山东省图书馆

第十二章 农业经济
  第一节 农业在山东国民经济中的地位及其发展
  一、农业在山东国民经济中的地位
  山东的农业历史悠久，资源丰富，是全国粮食、棉花、油料、畜产品、水产品及果品的重要产区。其中，棉花、花生、果品等产量居全国首位。农业是国民经济的基础，在山东，农业的重要地位更加突出，主要表现在以下几个方面：（1）农业人口众多，购买力较大。一九八五年全省农业人口6678万人，占全省总人口的86.8％；农村购买力占全省社会商品总购买力的比重，一直在60％以上。一九七八年以后，农村商品购买力大幅度增长，一九八五年达到193.61亿元，比一九七八年的74.54亿元增长1.6倍，平均每年递增14.6％，这就为工业发展提供了广阔的市场。（2）农业经济的状况对全省国民经济的发展影响很大，特别是对轻工业有着直接的影响。山东以农产品为原料的轻工业产品历年占全省轻工业产值的70％左右，有些年份高达75％以上。一九八五年全省以农产品为原料的工业产值为228.5亿元，比一九七八年的89.6亿元增长1.6倍，占全省轻工业产值的比重高达77％。（3）在全省国民收入的构成中，农业占首位。一九八五年全省国民收入的构成是：农业占47.5％，工业占37.5％，建筑业占6％，运输邮电业占2.5％，商业占6.5％。（4）农副产品在外贸出口中也占有重要地位。一九五二年至一九五七年，农副产品及其加工产品所占全省外贸出口的比重都在70－90％，许多农副产品及其加工产品在全国同类产品的出口中也占优势地位。花生（含制品）、粉丝、烤烟、红枣、芦笋罐头等出口量，在全国都居首位。一九八五年全省农副产品出口总额达到6亿美元，比一九七八年增长88.5％。
  山东国民经济三十六年的发展历史反复证明：农业发展的快慢，对工业、商业和整个国民经济的发展有决定意义。一九四九年至一九五七年，农业生产恢复发展较快时，工业、商业及财政收入的增长也就比较快。一九五七年全省工业许多生产指标创历史最好水平，社会商品零售总额比一九五二年增长42.5％。一九五八年至一九六二年，农业遭受严重挫折，工业、商业及财政收入也大幅度下降。一九六〇年全省粮食总产量为166.5亿斤，比一九四九年还少7.5亿斤，全省城乡口粮严重不足，人们的劳动能力和生产积极性普遍下降，工业、商业等也在衰退。一九六一年全省工业企业全员劳动生产率只是上年的59.4％，亏损企业占三分之一左右；商品供应量大大减少，主要商品社会零售额一九六一年比一九五一年下降30％；财政收入一九六一年比上年减少40％。中国共产党十一届三中全会以来，农业发展很快，工业、商业、财政收入也大幅度增长。一九八五年与一九七八年相比，工业总产值增长99.5％，社会商品零售额增长160.5％，省地方财政收入增长63.4％。以上这三个历史时期的事实，从正反两个方面说明：山东农业经济对全省国民经济发展具有极大的促进、制约作用，充分显示了农业在国民经济中的基础地位。
  二、农业经济的发展
  山东农业经济的发展，大体上可分以下五个时期。
  （一）一九四九年至一九五七年。
  中华人民共和国成立以前，由于帝国主义的掠夺和封建主义、官僚资本主义的重重剥削，加上连年战争，农业遭受严重破坏，生产凋落不堪，主要农产品大幅度减产。一九四九年全省粮食总产量比抗日战争前的一九三一年至一九三六年平均产量减少26％，棉花减少29％，烤烟减少89％，花生减少51％，生猪比一九三六年减少52％。新中国成立后，中国共产党和人民政府积极着手全面恢复与发展农业生产。仅三年时间，农业生产完成了恢复工作。一九五二年末，农业生产各项主要指标都接近或超过了抗日战争前的水平。农业总产值比一九三六年增长22.2％；粮食总产量比一九三一年至一九三六年平均年产量增长12.2％，棉花增长94.3％，花生增长27.9％，烤烟增长25.3％。
  一九五三年进入第一个五年计划时期。随着党的过渡时期总路线的提出，一九五五年全省进入了合作化运动的高潮，到一九五六年，全省参加农业合作社的农户占总农户的94.4％。在农业合作化运动的推动下，全省各地普遍开展了农田水利建设，一九五七年灌溉面积达1157万亩，比一九五二年增长1倍多。随着农业生产条件的逐步改善及其他一系列扶持、奖励政策和办法的实施，一九五六年全省农业生产提前一年完成了五年计划的主要指标。一九五七年粮食总产量比一九四九年增长30％，棉花增长1.1倍，花生增长26.4％，烤烟增长2倍；农业总产值平均每年递增7.5％，高于一九四九年至一九八五年平均每年递增5.8％的发展速度。这是山东农业发展较好的时期。但是，农业方面也存在一些问题，主要是“左”的急躁冒进情绪。山东省委原计划在第二个五年计划内全省实现农业合作化，实际上比计划提前了六年，生产关系的变革超越了生产力水平，挫伤了农民的积极性。
  （二）一九五八年至一九六〇年。
  一九五八年全省农业生产合作社刚刚成立，又大办人民公社，盲目追求“一大二公”。全省5.1万个农业合作社合并为1343个公社，平均每个公社8511户。许多公社一开始就以公社作为统一生产和分配单位，否定了按劳分配原则，在先进队和后进队之间实行“一平二调”；社员的自留地、家禽家畜、生产资料及一些生活用品也统统归公社所有。在生产计划上追求高指标，一九五八年全省粮食总产量在上年225.2亿斤的基础上，要求保证完成530亿斤，力争达到600－700亿斤。在生产管理上，以高指标、瞎指挥、浮夸、强迫命令和共产风为主要标志的“左”倾错误严重泛滥，损伤了农业的元气，给农业生产带来严重后果。一九五八年至一九六〇年三年“大跃进”，全省农业总产值及粮食、棉花、花生等农作物产量大幅度下降。一九六〇年农业总产值仅27.15亿元，比一九五七年减少34.9％，平均每年递减13.3％。但是，这个时期修建的一批水利工程，特别是大中型水库，后来经过配套建设，在防洪、农田灌溉等方面起了一定的作用。
  （三）一九六一年至一九六五年。
  一九六一年到一九六五年，中共山东省委根据中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》和《农村人民公社工作条例（草案）》（即《六十条》）的原则，对农业进行了调整。人民公社实行了三级所有，队为基础，以生产队为基本核算单位，在生产队建立健全了各项管理制度，实行按劳分配，纠正了县、公社任意指挥生产、平调物资的错误。这个时期中共山东省委和山东省政府坚决贯彻以农业为基础的方针，实行以农轻重为序的工作安排，把农业作为发展国民经济的中心任务来抓，采取了一系列有力措施。一是加强对农业的支援。农业税由一九五九年的征粮26亿斤，减为一九六二年的11.3亿斤，用于支援农业的投资和资金，一九六〇、一九六一两年共12.6亿元。二是用工业产品武装农业。全省农用拖拉机、农田排灌机械以及化肥、农村用电等，有了大幅度的增长。三是兴修水利。一九六五年全省灌溉面积达到2267万亩，比一九五七年增长95.9％。四是调减粮食征购数量，提高农副产品收购价格。一九六一、一九六二两年，粮食征购比过去减少一半，同时多次提高农副产品收购价格，实行农副产品奖售和换购，增加了农民的收入。这样，农业生产得到了迅速恢复。一九六三年农业生产基本好转，一九六四年粮食总产量恢复到一九五七年的水平。一九六五年农业生产全面恢复到一九五七年的水平，调整工作胜利完成。
  （四）一九六六年至一九七八年。
  在十年动乱时期，由于林彪、江青反革命集团的破坏，山东农业生产遭到严重挫折。这个期间，按劳分配的原则和生产经营管理制度都被否定，收回了自留地，取消了集市贸易，限制工副业生产的发展等，严重地伤害了农民的生产积极性。经过调整刚刚恢复的、本来能以更快的速度发展的农业生产，又遭受了严重挫折和损失。
  在“文化大革命”期间，由于广大农民和各级干部的共同努力，山东的农业生产，特别是粮食生产还是有一定的发展。但是这个时期由于单一抓粮食生产，忽视了经济作物和林、牧、副、渔业全面发展，造成农业发展很不协调，经济效益差，农民收入低。粉碎江青反革命集团的头两年——一九七七年到一九七八年，“左”的束缚还很严重，使农业生产不能得到更快的发展。
  （五）一九七九年至一九八五年。
  中共十一届三中全会以后，山东省认真贯彻落实中央对农村制定的一系列方针政策，农村卓有成效地进行了经济体制改革。贫困落后的菏泽地区率先实行家庭联产承包责任制，随后农村改革逐步推广到全省。到一九八四年，统分相结合的双层生产经营合作体制在农村已经巩固，并在许多方面有了发展和提高。农村初步改革的成功，推动了农业生产的发展。一九八四年，全省粮食总产达到608亿斤，比一九七八年增加150.4亿斤，平均每年增加25亿斤，改变了过去长期吃调进粮的局面，实现了省内粮食自给并略有结余；棉花有了突破性的发展，总产达到3450万担，比一九七八年增长10倍多；花生总产达到3600万担，比一九七八年增长近1倍。
  山东在抓农业经济全面增长的同时，注意了农村经济发展的不平衡性。对发展缓慢的部分山区、库区、滩区、湖区，进一步放宽了政策，并在税收、资金、物资、人才、技术等方面给予照顾，加快了这些地区的经济建设。一九八五年，全省农业总产值达355.49亿元，比一九七八年的113.45亿元增长117.65％，平均每年递增11.8％。全省农、林、牧、副、渔各业产值和主要农产品的增长情况，见表9和表10。
  第二节 山东农业经济发展的主要成就
  一、农田水利建设有了一定基础
  （一）防洪除涝。
  山东地处冬夏季风交绥地带，季风气候的特点十分明显。夏季降水集中，春秋少雨，旱涝频繁。全省地形复杂，河流较多，除黄河横贯东西、大运河纵穿南北外，还有干流超过10公里的河流1552条，分属海河、黄河、淮河流域和胶东半岛诸河四大水系。新中国成立以前，河道严重失修，水系紊乱，洪涝威胁严重。新中国成立以后，山东省十分重视水利建设事业。三十六年来，国家累计投资57.8亿元，集体和群众集资96.1亿元，投工116.2亿个，建成各类水利工程60多万项，形成了120多亿元的固定资产。这些水利工程对防洪除涝起了巨大作用，同时对农田灌溉、城乡工业用水、人畜饮水等也都发挥了显著作用。
  1.导沐整沂，治理南四湖。这是治理淮河水系的组成部分。早在一九四八年秋，山东就开始治理沂河、沐河。规模宏大的“导沐整沂”工程，揭开了山东水利建设的序幕。经过四年奋战，劈山凿岭，开挖了新沐河，修筑了800公里的河道堤防，完成了53座大型建筑物，取得了导沐整沂的胜利。一九五八年在南四湖修筑了二级坝和韩庄枢纽工程，开挖了韩庄运河，相继完成了沂沐河洪水东调工程。在湖西平原地区调整了水系，兴建了排灌站，使过去“十年九不收”的南四湖滨湖地区的300多万亩农田摆脱了旱涝威胁，农业生产大幅度增长，大大减轻了鲁南和苏北的洪水灾害。
  2.治理黄河。山东地处黄河下游，河道长617公里，流域面积18297平方公里。黄河是世界上含沙量最大的河流，每年有4亿吨泥沙淤积在河道里，河床逐年增高，洪水水位一般高出两岸地面8米左右，故称“地上悬河”。从一九四九年至一九八五年，国家投资16.1亿元，对山东境内的两岸堤防进行了三次大规模的整修，共培修堤防1177.9公里。为了防御超标准洪水，开辟了北金堤滞洪区和东平湖滞洪区，以及齐河、垦利展宽区。经过一系列治理，初步形成了由堤防、水库、控导工程和分滞洪区组成的防洪工程体系，提高了防御洪水的能力。三十多年来，数次洪峰到来，安然无恙，创造了治黄的奇迹，扭转了历史上黄河“两年三决口”的险恶局面。同时发展了农田灌溉和为城市供水，变“害河”为利河。
  3.治理徒骇河、马颊河。鲁北的徒骇河、马颊河，是海河流域的主要排水河道。一九六〇年四月，山东开展了大规模的系统治理。二十多年来，国家投资5.36亿元，先后治理了徒骇河、马颊河、德惠新河、漳卫新河，终于形成了以徒骇河、马颊河、德惠新河为骨干，与53条主要支流、3万多条中小沟渠相通的3个大型排水网。排水能力提高了3倍多，减轻了洪涝威胁。
  4.修建水库，治理内河水系。鲁中和胶东半岛内河水系的治理，主要是在河流上游利用山谷建水库，蓄水调洪，兴利灌溉。到一九八五年，修建各类水库5563座，其中库容1亿立方米以上的大型水库32座，库容1000万立方米以上的中型水库135座，小型水库5396座，还有塘坝3.1万多座；控制流域面积28187平方公里，总拦蓄洪能力达到159.5亿立方米，其中兴利库容79亿立方米，基本上控制了山丘地区大中型河道和主要支流，起到了拦蓄调节洪水的作用，减轻了洪涝灾害。全省除涝面积已达3485万亩，占易涝面积的78％。
  （二）农田水利建设。
  山东省人口多，土地条件差，旱、涝、碱一直威胁着农业生产。因此，搞好农田水利建设就成为发展农业生产的关键。山东省从一九五〇年开始，就在全省开展群众性的农田水利建设，主要是以治水改土为中心，以建设高产稳产田为目标。根据全省自然特点，山东农田水利建设分为三大类：
  1.山丘地区。针对缺水、土薄、地不平等特点，重点抓好深翻整平土地，建设水平梯田，充分利用地表水，大力发展水库灌区和引河灌区，积极推广喷灌、滴灌等先进技术，扩大有效灌溉面积。同时采取生物措施，种树种草，搞好水土保持。凡是农田水利建设搞得好的，一般都是县、社统一规划，成片治理，一治一座山，一治一道岭。掖县琅琊岭治理工程就是一个好典型。琅琊岭横跨两个乡，南北长12华里，岭上有1万多亩耕地，被32个岗丘、82条水沟分割得支离破碎，零乱不堪。当地歌谣说：“远看一面坡，近看大罗锅，小雨不解渴，大雨冲出酥石窝，自古以来打不出水，十年九旱灾情多。”掖县对全岭进行了全面规划，实行山、水、田、林、路综合治理。重点在岭上修建了10多个1万立方米以上的蓄水池，在河滩处开挖许多大口井，修建扬水站。首先把水抽入蓄水池，然后再用蓄水池的水自流灌溉农田，使万亩旱田基本上实现了水利化。经过治理以后，粮食亩产由原来的300－400斤增到800多斤。
  2.山麓平原。这些地方土层深厚，耕垦历史悠久。由于地下水埋藏较浅，出水量大，所以重点是以打机井为主，合理开发地下水，整平土地，建设高产稳产田。全省著名的蓬（莱）、黄（县）、掖（县），泰（安）、莱（芜）、肥（城）、宁（阳），临（沂）、郯（城）、苍（山）和曲（阜）、兖（州）、邹（县）、滕（县）四大山麓平原，已经实现园田化、水利化，成为山东粮食生产的重要基地。
  3.黄泛平原。针对易旱、易涝、易碱等特点，重点是排涝改碱，整平土地，田间工程配套，积极发展引黄灌溉。在骨干河道治理的同时，在一些较大的平原洼地上大搞台条田，有水浇条件的改种水稻。经过治理，达到“三成”、“四结合”的要求，即地成方、树成行、沟渠成网，沟、渠、路、林相结合，遇涝能排，遇旱能浇。鲁西北地区经过多年治理，农业生产条件有了很大改善，农田灌溉达到2576万亩，占耕地的68.1％。特别是一些重碱区也得到治理。如禹城县的改碱实验区，在中国科学院的帮助和世界银行无息贷款的赞助下，已经取得了显著效果。实验区总耕地面积13.9万亩，其中盐碱地11万亩，是个有名的穷地方。十几年来，采取井灌井排、深沟排碱、平整土地、植树造林等综合治理措施，碱地由原来的11万亩减少到2.1万亩，粮食亩产由原来的190斤提高到1074斤，皮棉由10几斤提高到120多斤，有效地改变了落后面貌。
  通过治山治水和大搞农田水利建设，全省农田灌溉发展较快。一九四九年，全省仅有水浇地379万亩，而且全是小土井，辘轳头，标准很低。一九八五年全省拥有排灌动力机械106万台、1336.3万马力，排灌站2.64万处，机（电）井61.91万眼，引黄涵闸39座，虹吸工程29处，引水能力1676秒立米。全省有效灌溉面积达6848.3万亩，占耕地面积的65％，其中电灌、喷灌、引黄灌溉发展较快。一九八五年电灌面积达到2358.5万亩，喷灌面积271.2万亩，引黄灌溉811.1万亩。
  （三）水土保持。
  山东山区、风沙区面积占全省总面积的二分之一，是全国水土流失严重的省份之一。新中国成立以后，山东十分重视水土保持工作。在五十年代初期，全省就开展了以植树造林、绿化荒山和兴修小型水利工程为主要内容的水土保持工作，取得了明显的效果。后来在“左”的影响下，片面强调“以粮为纲”、“逼粮上山”，造成新的水土流失。中国共产党十一届三中全会以来，不断总结治理水土流失的经验教训，把搞好水土保持作为振兴山东经济的一项战略措施，水土保持工作有了较快的发展。
