山东省图书馆

莒南县地处鲁东南部，东临日照市，西靠临沂市,北接莒县，南与临沭县和江苏省赣榆县接壤。全县总面积1752平方公里，109万亩耕地，辖25个乡镇,937个行政村，98万人口。
  10年前，随着全县经济的快速发展，各行各业呈现出繁荣气象。然而，莒南的土地仍然禁锢在计划经济的传统观念中，土地多头分散管理，政出多门，乱占耕地，滥用土地的现象相当严重，全县耕地面积连年锐减。1987年前,全县耕地面积每年减少587公顷，而人口却同时增长，全县人均耕地面积由解放初期0.21公顷下降到0.11公顷,人多地少的矛盾日渐突出。
  1987年，莒南县土地管理局成立，25个乡镇的土地管理所也相继成立，对全县土地城乡地政实施统一管理,结束了土地分散管理的历史。
  土地管理工作肩负着土地管理和土地执法两个重任。在具体工作中，土地管理局注重一手抓法制宣传，一手抓土地执法，在大力肃整土地管理秩序的基础上，大张旗鼓地宣传土地管理法，并结合“6.25”全国土地日，采用文艺、座谈会、标语、电视讲话、领导署名文章、公开信、知识竞赛等，进行多层次、全方位、形式多样的国土观念教育，在《莒南报》开辟了"土地与矿产"专版，从而使土地国情、国策、国法观念不断深入人心，珍惜土地、依法用地已形成社会共识。近几年，围绕保护耕地和深化土地使用制度改革相继出台了“莒南县国有土地使用权出让和转让暂行办法”、“莒南县基本农田保护管理暂行办法”等数十个地方法规性文件；同时，又加大执法力度，査处各类违法占地案件359起，接待来信来访980人次。1995年，全县进行了耕地保护大检査，肃整了土地管理秩序，达到由乱到治，步入了法制轨道。
  ——狠抓业务建设，做好基础工作。在县委、县政府统一领导下，土地管理工作从基础做起，自1988年始历经3年,土地管理人员踏遍了莒南的每个角落，全面完成建国以来第一次土地资源调查，摸清了全县土地的底子,解决了长期以来土地资源不清、利用状况不明的问题，为土地利用宏观决策提供了科学依据。从1988年开始，全县进行了土地改革后首次土地登记，采用现代科技手段，全面进行地籍调査，累计发放土地证书31.85万宗，开展了土地分等定级和地价评估，逐步健全了地价体系。加强了土地信息系统建设,全县收集保存土地档案资料12450卷宗，档案管理已初步纳入微机管理，使之更好地对土地实行动态监测，动态管理。莒南的土地档案管理已达到省二级标准。从1987年到1997年的10年间，莒南的土地管理事业取得土地科技进步奖、优秀成果奖7项，其中获国家级科技进步奖2项。这些成果在编制国民经济和社会发展规划、计划、行政区划、大中型工业项目选址定点和科学研究等方面得到广泛应用，取得显著的社会效益、经济效益和生态效益。
  ——贯彻国策，确保实现耕地总量动态平衡。莒南县的土地管理始终把保护耕地作为土地管理的中心任务,认真贯彻“节流”与“开源”并举的方针，合理安排各项建设用地，严格控制耕地减少。县、乡两级土地利用总体规划已编制实施，根据国家和省基本农田保护条例的要求，组织划定了基本农田保护区，建立了基本农田保护制度，责任到乡镇、村、户。为切实加强对基本农田的保护和管理，同时实行了基本农田使用许可证制度,设立了基本农田保护区牌，保护了农田82955.92公顷，占农田总数的84.8%。还对各项建设用地实行建设用地总量和项目用地指标双重控制，从严控制建设占用耕地。几年来，全县减少不合理用地40余公顷，使建设用地逐年控制在48公顷以下，其中占用耕地控制在19.5公顷以内。
  坚持“开源”，严格“节流”，是莒南县实现耕地面积基本稳定的一个先进经验。宜农荒地的开发和废弃地的复垦工作是增加耕地面积和建设用地的一项重要措施。为调动群众开发耕地的积极性，县里立足于实际，制定了一系列优惠政策，设立土地开发复垦基金，实行开发复垦“两证一书制”,推行“工换工、三年清”的办法,允许以资代劳、以物代劳、以机代劳，实行以奖代补、先干后补、多干多补的激励机制。全县每年开发复垦土地数千公顷，其中耕地300公顷左右。目前已初步建立起耕地开发、利用、保护的长效机制，连续几年实现上级提出的把耕地年减少幅度控制在0.1%的目标要求,保持全县耕地的相对稳定。
  土地管理以服务经济建设为立足点和岀发点，统筹兼顾，编制建设用地计划，依据用地定额，核定用地面积，确保重点项目建设用地。土地管理部门“一支笔”办理用地审批手续，积极推行政府统一征地，实施“以地为本，以地生财，以财招商”的发展战略。几年来，圆满完成国家建设项目用地453.5公顷，集体建设用地470公顷,农房建设用地230公顷.同时，通过引进外来项目，签订土地使用出让合同项目，出让土地面积7.63公顷，出让总价款28.06万元，推动了莒南县经济的快速发展。
  ——改革用地制度,规范土地市场’自1988年以来，全面推行土地使用制度改革，变无偿、无限期、无流动土地使用制度为有偿、有限期、有流动土地使用制度,培育规范的土地市场，发挥了市场机制对土地资源配置的基础性作用。1989年进行农村宅基地有偿使用，1990年又开展了乡镇企业用地有偿使用试点。同时，对城镇国有土地使用权有偿出让进行了有益探索。国有土地使用权的出让在莒南县已形成模式，由新增建设用地扩展到存量行政划拨土地。农村土地依法流转机制的建设初具雏形，全县累计出让土地使用权135幅，收取土地岀让金270万元左右。土地市场在莒南县初步建立，按照统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”模式加大规范。土地估价作为中介服务机构，将趋于完善，向多方位发展。在此基础上,建立咨询、交易、签订、代理、仲裁等多种中介服务机构，土地市场体系不断得到完善，朝着公平、公开、有序的方向发展。实行土地使用制度改革，打破了长期以来土地使用上的大锅饭,促进了土地资源优化配置，提高了土地利用和产出率，开辟了城市基础设施建设的资金来源，改善了投资环境，扩大了对外开放，有效地实施了宏观经济调控，加快了社会主义市场经济体制的进程。