山东省图书馆

济南商埠开埠之后最重要的有两个章程，一是商埠租建章程，一是商埠巡警章程。租建章程开宗明义是用承租方式却中外商人都有利，本章程仍反复强调本商埠与各约所载各处的约开口岸情形不同，为什么不厌其烦的说明这一点呢？盖因外商往来频繁，必须准许各国洋商于划定界内租地杂居，并不能完全隔离开来，所以在章程的第一节中首先声明：一切事权皆归中国自理，外人不得干预。第二节规定了商埠的四址（至）均竖立界石为凭。只能在界内照章租地，不得超出界外。第三节，详细的申明租地办法，凡商埠以内各地，先由地方官酌中定价收买后转租，以杜彼此居奇抑勒诸弊，凡民间私相授受者，概行作废。具体的则例为，甲、凡商埠以内地亩，绘有全图，分作四等，以福禄寿喜等字分别编号、价格要按等论价，福字每亩每年租洋三十六元，禄字是二十四元，寿字是十六元，喜字是十元。乙、商埠界内除公共设施外，华洋商民凡欲租地者，都必须到工程处呈报明白挂号，愿承租某字某块，并按照所定价格要交纳租洋，先留租价定钱，须交所租地亩价格的十分之一。然后由工程处丈量所租土地，由商埠总局知会监督衙门。若洋商租地，须由就近领事官照会监督方可租给。丙、租价的预定的定钱也不再退回，俟地亩租定之后，可以在租界内扣除。丁、租地数量至多不超过十亩，至少也必须二亩，倘若须有设立大型公司或其事业非需要大地不可者，也应先将具体情节与要求声明在案，由监督察核办理。戊、地亩以官弓（丈量土地之工具，俗称官步——作者注）二百四十弓为一亩，每亩合工部营造尺六千方尺。第四节，租价是以每亩计算，并且每亩每年应交（完）钱粮二元（指官府土地税——作者注），均由工程处向租户照数代收，送交监督，掣给收据印单。交租的时间是地亩租定后，先将自承租之日起租洋及一年的钱粮交清，嗣后每年应交租洋钱粮，均于中历正月一律完清，实际是先交租后建房居位，避免拖延时日，耽误收租及钱粮的完纳，如租洋及钱粮至过一年仍未交清者，即将该号租契注销，未建造者，将地充公。已建造者，将地上产业拍卖，除扣还租洋及钱粮外，余款仍归租户，如系洋商，会商该管领事一律办理。第五节，地亩定租后；由商埠局监督印发租契，由工程处转给租户，如系洋商，并有监督备文照会就近领事官存案；甲、遗失了租契，须将遗失情形具禀呈报声明，并觅妥保及登报章，俟三个月后方能补给。乙、租定之地，如愿转租别商，只能全地转卖，不能分割分租。丙、承接转租之人，如系洋商，亦须有该管领事官照会方为会例。丁、转租地亩，如系华人，须由原租之户，承接之人同至工程处具禀签字，呈交租旧契换新契。戊、租地年限，一般自开办之日算起为三十年，续租可延长三十年。共计六十年。己、洋商租户，因涉及外人回国及有意外之事，须将承业之人或代理之人先行报明，并在领事处存案。庚、租户如将地亩及地上产业典押予人，无论华商洋商，须呈报工程处入册。如系洋商，会同该管领事官签字办理。辛、地亩租定之后，扣起三年内必须建造。倘若届期仍未建造，即系无财力之人，可将租契注销，地即归公，从前所交纳的租价钱粮概不退还，倘已建造而未完工，仍可酌予期限，责任完工。第六节，商埠的租契以三十年为期，期满后换契，仍定三十年为限满，当换契时，如商务果能兴旺，可察看情形酌加租价，如期满未换契，即将该号之租契注销，产业充公，六十年限满之后，所有界内产业，如中国国家购回，可请中人公平估定价值，全数购回，无论何国何人不得霸租，尚不愿购回，仍可商定续租。第七节，商埠内不准搭盖草屋，并下等板屋恐易引火致害别人。凡盖造房屋，必先请工程处并报巡警局核准，方可兴工。至于火药、炸药一切有害人身家财产及与卫生有碍等物，概不准收获，夹带、制造、运送，违者一经查出，各照本国律例惩办。