山东省图书馆 内容
汀水个体私营经济园地处莒南县西北部,距县城35公里的汀水镇驻地王家沟村内。这里是两市（临沂、日照）、四县区（莒南、沂南、河东、莒县）的结合部，206国道和良沂公路交叉穿过镇中心，地理位置、交通条件得天独厚。历史上汀水大集为莒州以南最大的集镇，商贸活动频繁,成为联系东海和内地的一个重要商贸枢纽地。经济园围绕206国道两侧占地300余亩，园内有鲁东南最大的花生米批发市场，有全国性的幼蝉批发市场，有工业品批发区、饮食服务区、加工区、养殖小区、行政办公等几个小区,各类工商业户450余家,其中，个体工商业户400家。园内通讯、水、电、路等规划合理，设施配套齐全。汀水个体私营经济园的建立,有力地推动全镇经济的快速发展。
1991年以前，汀水镇虽具有优越的交通、地理位置条件，但长期以来，由于种种原因，潜在优势没有得到很好的发挥，本地的一些传统优势农副产品，除上交国家任务和当地消化一部分外，相当数量长期积压在农户手中，资源优势没有很好地转化为商品优势。随着国家政策的不断开放搞活,全镇从事个体经济的人越来越多,他们迫切需要改善经营条件，有一个固定、安全的经营场所。于是在1992年，镇党委、政府一班人通过外出考察，确立了大力发展以流通为主的第三产业的战略决策，按照县委、县政府制定的新一轮经济发展规划，决定依托汀水大集交通便利、信息流通、历史久、声誉广和当地农副产品丰富、资源充足、易形成商品集散地的优势，加大基础设施投资，制定优惠政策，优化软硬环境，实行全方位辐射,重点发展以个体私营经济为主、国有、集体为辅的综合性的市场。
镇党委、政府广泛深入地开展了以本镇为中心向周边县区辐射的“三动”活动。一是搞好宣传发动。利用报纸、电视台、张贴海报等形式，把建设和发展市场的优惠政策、近远期规划、光明的发展前景进行广泛宣传，增强了镇上的知名度。二是典型带动。积极动员全镇各行业的典型，特别是经商大户到镇驻地投资经商，从而吸引更多的本地和外地客户向市场靠拢。三是部门带动。党委、政府鼓励有条件的镇直各单位积极兴办各种形式的经济实体，搞好服务，增加收入。
为充分取得镇内外客户对全镇市场建设的支持，调动他们参与建设市场、发展市场的积极性，抓住政策引导这个关键，在不违反国家法律、法规的前提下,坚持“重管理、轻费用、广税面、轻税赋”的原则，党委、政府在工商、税务、物价、基建等方面，相继制定了一系列关于搞活流通、建设和发展市场的优惠政策,概括起来就是“三放一活一优先”。“三放”是经营范围放开,除国家明令禁止的行业和商品外,均允许在市场内进行经营;经营场所放开,允许集体和个人租赁、承包、购买、转让市场内的房屋从事各类经济活动;经营价格放开，市场内的商品完全按供求关系由经营者根据市场行情确定经营价格，调动购销者的积极性.“一活”即办证灵活，按照先发展后规范的原则，可以“先上车后买票”,先到位、后登记,工商部门免收一年的管理费，对经营确有困难的，实行“试营业”制度，在试营业半年内可以随时转营其他项目，工商等部门及时给以变更营业执照或其他手续.“一优先”即对外地客户的落户、子女入学、入托优先安排办理。党委、政府还从12个方面采取了具休得力措施，引导鼓励镇内外有能力、会经营的人为市场建设发挥带动作用。
1.积极鼓励扶持农村剩余劳动力从事个体私营经济。凡办理长期营业执照且完全退出土地的，可免除原来承担的农业税、农业持产税。凡在镇驻地有固定经营场所，经营2年以上的，按照本人意愿，可代为推荐办理城镇常住户口。
2.鼓励脱产干部和镇直单位工作人员到区内经商办企业。以上人员3年内原职级待遇、隶属关系不变，不影响评职、晋级、调资,3年后继续从事个体私营经济的，可备案继续干，愿回原单位工作的，按原职级安排。
