山东省图书馆

环境保护是对人类赖以生存和发展的自然条件的保护。它是中国社会主义现代化建设的一项基本国策和战略任务，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要组成部分。基本建设是环境保护的重要手段，既是预防环境污染和破坏的重要手段，也是对已有环境污染和破坏进行治理的重要手段。
  一、环保事业逐步发展
  环境保护是一项新兴事业。山东基本建设中的环境保护和整个环境保护事业一样，从无到有，从小到大，已逐步发展起来。
  新中国成立后不久，山东省在进行基本建设的过程中，积极整治城市地面环境，治理了不少污染严重的臭水坑、塘，疏通了下水道和各种污渠；兴修水利，挖河筑坝，建造水库，改造自然环境。
  一九七三年八月，在周恩来总理的关怀和亲自主持下，召开了全国第一次环境保护会议，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的一整套环保方针。从此，山东省各级党委和政府不断加强对环境保护工作的领导，开展了工业“三废”污染调查和“三废”综合利用。在工业废渣集中的8个地区，建起了各种类型的建筑材料厂，在各钢铁厂建设了水淬矿渣设施。一九七九年十一月，省环境保护领导小组办公室升格为山东省环境保护局，各市（地）、县（市、区）也先后成立了环境保护机构。至一九八五年底，全省共有环保干部职工2401人，其中科技业务人员1245人，约占52％。全省共有县级环保局（办）133个，环境监测站92个，环境排污收费监理站、环保服务公司等机构9个，初步形成了环境保护的管理体系和监测网络。
  二、全面防治初见成效
  山东省贯彻“以管为主，以管促治，管治结合”的环保方针，运用行政、立法、经济和宣传教育等多种手段，加强了环境监测管理。在污染治理方面，实行“以防为主，防治结合”的原则，采取工业“三废”治理与城市环境综合整治相结合；单项工程污染防治与区域、流域污染防治相结合；环境污染治理与资源、能源合理开发利用相结合。乡镇企业污染治理与大自然保护和生态农业相结合。全省上下密切配合，共同努力，环保防治已初见成效。
  1.城市环境综合整治。城市环境综合整治是全省环境保护工作的重点。山东省在进行城市建设的同时，加快了消除城市“四害”（即污水、烟尘、废渣、噪声）治理的步伐。
  城市污水。济南市积极整治城市的小流域，重点治理了工商河沿岸的20家工厂的污染，疏浚河道，砌筑岸堤，新建了环城公园。青岛、潍坊、枣庄3市也开始分别对湖岛河、白浪河、东沙河城区段进行综合整治；烟台、青岛、威海进一步建设和改善了海滨公园；威海市、即墨县建设了城市污水处理厂。
  城市烟尘。全省各城市更新改造锅炉、工业窑炉和茶水炉，取得显著成效。据统计，一九八五年全省共有1蒸吨以上的锅炉12517台，改造率为63％；工业窑炉有6945台，改造率为24.9％；茶水炉10921台，改造率为63％。结合城市建设，建成了一批煤气、采暖、供热工程和型煤生产线。济宁、泰安、枣庄等城市初步建起了煤气工程；济南、淄博、烟台等城市建设了集中供热工程；大多数城市搞了联片采暖，解决了1000多台锅炉的烟尘问题。济南、临沂等市基本上实现了居民生活用煤型煤化，菏泽、济南等市研制了商业型煤及配套炉具，对控制城市烟尘起到了积极作用。
  城市噪音。各市、地对噪声进行了控制管理，有的城市落实了噪声管制责任制。济南、青岛、烟台等市于一九八四年制订了加强交通噪声的管制办法，使部分区域和路线的交通噪声降低了3－5分贝（A）。省政府一九八五年公布了《山东省城市交通噪声管制暂行条例》，全省各城市和部分县城都加强了对交通噪声的管理工作。淄博市结合机动车辆年审，将车辆喇叭全部更换成低音响喇叭，并拆除了沿街店铺的高音响设备，使全市平均降低噪声7.5分贝（A）。
  城市工业废渣。经过努力，铬渣的综合利用获得成效；钢渣水淬和赤泥水泥已经变废为宝；粉煤灰用作水泥掺合料或其他建筑材料，还被用于改良土壤、磁选铁矿粉和提取微珠等方面。
  对污染严重的城市进行了重点治理。淄博市是一个新兴的石油化工基地，也是七十年代全省工业污染危害最严重的城市。一九七五年至一九八五年，该市治理了200多个污染项目，年处理废水2000多万吨，减少废气中的有害物质1.3万多吨，利用废渣9300吨，回收各种原料和产品5.29万吨，综合利用产值710万元。经过治理，朱龙河水质年均含酚量下降55.8％，氰化物下降55.6％；大气中的硫化氰、硝基氯苯等，已经初步得到控制。
  2.工业污染防治并举。对于已有企业和新建企业的污染源，山东省采取防治并举的做法，取得了显著效果。
  严格管理已有企业的老污染源。一是通过技术更新改造，增加或改进环保设施，进行有效的治理。到一九八五年，工业重复用水量为47.77亿吨，重复用水率达78.7％。全省共有废水治理设施531套，其中正常运行的有444套；共有废气治理设施292套，日处理能力为3.83亿标准立方米；共有固体废弃物等处理设施320套。二是通过工业调整，关停并转了一些分散的污染点源；通过工业技术改造，减少了部分企业的排污量；结合城市规划，调整了部分不合理的工业布局。“六五”期间，全省减少了1000多个污染点源，关停并转了一批国家明令禁止的小造纸、小化工、土硫磺、土炼油企业。全省还重点解决了一些位于生活居住区、水源保护区、风景游览区的工厂的严重污染问题，建设了一批电镀、铸锻造、热处理协作中心。据统计，一九八〇年至一九八五年，全省企事业单位用于污染防治的投资达2.99亿元。“六五”期间，全省共安排各类治理项目3254个，其中已竣工投入使用的2698项，新增处理能力为：废水190万吨/日，废气2250万标准立方米/时，废渣210万吨/年。到一九八五年底，全省工业废水处理率为22.4％；工业粉尘回收率为41.8％；工业废渣综合利用率为27.8％，处理率为35.1％。
