枣庄市图书馆

中共滕州市委：
  最近，省委和枣庄市委先后相继下发了关于加强和改善政协工作方面的文件（即鲁发[1988]8号、枣发[1988]20号）市政协党组结合我市政协工作的实际，进行了认真地学习研究，认为省委8号文件和枣庄市委20号文件的颁发，是重视加强政协工作的一个标志，对于推进各级政协继续开创新局面具有重要的指导意义。我市政协自1980年恢复工作以来，市委对政协工作的领导逐年加强，政协工作也日趋活跃。市政协认真贯彻执行党的路线、方针和政策。紧紧围绕统一祖国、振兴中华的总目标，积极履行政治协商、民主监督的职能，广泛开展咨询服务活动，为推动改革、开放和两个文明建设，振兴我市经济，为促进祖国统一大业作出了一定贡献，取得了显著成绩，获得了上级政协和全市人民的好评。随着各项改革的不断深入，特别是政治体制改革的逐步实施，人民政协活动的舞台会更加广阔，在社会主义民主政治建设中，将发挥越来越重要的作用。但是，当前政协工作也还存在着一些问题，在党内仍有不少同志对人民政协的性质、地位和作用缺乏应有的认识，甚至存有一些模糊观念；政治协商、民主监督缺乏可以遵循的切实可行的协商制度或条例性的规范，因而执行起来随意性很大；个别基层单位的政协委员和党外人士得不到尊重，委员的知情问题没有得到很好的解决等。为了进一步做好新形势下的人民政协工作，根据省委和枣庄市委的文件精神，现提出如下贯彻意见：
  一、在党内外广泛深入地进行新时期人民政协的性质、地位和作用的宣传教育，不断提高广大干部、特别是各级领导干部对人民政协在我国政治生活中重要地位的认识。人民政协是具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是发扬社会主义民主的的一个重要渠道。政治协商制度是在我国长期的革命和建设过程中形成的符合我国国情的政治制度，是共产党领导下的多党合作的主要形式。要把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现化化国家，必须继续运用统一战线这个法宝，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，共同奋斗。同时，还应看到，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督职能，是社会主义民主政治建设的一个重要方面，它对于改革和加强党的领导，支持和协助政府工作，实现党政领导机关决策的民主化、科学化，具有重要意义。因此，建议市委、市政府及各级党组织，要经常地通过会议和文件，深入宣传共产党领导下的多党合作和政治协商制度是我国社会主义政治制度的特点和优势之一，宣传新时期人民政协的性质、地位和作用，使广大干部，特别是各级领导干部进一步增强民主意识，树立全党做统战工作，与民主党派合作共事和大团结大统一等新的观念，市委党校应增设统战理论课程，各乡镇党校也应把统战理论作为教学内容之一，系统进行统战理论和基本知识的教育；宣传、新闻、文化等部门，要加强宣传人民政协的重要活动和成就，宣传政协委员和各界人士的先进事迹，宣传党委、政府重视支持政协工作的做法。通过宣传教育，为更好地开展人民政协工作创造良好的社会环境。
  二、充分发挥人民政协的基本职能作用，逐步使政治协商、民主监督经常化、制度化。党的十三大把共产党领导下的多党合作和政治协商作为我们国家一项基本政治制度固定下来，并提出逐步使政治协商、民主监督经常化的要求。省委和枣庄市委对政治协商的主要内容，明确规定了八个方面，B卩：（1)党委在党的代表大会上的报告；（2)党委有关地方大政方针和人民生活重大问题的决策；（3)党委对政治、经济、科技、文化、教育、卫生体制改革的意见、方案和城乡建设的总体规划；（4)精神文明建设、法制建设的重要事项；（5)重要的人事安排；(6)统一战线方面的重大问题；（7)政府向同级人民代表大会的工作报告、重大行政措施等；(8)党委认为需要协商的事项。