  1.山区丘陵地带。从鲁中南的泰沂山区，到胶东半岛的起伏丘陵，在5.8万多平方公里的山丘地带，水土流失普遍存在，特别是有些库区十分严重。在山区丘陵地带，实行以小流域为单元的综合治理，这是三十多年以来对水土保持工作经验教训的科学总结。它集生物、工程、耕作措施于一体，克服了过去单一治理、分散治理、“一刀切”的弊端，使生物、工程措施相互依赖，相互保护，形成了完整的水土防护体系，涵养了水源，削减了洪水，减少了灾害，增加了收入。例如，莱芜市鹿野乡房干小流域综合治理就非常成功。房干小流域位于大汶河上游深山区，水土流失严重。从一九七九年开始，每年冬、春、夏三季治山整地，种树种草，山顶种松、柏、槐、草，山腰种果木，河沟两边植白腊、棉槐、箕柳条，到一九八三年，3000亩荒山全部绿化。同时大力兴建缓洪拦沙蓄水工程，结合造林挖鱼鳞坑、修水平阶，沟岔建拦沙谷坊，汇水沟口建塘坝等，总蓄水量80万立方米，实现了小雨不下山，大雨流清水，暴雨不成灾。一九八四年七月十二日，一场罕见的220毫米暴雨，降水量达88万立方米。由于综合治理发挥群体效益，林草、梯田拦蓄了40万立方米，库塘拦蓄了35万立方米，河水只有半槽深，缓流而下。一九八五年房干小流域农业总收入达到105.5万元，比一九七八年增加了12倍；人均纯收入1006元，比一九七八年的89元增加10多倍。昔日穷山沟，如今成了欣欣向荣的新农村。全省山丘地区小流域综合治理水土流失工作发展很快，一九八〇年仅几十条，一九八五年已达到8000多条。
  2.平原风沙地带。全省风沙区主要在鲁西北5个地、市黄泛平原的黄河故道，水土流失严重的达1.6万多平方公里。许多风沙严重的地方，“风起满天沙，风停地搬家”。在平原风沙地带，实行了大面积的综合治理、集中治理和连续治理。坚持以营造大面积防风固沙林网为主，大搞沟、渠、路、林农田方格林网，乔、灌、草结合，以生物措施为主，生物措施与工程措施相结合，治水与改土相结合，风蚀、水蚀兼治，逐步建立起防风固沙的综合治理体系，促进生态环境向良性循环转化。如冠县清水乡刘屯村，位于黄河故道，过去5000多亩土地是一片岗洼起伏的沙地。从一九六三年开始，一是大战沙荒，先后削掉了15个大沙岗、100多个“骆驼腰”，填平了9条大小沟、11个大小坑、500多个大水洼，把土地全部整平，同时打井治水，建立健全排灌系统。经过治理，全部耕地和果园七天可普浇一遍水。二是植树造林，全村营造三条防风林，田间百米一道林带，农田实现了林网化。栽植果树2000亩，共植21万株，林木覆盖率由一九六二年的5％，上升到一九八五年的30％。一九八二年五至六月，当地先后刮了六次干热风，周围村的小麦普遍减产30－40％；刘屯村由于植树造林、防风固沙，调节了农田小气候，改善了生态环境，小麦获得了亩产700斤的好收成。一九八三年刘屯村的人均收入达到1040元，一个飞沙弥漫的穷沙窝，变成了一个欣欣向荣的社会主义新农村。
  二、农业技术装备水平显著提高
  用现代工业先进技术武装农业，是实现农业现代化的根本措施。新中国建立以来，山东重点抓了农业机械化、农用化肥、农用电力、化学农药、除草剂和塑料薄膜等，提高了农业现代化的水平。
  （一）农业机械化。
  新中国建立初期，山东广大农村生产力水平很低。生产工具除少量畜力农具外，基本上是锄、镰、锨、镢、木推车。不但耕种方式落后，而且在自然灾害面前束手无策。一九五三年，在胶县建立了全省第一个国营拖拉机站，共有5台拖拉机。经过三十多年的努力，特别是中国共产党十一届三中全会以来，农业机械化事业有了很大的发展。到一九八五年，全省农业机械总动力达到3127.9万马力，比一九七八年增长1.1倍；拖拉机达到38.23万台，比一九七八年增长1.5倍；农用汽车达到3.42万台，比一九七八年增长11.7倍；机引农具达到39.5万台（件），机动脱粒机达到35.3万台，各种农副产品加工机械达到58.8万台。农业机械承担了农业总作业量的三分之一左右，成为农村举足轻重的生产力要素。一九五二年全省机耕面积为5.8万亩，一九八五年达到6647.7万亩，占全省耕地面积的63％。机播面积一九八五年达到2029.9万亩；机收面积达到537.9万亩；机电灌面积达到5806.5万亩，占全省有效灌溉面积的84.8％；机械运输占田间运输总量的65％；机械脱粒占粮食总产量的80％以上；机械植保面积达到416.1万田。
  山东省推行农业机械化坚持“大、中、小型并举，以小型为主”的方针，一九八五年全省小型拖拉机达24.8万台，占农用拖拉机总量的65％。全省小麦生产的耕、耙、播、浇、运、脱等主要生产环节已经基本上实现了机械化和半机械化。过去全省夏收、夏种一般需三十多天，一九八五年缩短到十五天左右；秋收、秋种由一个半月缩短到二三十天，小麦基本上能适时播种。
  （二）化学肥料。
  山东化肥施用始于一九二八年。到一九五二年，全省施用化肥仅4万吨（实物量，下同），平均每耕亩0.3公斤；一九七八年增加到529.3万吨，平均每耕亩48.4公斤；一九八五年达到753.1万吨，平均每耕亩71.5公斤。一九八五年施肥总量比一九七八年增长42.3％，每亩耕地增加23.1公斤。山东平均每亩耕地施用化肥量，在全国占第三位。
  （三）农用电力。
  山东农业用电起步较晚，但是增长较快。一九六二年全省农业用电量仅0.4亿度，一九七八年增到14.1亿度。一九八五年达到42.51亿度，占全省用电总量的16.2％，平均每耕亩用电量达到40.26度。全省已有67771个村民委员会通了电，占全省村民委员会总数的72％。
  （四）化学农药、除草剂和塑料薄膜。
  化学农药。随着植物保护工作的开展，化学农药的施用量逐年增加。一九五二年全省销售农药仅655吨，一九八五年为5.64万吨。化学农药对农业生产起到很大作用。全省的蝗虫危害面积，一九五九年高达1992万亩，由于施用农药和采取其他措施，使蝗虫危害得到控制。
  除草剂。山东推广应用除草剂较晚，主要是配合花生塑料薄膜覆盖灭草。一九七八年全省销售量为222.5吨，一九八五年为260吨，比一九七八年增长16.8％，除草面积达到112.6万亩。
  塑料薄膜。塑料薄膜在农业生产上的应用，是农作物栽培技术上的突破。地膜覆盖主要用于花生、棉花、蔬菜、西瓜等作物，效益显著。每亩棉花可增产15斤左右，花生可增产100斤左右，蔬菜、西瓜可提前上市。因此，山东塑料薄膜应用推广很快。一九七五年全省仅销售4326吨，一九八五年增加到35568吨，比一九七五年增长7.2倍。全省地膜覆盖面积达到361.8万亩，占全国总覆膜面积的16.4％，居全国首位。
  三、农业科学技术不断发展
  新中国建立初期，山东农业科学技术十分落后。一九四九年全省只有两个科研单位，仪器设备简陋，专业人才寥寥无几。经过三十六年的努力，全省已建立起初具规模的农业科研、技术推广服务体系，培养造就了一支政治、技术素质好的专业队伍，取得了丰硕成果。
  （一）科研、技术推广服务体系初具规模。
  随着农业生产的发展，全省逐步建立了省、市（地）、县（区）三级农业科研机构和技术推广机构。一九八五年，全省已有农业科研单位216个，其中省属32个，市（地）属52个，县（区）属132个，初步形成了从基础理论研究到应用研究和开发研究的农业科研体系；农业技术推广单位发展到5126个，农业、畜牧技术推广组织已普及到乡镇，再加上中国共产党十一届三中全会以后出现的95万多个科技示范户，全省已经形成一个上下贯通、左右相联的农业科研、农技推广网络，大大加快了农业科研和农业技术推广工作的进程。
  （二）农业科技队伍不断壮大。
  一九四九年全省农业科技人员仅60多人，一九七八年发展到2.3万多人，一九八五年达到4.5万多人，其中高级农艺（工程）师161人，农艺（工程）师12922人。另外全省农民技术员30多万人，其中被各级农业科研、农技推广单位录用的达4.5万多人。全省初步形成了一支具有一定攻坚能力的农业科技队伍。全省广大科技人员长期奔波于农村，科研条件和生活条件都比较差，他们风里来，雨里去，自强不息，奋力拼搏，做出了显著成绩。如小麦育种专家陆懋曾，在六十年代主持育成并推广了“济南2号”、“6号”、“9号”、“10号”、“12号”等一批抗锈、高产、优质小麦良种；七十年代又选育出“泰山1号”、“4号”、“5号”和“济南13号”等高产、抗倒伏小麦良种，促进了小麦生产高产、稳产，为山东省小麦生产做出了重要贡献，一九七九年被授予全国劳动模范称号。棉花育种专家庞居勤，主持选育“鲁棉1号”，一九八一年荣获国家发明一等奖，对山东棉花生产的发展做出了重大贡献。农民育种家李登海培育成功的“掖单2号”玉米良种，具有株型紧凑、冠层结构合理、光合强度高等优点，小面积春播亩产超过1800斤。
  （三）农业科研成果累累。
  三十六年来，全省广大农业科技人员和广大干部、群众一道，为提高农村的科技水平，改变落后面貌，从改土、育种、栽培、植保到畜牧、林果、水利、水产、农机、气象等方面，都进行了大量的试验研究，取得了丰硕成果。从一九四九年到一九八五年，全省共取得科技成果3409项，其中在中国共产党十一届三中全会以来获得国家、省级科技成果奖的有737项。在农业方面：“鲁棉1号”、“玉米自交系原武02”、“跃进5号大豆良种”、“昌乐5号小麦良种”荣获国家发明奖；“花生千斤高产栽培技术及其规律的研究”、“山东苹果砧木资源研究”、“列联表在农业病虫预测预报中的应用研究”、“山东、北京、青岛大白菜中、晚熟配套的一代杂交种选育和推广”、“棉花棉虫综合防治技术开发研究”五项成果，荣获国家科学技术进步奖；“地瓜太阳能温床育苗”、“加速推广玉米杂交种鲁原单4号”，荣获国家科委、国家农委的重大科技推广奖；还有17项荣获农牧渔业部的技术改进奖。在林业方面：省林业科学研究所与莒县林业局研究的杨树丰产栽培技术，同原来培育的加杨林相比，木材生长量高9倍，成材年限提早七、八年。费县推广应用板栗幼树早期丰产技术、板栗劣树大树改造、山楂早期丰产等8项技术成果，以50万元的投资换取了1500万元的增产效益。在水利方面：获得国家科技进步二等奖的“土堤劈裂灌浆加固技术”的研究与应用推广，经对省内外1000座大中型水库进行处理，均收到较好的效果，这项成果的直接经济效益达数亿元。获得国家科技进步三等奖的水泥裹砂喷射混凝土技术的研究，使每方混凝土的成本降低47元，粉尘率减少90％。在水产方面：有38项科研成果获得国家和省级嘉奖。其中“海带筏式全人工养殖法”、“海带自然光育苗法”和“对虾工厂化育苗”达到了国际先进水平；海水驯化养殖罗非鱼的成功，打破了长期以来“海水不能养鱼”的格局，并在全国迅速推广；“四大家鱼人工养殖的研究”、“大规模鱼种培育技术”、“对虾扇贝增殖技术”、“虾拖1号网”等达到了国内先进水平；海水养殖开始走上鱼、虾、贝、藻全面发展的轨道。
  （四）农业技术推广效果显著。
  山东的农业技术推广工作，坚持为生产服务、为农民服务的方针，根据农业生产的需要，经常不断地更新农技推广内容，改进农技推广方法，使农民便于学习和运用。五十年代和六十年代，是以推广传统增产技术为主，七十年代以后，是以推广普及农业新技术为主，并抓了农民的技术培训工作。中国共产党十一届三中全会以来，为适应农村的新形势和满足农民学科学、用科学的迫切要求，在推行常规技术措施的同时，注意把国内外先进科学技术成果与传统的生产经验加以组合配套，变为与当地生产技术条件相适应的实用技术，推广到生产中去，使之尽快地转化为生产力。一九八〇年以前，推广一项新技术、新成果一般要三至五年，一九八〇年后只需二、三年就可以基本普及。
  山东省农技推广工作在各方面都取得了较大成绩，较为突出的是农作物良种、作物栽培、植物保护和改良土壤等方面。
  农作物良种推广。从一九四九年到一九八五年，全省推广农作物良种100多个，基本上实现了良种化，累计推广良种56亿多斤。小麦、玉米、棉花、花生先后更新了4－5次品种，每次更新一般增产幅度都在10％以上。从一九七八年推广“鲁棉1号”良种以来，全省棉花大幅度增产。一九八四年全省平均亩产134斤，总产达3450万担，使山东省棉花单产、总产和经济效益都跃居全国首位。
  农作物栽培。长期以来，山东一直大力推广间作、套种，注重良种良法配套，同时注重中低产田的技术开发和高产攻关技术的实验，使传统的农业技术逐步向着规范化、指标化方面发展。一九八三年至一九八五年推广小麦、玉米一年二作高产栽培技术2936万亩，其中有845.3万亩平均亩产达到1700斤以上；一九八二年至一九八五年推广玉米指标化高产栽培面积2340多万亩，平均亩产都在800斤以上，一九八四年有260亩达1000斤以上；一九八五年推广花生地膜覆盖高产栽培技术面积达115万亩，平均亩产500斤以上，并有7.6万多亩超过了1000斤；一九八三年至一九八五年推广旱薄地和中低产麦田小麦增产技术，使全省2500多万亩旱薄地由亩产100－200斤提高到300－400斤；有2000多万亩中低产麦田由亩产200－300斤提高到400－500斤，有的达到700斤以上，有效地促进了小麦大幅度均衡增产。
  植物保护。各地农村认真贯彻了“以防为主，综合防治”的方针，防治技术不断提高，防治方法不断改善，防治效果日益显著。山东早在一九五六年就建立了病虫预测预报组织。到一九八五年，各地、市和重点县都设立了测报组。测报对象由五十年代的9种发展到28种。在病虫害综合防治上，以小麦、玉米、棉花、花生、蔬菜等主要农作物的病虫害为重点。一九八五年花生综合防治面积达842万亩，棉花综合防治面积为937.4万亩。山东省生物防治工作始于七十年代中期，一九八五年全省生物防治面积达17838亩次，取得了很好的防治效果。例如，麦蚜是全省小麦主要虫害，常年发生面积3000多万亩，严重威胁着小麦生产。一九七九年至一九八五年麦田生物防治面积达9093万亩次，节约农药4万多吨，药费5000多万元。
  经过三十多年的努力，山东植物保护工作取得了显著成果。历史上危害严重的蝗虫、麦类黑穗病、棉红铃虫、豆天蛾、稻苞虫等已基本控制住；地瓜黑斑病、粘虫、棉蚜、玉米谷子钻心虫等对农作物的危害已大大减轻。全省防治病虫面积，一九五〇年至一九五二年，平均每年防治1283.9万亩，占当年发生病虫害面积的15％；一九八〇年至一九八五年，平均每年防治面积达22195万亩，占当年发生病虫害面积的73％。
  土壤肥料。新中国成立以来，全省先后进行了两次较大规模的土壤普查工作，科学地划分了土壤类型，摸清了土壤主要养分状况，并根据土壤普查情况开展了农业区划和普查成果的应用。据一九八四年统计，应用土壤普查成果因土改良土壤19.3万亩，因土种植133.4万亩，因土施肥5598万亩，因土灌溉1248万亩。根据普查中发现的全省土壤普遍缺氮、严重缺磷、部分缺钾素的状况，对全省耕作土壤进行了大幅度的养分调整。一九八四年至一九八五年，每年磷肥施用量比土壤普查前的一九七八年增加1倍以上，钾肥增加10倍以上，氮肥也有增加。全省氮、磷、钾化肥施用比例，由一九七八年的1：0.17：0.002，调整到一九八五年的1：0.24：0.02，提高了科学用肥水平。
  四、农业区划基本完成
  新中国建立以来，山东曾经在五十年代搞过一次不完整的土壤普查，由于自然资源不清，农业科学技术的推广和运用受到很大限制。从一九七九年开始，全省进行第二次土壤普查和自然资源调查，并在此基础上搞了农业区划。山东省农业区划工作首先在德州市和掖县试点，取得经验以后全面展开，先后开展了省、市（地）、县三级农业区划和专题研究工作。到一九八五年，山东省综合农业区划和种植业、林业、水利、水产、农机、气候、畜牧等21个省级专业区划已经完成；县级农业区划，已完成90多个县。
  全省农业区划是根据各地农业资源的分布和自然、经济、技术条件的差异，划分不同类型、不同等级的农业区，并对各区的基本特点、资源优势、农业结构与布局、发展方向和途径，提出了建议和科学论证。全省综合农业区的划分，主要依据了以下四条原则：一是农业生产条件的相对一致性（主要包括自然条件和经济条件）；二是农业生产的特点和发展方向的相对一致性（主要指农业生产结构和部门内部结构）；三是农业生产中关键性的问题及重大措施的相对一致性（主要指重大技术改造和增产措施）；四是保持行政区界的一定完整性（一级区界和二级区界均不破坏乡（镇）界）。
  全省划分为一级农业区和二级农业区。一级农业区着重反映农业结构，即农、林、牧、副、渔结构特点及今后农业生产发展方向和建设途径的共同性。二级农业区着重反映种植业内部结构和林、牧、渔业的构成，以及今后生产发展方向和建设途径的共同性。全省划分为8个一级农业区、30个二级农业区。
  通过开展农业区划，基本上查清了全省的农业资源，为合理利用和保护资源打下了基础，为因地制宜指导农业生产提供了重要依据。如寿光县，在一九八三年安排种植计划时，依据南部土质含钾肥较多，适宜种黄烟，北部盐碱地较多，适宜种棉花，作出了“黄烟南上、棉花北移”的决策，改变了过去黄烟、棉花分散种植的布局，取得了显著的经济效益。农业区划工作还为制定农业中长期规划提供了科学依据。一九八三年山东省政府制定的《山东省一九八一年至一九九〇年农业规划要点和二〇〇〇年发展设想》，就是根据《山东省综合农业区划》，在七个一级区（除海洋渔区）分别要求建成粮食、棉花、花生和其他农副产品的商品基地。
  五、农村产业结构逐步趋向合理
  中国共产党十一届三中全会以来，山东省在进行农村经济体制改革，推行家庭联产承包责任制的同时，合理地调整了产业结构，促进了农业生产的迅速发展。
  （一）种植业的调整。
