山东省图书馆

基本建设程序是基本建设过程中各项工作必须遵循的先后次序。这个顺序不是任意安排的，而是由基本建设的进程，即固定资产和生产力的建造形成过程中的客观规律决定的。坚持按科学的基本建设程序办事，正确地处理基本建设工作中的制定建设规划、确定建设项目、勘察、定点、设计、建筑安装、试车、竣工验收等各个阶段和各个环节之间的关系，这是关系到基本建设工作全局按照自然规律和经济规律管理基本建设的一条根本原则。山东省的基本建设，在历史上对基本建设程序曾有过两次肯定和否定的阶段，付出过沉重的代价。一次是在“大跃进”年代里，经济建设盲目冒进，为了片面地追求速度，就在基本建设程序上开刀，建设顺序中的一些有机联系的阶段和环节被颠倒和破坏，方案多变，造成返工浪费。例如，官桥露天煤矿于一九五八年十月开工，第一线剥离人员近10万人上阵，铁路、公路同步施工，进行大面积剥离。一九五九年六月，发现煤层露头在20米深处，不得不停止施工，转为地下开采，造成很大浪费。一九六二年，省政府转发了国务院《关于加强基本建设管理问题的三个规定（草案）》及省补充规定，力图纠正基本建设中违犯程序的错误。但时隔不几年，又遭到“文化大革命”的冲击和破坏，把基本建设程序当作“修正主义路线的管、卡、压”进行批判，许多项目没有批准的计划任务书就搞设计，没有搞好设计方案就列入年度计划施工，造成了很多失误。例如：莱芜钢铁厂的谷家台铁矿、业庄铁矿，在水文地质资料不详的情况下就动工兴建。其中谷家台矿建设了几年，地下水不好解决，中途停建；业庄矿建成即将投产时，亦因地下水治理问题得不到妥善解决而关井；铁铜沟矿露天剥离干了好几年，因为矿量不足，无开采价值而宣告报废。以上3个矿耗资几千万元。粉碎江青反革命集团以后，为了坚持基本建设程序，山东省建委于一九八一年印发了《基本建设文件汇编》，先后提出了“三个不准”，即：没有批准的计划任务书和必要的勘察，不准编制设计；没有批准的扩初设计，不准列入年度计划；没有列入年度计划的项目，不准批准开工，建设银行不准拨款，物资部门不准供应材料。同时还贯彻执行了国家计委提出的“六个不搞”，即：水文地质、工程地质、资源条件没有弄清的不搞；没有设计的、工艺技术不过关的不搞；建设材料、设备、资金、施工力量不落实的不搞或推迟进度；建成以后燃料、动力、原料、水源、运输没有保证的不搞；技术落后、消耗过大，建成后就得改造的不搞；污染问题没解决，建成后也不能投产的不搞。同时，建立健全了开工报告审批和竣工验收制度。对于违犯程序规定的实行经济制裁，加重征收建筑税。党政领导机关的负责人，不乱点头，不乱批条子，不乱上项目。实行以上几条措施，对于严格按基本建设程序办事起了重要作用。