山东省图书馆

基本建设投资规模确定之后，还必须正确确定投资的使用方向。山东省在进行基本建设的过程中，注意遵循“以农业为基础，以工业为主导”发展国民经济的总方针和农、轻、重为序的原则，有计划、按比例地对生产性与非生产性建设和农业、轻工业、重工业建设的投资分配作了积极的安排。
  1.生产性与非生产性建设投资的分配。生产性建设投资是用于建造和购置生产性的固定资产，它是维持和扩大再生产的物质技术条件；非生产性建设投资是用于建造和购置非生产性的固定资产，它是发展科学、文化、教育、卫生等事业和改善人民生活必需的物质条件。正确安排生产性、非生产性建设的投资比例，是正确安排经济建设和人民物质文化生活相互关系的一个重要环节。只有把两者妥善地加以安排，国民经济才能协调地向前发展。山东省三十六年的基本建设，生产性和非生产性建设投资总和分配率为：生产性建设占78.8％，非生产性建设占21.2％。从“二五”时期开始的一九五八年，到“四五”时期结束的一九七五年，非生产性建设均在10％左右，最低的是“三五”期间，即“文化大革命”的前期，仅占8.4％。这表明两个问题：一是基本建设长期以来的原则是“先生产，后生活”；二是在“左”的思想影响下，从一九五七年反右派斗争到十年动乱，对科教、文体、卫生事业建设的投资分配比例最低。在广大农村，教育事业校舍简陋，有些学校是“土台子、黑屋子”；卫生事业落后，许多地方“缺医少药”；城市住宅紧张，有些家庭“几代同堂”。这种不合理的状况，直到中国共产党十一届三中全会以后，非生产建设投资分配的比例才有了提高，“六五”期间上升到32.3％。
  2.农、轻、重的比例关系。农业、轻工业就其最终产品来说，主要是提供消费资料，重工业主要是提供生产资料，所以在安排农、轻、重的投资比例时，不应当相等，而是要相互适应，相互促进。山东省三十六年的基本建设，投资总和分配比例是：农业占11.7％，轻工业占6.4％，重工业占48.9％。农业建设投资从“一五”到“四五”期间，都在14.8％以上，其中最高的是一九六三年至一九六五年调整时期，占34.9％；“五五”、“六五”期间均在10.1％以下。这表明，长期以来，为了解决人民的吃饭穿衣问题，山东省以农业为基础的指导思想比较牢固，对农业的发展是重视的。特别是三年调整时期，为了恢复被“大跃进”损伤的“元气”，加快大批水库保安全工程的建设和整治河道、理顺水系等工程建设，大大增加了农业的投资比重，取得了良好的效果。工业建设投资的比重，除恢复时期和“一五”时期分别为37.5％、44.1％外，大都在46.2％以上；最高是“三五”时期达62.1％。这表明，山东省在投资分配方面，较好地贯彻了“以工业为主导”的方针。轻工业的投资比例，从一九六三年到一九七五年一直比较低，都在5.1％以下；一九六六年至一九七〇年最低，仅为3.3％，投资总额为1.07亿元；“五五”、“六五”期间分别为7.7％、6.3％，轻工业投资比重有了提高。
  总之，在基本建设投资分配的比例关系上，单就一个省来说，国家投资安排起着主导作用。特别是全国统一安排的每一批大的项目上马，都会相应的增加十几亿、几十亿的投资，必然引起建设项目所在地区投资比例的急剧变化。因此，一个省的投资比例关系总有一定的局限性，只能做到相对合理。