  从一九七九年以后，对种植业先后进行了两次较大的调整。第一次是一九七九年到一九八四年，主要是扩大经济作物面积，发挥棉花生产的优势，改变了过去单一抓粮食生产的局面。经过调整，经济作物面积由一九七八年的2138.1万亩，增加到一九八四年的3826.1万亩，增长78.9％。经济作物面积占农作物总播种面积的比重，由13.3％上升为23.7％；粮食作物面积由13211.9万亩。减少到11749.3万亩，减少11.1％；粮食作物面积占农作物总播种面积的比重，由82％下降为72.7％。第二次调整是从一九八五年开始，在保证粮食稳定增长的前提下，重点调整了经济作物内部结构，主要是调减棉花，发展花生、红麻等经济作物和蔬菜、瓜类、水果等。一九八五年与一九八四年相比，棉花减少814万亩，花生增加430.9万亩，红麻增加99.4万亩，蔬菜、瓜类增加81.5万亩。种植业结构经过两次调整，使粮食作物、经济作物和其他作物占农作物总播种面积的比重发生了明显的变化。（见表12）经过调整，粮食实现了稳定增长，一九八五年产值达到113亿元，比一九七八年的78.4亿元增长44.1％；经济作物大幅度增长，一九八五年产值达到73.1亿元，比一九七八年的19.2亿元增长了2.8倍。
  （二）农业内部各业的调整。
  长期以来，由于“左”的影响，忽视多种经营，在农业产业结构中林牧副渔业比重很小。一九七八年种植业产值占农业总产值的69.5％，林牧副渔业仅占30.5％。一九七九年到一九八五年，山东认真贯彻执行中央“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，大力发展林牧副渔业生产，产业结构逐步趋向合理。一九八五年农业总产值达到355.5亿元，比一九七八年增长1.18倍。其中林业增长1.1倍，经济林发展较快，占全省林地面积由20％上升到36.8％；牧业增长1.1倍，家禽增长较快，家禽产值占全省畜牧业产值的比重由30.02％上升到35.12％；生猪产值占全省畜牧业产值比重由54.17％下降为50.15％，生猪出栏率由44.2％提高到88.2％；副业产值增长3.5倍；渔业产值增长28.2％，海淡水养殖业发展较快，养殖业产品产值占水产品总产值的比重由27.8％上升为30％。这表明山东农业的内部产业结构调整已初见成效。
  （三）整个农村产业结构的调整。
  山东省整个农村产业结构的调整，是围绕着发展农村商品生产进行的，主要是通过大力发展乡镇企业来改变农村自然经济、半自然经济的结构。新中国建立初期，农村处于自给、半自给状态，多种经营很少，产业单一。后来由于“左”的思想影响，商品性生产一直发展不起来。中国共产党十一届三中全会以后，在积极鼓励农民发展商品生产的过程中，各地都把发展乡镇企业作为重点来抓。通过大力发展乡镇企业，农村的劳力结构发生了较大变化。一九八五年，全省从事第二、第三产业的劳力达到645.3万人，比一九八〇年的239.9万人增长1.7倍，所占农村劳力的比重由一九八〇年的11.1％上升到21.4％。农村商品经济有了较大的发展。一九八五年与一九七八年相比，全省农产品商品率由44.1％提高到55.7％；粮食收购由62亿斤增加到96亿斤；棉花收购量由269.8万担增加到1771万担；花生（仁）收购量由7亿斤增加到15.2亿斤。生猪平均每年收购800多万头，一九八五年外调猪肉5亿斤，居全国首位。乡镇企业以农副产品为原料的加工工业产值一九八〇年为11.2亿元，一九八五年增加到36亿元，增长2.2倍。到一九八五年，全省农村产业结构发生了较大变化。
  六、创汇农业初具规模
  山东省在认真贯彻执行对外开放、对内搞活的政策时，积极发展创汇农业，农副产品的生产、加工和出口都有了较大发展。一九八五年全省农副产品收购额达到15亿元，占全省出口商品收购总额的30.8％，比一九八〇年增长1.6倍；出口创汇6.0253亿美元，占全省出口创汇总额的22.6％（剔出石油，占全省出口创汇总额的45.2％），比一九八〇年增长2％。
  山东省的农副产品出口，在全国也占有重要地位，一九八五年农副产品出口创汇占全国农副产品出口创汇的17.5％。山东已经初步形成了一批具有地方特色、出口量大、创汇率高的“拳头”产品，有14种出口农副产品创汇达到千万美元以上，有些在全国农副产品出口中所占的比重较大。其中棉花占23.5％，花生制品占85.9％，烤烟占71％，肉鸡占24.5％，肉兔占29.4％，山羊板皮占22.16％，貂皮占36.7％。
  经过多年的努力，除已初步形成了花生、烤烟、红麻、肉食兔、兔毛、山羊板皮、活牛、芦笋等23种农副产品的生产基地外，一九八四年以来，棉花、玉米等大宗农副产品的出口也有了重大突破，全省创汇农业已初具规模，而且呈现大发展的趋势。沿海地区已把发展创汇农业作为农村产业结构调整的重点之一。青岛农村（六县一区）在第一步改革的基础上，按照“贸工农”方针，依托开放中心城市，大力发展农副产品和乡镇企业产品出口。出口产品收购额在一九八四年2亿元的基础上，一九八五年首次突破了3亿元，增长了50％。
  潍坊市的诸城县，创汇农业发展较快，全县基本上形成了以外贸公司为主体的肉鸡、家兔、肉牛、水貂综合加工经营出口体系。诸城县外贸公司坚持以发展生产、扩大出口创汇和增加农民收入为立足点，积极向农民提供信息、良种、技术、资金、储运等成套服务，发放生产扶持资金1000多万元，扶持发展140多个饲养专场，建立起肉鸡、肉牛、家兔、水貂、生猪、烤烟、花生、棉花、红麻、芦笋等农副产品出口生产、加工基地。依靠这些基地，一是加快了新品种、新技术的扩散和推广，提高了产品质量。如肉鸡生产，由于专场繁育、专场生产，全面推广良种和配合饲料喂养，以及采取饲养管理新技术，成活率达95％，比分散饲养高10％，鸡肉鲜嫩，深受外商欢迎。二是稳定了货源，保证了及时供货，提高了国际信誉。这些基地提供的出口商品占全县总额的80％以上，前往洽谈的外商都表示满意。县外贸公司本身也不断发展壮大，由一个固定资产30多万元的外贸接货组，发展成为拥有5个加工厂、冷贮能力3000吨、固定资产2500多万元的综合性企业。一九八五年，全县有10类80多种农产品及其制成品、半制成品跻身于国际市场，出口货源总值8981万元，比一九七八年增长4倍多。仅此一项，诸城县农民人均收入近百元。
  鲁西北的德州、聊城、菏泽、惠民、东营五地、市，对外贸易也有了较大发展，一九八五年出口商品收购额达到6.3亿元，比一九八〇年增长近1倍。五地、市农副产品出口生产基地建设有了很大发展，除菏泽地区在七十年代末就是全省五大综合性出口商品生产基地之一外，还建立了山羊板皮基地17个，红麻基地8个，兔毛基地6个。这五个地、市的许多农副土特产品、畜禽产品，都成为山东省出口的主要生产货源区，其中，活牛、红麻、草帽辫、小红枣、玉米、棉花、棉籽、棉油、棉仁等外贸收购数量占全省出口数量30－50％以上，成为全省出口贸易中的一支重要力量。
  创汇农业的发展，促使广大农村干部和群众冲破旧观念的束缚，增强了市场观念、信息观念、竞争观念、经济效益观念和系统经营观念，越来越多的基层干部跳出“小农业”抓“大农业”，跳出传统农业抓商品生产、抓创汇农业。通过抓创汇农业，加快了农村产业结构的调整，促进了农村商品经济的大发展。
  七、农民生活水平有了较大提高
  新中国成立以前，山东广大农民过着半年糠菜半年粮的穷苦生活。新中国建立以后，随着农业生产的恢复和发展，农民生活水平有了一定的提高。一九五二年农民人均收入达到60.22元，一九五六年增加到78.84元，初步改变了农村极端贫穷落后的面貌。但是，后来由于农业遭受三年“大跃进”和十年动乱的破坏，农民生活受到严重影响，收入长期没有增加。从一九五七年到一九七八年的二十二年中，人均纯收入只增加了25.72元，平均每年仅增加1.17元。中国共产党十一届三中全会以后，随着农业生产的迅速发展，农民生活水平也有了较大提高。
  （一）农民收入大幅度增加。
  一九八五年农民人均收入418.89元，比一九七八年的104.56元增长3倍多，平均每年增加44.9元。随着收入的增多，农民储蓄逐年增加。一九八五年底，全省农民储蓄余额达到79.76亿元，比一九七八年的7.8亿元增长9.2倍。
  （二）农民消费水平有了较大提高。
  一九八五年农民人均生活消费支出达到321.98元，比一九七八年的83.23元增加238.75元，增长2.87倍。主要消费品有了较大的增长。一九八五年与一九七八年相比，农民食品细粮比重由35％增加到70％以上，食油增加1.85倍，肉类增加1.14倍，蛋类增加3.17倍，化纤布增加9倍多。另外，自行车、缝纫机、收音机、钟表等耐用消费品有了大量增加；电视机、录音机、洗衣机、电风扇等高档用品已进入农民家庭。（见表14）中共十一届三中全会以来，农民居住条件已有较大改善。全省农民人均使用房屋面积，已由一九七八年的9.81平方米，提高到一九八五年的16.19平方米。
  （三）农村社会福利事业有了较大发展。
  为了保障农村广大群众的身体健康，县和乡镇普遍增加了卫生医疗设施，许多村庄还建立了卫生室，配备了卫生员，形成了县、乡、村三级医疗网。随着农村经济的发展，乡镇普遍建立了影剧院，并有电影放映队，到农村巡回放映。有些较大的村庄和比较富裕的村庄都设有文娱室，放映电影、电视等，丰富了农民的文娱生活。
  （四）部分农民逐渐富裕起来。
  全省除少量农户尚未完全解决温饱问题外，广大农民逐渐富裕起来。据省统计局调查：农民人均年纯收入200元以下的困难户占农村总户数的比重，由一九八〇年的20％下降到一九八五年的8％；300元以上的农户由一九八〇年的13％上升到一九八五年的75％以上，其中500元以上的农户达到26.7％；千元以上的农户达到1.8％。胶东半岛和其他地、市的富裕农户，衣、食、住、行开始讲究起来。例如，青岛、烟台部分村庄住房标准较高，设计合理，一般有卧室、会客室、储藏间、厨房、洗澡间。室内摆设有沙发、电视机、录音机、大立橱等，院内比较清洁卫生。联邦德国电视台记者达姆布曼先生到荣成县南车村和文登县林村采访时，看到农民新居宽敞大方，院内养着花卉、鸡、兔，种着蔬菜，并有自来水或手压井，称赞说：“农民家庭这样好，收入这样高，不愁吃，不愁穿，太幸福了！”他采访以后深有感触地说：“中国有四好：一是中国社会主义制度好，二是中国共产党领导得好，三是政策路线好，四是人民群众思想好。”
  第三节 农林牧渔及乡镇企业
  一、种植业
  山东省自然条件较好，适于多种农作物生长。主要农作物有小麦、玉米、地瓜、大豆、高粱、谷子、水稻、棉花、花生、烟、麻、蔬菜、西瓜等，是全国粮食、棉花、油料重要产区之一。其中许多名特产，如金乡金谷、龙山小米、曲阜香稻、明水香稻、山东大花生、胶州大白菜、章丘大葱、莱芜生姜、苍山大蒜等，早就驰名中外，远销几十个国家。
  山东在全国属于农业大省之一，种植业在农业内部所占比重一直很高，一九四九年占到79.8％，一九八五年仍高达58.8％。山东省对种植业一直非常重视，农田基本建设、农业机械化、农技推广等，基本上是围绕着种植业进行的。
  （一）耕作制度改革与栽培技术的进步。
  1.耕作制度的改革。耕作制度是在一定的自然条件、社会经济条件和科学技术水平下形成的用地和养地相结合的制度。山东的耕作制度是以种植制度为中心，包括土壤、施肥、灌溉制度等。
  种植制度。新中国建立初期，山东的种植业是以二年三熟为主体。一九四九年至一九五二年，两年三熟作物面积占耕地面积为80％，一年一熟作物面积为20％。后来由于生产条件不断改善，生产技术水平不断提高，一年两熟作物面积不断扩大，到一九八五年，占耕地面积达到44.2％，比一九四九年提高了42.9％。一年一熟作物面积，一九四九年占耕地面积的18.6％，由于经济作物面积逐年扩大而不断增长，一九八五年达到了31％。二年三熟作物面积降为24.7％。随着种植制度的发展变化，耕地复种指数有了较大提高。一九八五年全省耕地复种指数达到154.3％，比一九四九年提高了14.5％。其中粮田复种指数一九八五年达到184.4％，比一九四九年提高了35.7％。
  施肥制度。它包括单项作物施肥和轮作制度。山东的农作物生产历来以农家肥为主，化肥为辅。一九八〇年至一九八五年，全省每亩耕地每年施用农家肥3000－4000斤，折纯氮量6－8斤。化肥在一九七八年前主要用于追肥，一九七九年至一九八五年后用作底肥的数量逐年增加。特别是磷肥，每年全省用于作底肥的在100万吨左右，对小麦稳产高产起了重要作用。
  新中国建立初期，山东多数耕地实行豆科作物与其他作物轮作或歇地换茬，对用地养地起了很大作用。但由于山东人均占有耕地较少，这种办法不能维持长久。到一九八五年，大豆播种面积仅766.8万亩，比一九五二年的3384.4万亩减少了77.3％，豆科作物与其他作物轮作或歇地换茬面积已很少。有些地区长期单一种植得不到换茬，不仅土壤性能日趋恶化，而且作物病虫灾害不断增加，如小麦全蚀丛矮病、棉花黄枯萎病等。为了解决这一问题，全省在一九七五年大面积地推行“一肥一麦”和粮肥间作制。一肥一麦主要是在鲁西北盐碱地种田菁，秋后压青种麦。在中、高产田实行粮肥间作，一是麦田串种笤子，压青后串种玉米；二是玉米田串种田菁，压青后种小麦，均收到良好效果。
  灌溉制度。新中国建立初期，山东省耕地灌溉面积少，如一九五二年仅有513万亩，占耕地面积的3.7％，主要种植谷子、高粱、地瓜、大豆等抗旱耐涝作物。随着灌溉面积扩大和灌溉条件的改善，特别是机、电灌溉面积扩大后，小麦、玉米等需水量大的作物逐年增加。从一九七五年至一九八五年，全省小麦普浇越冬水和起身水，水浇条件好的地方还浇拔节水、灌浆水、麦黄水。
  2.栽培技术不断进步。山东种植业历史悠久，具有传统的精耕细作技术。随着生产的发展，农业栽培技术有了新的进步。五十年代通过实践证明，小麦、玉米、棉花、花生等作物适当密植均可增加产量，从而改变了以往疏植的习惯，缩小了株行距。作物播种前先浅耕灭茬，再进行深耕及耕耙结合，可以保墒，保证小麦及春播作物及时下种和出苗。七、八十年代种植小麦采用了先造墒，后耕翻，整成畦田再播种的方法；棉花搞营养钵、塑料覆盖及提前育苗移栽；蔬菜、西瓜普遍采用塑料大棚栽培技术。山东的种植业栽培在传统的精耕细作基础上，主要农作物做到了适时播种，逐步实现了良种化、密植化、畦田化、水利化。
  （三）主要作物布局趋向合理。
  1.粮食作物的布局。小麦、玉米需要水肥量大，土壤耕作层要求较深。地瓜、谷子抗旱能力强，土层浅薄也可以生长。山东省的这四种作物，就是按照水源条件和土壤深度来布局的。
  小麦。全省都有种植，其中，菏泽、德州、聊城、济宁、惠民5地、市是主要产区，占全省小麦总面积的44.5％。
  玉米。全省都有分布，种植面积大的是潍坊市，占全省玉米总面积的14.4％。
  地瓜。全省种植面积最大的是临沂地区，占全省地瓜总面积的28.8％。
  谷子。主要分布在德州、聊城、临沂、菏泽、潍坊等地、市。其中种植面积最大的德州地区，占全省谷子面积的16.9％。
  2.经济作物的布局。经济作物受社会经济技术水平和气候地域影响大，山东的主要经济作物布局比较合理。
  棉花。鲁西北地区历史上就是产棉区，一九八五年，德州、聊城、菏泽、惠民地区和东营、济宁市棉花面积占全省棉花总面积的83.6％。
  花生。花生喜阳光，耐旱、怕涝，在土层浅的丘陵山地及河滩沙地均可种植。一九八四年前，主要集中在烟台市、临沂地区和青岛市，三地、市花生面积占全省花生总面积的79.2％。随着农村产业结构的调整，一九八五年，全省花生种植面积扩大45％，布局有所变化。德州、聊城、菏泽、惠民、东营五地、市扩种花生，占全省花生总面积的17.4％。
  烤烟。烟要求光照充足而不强烈，降水适中，以中等肥力的丘陵、山地、平原的轻壤和红土为最适宜。胶济路以南、临沂市以北的鲁中和鲁南之间一带，历史上就是山东省烤烟的集中产区。潍坊市和临沂地区的烤烟面积，通常占全省烤烟总面积的80％以上，一九八五年达到90％以上。
  （三）主要农作物有了较快的发展。
  粮食。粮食生产是山东种植业的基础，在种植业中占主要地位。粮田面积占全省耕地总面积的70％左右，一九八五年粮食播种面积达11749.4万亩，占全省农作物播种总面积的72.7％。粮食总产量达627.5亿斤，比一九四九年的174亿斤增长2.6倍，年平均递增2.6％；比一九七八年的457.6亿斤增长37.1％，平均每年递增4.6％，创历史最高水平，居全国第三位。
  棉花。一九八〇年、一九八三年、一九八四年分别突破1000、2000、3000万担，均居全国第一位。一九八四年总产达3450万担，创历史最高水平。根据社会需要，一九八五年压缩了棉田面积，总产为2124.6万担，仍比一九七八年的308.2万担增长5.9倍。
  花生。山东省是全国花生重点产区和主要商品油料基地，种植面积占全国四分之一，总产量占40％。一九八三年总产量达到3000万担，居全国第一位。一九八五年总产量达5242.8万担，比一九四九年的1081.8万担增长3.8倍，比一九七八年的1878.4万担增长1.8倍。
