、贪污受贿、投机倒把、贪赃枉法、营私舞弊和违纪建私房、严重官僚主义、失职渎职的案件，特别要注意查处领导干部的违纪案件，要勇于同各种违纪行为作坚决的斗争，不管涉及到谁，都要依纪依法査处。对在《通告》规定的期限内投案自首的，要按照法律和《通告》精神快查快处理。对群众举报的案件线索，该立案的要组织力量严肃查处。在查处大案要案过程中，要坚决顶住“说情风”、“关系网”的干扰，无论阻力和干扰来自哪个方面，都要坚决排除。对于出面说情、干扰办案的人，不论是谁，轻者批评教育，重者要严肃处理。对包庇袒护犯罪分子或知情不报、出伪证、出假证的人也要严肃处理。
  在査处案件过程中，要十分注意掌握政策，严格区分罪与非罪，违纪与违法的界限；腐败现象和不正之风的界限；“权钱交易”和人际之间正常交往的界限；投机倒把、倒买倒卖与经济协作的界限；经济犯罪与规定应得报酬收入的界限；经济部门和企业经济往来的必要接待与挥霍浪费的界限。总之，对中央和省里有关搞活经济的一些切实可行的政策规定，只要上级没有明令禁止的要继续实行。惩治腐败是为了发展社会主义生产力，堵塞漏洞搞活经济，而不是把经济搞死。因此，绝不能把两者对立起来。
  (三)要把惩治腐饮与党风建设结合起来。
  从我市的情况看，党内腐畋分子，违法违纪分子毕竟是极少数，群众不满意的还有大量的不正之风，两者之间互为条件，互相交叉，互相联系，不正之风发展的结果，往往会导致腐败，而腐败分子又往往利用不正之风来掩盖犯罪。因此，必须把惩制腐败与纠正P正之风紧密结合起来，继续抓好市委市府提出的纠正动用公款请客送礼、査处违法违纪建私房、收回干部职工借欠公款、清理“小钱柜”四件事，以实际行动取信于民。
  --要加强领导，切实解决问题。前段的实践证明，搞的好不好，关键是领导问题。因为这几件事群众反映比较强烈，是产生腐败现象和违纪违法行为的突出表现，而且过去多次抓过而没有从根本上解决，难度比较大，涉及面比较广。这次能不能真正抓好，切实解决问题，关系到民心所望，关系到我们惩治腐败的决心。所以各级领导一定要引起高度重视，组织专门力量靠上抓，措施要得力，要求要具体，工作要做细，善始善终、一抓到底，不解决问题快不草率收兵。各单位的问题，要立足本单位解决，思想上不要左顾右盼、等待观望，工作上不能上推下卸、回避矛盾。市直各主管部门要加强检査指导，发现问题，及时帮助解决，特别是对那些行动不好，进展迟缓的重点单位要及时派员帮助，以促进工作的平衡发展。
  二要各级领导干部严以律己，以身作则，严格遵守市委、市政府制定的《副局级以上领导干部廉洁勤政守则》。这几件事凡是涉及到自己的要带头清理，主动纠正。要站在廉政建设的前列，不要当了挡头；要廉洁自律，十分珍惜自己在干部群众中的声誉，坚信“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公;公则民不敢慢，廉则吏不敢欺，公生明，廉生威”，“有欲者不刚，刚者不屈于欲”，“贪而弃义，必为祸阶。”三要完善制度，搞好监督。在解决这几件事的过程中，针对存在的问题，本着缺什么补什么的原则，解决一个问题，完善一项制度，规定几条纪律，以堵塞漏洞，防止此类不正之风的再度发生。要把这几件事的査处情况和涉及到的人和事公诸于众，接受群众监督。如在査处违法违纪建私房问题上，要把建房户的名单，占地面积、建筑面积等张榜公布，让群众监筲。在此基础上，如果发现建房户的原材物料、资金来源有问题的要及时调查处理，该动纪的动纪，该动法的动法。在清理收回干部职工借欠公款问题上，凡是没有按照市里要求实行“四公开”的，都要在近期内将借欠公款的人，借款时间，借款金额，还款金额向本单位群众公开。工作进展慢的单位，要加大措施，以保证在十一月底前善始善终地结束这项工作。
  同志们，惩治腐败、肃贪倡廉是一项长期而又艰巨的任务，目前开展这项工作的有利条件很多，上有明确指示，下有强烈要求。只要我们领导重视，全党动手，依靠群众，下决心抓，扎扎实实地抓，坚持不懈地抓，腐败问题一定能够解决，党风政风一定能够好转。
  我就讲这几点，不妥之处，请大家批评指正。希望大家对今后搞好我市的党风和廉政建设，多提出一些宝贵的意见和建议。