山东省图书馆

财政是国民经济的一个重要组成部分，财政改革是经济体制改革的重要内容。中国共产党十一届三中全会以来，山东财政部门认真贯彻中共中央关于国民经济“调整、改革、整顿、提高”的方针和《关于经济体制改革的决定》，在支持经济改革的同时，积极进行了自身的改革。经过几年的努力，财政管理中存在的“统”（中央与地方、国家与企业之间统收统支）、“包”（国营企业的盈亏、行政事业单位的开支等都要由财政包下来）、“均”（资金的分配使用和工资福利待遇平均分配）等弊端逐步得到克服，使财政工作较好地适应了新的经济形势的要求。
  （一）在处理中央与地方、地方各级政府之间的分配关系方面，实行“分灶吃饭”的财政管理体制。一九八〇年，国家对财政管理体制进行了重大改革，决定实行“划分收支、分级包干”的财政体制，即按经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央和地方的收支
  范围，然后实行分级包干，“分灶吃饭”。一九八五年国务院又决定实行“划分税种、核定收支、分级包干”的体制，进一步明确了各级财政部门的权利、责任和收支范围。为了适应经济体制改革中变化因素较多的情况，确定一九八五年先采取过渡的形式，没有按照税种划分收入，而是按地方财政收入，实行总额分成，分级包干。在保证完成上交中央财政任务和保证省级必不可少的支出的前提下，省对市、地和市、地对县的收入分成，采取了较为灵活的办法。（1）总额分成，即按规定的比例对收入总额进行分成。（2）总额分成加增长分成，即按规定的比例对收入总额进行分成，其中比上年增长部分再按规定的比例进行分成或分档分成。（3）定额上交加比例递增，即按规定的数额上交，上交数按一定比例每年递增，其他部分全部留用。（4）收入全留，不足支出部分定额补助。省内实行的这种灵活办法，较好地适应了市（地）、县之间情况各不相同的特点。
  （二）在处理国家与国营企业的分配关系上，实行利改税。长期以来，国营企业基本上是实行统收统支的办法，企业自主权很小，不利于调动企业的积极性。一九七八年实行企业基金制度，一九七九年又实行了利润留成制度，企业可以按一定比例留用一部分利润，建立生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金，扩大了企业财权。一九八一年以后实行利润包干办法，打破了统收统支的局面。一九八三年、一九八四年，经国务院决定，先后实行了两步利改税：将国营企业应上交的利润改为以税收的形式上交，税后利润留归企业自行安排使用，并同时对工商税制进行了一次全面的改革。国营企业实行利改税是财政管理体制的一项重大改革，它把国家与企业之间的分配关系用税收的形式固定下来，使国家所得和企业所得都有了法律保证。在实行利改税时，山东
  财政部门在国家政策允许的范围内，尽量给企业以较多的财力。对国营小企业进一步放宽了标准和使用范围，在调节税减征办法上，给了企业更多的优惠；对国营小企业和集体企业实行新的所得税率，使企业税负比原来降低；对某些商办、粮办工业给予了特殊照顾等。一九八三年实行利改税的1387户国营工业企业，各项留利比上年增长30.89％；一九八四年实行利改税的1413户国营工业企业，各项留利又比上年增长12.46％。当然，国营企业利改税仍有一些不完善的地方。特别是调节税，一户一个税率，仍带有上交利润的性质，有待于改进。对大中型企业如何进一步改革，也还需要探讨新的办法。
  （三）在处理国家与事业单位之间的分配关系方面，实行事业单位企业化管理。长期以来，事业单位基本上都是靠国家供应经费，“花钱向上要，开支国家包”，是一种“供给制”、吃“大锅饭”的状况。这种状况压抑了事业单位及其广大群众的积极性，使事业单位失去了活力，既影响事业的发展，又增加了财政的负担。因此，事业单位实行企业化管理势在必行。到一九八五年底，全省除大中小学外，共有事业单位1.6万个，实行企业化管理的单位5500个，其中已达到经费自给或自给有余的单位1562个，其他有的开始逐年递减国拨事业经费。全省有收入的事业单位，一九八五年纯收入达到1.22亿元，除用于事业发展和建立三项基金外，还上交税金1042万元，上交财政或主管部门575万元，充实了支援事业发展周转金。有不少长期亏损的事业单位，通过实行企业化管理扭亏为盈，出现了兴旺发达的新局面。
  （四）在财政资金管理方面，对一部分生产性资金改无偿供应为有偿供应。一是基本建设投资自一九八四年由财政拨款改为建设银行贷款。这是一种有偿供应基本建设基金的国家财政信用制度，有利于发挥信贷和利率的杠杆作用，增强建设单位的经济责任，合理地使用建设资金，提高投资效益。二是自一九八〇年以来，逐步将一部分支农资金由原来的无偿拨款改为有借有还、有偿使用的周转金，按信用原则定期收回，周转使用。从资金的性质和来源看，仍然是财政支农资金的一部分。这一改革既支持了生产的发展，又壮大了财政支农力量。到一九八五年底，各级财政发放的支农周转金已有4亿元。一九八三年至一九八五年，各级财政部门用于扶持乡村企业加工增值、储藏、保险的支农周转金2亿元，为受援单位增加一次性收入即达2.1亿元。一九八一年至一九八五年，各级财政部门用支农周转金扶持的生产项目，累计提供税收1.5亿元。