枣庄市图书馆

遵照省、市政协的指示精神，我们围绕怎样进一步扩大县级外贸自主权，积极发展外向型经济，对滕州市外贸情况进行了调查，初步掌握了一些情况，分析了存在的问题，提出了改进意见和建议，现报告如下。
  滕州市位于鲁南地区。近年来，外贸出口收购额有了较大幅度的增长。1984年全市外贸出口额（仅含本市企业，不包括省、枣庄市属住本市企业，下同。）为814万元，1985年达到1109万元，增长36.3%;1986年达到2214万元，增长99.67%，1987年达到36%万元，增长66.9%，随着沿海经济发展战略的实施，外向型经济的发展，展示出广阔的前景。但同时我们也看到，发展外向型经济还存在着一些亟待解决的问题，特别是在发展外向型经济中起重要作用的外贸，在体制、政策等各方面需加快改革和完善。
  县级外贸部门，30多年来一直是建立在产品经济和单一计划经济上的基层外贸机构。改革前，实际上是国家、省外贸部门设在县级地方的出口商品“采购站”。业务开展是由省外贸公司通过计划管理控制的，这一经营体制，对县级基层外贸公司经营的主动性、积极性产品开发、货源培植、信息的获取、经营利润的追求等都产生了很大的制约力，难以发挥地方优势。去年，国家对外贸实行了省级地方和计划单列城市以及国家外贸进出口总公司承担外汇上缴办法，变外贸条条管理为块块管理，促进了国家宏观上出口创汇的积极性，但对县级地方外贸依旧实行着由省级外贸计划管理的做法，并没根本改变县级外贸公司“采购站”的地位。县级外贸没有得到更多的实惠。特别是近年来打破了过去外贸独家经营出口商品的局面,形成了广大物资部门关注并涉足外贸的竞争局面。基层外贸在竞争中显得势孤力单，出口收购较为被动，困难重重。当前，我国的各项改革正在加快和深化，改变县级外贸公司“采购站”的地位，使其成为相对独立的经济实体，充分发挥在实施沿海经济发展战略中的作用，已经成为异常迫切的事情。对此，大家重点提出了以下几个方面的意见和建议。
  1扩大县级外贸自主权
  县级外贸由于必须按省级下达的出口计划组织出口收购，较多地保留着产品经济的形态结构，加上不能直接猎取国际市场信息，因此，在国际市场变化快的情况下，难以用市场指导企业生产，不能使更多的新产品应运而生，一些传统出口商品生产也经常呈现起落波动的局面，不利稳定发展。如滕州市是国家确定的“青山羊基地县”，山羊板皮年平均生产40余万张。货源充足，发展有较雄厚的基础，但因无直接出口经营权，收购旺季受计划限制难以适时收购，收购淡季又收不上来，导致出口量小于生产量，近两年来，出口仅在30万张以内徘徊不定，不能刺激更大的生产发展。建议：（1)应当在政策上最大限度地给县级外贸公司直接出口经营权，全面推行外贸代理制。（2)在国内开放区，在香港等地设立出口窗口，在国家统一管理下，增强出口商品的透明度。（3)适当扩大外贸企业和外贸出口企业创汇留成和用汇权，围绕因价差造成的经营损失和扩大生产企业技术改造，提高生产加工能力，形成良性循环。
  2下放出口价格定价自主权
  多年来，出口商品收购价一直是由省外贸公司确定，县级外贸公司无权确定。在国内市场放开搞活的情况下，市场竞争剧烈，因出口商品收购价低于内销市场价，给出口生产企业带来较大经济损失，使企业难以安排和扩大出口生产，其他出口收购也较为困难。如因酒精出口收购价每吨低于内销价400元，仅今年滕州市就少出口1700吨。五纳出口收购价每吨低于内销价千元以上，企业很难安排出口生产。要改变这一局面，必须让县级外贸公司根据出口价自行确立随行就市的收购价，以增大出口。在目前情况下，至少也应采取省外贸、县级外贸连同出口生产企业共同商定收购价的做法。
  3减少中间环节，消除内部制约因素
  在外贸系统内部，存在着制约县级外贸发展的因素，存在着不必要的中间环节。主要表现：一是出口商品曲线结算。县级外贸同省外贸商品结算采取了通过地、市支公司的曲线结算方式，不仅给外贸企业以及出口生产企业增加了麻烦，而且迟缓了资金的周转，加大了基层外贸与出口生产企业的消耗。二是外贸系统内部实行经营承包后，各级外贸企业都十分重视本企业的经济效益和自身利益，这就产生了在计划分配上，货源组织上、扶持物资的分配上等方面，支、县公司相互争利的现象。这一现象严重挫伤了基层外贸的积极性，制约了县级外贸的发展。三是基层外贸部门在人事管理上没有自主权，基层外贸无权安排本单位的人事工作,要发展自由出口企业，变更自身结构十分困难，在此问题上只能自在而不能自为，发展外贸事业必须把人事权下放给基层外资企业。
  4建立外贸信息网络
  原来基层外贸，是盲人骑瞎马，走到哪是哪。不了解国际市场行情，只能是被动、盲从，无法指导扩大、开发出口商品的生产，即便是改革现行外贸体制，扩大基层外贸的自主权，但由于县级外贸的局限性，是很难直接获取国际市场信息的。改革要求上级外贸部门，今后应在获取、分析国际市场信息上下功夫，建立起相应的信息网络，为基层提供信息服务，指导基层外贸事业的发展，同时也可发挥基层外贸的主观能动性，逐步提高其综合分析国际市场信息的能力，适应实施沿海经济发展战略的要求。
  5全省外贸应统盘考虑，协调发展
  中央提出沿海地区进一步开放的战略，目的不仅仅是为了沿海地区的经济发展，也是为了推动全国经济的发展。作为我省，更应为振兴全省经济，东西部统盘考虑，协调发展。东、西部各有其特点和优势，我省西部内陆地区资源丰富，劳动力充裕，有广阔的发展前景。就滕州市来说，一是劳动力资源丰富，有大批剩余劳力，可以发展劳动密集型创汇企业。二是物产资源丰富，土特产品种类繁多，农副产品和畜产品有丰富的原料。如，滕州市果脯厂，除原有的苹果脯外，又新发展了山药脯、山楂脯、地瓜脯、西红柿果汁山楂糕等。果脯生产出口前景广阔，市场容量大，现有生产能力及出口量远远不能满足国外客户的需要。如果我们对该企业稍加扶持将会使该企业迅速发展起来。滕州市矿产资源有储量丰富的煤炭，还有花岗石、白云石、萤石、硬质粘土和铁、铜等，仅枣庄市属住滕企业八一煤矿，今年将出口精洗煤总值在1亿元以上，折合3200万美元。因此，建议省外贸在制定外贸发展汁划、安排项0、扶持资金等各方面，应东、西部统盘考虑，协调发展。“众人拾柴火焰高”，只有全省外贸共同发展，才能从根本上振兴我省外贸事业，促进沿海经济发展战略的顺利实施。