3.对镇外或原在镇外经营返回镇驻地从事个体民营经济的业户，优先办理证照手续，优先办理户粮关系，优先享有减免税照顾，优先安排经营场地，优先供应水电，优先提供通讯设施，优先提供储运服务，优先提供法规、政策信息咨询服务。
4.对在试验区内新开办的个体私营企业，依据行业特点给予1至3年的试营业期和生产期。试营业期内免收一切税费，并按照先发展后规范的要求，只登记、不办证、不检査、不收费。试营业期满后,可按照定税办法征税，特殊行业实行先征后退。
5.安置残疾人、下岗人员达到一定比例或利用“三废”作为主要原料进行生产的私营企业，以及经市科委认定为高新技术私营企业的，可按规定享受国家有关税收优惠政策。
6.除国家明令禁止的行业和商品外,均可在试验区内经营或生产，价格随行就市。
7.依法保护个体私营业户的合法权益。进区经营的业户，由镇个体私营经济管理办公室发给明白卡，对规定以外的收费项目，经营业户可以拒缴。
8.鼓励提倡利用置换场地、闲置场地进入试验区建设经营场所。
9.个体私营业户年墩纳地方税额在2万元以上的,按其纳税额10%予以奖励;5万元以上的，按20%予以奖励；10万元以上的，按30%予以奖励。
10.年缴纳地方税额5万元以上的个体私营业主，经有关部门考核，可作为村干部和乡镇合同制干部聘任对象;年缴纳地方税额10万元以上的可聘为镇政府经济顾问。
11•大力表彰、奖励做出贡献的个体私营业户。对守法经营、照章纳税，为全镇经济和社会发展做出突出贡献的个体、私营业户优先向上级推荐授予各种荣誉称号，对参政议政能力强的，可按法定程序推荐为各级人大代表或政协委员候选人;对每年推选出的“镇十佳个体私营业户”,由镇委、镇政府予以表彰奖励。
12.对全面完成镇委、镇政府年初个体私营经济计划的村，授予“发展个体私营经济先进村”称号。对各项任务指标综合排序列前6名的村，授予“发展个体私营经济明星村”称号。
有了优惠的政策和明显的交通、地理优势，还必须有完善的基础设施和优越的外部环境，才能发展市场.为此，镇党委、政府采取积极有效的措施，逐步进行基础设施配套建设，促便市场上规模、上档次。一是政府筹资解决基础设施相对薄弱的问题。针对汀水镇市场起步晚、规模小的实际，党委、政府把基础设施建设纳入小城镇建设规划，并请市设计院对镇驻地建设进行了规划，使建设布局等符合现代化城镇建设的要求。镇政府投资10万元，新上了市场用电，带起了一家冷藏厂，两家汽修厂。还利用良沂公路硬化的机会，投资20余万元，投工30余万个，新修5座公路桥，硬化了主要路面。从1996年起,镇政府又借助206国道拓宽的机遇，加宽了驻地主街，投资200万元建设一条长2000米、宽40米、配套设施齐全的主街。为更好地改善信息流通条件，镇政府在财力紧张的情况下，筹资近百万元，安装开通了国内直拨唱控电话。还经过多方面的努力，筹集资金54万余元，在县政府和电力总公司的支持下，新建一处供电站和变电站，解决了电力不足、经常停电、断电的问题。镇上投资20余万元，新建了卫生院。几年来，镇政府用于市场建设及软硬环境改善的投资近300万元。二是动员全社会力量，多渠道筹资，多形式建设市场。主要有三种类型：（1）开发型°由镇政府划定场地，免征部门税费，工商部门筹措一部分建设资金，边建设边出卖产权或设施,滚动式发展。（2）股份和股份合作型。按照自愿互利的原则，由不同经济实体投资入股，收入按投资额分成。几年来，全镇通过这种形式筹资近200万元。（3）部门、企业投资型。有关部门主要依托市场兴办实体，企业投资按工商部门要求建设，产权归企业所有。
