山东省图书馆

1999年10月，国家工商行政管理局局长王众孚为历城工商局题词：“改革管理模式，加大执法力度，为促进泉城的繁荣做出更大的贡献。”作为最基层的工商行政管理机关，受到全国工商行政管理系统领导的关注，凭的是被推广到各级的典型经验、过硬的工作及改革创新带来的巨变；更凭借该局有一位在改革大潮中勇立潮头的“领航人”——局党委书记、局长刘福田。
  刘福田是区政协第四、五届政协委员，今年54岁。1986年1月，他从部队转业到历城工商分局，19年的从军生涯造就了他刚正、耿直的性格。1993年任局长以来，他以敏锐的思路，扎实的作风，带领全局300余名干部职工，务实求实，开拓进取，使全局的工作步步都有新起色，连年都上新台阶。1995年该局就被评为省级文明单位，至今保持这一荣誉。据不完全统计，自1993年以来历城工商局受到区级以上单位表彰就达87次，这一个个荣誉的背后，无不凝聚着刘福田的心血和汗水。
  一颗恒心抓队伍
  为了抓好全局300余人的这支执法队伍，连续13年来，刘福田都利用春节过后的1个月的时间，集中全局人员开展“思想、作风、纪律”整顿，让大家集中学习业务，摆查纠正阻碍工作的问题，设立了意见箱，让大家以无记名投票的方式向领导说心里话。由领导对大家提出的意见和建议进行整理归类后，在全体人员会议上逐项答复。多年来，大家心情舒畅、干劲足，许多对工商局发展有益的锦囊妙计也被贡献出来。仅1999年春节过后，通过意见箱收集有关业务工作、改善办公设施和交通工具等方面的意见和建议360余条，采用合理化建议80余条。
  “群雁齐飞看头雁。”为当好全局的领头雁，他时时处处以身作则。1996年，在与基层人员的一次谈心中了解到，分局刚刚推行的市场巡查制，因劳动强度大、人手少，工商所的同志很少能歇公休日。针对这一情况，他召集全体党委成员商议办法，决定实行机关工作人员双休日轮流到市场替岗巡查，让基层所的同志轮流休息。该做法推行的第一天，正值当年的“五一”劳动节，刘局长以一名普通巡查员的身份上了第一班岗，并坚持到现在。替岗巡查的做法，不仅缓解了基层工作的压力，而且促进了机关工作人员作风的转变，密切了基层与机关的联系。
  “不做思想政治工作就换人，不换思想就换人，不换面貌就换人，政令不通就换人”。这“四换”是他提出的任用科所长的基本原则。1998年，有一工商所因工作长期被动，局党委决定对该所限期整改，如果整改无效，就要按照“原则”换人。这个所的所长有了危机感，很快就带领大家改变了落后的面貌。所长们看到局党委动真格的，争先创优的意识和工作干劲明显增强。
  1996年的一天，他耳闻有群众反映辖区内一农村集市上，工商人员收取市场管理费后，只给缴费人一半面额收据。为弄清真实情况，他和另外一名工作人员，在一个集日，没等天亮，他们着便装就赶到了集市上进行暗访，果然发现有一名聘用协管人员在集市上收费。聘用人员收费时，他和另外一名工作人员就近观察，证实这名聘用人员在收费时“做了手脚”。回局后，他马上召集有关人员开会，研究决定开除这名聘用人员。通过此事，他举一反三，提出：聘用人员一律不准在收费的岗位工作，只能在集市上从事服务性的工作。所有涉及收费的岗位必须由两人以上正式人员担任。对聘用人员实行每年一次培训，考试合格的方可聘用，不合格的被清退出工商协管员队伍，从根本上杜绝了类似不廉洁现象的发生。近年来，已有30余名聘用人员因考核不合格被解聘。
  对新分配到工商局工作的大中专毕业生，刘局长主张先培训后上岗，能尽快适应本职工作。一位专业不对口大专生说：“以前总以为工商局就是穿着制服收钱的，经过学习才知道工商行政管理工作涉及面这么广，不再重新学业务还真是不好适应。”
  或许有些事有的人看起来很麻烦，有些事看起来“鸡毛蒜皮”，但这些事影响到队伍的整体社会形象，刘福田坚持不懈地去抓了，工商局这支队伍也由此得到了上级和群众的较高评价。在1998、1999两年全区组织的3次经济管理及行政执法部门参加的行风评议中，该局均取得第一名。1999年，王舍人、黄台市场两个所被评为全市“行风示范窗口”，2000年，洪楼所、华山所又获此荣誉。七里堡所被省纪委确定为党风廉政建设联系点，华山所继续保持了国务院纠风联系点和全省工商系统行风廉政建设联系点。
  一颗诚心抓服务