  烤烟。一九八五年种植面积为165.1万亩，总产573.4万担，比一九四九年的42.6万担增长12.5倍，比一九七八年的353.1万担增长62.4％。
  黄红麻。一九八五年种植面积120.5万亩，每亩单产425斤，总产512.3万担，比一九七八年的183.3万担增长1.8倍。
  蔬菜。山东省蔬菜资源丰富，栽培历史悠久，名特产繁多，被誉为世界三大菜园之一。山东蔬菜生产，已经形成三大蔬菜生产基地：一是农村大宗商品菜基地。主要是以名特产为中心自然形成的，如章丘大葱、莱芜生姜、苍山大蒜等。章丘大葱一九八五年已经发展到4万多亩，年产葱1亿多斤；苍山大蒜一九八五年已发展到8万多亩，年产蒜头1.5亿斤、蒜苔1亿多斤。这些大宗商品菜，除供应本省外，还远销全国各地，并有出口。二是城市郊区及工矿区近郊蔬菜基地，仅11个主要城市郊区就安排了菜园30万亩左右，每年提供蔬菜15－20亿斤。三是农民自食菜基地，主要是农民房前房后及零星的菜园。一九八五年全省蔬菜种植面积达460多万亩，总产量160多亿斤，调往全国各地蔬菜3亿斤左右，鲜菜出口换汇1800万美元。
  西瓜。山东西瓜栽培历史悠久，面积大，产量多，质量好。历史上著名的德州西瓜，以个大、汁多、沙瓤、含糖高而闻名于国内，主要分布黄河以北，滏阳河以南，运河沿岸广大平原，以德州市为集散地，远销京、津、沪等地。菏泽的桃尖西瓜也是农家优质品种。一九八三年至一九八五年，山东引进了中育6号、郑州3号、琼酥和无籽西瓜等，使西瓜质量又有新的提高。特别是大力推广了地膜覆盖和小拱棚加地膜覆盖早熟栽培技术之后，提早了上市时间，形成了昌乐、临淄等早熟西瓜产区。每年六月上旬即有西瓜上市，中旬即大量供应东北和京、津等地。一九八五年全省西瓜种植面积达到74万亩，产量24亿斤，分别比一九八〇年增加59万亩，增长5.3倍。
  二、林业、果品及蚕茧
  山东地处暖温带季风气候区，降水、光照、积温等自然条件适合多种林果树木生长，长期以来，形成了以水土保持林、农田防护林网以及“四旁”树木为主要结构形式的农区林业。新中国建立初期，全省只有450万亩残次林地。新中国成立后，全省人民经过三十六年的奋斗，林业生产取得了很大成绩。特别是中国共产党十一届三中全会以来，党的富民政策进一步调动了农民的林业生产积极性，全省林业建设发展到一个新阶段。一九八五年全省林地面积达到2400.4万亩，比一九四九年增长4.3倍，比一九七八年增长45％。全省森林覆盖率由一九四九年的1.9％，上升到一九八五年的10.4％；全省林木总蓄积量为4064万立方米，人均占有0.53立方米，木材年产量达150多万立方米。
  （一）山区绿化。
  全省山区丘陵总面积8000多万亩，占全省土地总面积的34.9％。山区广大干部群众积极开展封山育林、植树造林，大力发展林果生产，大大加快了山区绿化的步伐。一九八五年，全省封山育林面积达到1022万亩，占全省山区丘陵宜林总面积的三分之一。其中有些县、市绿化工作搞得很出色。如泰安市郊区，一九八五年林地面积已达63.3万亩，占宜林山滩的72％；临朐县林地面积已达39.6万亩，占宜林山滩的96.4％。文登县从一九八〇年开始实行以封为主，封、育、管、造并举的方针，坚持农林牧、乔灌草两个三结合，到一九八五年，全县60.7万亩宜林山滩，绿化率已达99.2％；森林覆盖率22.3％，生态环境有了很大改善。中共十一届三中全会以来，五莲县实行了“以林为主，林粮牧结合，多种经营，全面发展”的山区建设方针，大力发展林果生产，到一九八五年已绿化荒山82万亩，占宜林山滩面积的78％，森林覆盖面积达到37％，林木蓄积量达到21万立方米，果品产量达到1.5亿斤，林业收入占农业总收入比重高达30.2％，初步改变了山区的贫困面貌。
  小流域综合治理对山区绿化起到显著作用。一九八〇年实行小流域综合治理山区水土流失以来，山区绿化得到迅速发展。采取以小流域治山治水的单位，一是以生物措施为主，大力种树种草，乔灌草一起上，对荒山秃岭先整穴，后造林，山水林田路综合治理，加快了荒山的绿化；二是大都有统一的治理规划，由一户或联户实行承包治理，树随地走，谁栽谁有谁受益，真正做到了“靠山吃山，吃山养山”。如沂水县上常庄小流域，位于沂河上游，总面积5400多亩，大小山头13个，多是荒山秃岭。从一九七九年开始，这个村确定了“远抓林果，近抓草牧”的生产方针和制定了《保林公约》，到一九八五年，植树24万多株，植条3万墩，银花4.5万墩，种草400亩，林木覆盖率达到44％，荒山荒滩已基本绿化。
  （二）平原地区农田林网化。
  山东省农田林网化与农田基本建设是同步进行的。到一九八五年，全省农田林网面积已达4000多万亩，占适宜农田林网化面积的61.1％。全省有30个县、523个乡镇已基本实现了农田林网化，初步形成了以农田林网为骨干，林粮间作、速生丰产林及村镇林木相结合的农田防护林体系，调节了气候，美化了田园，显示了良好的生态效益和经济效益。如一九八三年被评为全国平原绿化先进县的冠县，位于山东西北部，黄河故道纵贯县境，风沙危害严重。新中国建立后，冠县人民积极育苗植树，封沙造林，按照农业总体规划的要求，大搞农田林网建设。到一九八五年全县农田林网化面积达到115万亩，占耕地面积的98.3％。其中，农林间作76.7万亩，占宜林面积的76.7％。营造片林、速生丰产林13.5万亩，营造果园6.9万亩。全县4000多公里的五级路和1100多条沟渠全部绿化，基本上建成了网、带、片林相结合的综合防风沙体系，有效地控制了风沙的危害。昔日黄沙滚滚的沙河地带，已经变成林木葱茏的绿洲。
  （三）速生丰产林和农林间作。
  山东省速生丰产林的营造，最早是一九七三年在临沂地区的费县开始的，后来各地都相继营造。全省速生丰产林一九八五年达到189万亩，占全省林地面积的6.3％。临沂地区速生丰产林一九八五年已达40多万亩，有60％的速生丰产林已经成材，亩产木材10－12立方米。每亩材年生长量1立方米，年均收入可达300－600元。
  山东省的农林间作，主要是农枣间作和农桐间作。全省农枣间作一九八五年达186万亩，比一九七八年增长2.2倍。素有“枣乡”之称的乐陵县，一九八四年全县农枣间作面积已发展到60多万亩，小枣产值占亩产总值的35％以上，有效地提高了土地利用率。全省农桐间作面积，一九八五年已达到1295万亩，比一九七八年增长8.3倍。菏泽地区农桐间作面积达596万亩，另外还营造桐树丰产林40万亩，木材蓄积量达120万立方米，成为全省最大的桐木生产基地。从一九七八年至一九八五年，全区已生产桐木40多万立方米，价值1.22亿元，其中换外汇5000多万美元。
  （四）果品生产。
  山东省果树栽培历史悠久，资源丰富。全省有栽培、半栽培和野生资源约90种，分属于16科34属，近3000个品种。经过劳动人民长期辛勤培育，形成驰名中外的烟台苹果、莱阳梨、肥城佛桃、乐陵小枣、青州蜜桃、大泽山葡萄、曹州耿饼、菏泽木瓜及阳信鸭梨、峄县石榴等，特别是烟台苹果、莱阳梨、肥城佛桃、乐陵小枣，被港澳市场称为中国北方水果“四杰”。中国共产党十一届三中全会以来，果品生产逐步放开搞活，极大地调动了农民的积极性，果品生产发展迅速。
  水果。山东水果以苹果、梨、桃、葡萄、杏为主，一九八五年水果总产42.6亿斤，比一九四九年增长7.5倍。苹果产量在一九八五年达到29亿斤，占全省水果产量的68％，居全国首位。一九八五年梨产量达到5.9亿斤，比一九四九年增长4.4倍，占全省水果总产量的14％，居第二位。
  干果。山东干果生产历史悠久，主要有板栗、核桃等。一九八五年干果总产量达到2880万斤，比一九四九年增长6.2倍。板栗产量居全国第二位。鲁中南山丘地区是山东干果主要产区，核桃产量占全省80％以上。泰安板栗在国内外市场享有盛名。
  一九八五年全省果品产值达14.5亿元；国内经销27个省、市25.2亿斤，出口7个国家和地区4000万斤，收入外汇1646万美元。
  （五）蚕业生产。
  山东蚕业生产历史悠久，是全国最早的蚕区之一。一九〇一年，全省共产桑茧40.5万担。抗日战争期间，桑蚕生产遭到严重破坏。一九四九年桑蚕茧生产量仅3.14万担，柞茧仅9600担。新中国成立以来，山东蚕业得到了恢复和发展。
  桑蚕。山东桑蚕生产，以潍坊、临沂、烟台、泰安、淄博为主要产区。一九八五年全省桑园面积达19.04万亩，比一九四九年增加22.8倍；桑茧产量达到21.47万担，比一九四九年增加5.8倍。
  柞蚕。山东柞岚主要分布在烟台、潍坊、临沂、泰安等市、地。一九八五年全省柞岚面积为108.5万亩，比一九四九年减少了40.5％；柞茧产量2.16万担，比一九四九年增加1.3倍。
  三、畜牧业
  山东省的畜牧业属于农区畜禽饲养业，除山区、沿海草滩有季节性放牧外，基本上是舍饲。山东畜牧业生产历史悠久，是全国畜禽良种基地之一，畜禽品种资源十分丰富，其中不少品种驰名全国，闻名世界。如鲁西黄牛、渤海黑牛、“德州驴”、小尾寒羊、青山羊、寿光鸡、微山鸭及五龙鹅等。新中国建立后，畜牧业得到了迅速恢复和发展。但是，长期以来由于片面强调“猪为六畜之首”，对食草牲畜的发展有所忽视，生猪生产发展较快，其他家畜没有得到应有的发展。畜群结构一九四九年以食草为主，食草牲畜占66.2％，生猪占33.8％；一九七八年变为以生猪为主，生猪占64.3％，食草牲畜占35.7％。中国共产党第十一届三中全会以来，对畜产品逐步放开搞活以后，极大地调动了农民发展畜牧业的积极性，出现了以家庭饲养为基础，国营、集体、个人一起上的新局面。畜禽存养和畜产品大幅度增长，畜禽良种繁育、疫病防治、草场建设和饲料加工都有了较快发展，畜牧业正向着专业化、社会化、商品化发展。
  （一）畜禽存养和畜产品大幅度增加。
  大牧畜存栏一九八五年达到442.3万头，比一九四九年增长13.2％；生猪达到1812.8万头，增长5.7倍；羊达到783.3万只，增长4.6倍。一九八五年，禽类达到16548.2万只，比一九五二年增长4.7倍；肉类总产量达到25.7亿斤，增长10.2倍；禽蛋达到14.5亿斤，增长6.8倍；奶类发展到3.0367亿斤。一九八五年全省生猪出栏率达到88％，平均胴体重达到74公斤，与一九七八年相比，出栏率提高44％，每头胴体重增加11.3公斤。
  （二）畜禽良种繁育体系逐步完善。
  山东省以国营种畜场为核心，以冻精站、配种站为骨干，以输精点为基础的畜禽良种繁育体系已基本形成。各地采取保种、引种和杂交改良相结合的办法，对全省地方良种进一步选育提高，增强了生产性能，培育了新品种。一九八五年全省国营种畜（禽）场36处，省、地、县三级冷冻精液站、家畜改良站和畜牧配种站60个。在畜禽良种繁殖技术方面，五十年代开始推广人工授精技术，到一九八五年大牲畜配种已普遍采用。七十年代奶牛、肉牛冷冻精液研制成功，在良种繁育工作上是一个突破。八十年代又研制成功了马、驴、奶羊等冻精配种，加快了象畜改良的步伐。猪的杂交开始较早，八十年代主要是向瘦肉型猪发展。一九八五年，日照、掖县、胶县、沂水4个县被列为省瘦肉型猪生产基地县。
  （三）畜禽疫病防治体系逐步建立健全。
  新中国建立以来，随着畜牧业的发展，一九八五年已建立省、市（地）、县三级畜牧兽医站308处，集体所有乡镇畜牧兽医站2282处。一九七五年开展了畜病合作防治，到一九七八年参加防治的大牲畜达到185.5万头，占全省存养量的53.4％；参加防治的猪达到579.4万头，占全省存养量的31.5％。中国共产党十一届三中全会以后，为了适应群众的需要，防治部门改变过去坐门等客、坐门办站的方式，实行技术承包责任制，定期为群众的畜禽进行预防治疗、驱虫、配种等工作，对保护畜禽起到很大作用。如临朐县对全县的猪全部实行“六包一扶持”的承包办法，即包防疫、治疗、阉割、配种、驱虫、药费，对治疗无效死亡的给予适当补助，全县猪的死亡数大大减少，基本上控制住了猪瘟、猪丹毒。
  为了贯彻落实“防重于治”的方针和加强综合性防治措施，八十年代初，建立了以省畜牧兽医站为中心，以14个市（地）、28个县为监测点的疫情监测网。一九八五年，全省共预防注射猪瘟3384万头次，平均防疫密度达到87％；预防注射鸡新城疫1.5392亿只，平均防疫密度达到80％，使危害较大的传染病得到了较好的控制。到一九八五年，在全省范围内已基本上消灭了山羊传染性胸膜肺炎、气肿疽、牛肺疫；猪瘟、猪丹毒、羊瘟和鸡新城疫等发病率大幅度下降。一九八五年因猪瘟死亡的占全省存养量的3.4‰，因猪丹毒死亡的占全省存养量的0.68‰，因鸡瘟死亡的占全省存养量的1.6％。
  （四）草场建设和饲料加工有了较快进展。
  草场建设。全省草场总面积2450万亩，占全省总面积的10.7％，其中可以利用的草场面积有1950万亩，主要分布在滨海平原地带、鲁中南山区及胶东丘陵，沿湖洼地和鲁西北平原也有少量分布。从一九七九年开始，有关部门进行草场资源调查，到一九八三年已完成了滨海8个县和沂蒙山区9个县的调查。同时，先后引进了国内外优良牧草种百余个，经过试验，筛选出适应山东省种植的20多个牧草品种，其中有小冠花、红豆草、美国首蓿、百脉根、多年生黑麦草、无味草木栖、苇状羊茅等。为了开发利用滨海天然草场资源，在沾化县草场工作站进行了草场改良实验。沾化县地处渤海边，徒骇河下游，土地总面积332万亩，其中滨海草场70万亩，人均占有2.2亩。一九八〇年以来，沾化县的草场改良建设有了较快的发展。到一九八五年，新建人工草场3万亩，改良天然草场12万亩，建设飞机播种牧草示范围栏草场1处。一九八四年的2万亩人工草场年收鲜草7000万斤，比自然草场产草量提高17.2倍。草场通过改良和人工种草，植物覆盖度增加，生态环境得到改善。人工草场牧草盛化期，繁花似锦，蝶飞蜂舞，生机盎然。中国农业科学院、国家农牧渔业部的专家到沾化县视察草场时，认为这是国内有较高水平的人工草场。
  饲料加工工业。长期以来，山东畜禽饲养方式落后，饲料单一，饲料加工工业直到一九八〇年才起步。到一九八五年，全省建有各种不同规模的饲料加工厂（点）710个，年班次生产能力达到280万吨，实际生产136.35万吨。此外，全省还有鱼粉厂19个，骨粉、贝壳粉厂21个，饲料添加剂厂4个，以及5个生产饲料加工机械的工厂。
  （五）牧工商联合企业在改革中不断前进。
  山东省牧工商联合企业是一九八一年开始建立的，除青岛牧工商联合公司是农牧渔业部畜牧局与青岛市畜牧部门两家投资外，其余济南、潍坊、鲁南、华鲁泰山服务楼、蓬莱、荣成、无棣7个牧工商联合公司，均是农牧渔业部畜牧局和省、市（县）投资合办的。建设项目有冷藏加工厂6个，奶粉加工厂3个，皮毛加工厂2个，牛奶制品厂1个，浓缩饲料厂1个，蛋鸡厂1个以及奶牛场及小型种鸡厂等，这些厂一九八五年创造产值2110万元，实现利润136万元，交纳税金65万元。
  山东兴办牧工商联合公司的宗旨是立足于牧业，服务于城市，富裕农民，活跃市场。各地牧工商联合公司成立后，通过加工销售、技术服务，紧紧地将饲养农户联结在一起，互相配合，共同发展。潍坊昌邑牧工商分公司在全县范围内实行了牧工商一体化经营。县牧工商公司建立了冷藏加工厂；乡镇兽医站建立了14个良种繁育场、96个家禽孵化点、17个饲料加工厂；公司对饲养专业户实行“三包一扶持”，即：包防疫、包种雏供应、包产品销售、扶持一部分平价饲料。实行这种办法，大大调动了各方面的积极性，促进了全县畜牧业的发展。全县畜牧业产值一九八五年达到4298万元，占农业总产值的14.7％。
  四、渔业
  山东省濒临黄海、渤海，海岸线长达3000多公里，有渤海湾、莱州湾、烟台和威海、石岛、青岛、海州湾等辽阔的近海渔场；有浅海、滩涂1700多万亩，其中可利用养殖的300万亩。内陆水域有南四湖、东平湖及星罗棋布的水库、坑塘400多万亩；还有适宜挖塘养鱼的盐碱洼地上千万亩。温泉、冷泉、工厂余热等水资源也比较丰富。山东地处暖温带，渔业资源丰富，有许多属于海珍品，如真鲷、刺参、对虾、疣梭蟹、鲍鱼、黄河鲤鱼、甲鱼等。
  山东省的渔业历史悠久。但是，新中国建立以前，遭受帝国主义侵略和内战的破坏，渔业生产日趋衰落。一九四九年，全省仅有渔民6.1万户，木帆船2.3万只，破烂不堪的渔轮58艘，水产品产量9.86万吨。新中国建立以后，渔业生产得到较快的发展：建成了青岛、烟台、石岛3个渔业基地；渔船基本上实现了机动化和网具化纤化，后方设施逐步配套，生产条件大大改善；海淡水养殖从无到有，面积产量不断增长。特别是中国共产党十一届三中全会以来，坚持实行以养为主，养殖、捕捞、加工并举的方针，对全省渔业进行调整改革：控制近海捕捞强度，加强渔场管理保护与合理利用资源；调整渔业结构，大力发展海、淡水养殖；加强保鲜加工，提高产品质量和利用率；推行各种联产承包责任制，对水产品逐步放开搞活。经过调整改革，全省渔业有了较大发展。
  （一）水产品总产量。
  一九八五年水产品总产量达81.4万吨，比一九七八年的74万吨增长10％。其中海水鱼产量达72.96万吨，比一九七八年的69.2万吨增长5.4％；淡水鱼产量达8.5万吨，比一九七八年的4.9万吨增长72.4％。
