山东省图书馆

从济南的开埠到商埠的建成，说明了在清朝末年，自鸦片战争以后，在中国近代历史上由于国家遭受侵略，人民蒙受苦难，城市的近代化也走过了十分曲折的道路。当19世纪和20世纪交替的几年里，中国已濒临列强瓜分危机的边缘，外国侵略者强租中国土地，划分势力范围，国家前途危在旦夕，清皇朝的统治摇摇欲坠，当时变法图强思潮广为传播。洋务派极力设法维护清朝统治，在此形势下，为便于资本主义的发展，济南由旧城开始了自开商埠。它的主要原因是胶济铁路的建成和津浦铁路的接轨，东接青岛，北通北京，南传上海，虽属内陆城市或长江内河，但因在两路山东交叉中枢的地理位置上，又是省会城市。开埠并且是开辟财源的一个大好机会，所以自行辟为商埠，由于是自开，因而保留了许多重要的主权，同时不容忽视当时中国的半封建半殖民地社会所带来的重大影响。在有些问题上如在租建章程中第九、十、十一等三节所反映的就是它的半殖民地性质。关税并不自主，虽然在司法、巡警等一些问题和租界、租借地有所区别，但是凡事要照会领事，派员监督。在清官府上下官员惧怕洋人的心理状态下，必然要受到一定限制，当然不像租界那样，在中国土地上犯了法逃亡到里面就可逍遥法外，避免制裁，成为城市的赘瘤，罪恶的渊薮，但是在济南也曾多次出现犯法之后逃到洋行（洋商）领事馆教会学校等地，同样免受法律制裁的事例。有时章程虽有明文规定，但并不一定照章执行。所以对这种自开商埠既要看到它的一定程度的权其在我的主权性，也要注意其存在着的实际上的半殖民地性质。