山东省图书馆

山东省的金融体制也和全国一样，在相当长的时间内，是人民银行的“大一统”管理，信用形式单一，资金融通不活。为充分发挥银行调节国民经济的作用，中国共产党十一届三中全会以后，加快了金融体制改革的步伐。山东省经过几年来的实践，在以下四个方面取得了较大突破。
  一是初步健全和完善了金融体系。一九七九年以前，全省只有人民银行一家管理和经营金融业务，这种状况同日益发展的商品经济越来越不适应。改革的第一步是分设专业银行。从一九八〇年到一九八三年，全省先后恢复或设立了农业银行、保险公司、中国银行。建设银行开始经营一部分信贷业务，管理关系逐步纳入了金融体系。一九八三年九月，国务院决定中国人民银行专门行使中央银行职能，实行政企职责分开。山东省于一九八四年十二月另设工商银行，负责办理工商信贷和储蓄业务，人民银行做为领导和管理全省金融事业的国家机关，工作职能开始转变。经过这两步改革，初步形成了以人民银行为领导、以国家专业银行为主体、以其他金融机构为补充的分工合作的金融体系，为全面发挥银行职能创造了条件。
  二是改革信贷资金管理体制。一九八〇年全省银行试行存贷差额包干的资金管理体制，即核定存款和贷款基数，存贷挂钩，多存可以多贷。这比多年实行的“存款往上交，贷款向上要”的统存统贷办法有很大改进，促进了各级银行抓存款，灵活调度资金。在实行差额包干的四年中，银行各项存款平均年递增26，7％，各项贷款平均每年递增18.3％。各家专业银行分设后，资金管理体制遂改为“统一计划，划分资金，实贷实存，差额控制”的新办法，旨在把中央银行和专业银行的资金分开，鼓励专业银行自主开展业
  务经营。一九八五年是实行新办法的第一年，计划执行结果表明这个办法是可行的，效果也是显著的。全省银行存款在减存因素较多的情况下，仍保持了稳定增长的势头，各项贷款的使用效益明显提高。全省有信贷关系的4600户工业企业，一九八五年工业总产值增长15.3％，而银行贷款仅增长12.3％，实现了多增产少增资。企业资金周转天数为八十八天，达到历史最好水平。人民银行利用专业银行资金使用中的时间差、地区差、项目差，调剂发放临时贷款56亿元，专业银行系统内调拨资金500多亿元，大大提高了资金运用效率。
  三是开辟了多条融通资金的渠道。在银行信用为主的前提下，全省积极、稳妥地开放了商业信用、国家信用和民间信用等多种信用形式。从一九八四年下半年开始，社会集资已作为资金融通的重要补充形式出现，一九八五年有很大发展。集资方式有的是企业向社会发行股票、债券，有的是在企业内部集资，或是合作经济单位的扩股。据粗略统计，这一年全省生产性集资规模达到3亿元左右，在一定程度上缓解了宏观控制下资金供应紧张的矛盾。全省金融信托投资业务发展也比较快，到一九八五年各专业银行设立的信托投资公司有20多家，专门办理委托收款和放款、投资、租赁、咨询服务等综合性业务。一九八五年底资金运用余额达到4.2亿元，成为另一条灵活有效的融资渠道。作为改革的一个尝试，一九八五年工商银行首次向社会发行金融债券400万元，资金“高来高去”，重点支持经济效益好的建设项目完成收尾工程，垫补新建企业投产所需自筹流动资金的缺口，起到了“雪中送炭”的作用。
  四是正确执行货币政策，在搞活金融方面开始破题。山东省“六五”初期出现货币投放偏多、市场商品供应紧张的状况。银行没有采取六十年代经济调整时紧缩货币的做法，而是根据当时的具体情况，一方面发放中短期设备贷款，支持生产名优产品的企业扩大生产能力，一方面择优发放流动资金贷款，支持企业调整生产方向。银行发放轻重工业贷款的比例，一九七九年是49∶51，一九八三年调整为55∶45。通过支持调整产业结构，使市场商品供应状况大大改善，银行通过商品销售的渠道完成了回笼货币的任务。
  经过初步的改革实践，山东省的金融事业已焕发出新的生机和活力，取得了显著成效。但是已经进行的改革仍然是初步的，适应有计划商品经济发展需要的金融市场机制尚未建立起来，资金融通不活、金融调控不灵的问题还没有根本解决。因此，全省金融体制改革有待于向深层发展，以便更好地服务于经济建设事业。