  （二）海洋捕捞。
  山东省的海洋捕捞业，主要由国营青岛、烟台海洋渔业捕捞公司和沿海343个渔业大队、785个渔业生产队（其中包括新的合作经济组织）组成。一九八五年，全省海洋捕捞量达到53.2万吨，比一九七八年增长6.2％，占水产品总量的59.2％。其中国营渔业捕捞产量为8.76万吨，占总捕捞量的16.5％；群众渔业捕捞量为44.44万吨，占总捕捞量的83.5％。海洋捕捞能力也有较快发展，一九八五年全省共有渔船76303艘，比一九七八年增长52.8％；全省海洋捕捞网具达136.3万件，比一九七八年增长1.1倍。
  （三）水产养殖。
  一九八五年全省水产养殖产量达24.5万吨，比一九七八年增长18.9％。
  海水养殖。在旧中国，山东仅烟台、青岛有海带、裙带菜的试验性养殖，构不成一种产业。新中国建立以后，首先从科研入手，采用海带低温培育度夏、人工施肥及筏式养殖等技术，解决了夏季腐烂、疫区生产缓慢和密植高产等问题，使海带产量有了显著提高。贻贝养殖是在解决了半人工采苗技术后蓬勃发展起来的，亩产可达万斤以上。一九七九年由于海带、贻贝滞销，海带养殖面积由一九七八年的13.8万亩压缩到9万亩。一九七九年至一九八五年，海水养殖业的主攻方向是在稳定海带、贻贝等大宗品种的同时，大力发展对虾、扇贝、海参、鲍鱼等。一九八五年全省海水养殖面积达到49.6万亩，比一九七八年增长85％；海水养殖产量达19.8万吨，比一九七八年仅增加0.8万吨。但品种结构有了很大变化，海带、贻贝减少，优质鱼类增加，如对虾养殖面积达到25.82万亩，比一九七八年增长22.5倍，产量达到9080吨，比一九七八年增长45.5倍。驯化罗非鱼经过几年试养已经成功，打破了长期以来“海水不能养鱼”的格局，使海水养殖开始走上鱼、虾、贝、藻全面发展的轨道。一九八五年全省海水养殖罗非鱼面积达到1000多亩。全省沿海的31个县、市、区，都发展了海水养殖业，其中长岛、福山、芝罘等县、区的海产品养殖业产值已经超过了捕捞业。
  淡水养殖。山东省淡水养鱼主要有坑塘养鱼、水库养鱼、湖泊养鱼及少量的河沟养鱼、温流水养鱼、稻田养鱼等。一九八五年，全省淡水养殖面积达到165.6万亩，比一九七八年增长6.5％；产量达到4.7万吨，比一九七八年增长2.9倍，占全省淡水鱼总产量的55.8％，在山东淡水养殖业发展史上第一次超过了捕捞业的产量，实现了“以养殖为主”的转变。
  根据国务院关于“建立一批淡水和海洋渔业基地”的指示精神，山东省从一九七八年到一九八四年建成商品鱼基地14.2万亩，商品虾基地12.3万亩。商品鱼、虾基地的建设，推动了全省水产养殖生产的发展。
  （四）渔业资源的保护与增殖。
  山东渤海、黄海渔区，主要是以底层鱼、虾为主。自一九六二年秋捕对虾以来，由于盲目增船增网，特别是密目拖网大幅度增加，捕获中底层鱼占75％以上，造成底、中层鱼类资源大幅度下降，大型中上层鱼类资源也趋于减少。一九五七年黄花鱼、带鱼产量为7.9万吨，一九六五年下降到3.3万吨，八十年代后平均年产仅几千吨。湖泊渔业资源也出现严重衰退现象，捕捞产量逐年下降，质量低劣。为了保护渔业资源，省政府及沿海沿湖各县政府采取了一系列措施，主要是：限制和减少渔船和网具，拖网的密度必须达到规定的要求，才准许出海、出湖捕捞；加强渔政管理，严格按期捕捞；加强沿海、沿湖、沿河工厂管理，逐步解决水质污染问题；大力抓好水产资源增殖工作。
  山东省对水产资源增殖工作十分重视，一九八一年到一九八三年放流对虾苗增殖实验成功，从一九八四年开始在山东南部沿海开展对虾流放增殖。这一年省财政扶持210万元周转金，在南部沿海的5个海湾投放经过养育的3厘米以上的大规格虾苗3.85亿尾，当年回捕1200吨，除去该海区自然繁殖的对虾200吨外，实捕增殖对虾1000吨，回捕率达到7％。一九八五年，南部沿海渔民集资560万元，投放对虾苗9.3亿尾，回捕增殖对虾2300吨，收入4000多万元，相当于集资的7倍多。这一年，全省共放流对虾苗12亿尾，占全国放流总数的90％以上；向渤海湾放流梭子蟹苗3200万尾；向烟台、青岛、日照市沿海投石25万多立方米，增殖繁育海参面积5000多亩。这对于改造渔场环境，提高海域鱼、虾及生物繁育能力起到了一定作用。
  （五）产前产后服务。
  中国共产党十一届三中全会以后，山东的渔业生产逐步实行联产承包责任制，特别是水产品购销逐步放开搞活后，渔业产供销服务工作量大大增加，服务组织、基础设施等都发展较快。
  服务组织。全省已初步形成以国营为主体，由国营、集体、联合体、专业户共同组成的服务网络。沿海各县及水面较大的县，一般是在原县水产供销公司的基础上，建起了县、乡镇养殖服务公司，负责提供苗种、饲料、技术、加工、销售、信息、资金、物资等方面的服务。有的渔业生产单位根据渔工商一体化的发展趋势，建立了自己的服务组织，实行“自我服务”。同时专业户、联合体也进入了服务领域。如日照、青岛、烟台市一些专业户和联合体，兴办了一批育苗室；个体商贩深入鱼村供应渔需物资，采购水产品，方便了渔民，使一些小宗低值产品也能很快送到市场，提高了水产品的商品率。
  基础设施。八十年代以来，苗种生产设施建设有了很大发展。一九八五年，全省孵化鱼苗16.1亿尾，比一九七八年增加1倍；孵化虾苗51亿尾，比一九八〇年增加24.5倍；培育鱼种4.2亿尾，比一九七八年增加1.8倍。海湾扇贝从一九八四年开始培育2.6万粒，一九八五年育苗5215万粒；毛蟹育苗一九八五年达到300公斤。根据生产需要，沿海群众积极集资兴办冷藏库、加工厂，一九八〇年到一九八五年新建冷库113座，冷藏能力达到6万多吨。一九八五年，全省共产冷冻水产品9万吨，比一九七八年增长50％；水产品加工产值达2.5亿元，相当于渔业产值的34.6％。加工产品达300多个，有40个品种在全国首届水产品加工展销会上获得优良产品称号，其中有享有国际市场声誉的冻对虾、冰鲜河豚和褐藻胶；在国内享有声誉的金钩海米、龙须海米、贻贝露、海燕牌冻粉、乌鱼蛋；有荣获国家银质奖章的双鲸牌鱼肝油、晶岩牌褐藻胶、海星牌甘露等。
  五、乡镇企业
  山东省的农村工副业历史悠久，劳力充足，资源丰富，生产门路广，种类多，潜力大，发展前途广。但是，长期以来由于受“左”的影响，农村工副业发展缓慢，遭受过很大的挫折。中国共产党十一届三中全会以后，国家对农村发展工副业采取了一系列鼓励、扶持的政策和措施，全省乡镇企业得到迅速发展。到一九八三年，全省乡镇企业发展到22万个，从业人员402.63万人，实现总收入99.96亿元，比一九七八年增长1倍多。一九八四年，中共山东省委、山东省人民政府认真贯彻中共中央一号、四号文件，作出《关于大力发展乡镇企业的决定》，促进了乡镇企业的大发展。一九八五年全省乡镇企业达到77.6万个，从业人员657.8万人，总收入241.95亿元，比一九七八年增长4倍。经济效益也有明显提高，一九八五年同一九七八年相比，实现利润28.03亿元，增长2.1倍；交纳税金11.02亿元，增长12倍；固定资产净值56.5亿元，增长1.6倍。山东乡镇企业逐步成为农村经济的重要支柱，在全省国民经济中也占有重要地位。
  （一）乡镇企业的地位。
  1.乡镇企业已成为全省国民经济的重要组成部分。一九八五年，全省乡镇工业产值达到137亿元，占全省工业总产值的22％；在全省建材工业产值中，乡镇企业占80％。乡镇企业交纳的税金约占全省财政收入的八分之一；提供的商品，占全省商品流通总额的四分之一。乡镇企业的一些主要产品，在全省同行业中占有相当高的比重，如小农具占到96.5％，砖瓦占到94.3％，家具占到52.7％。
  2.乡镇企业已成为农村经济的重要支柱。第一，乡镇企业收入已成为农民收入的重要来源。一九八五年全省乡镇企业总收入241.95亿元，占农村经济总收入的37.5％。在一些乡镇企业发展快的地方，乡镇企业收入已占农村经济总收入的一半以上。一九八五年全省乡镇企业收入超过2亿元的县、区有39个，其中超过5亿元的县、区、市有掖县、荣成县、滕县、栖霞县、崂山县、黄县、文登县、济南郊区、招远县、临沂市；超过5000万元的乡镇有43个，其中超过1亿元的乡镇有牟平县的宁海镇、济南郊区的北园镇、高密县的高密镇、蓬莱县的登州镇、掖县的莱州镇、临沂市的罗庄镇、济南郊区的段店镇。
  第二，乡镇企业安排了大批农村剩余劳力。一九八五年乡镇企业从业人员占全省农村劳力总数的21.9％，比一九七八年增长9.3％。大量农村剩余劳力由乡镇企业安排，农民离土不离乡，进厂不进城，使农村产业结构、劳力结构发生了深刻变化，这是符合中国国情的一条正确道路。
  第三，乡镇企业促进了农业生产的发展。乡镇企业不仅生产大量的农机具、化肥、农药等生产资料，为农业生产服务，更重要的是通过发展农副产品加工、贮藏、运销，使农副产品打开销路和增值。一九七九年山东省政府对乡镇企业税后利润分配规定40％交主管部门，用于支援农业，兴修水利设施；一九八二年规定30％交主管部门，支援农业生产，30％返还给农民。从一九七八年至一九八三年，全省乡镇企业利润中用于支援农业的资金有9.9亿元，相当于同期国家对农业基本建设投资总额的60％。这些资金主要用于农田基本建设、购置生产资料、补贴和奖励农业生产等。另外，一些办得好的企业还采取“以工补农”的办法，对务农人员进行适当补贴，这对于农业生产，特别是粮食生产的发展起了一定的促进作用。
  第四，乡镇企业的发展，加速了农村小城镇的建设。伴随着乡镇企业的发展，农村小集镇在全省农村中逐渐形成和兴旺繁荣起来，形成当地经济、政治和文化中心，起着沟通城乡经济和发展农村商品生产的作用。一九七九年到一九八三年，在全省乡镇企业利润中，用于小城镇建设的资金共4亿多元，兴建了学校、图书馆、影剧院、医院、托儿所、敬老院等文化卫生和社会福利事业。
  （二）山东乡镇企业的主要特点。
  1.以工业为主体，门类比较齐全。山东省的乡镇企业，按行业可分为五大类：农业企业（包括种植业和养殖业），工业企业，交通运输企业，建筑企业，商业服务企业。其中工业企业是乡镇企业的主体。工业企业包括冶金工业、电子工业、煤炭及炼焦工业、石油工业、化学工业、机械工业、建筑材料工业、森林工业、食品工业、纺织工业、缝纫工业、皮革工业、造纸工业、文教用品工业、工艺美术工业、其他工业等。其中农副产品加工工业、建材工业和机械工业是山东乡镇工业的支柱。一九八五年，农副产品加工工业产值占全省乡镇工业总产值的29％，建材工业产值占28％，机械工业产值占24％。在三大行业中以农副产品加工工业发展最快，一九八五年产值达到35.95亿元，比一九八〇年增长2.2倍。其次是建材工业，一九八五年产值达到33.92亿元，比一九八〇年增长1.6倍。
  2.第三产业有了较大的发展。全省乡镇企业按产业划分，一、二、三大产业俱全，以第二产业为主体，以第三产业发展最快。一九八五年全省乡、村企业收入达到188.42亿元，其中第二产业占74％；第三产业占19％；第一产业占7％。第三产业一九八五年达到36.23亿元，比一九七八年增长6.5倍，所占比重增加9％；第一产业一九八五年达到13.8亿元，比一九七八年仅增长79％，所占比重减少8.7％。
  3.乡（镇）、村、联户、个体齐发展。山东省的乡镇企业是从社队工业起步，逐步发展起来的。一九八五年同一九七八年相比：乡镇办企业收入80.55亿元，增长2.3倍；村办企业收入107.87亿元，增长2.5倍。乡镇、村企业收入占全省乡镇企业总收入的77.9％，是乡镇企业的主体。中国共产党十一届三中全会以来，农民个体和联户办企业逐步增加。特别是贫困地区，农民个体和联户办企业的积极性更高。惠民地区发展乡镇企业坚持从第三产业起步，他们走的是小规模、多样化，乡镇、村队、联户、个体“四个轮子一起转”，个体、联户为重点的路子。有许多乡镇个体、联户办企业收入占到全乡镇企业总收入的一半以上。一九八五年全省农民联户办企业和个体办企业达到48.37万个，收入达到48.06亿元，占全省乡镇企业总收入的20％。
  4.产品质量有很大提高。随着改革的深入，全省乡镇企业的经营管理水平和产品质量不断提高。一九八〇年至一九八五年，全省乡镇企业有160种产品荣获省级和国家优质产品称号。其中招远县金岭农场的塔牌龙口粉丝荣获金质奖，烟台市石油机械配件厂的大刀牌起动气马达，菏泽市沙土酿造厂的葵花牌特鲜酱油和青州市果品加工厂的青州牌山楂罐头荣获银质奖。各地还有一些产品已进入国际市场，并享有较高的声誉。如获国家金质奖的塔牌龙口粉丝，一九八五年获法国国际美食及旅游业委员会颁发的金奖；安丘县安丘镇粘接剂厂罗来康研制成功的W-1热处理保护胶纸，在一九八五年度世界青年发明家科学技术成果国际博览会上获金牌奖。
  第四节 地区农村经济
  一、鲁西北四区的巨大变化
  鲁西北包括惠民、德州、聊城、菏泽4个地区，共辖40个县、市，一九八五年农业人口达1977.8万人，占全省农业总人口的29.3％；耕地3781.1万亩，占全省耕地面积的35.8％。鲁西北四区属于华北平原的一部分，地势平坦，土层厚，光热条件好，历来是山东重要的粮食、棉花、油料、畜产品产区，在山东农业生产中占有极为重要的地位。
  新中国成立初期，鲁西北四区农业生产恢复和发展较快。但是，后来在人民公社化运动和“大跃进”中遭受摧残极为严重，又加上遇到较大的自然灾害，六十年代初期，农业生产一落千丈。在三年调整时期，农业生产虽得到较大的恢复，但仍摆脱不了困境，“三靠队”（生产靠贷款、口粮靠统销、花钱靠救济）不断增加。据省人民银行一九七八年统计，生产队欠贷款千元以上者占77.5％。鲁西北四区农业生产长期发展缓慢，农民生活长期得不到温饱。鲁西北四个地区都被划在全国10个贫困地区之内。
  中国共产党十一届三中全会以来，鲁西北四区率先进行农村经济体制改革，实行家庭联产承包责任制，调动了广大农民的积极性。同时对农村产业结构进行了初步调整，由过去单一抓粮食转向粮棉一起抓，积极开展多种经营。一九八五年，农业总产值由一九七八年的39.64亿元，增加到92.8亿元，增长1.3倍，平均每年递增19％，大大高于全省同期年均递增11％的速度。自一九八〇年以来，由于农业连年大幅度增产，除少数黄河滩区外，鲁西北四区广大农民的温饱问题基本上得到了解决。一些农民开始富裕起来，农村呈现生机盎然的景象。
  （一）棉花、粮食生产获得突破性的发展。
  棉花是鲁西北地区的一大经济优势。一九五二年至一九五七年，鲁西北四区每年播种棉花825万亩，占全省棉花总面积的76.5％；平均年产278.7万担，占全省棉花总产量的79.3％；平均每年上交国家棉花212.3万担，占全省收购总量的85.2％。同期平均每年生产粮食83.1亿斤，占全省粮食总产量的34.3％；平均每年上交国家粮食2.4亿斤。一九五八年以后，由于“左”倾错误的影响，单一抓粮食，结果粮食没有抓上去，棉花的优势也没有发挥出来。到一九七八年，由国家调入统销粮100多亿斤，棉花总产在200万担左右长期徘徊。从一九七九年开始，国家连续提高棉花收购价格，并向棉农奖售粮食、化肥等。特别是实行家庭联产承包责任制后，进一步促进了棉花生产。一九八四年棉田种植面积为1859.8万亩，比一九七八年增长2倍多；棉花总产达2644.7万担，比一九七八年增长14.4倍。一九八五年国家对棉花实行合同定购，棉田面积调减到1281万亩，总产完成1560.7万担。
  棉花连年大丰收，使鲁西北四区的经济条件有了很大改善。据聊城地区匡算，全区棉花总产量由一九七八年的74.9万担增加到一九八四年的702万担，农民人均收入由23元增加到284.7元。棉花生产的大丰收，促进了粮食生产的发展。鲁西北四区过去许多粮田因缺资金买肥料，产量很低，一九七八年平均亩产247斤。从一九八一年开始，许多地方播种小麦讲究“三个一”（即100斤氮素化肥、100斤磷肥、100斤饼肥作基肥），小麦单产、总产增长幅度都很大。小麦平均亩产由一九七八年的231.1斤提高到一九八五年的533.8斤；总产量由44.3亿斤增加到109.3亿斤；总产占全省小麦总产的比重，由一九七八年的27.6％，上升到一九八五年的36.5％。鲁西北四区粮食总产一九八五年达到181.2亿斤，比一九七八年增长66.5％。
  （二）乡镇企业有了较快的发展。
  鲁西北四区的乡镇企业原来比较薄弱，一九七八年乡镇企业收入8.64亿元，人均占有45.8元，比全省人均占有74.3元少28.5元。一九八五年鲁西北四区乡镇企业发展到19.6多万个，从业人员达107.8万人，乡镇企业总收入38.14亿元，比一九七八年的8.64亿元增长3.4倍，平均每年递增23.6％。鲁西北四区发展乡镇企业的基本做法有四条：
