山东省图书馆

筵宾镇有40个行政村,1.4万户，4.7万人,总面积76平方公里,5.5万亩耕地,其中大棚蔬菜1.5万亩，桑园8000亩，优质果园5000亩，瓒皇大枣24万株。莒（县）新（浦）公路纵贯南北，东部为山区，西部为平原，大约各占50%。建国以来,筵宾镇历届党委、政府始终把土地开发复垦工作做为促进农村经济发展的重要措施来抓，收到明显成效。在六七十年代,深入开展“农业学大寨”运动中，采取了万人会战的形式，大搞农田水利基本建设。改革开放以来，筵宾人民实行家庭联产承包责任制，以土地延长承包期30年不变的基本国策为动力，狠抓了东部山区的中低产田改造和西部黄淮海农业综合开发，实现了生态、经济和社会三大效益的统一，提高了土地利用率和产岀率。从1996年以来，筵宾镇先后投资350万元,开发整理土地2800亩,新增耕地1200亩，基本实现了耕地总量的动态平衡，促进了农村经济的全面发展。1998年,全镇农业总产值达到2.5亿元，财政收入实现590万元，农民人均纯收入2909元，其中直接或间接来自土地综合利用的部分达到40%以上。
  一、按照“几届班子一盘棋”的指导思想搞好规划
  在筵宾镇人多地少的矛盾已成为制约经济发展的瓶颈问题，尤其是东筵宾、薛家水磨等4个村，人均耕地不足1亩。为改变这种状况，几届镇党委、政府始终坚持“靠山吃山、靠水吃水”的指导思想，把土地开发复垦工作，当作帮助农民脱贫致富的重要途径来抓。一是切实加强对土地复垦工作的领导,成立了由镇长任组长，分管副书记、人大副主任任副组长，土地、财政以及涉农部门主要负责人为成员的土地开发复垦领导小组。另外，分别在东部山区和西部平原常年设立土地开发复垦指挥部，切实加大对土地开发复垦工作的领导力度。二是实行开发复垦目标责任制。镇里连续制定了五年开发复垦规划，并具体分配量化到工作区、村。同时，镇里专门组织了规划班子，把土地开发复垦任务落实到山头、流域、河道和地块，统一绘制规划图纸，编制施工预算，确立开发方案。对重点工程，由镇里具体协调指导，采用“工换工，几年清”的方法,充分调动各种积极因素进行开发。规划一旦确立,党委一届接着一届干，坚持不懈地实施，杜绝了“一届班子一张图，一个领导一条路”的现象。三是充分发挥土地、水利等各职能部门的作用，从规划、申请，到立项、施工，从监督检査，到竣工验收，积极搞好全过程服务。待别是在质量标准方面,镇里统一把关，集中验收，有力地促进了土地开发复垦工作保质保量地稳步发展。
  二、按照“土地复垦与几大效益相结合”的原则，搞好综合开发
  筵宾镇历届党委、政府在土地开发复垦工作中，始终不断加大对农民的宣传教育力度,使群众能够正确对待个人利益与社会利益，妥善处理当前利益与长远利益的关系，做到开发不忘水土保持，种田不忘美化绿化，把土地开发复垦与经济效益、社会效益、生态效益有机地结合起来。
  一是土地开发复垦与经济效益相结合。搞好土地开发复垦,是为了挖掘生产潜力，提高生产水平，追求最佳效益。筵宾镇东部为山岭，其中东北部与大店镇、陡山乡的结合部有近2万亩荒岭薄地，挖填土层薄、山石多、不少地方常年荒废，地面开发利用率低，效益差。1996年秋冬，筵宾镇集中时间、人力、物力，采用万人会战的形式，共动用工日20万个，土石330万方，对荒岭薄地进行了重点开发。1997年，发展杂果3000亩，种植花生、黄烟等经济作物7000亩，当年亩均增加收入300多元。
  二是土地开发复垦与社会效益相结合。目前，在农村还普遍存在着“空心村”的现象，不但村庄规划混乱，而且严重地浪费了耕地。为改变这种状况，镇上先从东略庄村开始,按照中心大街20米、次街10米、小巷4米的标准，每4户为一组，重新进行了规划。截止到目前，已基本完成规划。同时，还在街道两侧建起了花坛，新修了排水沟。另外，在1999年春天，投资30万元，对村内的河道进行开发复垦,并建桥3座，凉亭2处。这样，东略庄村通过旧村改造,不但新增耕地80亩,而且改善了村容村貌，提高了人们的精神生活水平。以此为标准，镇上准备下一步再规划10个村居，增加更多的耕地。
