山东省图书馆

量力而行是基本建设的重要方针，也是按经济发展的客观规律办事的必然要求。只有坚持量力而行，基本建设规模才能得到有效的控制。一九五七年，陈云在总结“一五”期间经济建设经验的基础上提出：“建设规模的大小必须和国家的财力物力相适应。适应还是不适应，这是经济稳定或不稳定的界限。”“建设的规模超过国家财力物力的可能，就是冒了，就会出现经济混乱；两者合适，经济就稳定。”①（陈云：《建设规模要和国力相适应》，《陈云同志文稿选编》（1956－1962年），人民出版社1981年第1版，第38页。）但是，基本建设的这项重要原则，在一个较长的时间里却没有得到很好的贯彻。直到中国共产党十一届三中全会以前，由于基本建设上急于求成的“左”的错误指导思想一直没有得到认真的纠正，建设规模超过国力可能的情况反复发生，其中比较严重的是一九五八年到一九六〇年三年“大跃进”和一九七〇年、一九七八年建设规模的膨胀，接着是为形势所迫两次实行重大的经济调整。
  三十多年来，山东省经济建设的实践证明，基本建设投资规模过大，超过国民经济的负担能力，战线就会拉长，不仅不能及早地发挥投资效益，反而会增加建设费用，使本来技术先进的工艺落在时代的后面。例如，济南钢铁厂半连续自动轧钢设备，一九五八年从捷克斯洛伐克进口，花了几千万元的资金，但由于建设资金紧张、厂址变更等原因，直到一九八一年才基本建成，建设周期长达二十二年之久。因此，基本建设必须量力而行，也就是正确处理整个国民经济中的一些重要比例关系，特别是以下三个方面的关系：首先是国民经济总收入使用额与积累的比例关系，基本建设投资与整个积累的比例关系；其次是要看为基本建设提供物资、设备的可能，这是建设的物质条件，也是制约建设速度的重要因素；三是要看资源、能源、运输条件和产品的市场销路如何，这是决定一个项目建成后能否投产并尽快达到设计能力的基础条件，也是建设项目生命力的所在。山东解决这三个关系的主要做法：一是加强国民经济的宏观控制，制定切合省情的长期规划，在安排当年计划时做到积极可靠、留有余地，有多少钱，办多少事。凡列入当年计划的项目，力求资金、材料不留缺口。二是实行领导负责制。一九八三年，根据国务院的指示，为了压缩投资规模，杜绝计划外项目，山东省实行省长、市长、专员负责制，作为一条纪律严肃执行，当年压缩投资1.6亿元，有效地控制了投资规模。三是健全法制，控制投资总规模。对于超过规模、搞计划外工程的实行经济制裁，从重加征建筑税；对于由此而造成重大损失者，依法追究刑事责任。四是加强统计和审计监督。投资规模得到控制，人、财、物力就能集中使用，基本建设战线就能防止“长、散、乱”，就能缩短项目的建设周期，使更多的项目按期建成投产，做到建设一批投产一批，以最少的建设投资，最快的建设速度，换取最大的经济效益。