  刘福田经常告诫身边的工作人员，干工作要设身处地，善于进行换位思考。对前来工商局办事的人要做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心相待”。1996年，一次他听到有企业反映，工商局在办理营业执照时，由于内部工作人员责任不明，报批时间慢，致使有的执照迟迟批不下来，工作效率低。为了理顺审批环节，明确责任，在多方征求意见的基础上，实行了办照程序卡制度，从受理到发照的每一个环节上都实行签名登记，在规定的工作时间内报批，根据签名的情况，哪个环节上出问题就追究其责任，使报批执照慢的问题，从根本上得到了有效解决。
  在日常的工作中，他通过观察了解到，群众到工商局办事，有时需要跑上几个门坎儿，费时费事。为扭转这种局面，给来局办事的群众提供便捷周到的服务，1999年8月，他在借鉴外地的先进经验和广泛征求全体干部职工意见的基础上，在办公院投资近20万元新建240m2的办公大厅，实行了一条龙一站式服务办公大厅，将具有登记和服务职能的科室全体迁入大厅办公，设立了11个服务窗口，实行局长大厅值班制度，使群众到工商局办理的登记服务事项均可在大厅办理，大大提高了工作效率。1999年9月13日，原仲宫酒厂改制后重新组建趵突泉包装有限公司，为尽快开展业务，企业有关人员来到办公大厅要求尽快办理《营业执照》，大厅办公人员受理后马上对企业的开业申请材料进行审查。由于提交手续时已接近中午，到下班时材料没有审查完，工作人员便牺牲午休时间加班加点为其审查。办公大厅的工作人员及时同申办企业所在地工商所取得联系，进行了现场调查，符合条件后当天下午6点为企业颁发了《营业执照》。企业提出刻制公章的要求后，办公大厅咨询服务窗口的工作人员又马上为其联系刻制了公章。这样，原先企业申办者最少要跑六个门，按常规耗时一个月才能办完的事，申办者只跑了一个门坎儿，用了半天的时间就办理完毕。2000年6月，历城区委、区政府专门在该局召开现场会，推行一条龙一站式服务大厅办公做法。服务态度和服务方式、服务水平的转变，有效地促进了全区个体私营经济的发展。
  一颗公心抓执法
  俗话说：“吃人家的嘴短，拿人家的手软”。为了确保执法人员能够公正办案，排除干拢，1995年初，刘局长就提出在全系统实行“三项禁令”（禁请令、禁酒令、禁购令），严禁工作人员接受被管理对象的宴请，严禁工作期间饮酒，严禁在管辖的区域内购物。为了做到令行禁止，他要求分局的督查办公室强化对这些重点制度的督查。1997年4月、10月，根据群众举报，督查人员分别查处了一名一般同志和一名副所长违反禁酒令的问题，分别给予通报批评和扣发奖金的处理，在干部群众中震动很大。他要求全局各个工商所均设立了小伙房，有条件的所还种起了小菜园，要求局机关工作人员下基层所，以及基层工商所在辖区内执行公务时，一律回所里的小伙房就餐。他每年都会收到一些经营者开业庆典的请柬，但每次都被他婉言谢绝。一次，他到南山区一工商所检查工作，所长提前在饭店里订好了位子，并说自己花钱请局长到饭店里就餐，可他说什么也不肯去，坚持在所里的小伙房就餐，所长拗不过，只得把订好的餐位退掉。
  工商所的工作人员在一个地方呆久了，对一些违法违章问题司空见惯，执法中也容易出现盲区，为了减少盲区，确保公正执法，他创造性地提出了各工商所之间实行易地检查的做法，查处了一些因人熟地熟，不易解决的问题。仅今年上半年南部山区5个工商所组织的易地检查中，发现和查处各类违法行为60余起，有效地震慑了不法经营行为。
  为了确保工商人员依法行使权力，公正地查处经济违法案件，刘局长和工作人员一起研究，实行了“办、审、定”三权分离的做法，案件的具体查办、案件的审核和案件的定性处理均由不同的科室和人员集体研究，杜绝了因权力过于集中而发生的违法办案行为。连续多年以来，该局查办的各类违法案件中，从未发生过因工作人员执法不公而导致的败诉案。该局已连续三年被评为全省工商行政管理系统公平交易执法先进单位。
  一颗热心抓改革
  “全面工作争上游，重点工作创一流”是刘福田提出并坚持多年的一个基本工作思路，他凝聚大家的智慧和力量，创出了许多新经验，成为全市乃至全省、全国学习的典范。
