山东省图书馆

济南开辟商埠以前，由于清末办理“洋务”新政，于1875年在西关建立了高等学堂，因而城市的向外扩展已突破城圩，西至杆石桥外，北已扩至4公里以外，在济南城通向外地的大路两侧，也自由发展了许多建筑。
  自帝国主义侵入山东后，山东门户洞开。1904年胶济铁路通车，津浦铁路也在分段建筑中。这时，由于对外交涉屡屡受挫，因而清廷媚外惧外心理日趋严重。为了应付局势，在胶济铁路通车的同时，由当时山东巡抚袁世凯等请准开辟济南商埠。
  当时成立了商埠局，下设工程等机构，掌管具体工作，并制定了商埠租建章程十五条。从商埠规划来看，只能算是一个扩建规划，因为它的范围虽然两次扩界后，也不过3平方公里左右（纬一路以西，纬十路以东，胶济铁路以南，经七路以北）。对于旧城关的改造和其他地区的建设规划远景，均未详加考虑。但当时在旧中国由自己经营的新城区，这还是第一个规划扩建的，只是限于当时水平和设计思想，自然无法和社会主义时代相比，但总比自由发展、凌乱无序的局面好得多。
  从商埠租建章程内容看，也充分暴露了旧中国半封建、半殖民地社会的两重性。如章程第九节规定：遏商埠内若有特别之工程及建公家花园等，均应按租户派捐，一切事宜，归三处会商办理：一、监督与商埠局；二、各国领事；三、租户共举华、洋商各一人。第十节规定：所有洋商在此划界可以任便往来，携眷居住贸易。第十一节规定：在商埠附近或另择相宜之地设立外人墓地一处，以便茔葬，至于界内中国人之坟墓，极为劝谕迁移。
  关于街道的规划，尚能照顾现实，经路走向都是平行于胶济铁路，就是顺着山脉和河流的方向，纬路相间南北垂直。这样既避免路线斜交锐角和交叉过多的矛盾，又能得到平坦而且较适宜排水的地面。因此，道路纵坡超过2％是很少的。道路网对旧市区和对外交通路线的衔接也基本上顾及到，如经一路，东接迎仙门，西通齐河大路；经七路，东接杆石桥，西通长清、泰安大路等。道路宽度由7米到17米左右。道路广场和市中心广场均未考虑布置，车站虽有广场，但面积太小，和配合道路网有些脱节，不够协调。
  当时的路面一般都是水结碎石路，人行道也都未铺砌。惟经一路用泰安花岗石板铺砌，下面黄沙垫层也相当厚；但由于石料尺码过大，不合乎现代块状路石要求，可这在当时的条件下，已是难得。关于给水方面，除铁道部门自行装设专用外，这时还没有公共给水的计划。关于排水方面，也没有总体规划，仅路侧留有土明沟。惟经一路两侧设有柏林标准的一种雨水进口装置，路中砌有砖拱形的暗通水沟，入孔设备也齐全。当时由于经路较宽，习惯上称为干道，如写信一般都写经几纬几，把经路写在前头。
  街坊设计，根据马路的纵横间隔，基本上呈方格形，但在实际建筑中，由于缺乏管理，不少街巷斜横交错，杂乱无序，房地投机商上下其手，惟利是图，专门建造一些蜂窝式的住房群，进行出赁或出售，毫不考虑质量、卫生、安全、密度限制与艺术要求等，这和一些独院式的高大建筑很不协调。由于马路的间隔较密，街坊四邻都靠马路，因此可多得些临街门市房。这反映了资本主义商业城市的要求。
  有些建筑是经过精心考虑的，如铁路大厦（十王殿）正面突出部分，对着馆驿街，因为馆驿街是当时通城内的主要街道。津浦站钟楼差不多正对纬三路中线。纬一、纬二路和经一、经二路的街坊建设，本来有个详细的计划，后来被打乱了。
  商埠规划中仅有经三路公园一处，面积约近8公顷。有花木亭榭、假山曲径等，基本采取西式布局，配合一些中式点缀，除排水外，大致尚合理，但面积狭小，不能满足市民需要。原有的湖山名泉也已渐荒芜，有些被私人侵占，尤其是趵突泉，被小商贩侵占后，成为一个小市场，趵突泉仅剩吕祖庙一点香火之地。其他如造纸厂、电灯公司等均临近五龙潭和护城河，排出的废水污染了清洁的泉水，也为以后的城市美化带来了严重后果。
  津浦、胶济两个车站，前后各自独立耸峙，除在交叉站两路接轨外，处处表现了重叠分歧，缺乏总枢纽的布局。直到日伪时期，日本帝国主义为了军事侵略的目的，合并了胶济、津浦两站，才稍稍改变了这一局面。
  总之，济南商埠规划，既没有考虑到远景，也没有在开辟发展中采取管理措施，以致造成商埠四周盲目发展的现象。如道德街、大槐树、北岗子、官扎营等处，自由修建房屋，混乱不堪，给后来城市有计划的扩建造成了很大困难。