  1.从实际出发，实行分类指导。这个地区坚持乡（镇）办、村办、联户办、户办一起上的方针，对于经济基础较好、集体积累较多、双层经营比较完善的地方和单位，重点是发展乡（镇）办、村办企业，以乡镇办企业为龙头，带动村办和千家万户；对于经济基础较差、集体积累少，双层经营不完善的单位，主要是充分发动和利用农村能工巧匠，放手发展户办、联户办企业，把农村的剩余劳力和闲散资金充分利用起来，以小求快，以多取胜。惠民地区乡镇企业基础最差，由于坚持了“四个轮子一起转，联户、个体是重点”，实行小规模、多门路，效果显著。一九八五年全区乡镇企业达到6.63万个，从业人员25.4万人，总收入9.2亿元，比一九七八年的1.28亿元增长6.2倍。
  2.充分发挥当地资源优势，重点发展农副产品加工企业。鲁西北四区农副产品比较丰富，特别是棉花生产迅速发展以后，棉花及其副产品的综合利用成为一个重点。这些地区围绕棉花、粮食、畜产品、林果产品，发展了一批小纺织、棉毡、棉锦、皮毛加工、饲料加工、木材加工业。到一九八五年，鲁西北四区以农副产品为原料的乡、村企业已发展到4506个，产值达5亿元，占全地区乡镇企业轻工业产值的66.6％。有些小厂还制造出了优质产品。如武城县新村乡油厂经过四年试验，采用间歇式碱炼新工艺获得成功，棉油精炼率由原来的82％提高到92％，主要指标优于国家一级食油标准，精炼油已畅销省内外。这项新工艺为棉区棉油加工创出了一条新路子。
  3.发展横向经济技术联合，引进技术、资金和人才。鲁西北四区发展乡镇企业，缺技术、缺人才、缺资金的问题比较突出。他们通过各种渠道同北京、天津、济南、青岛等城市企业、大专院校及科研单位搞经济技术协作、联合经营，收到了显著效果。庆云县一九八二年与天津市联合兴建了一个300吨的牛羊肉加工厂，随后又扩建和新建了冷藏库，冷藏能力达到2300吨，成为天津市牛羊肉供应基地之一，同时也促进了全县畜牧业的发展。
  4.大力挖掘民间传统工艺技术，发展劳力密集型企业。鲁西北四区民间传统工艺品繁多，分布广，有许多传统工艺品，如博兴的“三编”（柳编、苇编、草编）、曹州的鲁锦、临清市济美酱园的“进京腐乳”、乐陵县的蜂蜜酒、曹县的青猾皮等，早已驰名中外，发展潜力很大。素有“工艺品的故乡”之称的博兴县，为了挖掘、发展民间传统技艺，成立了两个工艺美术厂，并以此为“龙头”，带动千家万户。一九八五年全县从事“三编”的农民达5－6万人，在炕头、庭院生产出大批工艺品，花色品种达3000多个，产品销往美国、日本、香港等30多个国家和地区。菏泽市马垓回族乡西马垓回民村，用皮毛加工制作的动物玩具达300多种，深受国内外青睐。农民王福才创办了一个“华门皮毛动物玩具厂”，生产多种电子皮毛玩具，在一九八五年广交会上受到外国客户的热情赞誉，订货额达10多万美元。青年农民马先占夫妇制造的动物型手套、围巾和熊猫式儿童服装，在国际市场上独占鳌头。
  （三）农业生产水平有了较大提高。
  1.农业技术装备增强。一九八五年鲁西北四区农业机械总动力达873.6万马力，比一九七八年增长1.2倍，农业用电量6.78亿度，比一九七八年增长2.5倍，化肥施用量（实物量）达241万吨，比一九七八年增长1.3倍。
  2.农民科学种田水平普遍提高。鲁西北四区实行家庭联产承包责任制以来，农民科学种田水平不断提高。自从推广“鲁棉1号”获得大丰收以后，极大地提高了广大农民使用良种的积极性。从一九七九年到一九八五年，小麦、棉花、玉米等主要农作物品种基本上得到更新。特别是棉花，继“鲁棉1号”推广之后，又大面积地推广了“鲁棉2号”、“3号”、“6号”等新品种。山东农业大学、省棉花研究所等单位与平原等县联合进行的“棉花百万亩增产技术开发试验”，小麦专家余松烈教授主持的“夏秋粮食均衡增产综合技术研究”，以及“夏大豆丰产技术研究”等，不仅本课题实验活动获得成功，更重要的是广大农民参与了这些实验活动，掌握了选用良种、良法配套和防治病虫害的操作技术及一整套生产规范，科学种田水平普遍提高，一些农民成为农民技术员。
  3.农业劳动生产率有了较大提高。鲁西北地区农业全员劳动生产率，一九八五年与一九七八年相比，由519元提高到1275.7元，增长145.8％；平均每个农业劳动力年生产粮食，由1500斤增加到2171斤，增长45％；年生产棉花由25斤增加到187斤，增长6.5倍。农业经济效益显著提高，农业费用占总收入的比重由44.8％下降为25.7％；每元费用效益，由1.2元增加到2.9元，增长141.7％。
  （四）农民生活水平显著提高。
  鲁西北四区一九八五年农业总收入106.5亿元，比一九七八年的19.4亿元增长4.5倍；农民人均收入由一九七八年的69.6元增加到370.8元，增长4.3倍。随着农民收入的增加，农村购买力逐步增长。一九八五年社会商品零售总额达60.26亿元，比一九七八年的25.01亿元增长1.4倍。
  （五）对国家的贡献越来越大。
  在一九七八年以前，鲁西北四区粮棉产量低而不稳，集体空，社员穷，对国家的贡献很小。中国共产党十一届三中全会以后，鲁西北四区农村经济有了很大好转，对国家的贡献也越来越大。一九八四年鲁西北四区交售棉花2500万担，比一九七八年增长14.6倍；交售粮食22.13亿斤，比一九七八年增长2.2倍；农村口粮销售由一九七八年的4.86亿斤减少到1.06亿斤，减少78.2％。菏泽地区从一九五七年至一九七八年净吃国家统销粮27.65亿斤；而一九八四年向国家交售粮食12.8亿斤。鲁西北四区一九八四年上交农业税金1.1087亿元，比一九七八年的4812万元增长1.3倍。
  二、胶东半岛农村新貌
  胶东半岛，三面环海，气候温和，雨量较多，自然资源丰富，工农业生产都比较发达。中国共产党十一届三中全会以来，广大干部群众从实际出发，实行各种形式的联产承包责任制，积极调整产业结构，农村经济逐步向“贸工农”型发展。农村商品经济的发展，使胶东半岛农村出现了生机勃勃、繁荣昌盛的新气象。
  （一）烟台农村经济。
  烟台市所辖芝罘、福山两区，蓬莱、黄县、招远、掖县、莱阳、栖霞、海阳、乳山、牟平、文登、荣成、长岛12县，代管威海市，总面积为18932平方公里。一九八五年农业人口733.84万人，耕地1079万亩，海岸线长达1350多公里，沿海浅海、滩涂540万亩，农业、渔业生产条件比较优越。烟台市农村经济的主要特点是，农业基础稳固，乡镇企业占主导地位，海水养殖业开发较好，贸工农型产业结构有了较大进展，农民生活比较富裕。
  1.稳固的农业基础。烟台市的农业基础稳固主要表现在三个方面：一是农业生产条件、技术装备水平在全省占领先地位。三十六年来，烟台市先后兴建水库1633座，总蓄水量达26.5亿立方米。一九八五年农田有效灌溉面积达681.1万亩，占耕地总面积的63.1％；农业机械总动力达526.94万马力，平均每万亩耕地拥有4883.5马力；农村用电量达7.64亿度；化肥施用量（折纯）19.75万吨，平均每亩耕地37斤；良种使用及各项先进技术推广等，在全省均处领先地位。一九八五年尽管遇到了台风、暴雨、低温、干旱等多种自然灾害，农业仍取得较好的收成。全市农业总收入达75.57亿元，比一九八四年增长16.5％；农村人均所得550元，比一九八四年增加43元。二是农业产业结构比较合理。烟台市是山东果品和海水产品主要产区，一九八五年全市水果总产量14.6亿斤，占全省水果总产量的34.3％；水产品总产量49万吨，占全省水产品总量的60.7％。林果和水产品在全市农业经济中占有重要位置，果品、水产品在国内市场上供不应求。一九八五年果品、桑、茶产值（按一九八五年现行价计算）达到5.04亿元，占农业总产值的10％；水产品产值达到7.06亿元，占农业总产值的13.9％。一九八五年畜牧业产值占农业总产值的17.6％。总的来看，烟台市的农业产业结构属于复合式产业结构，它不象以种植业为主的单一产业结构那样脆弱，而是比较稳定，有较强的应变能力。三是农业生产经营管理水平在全省属于先进行列。自从农业生产合作化以来，烟台市的农业生产步子较稳，在“大跃进”和十年动乱时期，经济损失相对地说比其他地、市轻一些。中国共产党十一届三中全会以后，推行农业生产责任制也比较稳妥：对村办工副业主要实行集体承包，层层承包，对农业生产采取专业承包到组，逐步过渡到家庭联产专业承包责任制；在分配方面，工副业利润和粮油产量采用基数包干、超减按比例分成的办法，工副业利润和粮油包干基数是按前三年平均数，避免了收入过分悬殊的现象。村里工副业和粮油等实行承包生产经营以后，加强了对农业生产的服务工作，耕地、浇水、脱粒等由集体统一负责，有的村免费，有的村交一部分成本费。村集体由过去的生产经营变为具有经济实力的经济管理单位，加强了对各业的领导和各业利益分配的调节，建立了一些集体基础设施和文化、福利设施，还实行了“以工补农”的办法。这样不仅稳定了农业生产，而且形成了种养业与工副业互为依托、资金双向流动的良性循环。
  2.乡镇企业蓬勃发展。烟台市乡镇企业起步早，一九七九年以来发展更为迅速。一九八五年乡镇企业已发展到9.55万个；从业人员117.69万人，占全市农村劳力的33.5％；乡镇企业总收入达57.42亿元，已占农村经济收入的61％。乡镇企业已由从属地位上升到主导地位，成为农村经济的强大支柱，在整个农村经济的发展中起着举足轻重的作用。特别是烟台市村办企业比较发达，一九八五年村办企业4.97万个，占全市乡镇企业总数的52％；从业人员76.04万人，占乡镇企业总人数的64.6％；总收入32.64亿元，占乡镇企业总收入的56.8％。村办企业发展起来之后，以不同的方式向农业提供大量资金。如用工副业的一部分利润搞农田基本建设、购置农业机械、修建仓库等。
  3.“海上牧场”逐步扩大。烟台市所属15个县、市（区）中，有14个靠海近滩，15米等深线以内的浅海水域有1200万亩，其中适宜发展水产增殖的较大海湾有11个，可利用的浅海滩涂90多万亩。各县、市沿海乡镇利用这一优势，建起了许多“海上牧场”，使全市水产业出现了新局面。
  过去，烟台市在发展水产中存在着重捕捞、轻养殖、轻加工的现象，使水产资源得不到充分利用。特别是在出现世界性渔业资源枯竭的情况下，水产发展受到了一定影响。一九七九年以来，总结了以往重捕轻养、酷采滥捕的教训，在渔业生产中，把过去以捕为主的方针，调整为以养为主，积极发展了海带、贻贝、扇贝和海参、鲍鱼、牡蛎、海胆的养殖。一九八五年全市海水养殖面积30多万亩，比一九八四年增加5万亩，产量达17.6万吨，占水产总量的38.2％。长岛县一九八四年就实现了养大于捕，一九八五年全县养殖产量达2.6万吨，占水产总量的61％；养殖业收入达4000多万元，占渔业总收入的51％。烟台市各县在抓好养殖业的同时，积极探索新路子，开展近海资源增殖。一九八五年，南部沿海的文登、荣成、乳山、海阳、莱阳县实行对虾放流增殖，放流大规格虾苗6.4亿尾，比一九八四年增加1倍多；回捕对虾800多吨，比一九八四年增长60％；海参投石增殖10万多立方米，增殖面积4500亩。
  开发水域，让沿海滩涂献宝，这是烟台的一大经济优势，是渔民致富的重要途径。如文登、乳山、荣成、牟平等县，已将许多荒凉的沿海滩涂，大都建成了千亩成方、万亩成片、规格较高的养虾池，促进了对虾养殖事业的发展。
  4.“贸工农”型产业结构有较大进展。烟台市历史上就是对外贸易口岸之一。中国共产党十一届三中全会以后，农副产品出口和引进技术、引用外资有了较大的发展。特别是一九八五年国家把山东半岛列为建立“贸工农”型生产结构地区，要求它逐步成为农业方面对外的窗口和“外引内联”的基地后，烟台农村广大干部群众从当地的实际情况出发，根据国际市场需求，选择出口项目搞生产，搞加工，调整生产结构。如招远县着重抓了花生、果品、草编、粉丝、长毛兔、肉食鸡6大专项出口基地和7个出口商品专厂建设。一九八五年这个县由生产基地和专厂提供的商品已达5000多万元。一九八五年烟台市农村出口商品收购额达8.46亿元，比一九七八年增长96.7％。
  5.农村日益繁荣富裕。一九八五年烟台市农业总收入达75.57亿元，比一九七八年增长1.6倍；农民人均收入550元，比一九七八年增长2.4倍；人均收入千元以上的村150多个。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村面貌和农民消费结构发生了很大变化。如座落在威海市西北10华里处山角下的远遥村，过去是个半渔半农的穷山村，曾有过“好女不嫁远遥郎”的说法。中国共产党十一届三中全会以后，远遥村先后办起了铸造、机械加工、地毯加工等17个工副业项目，全村90％以上的劳力从事工副业生产，一九八五年人均收入1010元。农民新居都是砖石结构，水泥地面，天花板，玻璃门窗，房屋设计有正房、厢房、卧室、会客厅、厨房、洗澡间，会客室摆有电视机、电风扇、收录机、沙发、大橱、立柜等。远遥村对集体福利事业非常重视，村里建了幼儿院，为儿童统一做了服装，对小学学生实行免费教育，对青年学习设有奖学金（考上高中、大学者都有一定资助），60岁以上农民享受退休金。一九八四年春盖起了文化中心大楼，晚上人们到这里看书学习、打球、下棋等，丰富了文化生活。
  （二）青岛市郊经济。
  青岛市郊区由崂山、胶县、胶南、即墨、平度、莱西6个县和黄岛区组成，总面积10654平方公里，农业人口466.2万人，耕地758.2万亩，海岸线长730多公里，浅海水面86.7万亩，沿海滩涂56万亩，淡水宜渔面积18万亩，地下矿产丰富，自然条件和经济条件优越。
  1.郊区经济比重日益增长。一九八五年，青岛市郊区一些主要农副产品都有较大幅度增长，与一九八〇年相比，农业总产值增长82％，粮食增长7.8％，花生增长1.96倍，畜产品增长1.36倍，水产品增长21.5％。由于郊区经济迅速发展，郊区经济占全市经济的比重越来越大。一九八五年郊区工农业总产值达54.4亿元，比一九八〇年增长84％；所占全市工农业总产值的比重达41.2％，比一九八〇年提高了6.6％。
  2.城乡经济日益密切。青岛市自一九八〇年实行市管县体制以来，郊区以城市为依托，加强卫星城镇的建设，大力发展商品经济，初步打破了城乡分割、地区封锁的局面，活跃了城乡经济，促进了对外开放，农村面貌有了很大改观。一九八五年，城市向郊区扩散的产品有100多种，年产值达2亿元；城乡联营兴办各种企业200多个，已达成协议的有197项，年产值约2亿多元。郊区乡镇企业于一九八五年底已发展到4.5万个，拥有固定资产9亿多元；从业人员61.7万人，占农村劳力的27.5％；总收入达26.6亿元，占农村经济总收入的49.9％。市管县以后，城乡商品流通不畅的局面有了很大的好转，以城市为中心不断扩大贸易市场，一九八五年城乡集市已发展到433处，年成交额达4亿多元。一九八五年郊区向市里提供猪肉6500万斤，人均57斤；鲜蛋1643万斤，人均13.7斤；蔬菜3.26亿斤，人均276斤；水产品3614万斤，人均30斤；鲜奶1200万斤，人均10斤。
  3.郊区经济迅速向“贸工农”型转变。青岛郊区认真贯彻执行对外开放的政策，坚持“为开放服务、为外贸服务、为旅游服务、为城市人民生活服务”的方针，郊区经济迅速向“贸工农”型转变。一九八五年全市郊区从国外引进项目14个，引进资金2000万元，引进技术16项，与国外建立补偿贸易10项，租赁业务3项。郊区出口产品已达13类、200多个品种，出口产品收购额完成3.16亿元，占全市外贸产品收购额的32％，比一九八〇年增长58％。青岛市郊区农村根据国外市场需求，发挥本地优势，建立多种单项出口生产基地，逐步形成具有当地特色的出口生产体系，开拓出口货源。胶南、即墨、崂山、黄岛等沿海县、区，建立了对虾、海参、鲍鱼、扇贝等养殖基地，并相继增加饲料、冷藏、加工、包装等配套服务体系；平度、胶南、即墨、莱西、胶县建立了大小花生出口生产基地，逐步改造配套榨油、炸生仁、花生制品等加工体系；平度、崂山、胶南等县建立肉鸡出口生产基地；郊区有些县建立水貂皮、芦笋、苹果、大椒干、石墨、大理石、花岗岩等出口生产基地。青岛市外贸部门在外贸体制没有根本改革之前，也采取一些积极措施，逐步理顺农贸之间的利益关系：如从一般号召发展出口生产，到出资、出物参与生产基地建设；从不承担出口生产风险，到与生产基地农户、企业签产购合同，实行优质优价和保护政策，逐步使农贸利益“捆在一起”，使农副产品出口由外贸部门“一头热”变成“两头热”，调动了农户和出口企业的积极性。一九八五年郊区承担出口产品生产的乡镇企业有370多个，提供货源总值达8438万元。随着对外开放和商品经济的发展，郊区经济结构发生了很大变化，最明显的是第三产业发展迅速。一九八五年，郊区农民从事以旅游服务业为重点的第三产业者达40多万人，收入为3.68亿元，占郊区农村经济总收入的比重，由一九八〇年的2％提高到8.7％。
  三、沂蒙山区在前进
  沂蒙山区是全国著名的老革命根据地之一，在抗日战争、解放战争时期，都为革命作出过巨大贡献。沂蒙山区农业生产本来就极端落后，又遭受过敌人多次严重破坏，农业生产凋落不堪，广大农民过着极为悲惨的生活。新中国成立以后，沂蒙山区人民积极恢复发展农业生产，一九五五年粮食突破了30亿斤大关。后来由于“左”的影响，特别是“文化大革命”十年动乱的破坏，农业生产发展缓慢，远远落在全省的后面。一九七八年，全区农民人均收入仅89.3元，口粮418斤。中国共产党十一届三中全会以后，沂蒙山区的农业生产才有了较大发展。