  三是土地开发复垦与生态效益相结合。在土地综合开发中，把生态效益放在首要位置，注重防止水土流失，保护和美化环境。筵宾河东起郭家桥，西至范家水磨村，全长11500米。由于河口宽、水位浅，不但利用率低、效益差,而且制约了小城镇建设的发展。从1996年起,镇里先后投资480万元,新修河堤护墙20600米，建拦河坝36座，新修环河公路23华里，并栽植了月季、木檀以及三水梨、瓒皇大枣等多种花草和经济树木，对筵宾河进行了综合开发,不但新增耕地800多亩，增加蓄水100多万方，养殖水面700多亩，而且建成了融水、山、村于一体的生态公园。
  三、按照“统筹兼顾，分类指导”的方法，提高开发复垦水平
  在土地开发复垦中，筵宾镇始终坚持“开发利用与治理保护并重，土地复垦与综合开发配套”的原则，不断强化对土地开发复垦工作的监督检查，做到统筹兼顾，分类指导,把土地开发复垦行为统一到绿化、美化、经济化的整体目标中来。
  首先对汪塘进行合理开发。筵宾镇东部山区有山前、山后、略庄3大流域，流域面积共30平方公里。其中水库、塘坝98座。西部平原有排洪河12条，全镇共有水面4000多亩。为对汪塘进行充分的利用，镇里对沟河和面积较大的汪塘，采用宽改窄、浅改深、弯改直，提高经济效益“三改一提高”的方法,打节拦蓄，大力发展汪塘养鱼。其中苍沟村对120亩养殖水面的沟河进行治理改造，层层打节，拦蓄养鱼,分别由10个农户承包。个体承包大户赵凡国仅养鱼一项，年均纯收入5万元以上。对采石塘、取土场等废弃的坑塘，镇里采取了围塘造地的方法,搞好开发复垦。杜家庄村有一个因取土而形成的汪塘，雨天积水涝地，旱天缺水干枯，毫无效益。为搞好开发利用,村里于1998年春，投工1300个，围塘造地30亩,发展蔬菜大棚40个，当年纯收入就达10万元以上。
  其次是对“五荒”进行综合整治。在“五荒"开发复垦方面，本着有利于加快开发复垦进度、有利于提高经济效益、有利于调动群众积极性的“三个有利于”的指导思想，搞活了开发权,放开了使用权，促进了“五荒”开发复垦主体的多元化。先是对大部分 “五荒”地块的使用权进行了公开拍卖，由个人进行开发复垦。然后是制定优惠政策，凡新开发复垦的土地,5年免缴税款，可以有偿转让,实行“谁投资、谁治理、谁使用、谁受益”的政策，鼓励集体、企业和个人投资进行开发复垦。另外，在土地开发复垦中，坚持镇村会战、规模开发与户投入、户开发相结合的方式，对面积大、开发困难，一家一户甚至一村一庄开发不了的工程，实行镇村会战的形式，搞好连片开发。平顶山海拔370米，地表面积共600多万平方米，但利用率低。为此,1996年，镇党委、政府组织东部19个村，进行了以平顶山为主的山区开发，整个会战工程共开发荒山3000亩，并按照“山顶松槐戴帽，中间板栗缠腰,山下苹果梨桃”的模式，进行开发利用。对面积小、较分散、易开发的地方，采取户投入、户开发的方式，分散进行土地开发复垦。几年来，全镇“五荒”开发复垦率达到90%以上，新增耕地400亩。
  再是积极实施旧村改造、腾宅造地工程。近几年来，随着农村经济的发展，农民求美、求富、求乐的要求也越来越强烈。筵宾镇抓住这一有利时机，积极引导农民进行村庄规划，并组织村党支部书记到文瞳、厉家寨等乡镇进行参观学习，带领脱产干部到胶东半岛参观了村庄规划和小城镇建设,使广大党员干部解放了思想,提高了认识。接着把村庄规划、腾宅造地工作列入了对包村干部和各村的年终考核，并制定了相应的奖罚措施，充分调动了各方面的积极性。几年来,先后有7个村全部完成了村庄规划，另外村村开通了一条主要街道,并开始逐步增大开发规模。截止到目前，全镇已搬迁宅基7500余处，通过改造新增耕地160余亩。