各级党委和政府，要从巩固和发展爱国统一战线、建设社会主义民主政治、实现科学决策的高度，重视发挥人民政协的基本职能作用，认真贯彻“长期共存、互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，要把协商制度作为党政领导实施科学决策必不可少的民主程序，坚持“协商在决策之前，监督于实施之中”。除继续坚持滕发[1986]38号文件的有关规定外，建议还应采取下列措施：（1)继续坚持每季度一次协商的制度从八七年开始，市委、市政府已经实行了每季一次协商的制度，协商能够在有计划有准备的情况上进行，效果较好，应继续坚持并不断充实完善，使之更加规范化。除此之外，如遇其他重大问题可随时进行协商和对话。（2)建立办理政协委员提案的专门组织。以市政府办公室为主，政协提案委员会负责人参加。委员提案是委员行使政治协商、民主监督职能的重要方面。近年来大部分单位办理委员提案是认真的积极的，取得了显著成效。但也有个别单位或部门办理不认真，不积极，推拖搪塞踢皮球，甚至有的提案转来转去又转到提案人手里。因些，建立办理提案的专门组织（或明确政府、一位领导同志牵头办理）势在必行，刻不容缓。（3)建立定期召开“四办”(即市委、人大、政府政协办公室）主任联席会议制度。一般每季度一次，商定协商题目，通报有关情况等。
  三、支持委员工作，听取委员意见，为委员创造良好的工作学习条件。政协委员分布在全市各行各业，政协委员的推选多是从代表某一党派，某一界别的角度考虑的，因此，委员的意见既是个人意见又在某种程度上代表着某一方面某一界别的，是各民主党派、各界人士及广大人民群众对党的政策反馈的重要渠道。希望各有关单位，应该大力支持驻地委员参加政协活动，支持他们的工作，为他们创造良好的学习、工作条件，加强对驻地委员的教育，让他们阅读有关文件，向他们通报有关情况，宣传党的方针、政策，进一步解决好委员的“知情”问题，提高委员各方面的素质。各级党组织要虚心听取委员和各界人士的意见和建议，要鼓励委员和各界人士，消除疑虑，发扬敢于直言敢讲真话，敢做浄友的品格。凡是有利于生产力发展，有利于民主政治建设，有利于改进工作的意见和建议，各级领导同志都应予以重视和采纳。对一时难以办到或不可采纳的意见也应说明情况，以利于沟通思想和求得共识。
  四、充分发挥人民政协人才荟萃，联系广泛的优势，更好地为改革、开放和祖国统一、振兴中华服务。党的十三大确立了加快和深化改革，扩大对外开放的基本方针，并把发展科技教育事业放在经济发展战略的首位。政协集各界之精华，人才荟萃，联系广泛。市政协除根据市委的统一部署，本着发挥委员整体功能作用，抓住改革、开放中的一些重要问题搞好调査、论证、提出意见建议，供党政部门决策参考外，建议政府各有关部门主动与政协各专门委员会、工作组建立对口联系制度，加强经常性的协商对话。要积极支持各民主党派、工商联和社会各界人士发挥各自的优势，大力开展社会办学、科技咨询活动，支持有条件有专长的政协委员和各界人士，兴办经济实体，大胆承包租赁企业，为乡镇企业提供智力和技术支援。要立足大陆，面向台湾、港澳、海外、广泛开展联谊交友活动，积极引进人才、技术、资金，为振兴我市经济服务，为实现祖国统一，振兴中化的目标服务。
  五、加强和改善对政协工作的领导。在改革开放建设有中国特色的社会主义事业中，人民政协肩负着重要的历史使命。要加强对政协工作的领导，要把政协工作列入议事日程。政协工作具有一定的特殊性，要从保证政协开展正常工作需要出发，健全机关组织，切实妥善解决政协的活动及有关办公用具。选配政协机关干部，应注意干部素质和群众结构的合理性，要坚持干部“四化”标准，挑选一些知识面较宽、政策观念强、有一定组织和社会能力，又热心政协工作的同志到政协机关工作。在工作人员的年龄上要逐步形成梯形结构，对政协机关干部的管理和使用，要依据每个人的德、能、勤、绩情况做到能上能下，能进能出，并注意经常同党政干部实行“双向交流”。
  以上意见，如无不妥，请批转各级党组织执行。