  （一）农业生产有较大增长。
  一九八五年农业总产值为40.5亿元，比一九七八年的20.67亿元增长95.9％，平均每年递增10％。
  在种植业中，粮食稳定增长，经济作物全面丰收。一九八五年粮食总产为89.98亿斤，比一九七八年增长40％，人均占有粮食879斤，实现了粮食自给有余。一九八五年经济作物种植面积为374万亩，比一九七八年增长28.6％；花生总产达1026.7万担，烤烟总产达201.2万担，分别比一九七八年增长1.4倍和1.9倍。
  林业生产实行了全面规划，山丘地区坚持“以林为主，农林牧结合，多种经营，全面发展”的方针，重点抓了退耕还林，大力发展林果生产和速生丰产林，林业生产出现了新局面。一九八五年全区果园面积达91.1万亩，比一九七八年增长2.5倍；果品总产达7.35亿斤，比一九七八年增长81％。林果生产发展较快的平邑县，一九八五年与一九七八年相比，山楂产量由600万斤增长到1100万斤，居全省首位；黄梨由2000万斤增长到5000万斤；金银花由100万斤增长到300万斤，居全国首位。速生丰产林发展较快的临沂地区，一九七八年全地区仅有3万亩，一九八五年扩大到44.1万亩，其中约有60％的速生林已经成材。
  畜牧业生产，坚持稳定发展生猪，大力发展食草畜禽。一九八五年全地区生猪存栏达427.6万头，比一九七八年增长50％；养兔539.4万只，增长60.8％；禽类2270.9万只，增长1倍多。养兔收益较高的蒙阴县，一九八五年全县养长毛兔130万只，人均3只，剪售兔毛47万斤，加上出售仔兔，总收入达3000万元，人均65元。
  渔业生产，特别是淡水养鱼发展较快。全地区淡水养殖面积由一九七八年的37万亩，扩大到一九八五年的51万亩；淡水鱼总产由3700吨，提高到1.5万吨。至一九八五年，全地区小水库已有50％实行人工喂养，淡水鱼产量连年稳定上升。
  （二）以治山治水为重点，不断改善农业生产条件。
  新中国建立前，临沂地区自然条件恶劣，到处是荒山秃岭，水土流失严重，沂沐两河经常泛滥成灾。一九三七年沐河洪灾，仅沐水村庄就淹死110多人，淹地7000多亩。新中国成立后，沂蒙山区人民在中国共产党的领导下，以愚公移山的精神，艰苦奋斗，治山治水，农业生产条件不断改善。到一九八五年，临沂全区已建成水利工程3.9万多项，其中大中型水库47座，小型水库1300多座，总库容48亿立方米；建小水电站90多个，机电排灌站4200多个，万亩以上的灌区98个，有效灌溉面积达690万亩，占耕地面积的50％以上；整修水平梯田340多万亩，修谷坊200多万道，治理水土流失面积7261平方公里；治理涝洼地370多万亩，占易涝面积的89％。昔日临沂、郯城、苍山平原连年遭受涝灾，大面积的是茅草荒滩，有些地只能种〓子；八十年代以来，已变成能灌能排的高产稳产田，有些变成稻田和鱼塘，成为“鱼米之乡”。
  但是，过去由于受“左”的影响，毁林开荒比较严重；再加上对修建的水库没有搞好配套和植被，水土流失严重。中国共产党十一届三中全会以来，临沂地区总结了三十多年来治山治水的经验教训，指导思想上有两个大转变：一是由单纯抓粮食生产转
  到同时注意抓多种经营。多种经营主要是扩大植树造林、扩大草地，发展林果业和牧业。一九八四年全区压缩了粮食种植面积30万亩，退耕还林73.8万亩，水土保持效果比较明显。二是由单纯抓水利建设转到同时注意增加植被，搞好水土保持。临沂地区在调查研究的基础上，制定了治山治水规划，以水土保持为中心，以生物措施为突破口，以发展经济林为重点，实行“四为主、七结合”的治理办法，即：以经济效益为主，经济效益与生态效益相结合；以生物措施为主，生物措施与工程措施相结合；以短期项目为主，长、中、短相结合；以封山为主，封山与造林相结合；治理水土流失与改善生产条件、开发利用、脱贫致富相结合。一九八三年到一九八五年，临沂地区人民共治理水土流失面积1089.9平方公里，开发农田123.6万亩，植树造林77.19万亩，种草6.5万亩，封山110万亩。
  （三）加快了脱贫致富的步伐。
  中国共产党十一届三中全会以来，临沂地区农业生产虽然发展较快，但并不平衡，一九八五年尚有20％左右的农民收入不足200元。特别是西北部沂蒙山区的沂水、沂源、沂南、蒙阴、平邑、费县，一九七八年农民人均分配收入仅59.3元，到一九八四年人均纯收入虽提高到258.9元，但其中纯收入在150元以下的村仍有2214个，171.4万人，占这些县总人口的42％。一九八四年十月以来，胡耀邦、万里、谷牧等党和国家领导人先后到山东省沂蒙山区视察工作，对山区的开发和扶贫工作提出了具体要求。山东省省长李昌安带领省直20多名厅、局长，到贫困山区县调查研究，决定在税收、资金、物资、人才、技术等方面给予扶持。中共山东省委、省政府还组织青岛、济南、烟台、淄博、潍坊5个市对山区县进行对口支援，收到了良好效果。仅一九八五年，双方落实各种经济技术协作项目146项，其中已实施的85项，当年增加产值2700万元，为改变山区县贫困面貌增添了新的活力。这种经济技术支援主要采取四种方式：一是针对山区县企业的实际情况，派遣技术人员进行指导，实行技术联营，帮助改善经营管理，培训技术力量，提高原有企业的素质和经济效益。二是利用城市企业的先进技术设备，进行名、优、新产品扩散，实行联合经营。如沂南县酒厂与青岛饮料公司联合生产小香槟和青岛崂山可乐，并建成年生产5000吨的车间。三是利用当地资源，共同开发新产品。沂南县盛产大理石，在青岛市大理石厂的帮助下，新建了一个大理石厂，从确定生产项目到形成生产能力仅用了四十九天，一九八五年日产能力已达15－20平方米，质量合格，部分产品已开始出口。四是随着横向经济联合的发展，双方经济开发的范围越来越广泛，形式也多样化。如城乡结合、挂钩支援、劳务输出、安排用工、扶持必要的资金和设备等。淄博市的一些企业单位直接同沂源县的12个贫困村挂钩，派出技术人员100多人次，帮助兴办了一批工副业项目，并从技术、资金、物资等方面给予一定扶持，安排农村剩余劳力300人。
  由于认真贯彻落实了中共中央、国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，沂蒙山区贫困县的脱贫致富工作，在短期内已经初见成效。一是农村经济有了较大增长。一九八五年，这几个山区县农村社会总产值25.74亿元，比上年增长19.1％，高于全省平均增长16.1％的速度。二是林牧渔业生产和乡镇企业有了较大发展。一九八五年，林业产值比上年增长58.9％；猪出栏头数140.5万头，比上年增长22.5％，猪、牛、羊肉产量2.32亿斤，比上年增长12％；长毛兔312万只，增长71.4％；鱼的产量达到4376吨，渔业产值比上年增长91％；乡村企业总收入2.8亿元，比上年增长47.5％。三是农民收入增加，生活水平有所提高。一九八五年农民纯收入达282.1元，比上年增长8.9％；农民人均收入150元以下的人口，由一九八四年的41.7％下降为27.8％。在一九八四年人均收入不足150元的2214个村庄中，到一九八五年就有800个村庄超过了150元，有210个村超过了200元。
  四、鲁西南湖区今昔对比
  微山湖又称南四湖，它由微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖组成，总面积1200多平方公里，是中国北方最大的淡水湖。微山湖属于富营养型湖泊，各类鱼、虾、鳖、蟹达70多种，水生植物60多种，资源量在全国同类湖泊中居第一位，素有“日出斗金”之称。但是，在旧中国由于统治阶级的腐败，河道严重失修，湖区成为黄（河）淮（河）泛滥多灾地区，农业生产非常落后，广大农民生活极端贫困，经常处于饥寒交迫的境地。新中国成立以后，在中国共产党的领导下，南四湖地区改善了生产条件，粮食产量大幅度增加，经济作物和林、牧、副、渔业都有了较大发展。特别是中国共产党十一届三中全会以来，认真贯彻执行中央关于农村工作的一系列方针政策，普遍推行了家庭联产承包责任制，农村经济出现了全面高涨的新局面。
  （一）农业生产条件有了很大改善。
  南四湖地区地势低洼，是南四湖流域31700平方公里来水的汇集处。新中国成立以前水系紊乱，堤防残缺不堪，洪涝灾害十分严重，旱、虫等自然灾害频繁发生，严重威胁农业生产的发展。新中国成立三十六年来，中国共产党和人民政府十分重视南四湖流域的治理。湖西地区按照统一规划、综合治理、高低分排、洪涝分治的原则，先后开挖、疏浚了万福河、洙赵河、红卫河、梁济运河等骨干河道，相应地治理了100多条主要支流，建立了比较完整的排水系统，提高了防洪防涝能力。湖东山区，充分利用山谷有利地形，建成大中型水库13座，小型水库367座，可拦蓄洪水13亿立方米，控制上游2000平方公里的洪水，削弱洪峰50％，大大减轻了洪水对湖东平原的危害，同时使66万亩土地得到了灌溉，并解决了部分山区人畜用水的困难。在湖区修筑了湖西大堤，兴建了雄伟的二级坝和韩庄枢纽工程，提高了南四湖的排洪除涝能力。从一九六四年南四湖开始蓄水兴利，上下级湖可蓄水17亿立方米，为湖区发展工农业生产提供了丰富的水利资源。一九八五年滨湖地区机电排灌站已发展到1886处，装机24.5万马力，灌溉面积达300多万亩。
  （二）农村经济发展迅速。
  南四湖流域的治理，增强了抗御自然灾害的能力，促进了农村经济的发展。特别是中国共产党十一届三中全会以来，随着各项经济政策的落实，充分发挥了水利工程的效益。临湖的济宁市各县、区农村经济发展很快，多数县、区已成为高产稳产的商品粮基地。全市农业总产值一九八五年达23.29亿元，比一九七八年增长1倍；粮食总产达53.68亿斤，比一九七八年增长50％。
  素有“泽国”之称的鱼台县，过去旱涝交替，十年九灾。经过治理，全县已地成方，渠成网，日降雨200毫米不成灾，变成了“鱼米之乡”。这个县从一九六五年开始在湖区涝洼地区大面积搞稻改，经过几年的艰苦奋斗，把荒湖涝洼地改造成稻麦两作的丰产田。一九八五年粮食单产646斤，比稻改前一九六四年的91斤增长6倍；总产4.79亿斤，比一九六四年的5548万斤增长7.6倍。在滨湖盐碱地大力发展了棉花生产，一九八五年棉田种植面积达128.1万亩，总产156.9万担，平均亩产122斤。
  地处微山湖以东的滕县，平原占78.4％，土壤肥沃，光照充足，雨量充沛。但解放前因洪涝频繁，粮食产量很低。一九四九年粮食耕亩产量仅103斤，比全省平均水平低34.4％。一九八五年耕亩单产达到814.2斤，粮食总产10.03亿斤，向国家交售粮食1亿多斤，成为全国商品粮基地县。滕县畜牧业也很发达，一九八五年产值达1.1亿元，占农业总产值的28％。其中，著名的鲁西黄牛、瘦肉型白猪、青山羊和微山湖麻鸭，经过加工后，产品已打入国际市场。一九八三年前，滕县乡镇企业基础还比较薄弱，经过努力，全县乡镇企业总收入已从一九八三年的1.89亿元，增长到一九八五年的6.6亿元。一九八五年从事乡镇企业的劳力达15万人，占农村劳力总数的27.3％，乡镇企业收入占农村社会总收入的54％，在全省各县中居第三位。建筑建材是滕县的传统项目，一九八五年全县乡镇和村级建筑队有300多个，人员3万多人，总产值5000多万元，施工扩展到东北三省和江西、安徽、河南、新疆等省、自治区。滕县乡镇企业的出口创汇产品，已成为外贸出口的重要支柱，一九八五年乡镇企业产品出口额占全县外贸额的68％。
  南四湖所在的微山县，于一九五三年九月始建，总面积1677平方公里，其中水面占73％，一九八五年总人口达55.1万人。一九七八年前，由于“左”的思想影响，湖区群众靠湖不能吃湖，生活长期贫困。中国共产党十一届三中全会以后，湖区实行了联产承包制，重视发挥湖区优势，大力发展水产养殖业、畜牧业、水上运输业、苇草培植和湖产品加工业，湖区经济得到较快的发展。一九八五年经济价值较高的芦苇、苦江草、蒲草、菱角、鸡头等总面积已达37万亩，养鱼面积已达1.7万亩。全县鸭、鹅、鸡的存养量达300多万只，牛羊兔存养量20万头（只），饲养水貂2万多只。湖区盛产的菱角、鸡头、莲子、苦江草、四鼻鲤鱼、微山甲鱼、金湖牌松草、菱香美酒，以及体大羽丰的大白鹅，久享盛誉，畅销日本、香港、东南亚、欧洲等许多国家和地区，一九八五年外贸收购额达600多万元。一九八五年粮食总产量达到3.86亿斤，比一九七八年增长50.8％；人均占有粮食771斤，比一九七八年增加210斤。微山湖水运条件优越，京杭运河纵贯全湖，一九八五年水上运输船达3000多只，运输能力9万吨位，通航总里程950万吨公里。航道内已建成二级船闸1座，六级船闸10座，港口14个，年吞吐量242万吨，年运量达200万吨、6亿吨公里。
  为了进一步开发湖区，一九八五年，中共山东省委书记梁步庭、山东省省长李昌安带领省委、省政府有关部门负责人深入湖区调查研究，在微山县召开了现场办公会，确定了微山湖区开发建设的方针和政策，湖区开发工作有了一定进展。微山县一九八五年围网、网箱养鱼水面已发展到3.5万亩，对11万亩沿湖涝洼地进行综合开发改造，挖鱼池3000多亩，筑台田1500多亩。全县有6个乡镇办起了罐头厂、冷藏厂和恒温库，全县湖产品加工能力达5000吨。展望未来，微山湖这颗镶嵌在鲁西南大地上的明珠，将会放射出更加灿烂的光彩。
  第十三章 工业经济
  第一节 工业在山东国民经济中的
  地位及其发展
  一、工业在山东国民经济中的地位
  在旧中国，山东的工业非常落后，基础薄弱，门类不全，技术水平很低，工业内部结构和布局很不合理。当时的工业，除了帝国主义为掠夺山东资源而建立的少数几个煤矿、金矿、铁矿以外，绝大部分是加工工业。这些企业大部分都集中在沿海和胶济铁路沿线城市，对国外的依附性很大，充分呈现出半殖民地、半封建社会的特点。一九四九年全省工业总产值只有7.93亿元（按一九八〇年不变价格计算），仅仅相当于一九八五年全省工业总产值的1.5％；煤炭产量只有169万吨，相当于一九八五年一个大型煤矿半年的产量；全省发电设备装机容量只有11万千瓦，还不及一个中型电厂一台机组的容量；化学工业只能生产少数工艺简单的化工产品；机械工业大部分是搞修配，少量生产皮带车床、小马力柴油机、弹轧花机等简易机械产品。轻工业虽然比重工业有基础，但是品种少，生产水平低。一九四九年棉纱产量只有15.8万件，等于一九八五年一个月的产量；机制纸产量只有0.33万吨，等于一九八五年二天的产量；饮料酒产量只有0.98万吨，等于一九八五年五天的产量。
  新中国建立以后，山东省的社会主义建设取得了巨大成就。特别是中国共产党十一届三中全会以来，工业建设出现了持续、稳定、协调发展的新局面。经过三十六年的建设，山东省已经建立起轻重工业比较协调、门类比较齐全、初具规模的工业基础，工业在全省国民经济中占有举足轻重的地位。一九八五年全省工业总产值占工农业总产值的比重，由一九四九年的29％提高到60％；工业企业上交利税占全省财政收入的80％以上；工业产品出口总额占全省出口总额的77.4％。
  山东工业在全国也占有重要地位，已经成为国内的一个重要工业生产基地。一九八五年，山东省的工业总产值、固定资产原值、销售收入，在全国各省、市中占第四位；独立核算工业企业的上交利税占第三位；优质名牌产品的数量在全国评比中居于前列。山东已经成为全国主要产煤省之一，炼焦用洗精煤的产量占全国第二位。胜利油田已成为中国的第二大油田，一九八五年原油产量占全国产量的22％。电力工业发电装机容量在全国占第四位，一九八五年发电量占全国发电量的6.4％。冶金工业由“手无寸铁”发展到在全国各省、市的地方钢铁产量中名列前茅，黄金产量占全国第一位。建材工业是山东的优势行业之一，水泥、金刚石、石墨的产量在全国占有重要位置。化学工业已能生产2800多个品种，其中酸、碱、化肥、农药、医药、橡胶制品、原油加工在全国占有较大比重，齐鲁石化公司是全国石油化工的重要生产基地。机械工业已能成批生产重型汽车、拖拉机、内燃机、高精度机床、大型锻压设备、精密仪器仪表等机电产品，重型汽车产量占全国产量的70％，柴油机总马力数占第一位。新兴的电子工业，已能生产16大类、700多种产品，其中激光汉字编排系统Ⅱ型机，一九八五年被列为全国十大科研成果之一。纺织工业比一九四九年不仅在数量上翻了三番多，在花色品种和产品结构上也有了根本变化。由只能生产一般纯棉织物，发展到能大批生产纯毛、化纤、混纺织物等高档产品，而且进入了国际市场，纱、布的产量在全国居第三位。轻工业是全国重点生产省份之一，一些优质名牌产品，如青岛的啤酒、地毯，济南的薄画报纸，烟台的葡萄酒、木钟，淄博的瓷器、美术琉璃等，在国内外享有较高的声誉。一些高档耐用消费品，如电冰箱、洗衣机、石英钟、轻骑摩托车等，已成批生产，销往全国。烟、酒、罐头、糖果、糕点等食品工业，已发展成为山东具有一定优势的行业。乡镇工业发展迅速，一九八五年乡镇工业总产值在全国居第三位。