为切实加强对全镇市场建设的领导，镇上成立了由主要负责入任组长，工商、税务、财政、公安、土地、金融等有关部门负责人组成的市场管理领导小组，并成立了市场办事处，负责市场的管理、建设、发展等工作。同时，还实行党委、政府领导成员分工负责制，对建设、发展过程中的重点项目进行分工负责,落实任务。领导小组实行例会制度，每月召开一次会议，研究分析市场管理的经验和措施。从而协调各方面的关系，妥善解决有关问题。
促进市场发展，管理最为重要。镇党委、政府主要采取了四条措施。一是实行统一管理。不管是哪种形式，哪个部门来市场投资建设，统一由工商部门管理。遇到一些棘手的问题，交市场办事处全权处理。二是严格收费管理。对市场内任何部门的收费，都必须按国家规定标准，一旦发生乱收费、乱罚款、乱集资等问题，将对当事人和责任人进行严肃处理。三是实行规范管理,实行政务公开，对管理人员实行“三定、五包”责任制，经营户实行挂牌经营等制度。在市场内，还积极开展文明经营竞赛活动,严厉制止和打击各种欺行霸市、欺辱外地客商和出售假冒伪劣商品等不法行为。四是实行配套服务。在市场内逐步建立起交易、信息、安全、通讯、储蓄、贮运、生活等服务组织，形成一个条块结合、立体交叉型的市场管理和服务体系。全镇上下经过几年的努力，汀水私营经济园已初具规模,现在园内建有办公楼、营业楼26座，从业人员4000余人，并建成了几个专业小区:①以花生米批发市场为龙头的粮油贸易区,经营业户达到150余家,年粮油集散量突破5000万公斤，产品90%以上实行加工增值销售，年经营额达3亿元,销往黑、辽、闽、浙、赣等全国17个省、市地区。出口日、美、韩、俄等许多国家。②工业品批发区，以农机、化肥、农膜为主的农业生产资料经营户30家，年经营额1000万元;生活用品经销户20家，年经营额500万元。③养殖小区，以养猪为主，兼养小尾寒羊良种繁育基地，养殖大户25户，年出栏生猪5000头。④茶叶批发区，已辐射到莒县、蒙阴、莱芜、沂源等地，江南、江北茶叶已纷纷进入市场。⑤饮食服务区,从业有80余家，年经营额800万元。加工、维修等行业也篷勃发展起来。
1991年以前，汀水镇虽具有优越的交通、地理位置条件，但长期以来，由于种种原因，潜在优势没有得到很好的发挥，本地的一些传统优势农副产品，除上交国家任务和当地消化一部分外，相当数量长期积压在农户手中，资源优势没有很好地转化为商品优势。随着国家政策的不断开放搞活,全镇从事个体经济的人越来越多,他们迫切需要改善经营条件，有一个固定、安全的经营场所。于是在1992年，镇党委、政府一班人通过外出考察，确立了大力发展以流通为主的第三产业的战略决策，按照县委、县政府制定的新一轮经济发展规划，决定依托汀水大集交通便利、信息流通、历史久、声誉广和当地农副产品丰富、资源充足、易形成商品集散地的优势，加大基础设施投资，制定优惠政策，优化软硬环境，实行全方位辐射,重点发展以个体私营经济为主、国有、集体为辅的综合性的市场。
镇党委、政府广泛深入地开展了以本镇为中心向周边县区辐射的“三动”活动。一是搞好宣传发动。利用报纸、电视台、张贴海报等形式，把建设和发展市场的优惠政策、近远期规划、光明的发展前景进行广泛宣传，增强了镇上的知名度。二是典型带动。积极动员全镇各行业的典型，特别是经商大户到镇驻地投资经商，从而吸引更多的本地和外地客户向市场靠拢。三是部门带动。党委、政府鼓励有条件的镇直各单位积极兴办各种形式的经济实体，搞好服务，增加收入。