  1996年初，为适应经济转轨的要求，改革旧有的效率低下职能不到位的市场管理模式，他集思广义，率先在所辖的黄台市场推出市场巡查制，工商管理人员着装整齐，佩带统一的标志，对市场进行全方位不间断流动式巡查，使工商行政管理人员以崭新的姿态活跃在市场上，随时纠正市场经营中的违法违章行为，处理消费纠纷，受到群众的欢迎。当时，副省长王玉玺、国家工商局副局长李建中以及其它的省市领导都到黄台市场实地考察，对该局推出的市场巡查制给予高度评价。随后，这一做法相继被推广到全市、全省乃至全国。在市场巡查制推向全国的同时，他又带领党委一班人将这种新的管理模式推广到农村集市。对农村集市实行了划行规市、统一编号、定位入场的做法，大大缓解了农村集市管理劳动强度大和解决了管理无序的问题，这一经验被全市工商系统推广，同时在国家工商局《工商调研》转发。他还带领大家不断总结新经验，又提出了市场巡查制要进一步“普及、规范、提高、创新”的八字方针，进而在基层工商所又实行了内勤管理实行一站式服务制、外勤管理实行流动式巡查制、综合管理实行监督式督查制的“三式三制”管理模式，有效地促进了职能到位，相继被市局、省局乃至国家工商局认可和推广，成为全国工商系统学习的典范。迄今为止，已有16个省48个地市工商行政管理局的同行们来该局参观学习交流经验。1999年10月，国家工商局局长王众孚到该局洪楼工商所视察了推行“三式三制”情况并给予了充分肯定。
  刘福田还要求工商所在工作中要大胆革新，创新路子。王舍人工商所实行“三薄一板一会”安置下岗职工的做法试点成功以后，他主张在有条件的基层工商所推行了这一做法，设立了下岗职工择业定向登记薄、个体私营企业用工计划簿、下岗职工安置情况登记薄；在工商所内和有条件的综合市场设立了下岗职工再就业信息板；不定期地组织下岗职工再就业洽谈会。无偿为下岗职工提供再就业信息，认真落实上级制定的优惠政策，积极开展上门服务。1999年，该局就通过多种渠道安排下岗职工3000余人。“三薄一板一会”的新经验被全市推广，济南市市长谢玉堂了解到王舍人所安置下岗职工的事迹后，专门在有关材料上作了批示，给予了充分肯定和高度评价。
  一颗忠心抓廉政
  刘福田常说：“我们为党工作，就要对党忠诚”。在区工商局工作的十几年来，他总是早上班、晚下班，星期天、节假日也很少休息。紧张繁忙的工作，使他患上了高血压、心脏病，发作起来，彻夜难眠，经常靠服安眠药入睡，但他从未耽误过工作。特别是1994、年，他患的是脑血管扩张病，如果不及时住院治疗，后果不堪设想。在同志们和家人的一再劝说下，他才住进了医院。住院期间，他仍是输完液就回局里工作。
  1998年夏天开发区一经销商到工商局推销多功能饮水机，免费给刘局长试用一台，被他当场拒绝，并说“机关科室和基层的同志都还没用上这东西，我这里也不能用”。
  工商局的工作性质决定了工商人员要经常同金钱打交道。刘福田经常教导全局工作人员“不要装错了腰包，工商局的钱都是国家的钱，不该花的一分也不能花”。他要求各工商所300元以内的开支必须经所务会研究决定，经手人和所长签字后，方可按规定报销；300元以上的开支必须报分局审批，每月一次上报帐目，在所里实行帐目公开。分局对大额开支一直坚持局长办公会集体研究决定，从不自己说了算。
  为了减少局机关的电话费开支，刘福田主持起草了局机关电话使用办法，在局机关装了五部磁卡式电话，按月份发放定额磁卡。实行这一做法以来，局机关每个月节省电话费用三分之一。
  在一次局里召开的科所长会议上，他看到下发的文件都用一个新的档案袋装着，便对工作人员说：“局里自己开会，每次都用新的档案袋太浪费。”工作人员领会到局长的意图，是在小事小节上为分局节省下几个钱。从那以后局里自己开会，从没用过档案袋。
  多年来，因工商局建市场投资大，经费比较紧张，没钱安空调，有的企业几次提出要给局领导安装一台，都被他谢绝了。他认为最辛苦的是基层的干部职工，领导应该与大家同甘共苦。因而直到1999年夏季，给各所都配备了一台空调后，局机关和局领导办公室才安上了空调。近几年来，刘福田时刻把一线同志的困难和冷暖挂在心上，在局机关办公经费比较紧张的情况下，他主张钱往基层花、劲往基层使，19个工商所基本配齐了办案用车，基本解决了基层工作人员的住房问题。每年的中秋或春节期间，他都要亲自走访慰问局里的特困户和扶贫包村点的困难群众，尽力想法解决他们生活中的实际难题，受到大家的称赞。
  作为党的领导干部，虽然任职有时限，但为党的事业做贡献，却是永无止境。刘福田就有这种强烈的事业心。他连续多年被评为省市工商行政管理系统先进个人。1994年被市委、市政府授予模范军转干部；1996年被授予市级劳动模范；1997年被国家工商行政管理局授予“全国工商行政管理系统优秀管理员”称号；1995年被历城区委、区政府树为人民公仆标兵；1997年中共济南市历城区委做出《向刘福田同志学习的决定》，1998、1999年连续两年被评为历城区第一、二届“十佳人民好公仆”。
  “淡泊名利，宁静致远”在他的办公室里，没有一件炫耀自己荣誉的东西。他认为：荣誉只不过是对过去工作的肯定，今后的路还很长……