  严防新污染源点产生。在新建项目中，实行新建工程与环境保护设施“三同时”（即同时设计、同时施工、同时建成投产）。一九七七年，全省大中型基本建设项目全部实行主体工程与环境保护设施“三同时”的规定的项目占58.4％，“五五”期间占65.65％；“六五”期间实行“三同时”的比例逐年上升，一九八一年全部实行“三同时”的占71.4％，一九八五年达到了100％。“六五”期间建成投产的小型项目有1533个，其中全部实行“三同时”的有1093个，占71.3％；部分实行的有184个，占12％，有效地控制了新污染源的产生。一九八五年，胜利油田建成两座含油污水处理站，新增废水处理能力3.5万吨/日；张家洼矿山公司采选矿中对选矿废水处理后循环使用，新增废水处理能力7.3万吨/日，废渣处理能力为14万吨/年。
  3.乡村建设环保开始起步。全省开展了乡镇企业环保状况的调查和污染严重单位的典型调查，基本上摸清了乡镇工业的“三废”排放、治理水平和主要污染行业产品状况，总结了一批典型经验，为全面开展乡镇企业的环境保护提供了依据。全省乡镇企业的环境管理不断加强，到一九八五年底，已有30％的乡镇配备了环保助理员。全省建立了7个农业生态试验点，开展了试点单位生态模式的研究。全省农村已建立沼气池30多万个。省划定了6个自然保护区、10个鸟类自然保护区和5个风景名胜区。
  4.科研监测喜结硕果。科研、监测是环境保护工作的先导，这两个方面都取得了丰硕成果。
  环保科研方面，“六五”期间取得了41项重点成果。济南、青岛两市的环保科研所共有8个科研项目获省科技成果奖；被列入国家重点科研课题的胶州湾污染状况及自净能力研究，达到了国内外先进水平；船舶处理含油废水超滤器和小型渔船油水分离装置，处理后的废水均能达到国家规定标准，获省科技奖；DK－12型大气采样器，已在全国22个省、市推广使用。
  环境监测方面，“六五”期间有了新的进展：一是扩大了监测领域；二是初步建立了监测质量保证体系；三是初步形成了三级监测网络。全省13个市、地级站已全面开展履行监测工作；64个县级站的监测工作已逐步展开。一九八五年，各市、地对地面水监测了省控制的25条主要河流、6个湖泊、18座水库，共91个断面；监测了省控制的13个市驻地的城市大气，分别在清洁区、居民区、工业区各设1个点，共39个点；监测了省控制13个市、地驻地的自来水、工业企业自备井、民用井，共37个样点；监测了11个市、地驻地特殊住宅区、居民文教区、工业集中区、交通干线道路两侧等功能区的环境噪声，共49个监测点；监测了国家酸雨控制点19个、省控制点5个。
  三、强化环境管理，搞好环境保护
  山东省的环境保护工作，认真贯彻了“以管促治”的方针，在强化环境管理方面，主要采取了三项措施：
  一是法制管理。一九八一年，省政府颁发了《关于贯彻执行“国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作”的决定》。一九八二年，省政府颁发了《山东省征收排污费实施办法》；省财政厅、环保局印发了《山东省排污费管理办法》。一九八三年，省政府颁发了《贯彻执行“国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定”的通知》。一九八五年，省政府颁发了《关于乡镇、街道企业环境管理的实施办法》、《山东省城市交通噪声管制条例》；山东省环境保护领导小组和省建委、计委、经委联合印发了《山东省小型基建、技措项目、社队、街道、农工商联合建设项目环境保护管理办法》。各市、地也根据本地的实际情况，颁发了防治水污染、防治煤烟型大气污染、征收排污费、控制噪声和机动车尾气、保护水资源等方面的法规性文件。
  二是经济管理。“六五”期间，排污收费的开征面逐步扩大，收费额逐年增多。五年共收费1.62亿元，安排治理项目1895个，补助污染治理资金8834万元。其中已竣工的926项，增加污水处理能力9.98万吨/日，废气处理能力169万标准立方米/小时，废渣综合处理能力6.74万吨/年。五年共回收节约物资145万吨，实现利润458万元。
  三是规划管理。一九八五年汇总和拟完了《黄河流域（山东段）水资源保护规划》、《鲁南国土规划》环境保护部分，拟定了《山东省“七五”环境规划要点》等。
  山东省的环境保护工作虽然取得了很大成绩，但从总体上看，环境污染仍然十分严重，治理工作相当艰巨，已成为影响本省经济、社会发展的一个突出问题。为了实现环境状况的根本好转，必须把环境保护纳入国民经济和社会发展年度计划之中，使经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。