甲、租户在地上建筑楼房、平屋、栈房均可任便建造，惟须将屋图先送工程处查看，有无违碍侵损公益及工料不坚之事。倘有以上情弊，由工程处酌改。各租户均当遵办。乙、租户呈报屋图后，工程处应从速核定，俾可开工。丙、开工后由工程处派人随时赴工场察看，倘有不妥，须彼此和平商办。丁、租户盖造房屋填筑地基所需泥土，必须在远处地方购取，不得在界内掘用。戊、凡商埠内盖造房屋或旧屋翻新，必须先筑泄去污水之沟一条或数条，此沟须通至工程处所造之沟，以便宣泄积水。己、所筑之沟，应用何法筑造，需用何等物料，沟身之大小宽窄，与沟面相距之深浅以及高低平侧之势，应如何接通大沟之处，均须逐一声明，听工程处指示，该租户遵办。庚、工程处可随时酌定数条，如屋要坚固，沟要洁净及各户内有所污秽妨碍应即屏除等情，各户均应遵办，以期保护平安。辛、各户有何修造动土关系公众之事，必先在工程处请领准单。壬、设因工作必须用火药炸药等物，应先开单禀请监督核示，洋商禀明领事官，照会监督，函知商埠总局，方准择安慎之所收获，并须速行用完，不准任意收放或久搁不用。违者由监督酌派员役及照会领事官责令销毁或迁移界外，以安闾阎。癸、火油一物最易引火，必须照各埠章程办理，不得任意屯积。第八节，各国商民在通商埠内侨寓中国，地方官自应按约保护（按约自然是指的中外条约，但属于不平等者居多——作者注）所有工程巡警等事，均由监督会同商埠总局设立局所派员管理（管理官吏仍由中国人派充），至所设立税关章程，俟后察看情形，随时会同税务司（此为中国特殊国情，英国人赫德长期掌握中国海关总税务司多年——作者注）酌量定办，所有马路、巡警、路灯、洒扫、沟渠等事，现均先由中国筹款自办。惟执照捐、巡警捐、房捐、铺捐、行捐、车捐，一切皆为商埠界内应行抽收之捐。虽开埠伊始，暂不收赎，并应俟日后由监督商埠总局随时察酌情形办理。第九节，通商埠内若有特动之工程及建造公家花园，均当按租户派捐。一切事宜归三处会商办理，一、监督与商埠总局，二、各国领事，三、租户公举华洋商董各一人。第十节，济南城外即开商埠，所有洋商在此划定界内，可任便往来，携眷居住贸易，至城乡内外以及附近各处，仍照内地章程办理，以清界限，俟日后商务繁盛，原定界址不敷居用，可体察情形酌量展拓。第十一节，将来在商埠附近或另择相宜之地，设立外国人坟墓一处，以便营葬，至界内中国人坟墓，应由中国官极力劝谕迁移，如实有为难之处，由工程处察看情形或准其自行围一墙壁圈出，惟不能再行添葬。设洋商在所租地内开掘地基或沟渠，遇有骸骨，须速通知工程处设法掩埋，不得任便抛弃。（从以上三节内容分析，确实暴露出旧中国半封建、半殖民地社会的两重性，在整个国家处于外国资本主义列强虎视眈眈的环伺之下，一个城市必然受到很大影响。而清官府则以城区与商埠的区分，促使严格华洋界限。）第十二节，邮政电报则仍强调均系中国利权，通商埠内自应由中国设立，无论何国均不得开设，以昭划一，至德律风（电话）电气灯自来水，亦应由中国招商承办，外人不得僣越（此条反映了自开商埠的自主性。上述各项事业由中国自办，以保全利益，维护一定的独立性，与完全属殖民地性质的租界以及租借地有所不同）。第十三节，潍县、周村是济南商埠的两个分埠，均照此章程办理，各事也归济埠统辖。第十四节，以上各条及另定巡警章程，虽系暂行试办，凡来租地者，均须签字遵照方能给地亩。第十五节，其余一切琐碎及未尽各事宜，可随时修订更改。这个租建章程是一个具有法律效能的文件。它和济南商埠巡警章程同为管理商埠的两个重要章程。巡警章程侧重于治安司法和消防等。这些章程，便于处理商埠事务，有章可循，但在历史发展变化中事物千变万化，并不会环环紧扣，死搬硬套，从济南商埠以往的进程中也体现了这一趋势。