为充分取得镇内外客户对全镇市场建设的支持，调动他们参与建设市场、发展市场的积极性，抓住政策引导这个关键，在不违反国家法律、法规的前提下,坚持“重管理、轻费用、广税面、轻税赋”的原则，党委、政府在工商、税务、物价、基建等方面，相继制定了一系列关于搞活流通、建设和发展市场的优惠政策,概括起来就是“三放一活一优先”。“三放”是经营范围放开,除国家明令禁止的行业和商品外,均允许在市场内进行经营;经营场所放开,允许集体和个人租赁、承包、购买、转让市场内的房屋从事各类经济活动;经营价格放开，市场内的商品完全按供求关系由经营者根据市场行情确定经营价格，调动购销者的积极性.“一活”即办证灵活，按照先发展后规范的原则，可以“先上车后买票”,先到位、后登记,工商部门免收一年的管理费，对经营确有困难的，实行“试营业”制度，在试营业半年内可以随时转营其他项目，工商等部门及时给以变更营业执照或其他手续.“一优先”即对外地客户的落户、子女入学、入托优先安排办理。党委、政府还从12个方面采取了具休得力措施，引导鼓励镇内外有能力、会经营的人为市场建设发挥带动作用。
1.积极鼓励扶持农村剩余劳动力从事个体私营经济。凡办理长期营业执照且完全退出土地的，可免除原来承担的农业税、农业持产税。凡在镇驻地有固定经营场所，经营2年以上的，按照本人意愿，可代为推荐办理城镇常住户口。
2.鼓励脱产干部和镇直单位工作人员到区内经商办企业。以上人员3年内原职级待遇、隶属关系不变，不影响评职、晋级、调资,3年后继续从事个体私营经济的，可备案继续干，愿回原单位工作的，按原职级安排。
3.对镇外或原在镇外经营返回镇驻地从事个体民营经济的业户，优先办理证照手续，优先办理户粮关系，优先享有减免税照顾，优先安排经营场地，优先供应水电，优先提供通讯设施，优先提供储运服务，优先提供法规、政策信息咨询服务。
4.对在试验区内新开办的个体私营企业，依据行业特点给予1至3年的试营业期和生产期。试营业期内免收一切税费，并按照先发展后规范的要求，只登记、不办证、不检査、不收费。试营业期满后,可按照定税办法征税，特殊行业实行先征后退。
5.安置残疾人、下岗人员达到一定比例或利用“三废”作为主要原料进行生产的私营企业，以及经市科委认定为高新技术私营企业的，可按规定享受国家有关税收优惠政策。
6.除国家明令禁止的行业和商品外,均可在试验区内经营或生产，价格随行就市。
7.依法保护个体私营业户的合法权益。进区经营的业户，由镇个体私营经济管理办公室发给明白卡，对规定以外的收费项目，经营业户可以拒缴。
8.鼓励提倡利用置换场地、闲置场地进入试验区建设经营场所。
9.个体私营业户年墩纳地方税额在2万元以上的,按其纳税额10%予以奖励;5万元以上的，按20%予以奖励；10万元以上的，按30%予以奖励。
10.年缴纳地方税额5万元以上的个体私营业主，经有关部门考核，可作为村干部和乡镇合同制干部聘任对象;年缴纳地方税额10万元以上的可聘为镇政府经济顾问。
11•大力表彰、奖励做出贡献的个体私营业户。对守法经营、照章纳税，为全镇经济和社会发展做出突出贡献的个体、私营业户优先向上级推荐授予各种荣誉称号，对参政议政能力强的，可按法定程序推荐为各级人大代表或政协委员候选人;对每年推选出的“镇十佳个体私营业户”,由镇委、镇政府予以表彰奖励。
12.对全面完成镇委、镇政府年初个体私营经济计划的村，授予“发展个体私营经济先进村”称号。对各项任务指标综合排序列前6名的村，授予“发展个体私营经济明星村”称号。
有了优惠的政策和明显的交通、地理优势，还必须有完善的基础设施和优越的外部环境，才能发展市场.为此，镇党委、政府采取积极有效的措施，逐步进行基础设施配套建设，促便市场上规模、上档次。一是政府筹资解决基础设施相对薄弱的问题。针对汀水镇市场起步晚、规模小的实际，党委、政府把基础设施建设纳入小城镇建设规划，并请市设计院对镇驻地建设进行了规划，使建设布局等符合现代化城镇建设的要求。镇政府投资10万元，新上了市场用电，带起了一家冷藏厂，两家汽修厂。还利用良沂公路硬化的机会，投资20余万元，投工30余万个，新修5座公路桥，硬化了主要路面。从1996年起,镇政府又借助206国道拓宽的机遇，加宽了驻地主街，投资200万元建设一条长2000米、宽40米、配套设施齐全的主街。为更好地改善信息流通条件，镇政府在财力紧张的情况下，筹资近百万元，安装开通了国内直拨唱控电话。还经过多方面的努力，筹集资金54万余元，在县政府和电力总公司的支持下，新建一处供电站和变电站，解决了电力不足、经常停电、断电的问题。镇上投资20余万元，新建了卫生院。几年来，镇政府用于市场建设及软硬环境改善的投资近300万元。二是动员全社会力量，多渠道筹资，多形式建设市场。主要有三种类型：（1）开发型°由镇政府划定场地，免征部门税费，工商部门筹措一部分建设资金，边建设边出卖产权或设施,滚动式发展。（2）股份和股份合作型。按照自愿互利的原则，由不同经济实体投资入股，收入按投资额分成。几年来，全镇通过这种形式筹资近200万元。（3）部门、企业投资型。有关部门主要依托市场兴办实体，企业投资按工商部门要求建设，产权归企业所有。
为切实加强对全镇市场建设的领导，镇上成立了由主要负责入任组长，工商、税务、财政、公安、土地、金融等有关部门负责人组成的市场管理领导小组，并成立了市场办事处，负责市场的管理、建设、发展等工作。同时，还实行党委、政府领导成员分工负责制，对建设、发展过程中的重点项目进行分工负责,落实任务。领导小组实行例会制度，每月召开一次会议，研究分析市场管理的经验和措施。从而协调各方面的关系，妥善解决有关问题。
促进市场发展，管理最为重要。镇党委、政府主要采取了四条措施。一是实行统一管理。不管是哪种形式，哪个部门来市场投资建设，统一由工商部门管理。遇到一些棘手的问题，交市场办事处全权处理。二是严格收费管理。对市场内任何部门的收费，都必须按国家规定标准，一旦发生乱收费、乱罚款、乱集资等问题，将对当事人和责任人进行严肃处理。三是实行规范管理,实行政务公开，对管理人员实行“三定、五包”责任制，经营户实行挂牌经营等制度。在市场内，还积极开展文明经营竞赛活动,严厉制止和打击各种欺行霸市、欺辱外地客商和出售假冒伪劣商品等不法行为。四是实行配套服务。在市场内逐步建立起交易、信息、安全、通讯、储蓄、贮运、生活等服务组织，形成一个条块结合、立体交叉型的市场管理和服务体系。全镇上下经过几年的努力，汀水私营经济园已初具规模,现在园内建有办公楼、营业楼26座，从业人员4000余人，并建成了几个专业小区:①以花生米批发市场为龙头的粮油贸易区,经营业户达到150余家,年粮油集散量突破5000万公斤，产品90%以上实行加工增值销售，年经营额达3亿元,销往黑、辽、闽、浙、赣等全国17个省、市地区。出口日、美、韩、俄等许多国家。②工业品批发区，以农机、化肥、农膜为主的农业生产资料经营户30家，年经营额1000万元;生活用品经销户20家，年经营额500万元。③养殖小区，以养猪为主，兼养小尾寒羊良种繁育基地，养殖大户25户，年出栏生猪5000头。④茶叶批发区，已辐射到莒县、蒙阴、莱芜、沂源等地，江南、江北茶叶已纷纷进入市场。⑤饮食服务区,从业有80余家，年经营额800万元。加工、维修等行业也篷勃发展起来。