  二、工业经济的发展
  新中国成立三十六年来，山东工业的发展过程，大体上可以分为以下五个时期。
  （一）国民经济恢复时期。
  旧中国遗留下来的山东工业，由于连年战争的破坏，再加上帝国主义的封锁禁运，大部分陷于瘫痪半瘫痪状态。新中国成立初期的主要任务，就是尽快地恢复生产。通过采取一系列正确的政策措施，以及山东人民的艰苦努力，在短短的三年时间里，就胜利地完成了恢复国民经济的任务。一九五二年工业总产值比一九四九年增长了1.2倍，平均每年递增30.3％，其中国营工业平均递增38.7％，手工业递增22.3％，私营工业递增16.5％，为以后的建设打下了初步基础。
  （二）第一个五年计划时期。
  这个时期，山东在逐步开展对手工业、私营工业的社会主义改造的同时，进行了有计划的经济建设，支援了全国156项重点建设工程，积极发展了地方国营工业，因地制宜地建起了一批人民生活必需的和支援农业的工业企业。一九五六年，由于各方面的工作比较协调，全省提前一年完成了五年计划规定的任务，工业总产值平均每年递增14.2％，是新中国成立以后工业生产发展比较快的时期之一。
  （三）第二个五年计划与经济调整时期。
  一九五八年以后，由于“大跃进”和“反右倾”的“左”倾错误，急于求成，忽视经济规律和经济效益，在工业建设上追求大规模，在生产上追求高指标，在经济发展上搞“以钢为纲”，造成轻重工业之间比例关系严重失调，经济效益很差。一九六〇年，轻工业在全省工业中的比重，由一九五七年的75.2％下降到44.8％。
  “大跃进”在经济上造成很大浪费，但也反映了广大山东人民迫切要求改变经济落后面貌的强烈愿望。广大工人、干部、知识分子在“大跃进”中发挥了高度的积极性和创造性，建设了一大批工矿企业，开拓了一些新的工业部门。虽然当时因为超出国力承受可能，有些不具备正常生产条件都相继“下马”，但为下一步发展创造了一定条件。山东有些大中型骨干企业，就是在此基础上发展起来的。
  从一九六一年开始，对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，于一九六二年逐步扭转工业生产连续下降的局面，到一九六五年各项调整任务胜利完成，生产全面恢复，工业内部的比例关系趋向协调。原油、生铁、合成氨、纯碱、平板玻璃、小拖拉机等重要产品，从无到有，发展到成批生产。
  （四）第三、第四个五年计划时期。
  在此期间，由于“文化大革命”的严重干扰和林彪、江青反革命集团的破坏，使工业生产和建设受到了新中国成立以来最严重的损失。特别是一九七四年的“批林批孔”，使全省工业生产陷于瘫痪，大部分工矿企业停工停产。一九七四年工业总产值比上年下降27.1％，退到了一九七〇年的水平。
  在“文化大革命”期间，工业生产虽然遭到重大挫折，但由于广大干部、工人和知识分子的共同努力和艰苦奋斗，全省工业生产和建设才能够在曲折中前进。在这个期间，围绕支援农业和提高省内自给水平，进行了较大规模的工业建设，相继建起一批骨干企业。同时山东省以支援农业为重点的“五小”工业（小煤矿、小化肥、小钢铁、小机械、小水泥的通称，以下同）也得到迅速发展。“五小”工业的发展，在历史上起了积极作用。直到一九八五年，小煤矿产量仍占全省产量的30.2％，小合成氨占65％，小水泥占85％以上。但是“五小”工业由于规模小、设备简陋、管理水平低，大部分企业经济效益差，需要进一步进行技术改造。这个时期工业虽有一定进展，但是在“左”的思想指导下，仍然片面地强调发展重工业，基本建设战线拉得过长，重速度、轻效益，追求“小而全”、“大而全”，以致再次造成国民经济比例关系严重失调。
  （五）第五、第六个五年计划时期。
  “五五”计划的前三年，由于经济工作指导思想上仍然存在着急于求成和片面追求高速度、高指标的倾向，基本建设战线越来越长，国民经济比例关系已经失调的状况，不但没有改变，反而有所扩大。中国共产党十一届三中全会以来，开始纠正经济工作指导思想上“左”的错误，认真贯彻执行了“调整、改革、整顿、提高”的方针，压缩了基本建设规模，拉长了轻纺战线，重工业作了适当让路，并在行业内部也作了调整，经济效益逐步好转。进入“六五”时期，继续贯彻调整改革和开放搞活的方针，进一步解决了阻碍经济发展的一些问题。如全省关停了800多个耗能高、浪费大、经济效益差的企业，淘汰了部分落后产品；加强了现有企业的经营管理和技术改造；加快了重点项目的建设等。从一九八四年开始的城市经济体制改革，促使全省工业生产出现了持续、稳定、协调发展的新局面。“六五”期间，全省工业平均每年递增10.3％，轻重工业之间保持55：45的比例协调发展，财政收入平均每年递增8.48％。从一九四九年到一九八五年，全省工业总产值由9.45亿元增长到539.98亿元，增长67.1倍，平均每年递增12.4％。其中石油工业平均年递增20％以上；冶金、机械、化工、建材工业平均年递增15－20％；造纸、电力、食品工业平均年递增10－15％；煤炭、纺织工业平均年递增10％。
  三、工业经济发展的主要成就
  新中国成立以来，在中国共产党和人民政府的领导下，经过广大干部和职工的艰苦努力，克服了前进道路上的种种困难，山东省的工业生产和建设取得了辉煌的成就。
  （一）工业基础大大加强。
  生产能力不断扩大。经过三十六年来的大规模经济建设，原有工业的生产能力不断扩大，同时新建了许多新兴工业部门。从一九四九年到一九八五年，全民所有制工业企业共完成基本建设投资246.1亿元；钢材、煤炭、石油、纯碱、合成氨、水泥、汽车、拖拉机、棉纱、毛纺织品、自行车、机制纸等产品的生产能力，都有大幅度增长；石油化工、电子、家用电器、塑料、化学纤维等新兴工业部门，大都形成了门类比较齐全的生产体系。同时，集体企业生产规模也有很大发展。
  大中型骨干企业逐年增多。到一九八五年底，全省共有乡镇以上工业企业22199个，比一九六五年增加了近3倍。其中大型企业92个，中型企业341个，大中型企业占全部工业企业总数的1.95％，其所占比重虽小，但对全省经济发展影响很大。全省全民所有制大中型企业的产值、销售收入、固定资产原值，都占全部全民所有制企业的60％以上，实现利税占75％以上，上交税金占80％以上。这批大中型企业的建成，提高了全省工业技术水平。
  职工队伍迅速壮大。全省一九八五年末工业企业共有职工305万人，占全省职工总数的49.3％，其中全民所有制企业职工人数比一九四九年增长20.8倍。自一九七八年以来，全民所有制企业平均每年增加6.8万人，集体所有制企业平均每年增加3.6万人。
  产品产量大幅度增长。新中国建立三十六年来，山东省的主要工业产品产量都有了几十倍、几百倍的增长。一九八五年原煤产量达到4922万吨，比一九四九年增长28倍；发电量达到262亿度，比一九四九年增长124倍；原油从一九六五年开始生产，到一九八五年累计生产2.6亿吨；钢材、水泥、硫酸等原材料产品，比一九四九年增长1000多倍至数千倍；金属切削机床增长87倍；棉纱、纸、卷烟等轻工业产品，增长10－170倍。自行车、缝纫机、手表、电视机、洗衣机等产品，从无到有，从少到多，迅速发展起来。山东不少产品在全国占有重要位置，其中金精矿含金量、耐火粘土熟料、手推车胎、小拖拉机、运输带、金刚石、酒精、火柴、原盐、合成革等产品，产量均居全国第一位。（见表16）
  （二）工业布局和结构逐步趋向合理
  旧中国遗留下来的山东工业，在分布上极不合理。按工业总产值计算，一九四九年全省90％的工业集中在济南、青岛、淄博和胶济铁路沿线，而占全省土地面积70％的鲁西北、鲁中南、鲁西南地区，工业只占全省的10％。有不少县几乎没有什么工业。
  新中国建立三十六年来，为了改变工业布局不合理的状况，全省进行了大量的工作，取得了显著成效。一是在矿藏资源丰富的地区，相继建起了一批骨干企业。二是在农副原料产地建起了一批轻工业企业，如棉纺厂、缫丝厂、毛纺厂、肉联厂、乳制品厂、制革厂、制酒厂、制糖厂、罐头厂、棉花加工厂、粮食加工厂、植物油厂等。三是因地制宜地建起了一批县办企业，如水泥厂、化肥厂、小煤矿、炼铁厂、机械厂、农机修造厂、造纸厂、服装厂等。四是随着商品经济发展和农村经济体制的改革，一大批乡镇村办企业如雨后春笋般地建立起来，对改变工业布局起到了积极作用。五是从青岛、烟台、济南等城市采取老厂“下蛋”或搬迁等方式，为工业基础薄弱地区建起了一批骨干企业。通过采取这些措施，山东省的工业布局发生了重大变化，工业集中在几个城市的状况有了很大改变。原来工业基础薄弱的地区，已有相当一部分工业。一九八五年在全省104个县、市中，年工业总产值超过1亿元以上的有86个县、市，其中2－3亿元的11个，3－4亿元的14个，4－5亿元的9个，5亿元以上的9个。鲁西北、鲁中南、鲁西南地区工业总产值在全省所占的比重，由一九四九年只占10％左右增加到37％。
  新中国成立初期，山东的工业构成是以纺织、食品工业为主，这两大行业占当时全省工业总产值的70％；重工业基础非常薄弱，一九四九年重工业产值只占全省工业总产值的13.3％。新中国成立以后，实行了优先发展重工业的方针，重工业得到了迅速发展。但是当重工业有了一定基础之后，却忽视了轻工业的发展，导致轻重工业在一定时期内比例关系失调。经过几次调整，比例关系逐步趋向协调，一九八二年以后，轻重工业之间的比例稳定在55：45左右。从一九四九年到一九八五年，重工业增长286倍，平均每年递增17％；轻工业增长36.8倍，平均每年递增10.6％。山东省的工业构成，已变成纺织、机械、食品、石油、化工五大行业为主体的、轻重工业比例关系比较协调的工业结构。这五个行业一九八五年的产值占全省工业总产值的75％。
  （三）技术进步取得可喜成就。
  新中国成立以来，山东省非常重视企业的技术改造，鼓励企业积极采用新技术、新设备、新工艺、新材料，鼓励职工广泛开展技术革新活动。尤其是中国共产党十一届三中全会以来，山东省把搞好技术改造同扩大生产能力、增强后劲、提高质量、增加品种、降低消耗、引进消化国外先进技术等紧密结合起来，促进了整个技术水平的提高。进入“六五”时期以来，山东省又从税收、信贷、折旧基金、价格等方面对企业实行了一些鼓励政策，进一步调动了企业进行技术改造的积极性，使大部分企业的陈旧设备、落后工艺得到了更新改造，产品得到了更新换代，技术水平有了明显提高，环境保护、劳动保护有了较大改善。“六五”期间共完成技术改造项目7000多个，完成投资66亿元，其中引进国外先进技术700多项，用外汇3.75亿美元。五年共更新改造落后设备4.6万台（套），建成比较先进的生产线255条，采用新技术、新工艺1727项。这些技术改造项目投产以后，新增产值122亿元，利税24.5亿元，约占“六五”时期新增产值和税利的50％左右。
  经过不断技术改造，各工业部门的技术状况都发生了重大变化。电力部门已能安装30万千瓦大型发电机组和500千伏超高压输电线路；部分煤矿的生产已采用了具有国际水平的综合机械化采煤机组；合成氨单套生产能力由五十年代后期的800吨发展到30万吨；炼油工业采用了多金属重整、加氢精制等新工艺。山东陶瓷行业具有较长生产历史，过去生产过程都是手工操作，劳动强度很大；经过不断改造，全行业实现了机械化，产品打入国际市场，能源消耗显著下降。很多老企业经过技术改造，生产出具有国内外先进水平的产品。青岛微电机厂生产的微电机，过去基本上是靠手工绕线、手工装配，生产手段落后。该厂采用自动绕线和波峰焊等先进设备后，形成了具有七十年代末国际先进水平的微电机装配生产线，生产效率提高15倍。济南第一机床厂消化、吸收了国外引进的先进技术，全部采用国际标准组织生产，实现了C616普通车床的升级换代，开发出了J1－360、460、530三种高速精密车床和数显数控车床。胜利油田根据地下油层的构造，创造了分层注水、分层采油、分层改造、稠油开发等一套新工艺、新技术，使各项开发指标达到国内先进水平。随着技术水平的提高，进一步加快了新产品开发的步伐。从一九八〇年到一九八五年，全省共试制新产品、新品种4860余种，其中有的新产品，如彩电28#碳酸钠、彩色铝粉浆、橡胶空气弹簧、纸箱片自动印刷成型机、6102Q型柴油机、柴油机测试仪、计算机汉字激光排字系统、S1－2000/1机械压力机等产品，填补了国内空白。
  山东省工业的技术进步虽然取得了很大成绩，但是技术改造的任务还很重。特别是老企业，还有不少老设备、旧工艺没有得到改造；即使七八十年代的设备，也有相当一部分其性能需要进行更新改造。因此，全省工业技术改造的步伐必须进一步加快。
  （四）企业管理水平有了很大提高。
  新中国成立以来，山东各级工业主管部门和企业，采取了多种加强企业管理的措施，使企业管理水平不断提高。五十年代初，主要是推广苏联企业管理的经验，加强了原始纪录，建立了以作业计划为中心的计划管理，健全了成本管理，提高了企业管理水平。进入六十年代初期，全面推行了《国营工业企业工作条例》（草案），纠正了“大跃进”中不讲科学、忽视管理的倾向，全面恢复了计划、财务、物资管理等方面的规章制度，重点加强了班组管理和经济核算，初步形成了一套适合中国工业企业特点的、行之有效的管理制度和方法。但在“文化大革命”中又遭到了严重破坏。粉碎江青反革命集团以后，一切行之有效的管理制度和方法逐渐得到恢复。特别是从一九八一年以来，根据中共中央《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》，在全省范围内开展了企业全面整顿工作，对加强企业管理推动很大。到一九八五年底，全省列入整顿规划的4963个县属以上工业、基本建设、交通运输企业，验收合格的4853个，占97.8％；重点整顿的100个大中型骨干企业，全部验收合格，胜利地完成了中央规定的企业整顿任务。经过整顿，企业的基础工作普遍加强，经济责任制进一步完善，经济效益显著提高。济南第一机床厂、山东新华制药厂、山东淄博制酸厂、青岛纯碱厂、山东金岭铁矿、青岛粮食局第一面粉厂、齐鲁石油化工公司、山东铝厂等企业，被评为全国“企业整顿先进单位”。从一九八三年开始，在部分整顿验收合格的企业中，逐步推行了现代化管理试点，初步形成了多种现代化管理模式，其中主要的有：以青岛锻压机械厂为代表的“二制四全”（厂长负责制、以承包为主的经济责任制和全面计划管理、全面质量管理、全面经济核算、全面劳动人事管理）管理模式；以青岛微电机厂为代表的方针目标管理为主，“四全”管理为基础，经济责任制作保证的管理模式；以济南化工厂、济南塑料一厂为代表的按系统原理和管理功能建立各个子系统的模式；以青岛国棉三厂为代表的市场预测、决策为经营依据和各种现代化方法互相渗透、有机结合的模式。通过推行现代化管理，进一步提高了企业素质。
  （五）经济效益明显提高。
  中国共产党十一届三中全会以来，中共中央强调要把工业生产的指导思想转到以提高经济效益为中心的轨道上来。山东结合本省的实际情况，提出要正确处理好四个方面的关系，即：正确处理速度同效益的关系，坚持速度服从效益，做到品种多、质量好、消耗少，成本低；正确处理当前与长远的关系，既要抓好当前，又要着眼长远，积极开发新产品、新技术，保证经济效益能够持久稳定增长；正确处理宏观经济效益同微观经济效益的关系，控制固定资产投资，防止重复布点，盲目发展；正确处理主观同客观的关系，针对工业的各种增支减收因素，强调眼睛向内，挖掘潜力，提高消化能力。由于指导思想上的转变，加上采取了一系列提高经济效益的措施，宏观经济效益不断提高。
  产品质量进一步提高，优质名牌产品大量涌现，获得国家金银奖越来越多。自一九七九年开展产品质量创优活动以来，到一九八五年，全省工业产品累计共获得国家质量奖198个，其中金质奖35个，银质奖163个；被评为部优产品的730种，被评为省优产品的2237种。
  利税不断增加，亏损逐渐减少。在增支减收因素不断增加的条件下，全省独立核算企业实现利税，一九八五年仍比一九七八年增加了40亿元，平均每年递增7.3％。其中列入省内预算的国营工业企业实现利税，一九八五年比一九七八年增加了近20亿元，平均每年递增9.3％。亏损企业一九八五年比一九七八年减少了66.5％，亏损额减少了47.5％。山东省电力局、胜利油田、山东铝厂、宁阳保安煤矿等企业，荣获一九八五年“全国经济效益先进单位”的称号。
  劳动生产率提高，燃料消耗降低。一九五二年，山东全民所有制企业全员劳动生产率每人每年只有5612元，一九八五年提高到16628元，提高1.96倍；“六五”期间，平均每年递增3.5％，高于前二十八年平均每年递增3.3％的水平。同时，燃料消耗进一步降低。全省万元产值耗标准煤，由一九八〇年的7.78吨，降为一九八五年的6吨；发电标准煤耗，一九六五年每度电为473克，一九八〇年为403克，一九八五年降为378.2克，在全国名列前茅；每吨电解烧碱耗直流电，一九六五年为2782度，一九八〇年降为2307度，一九八五年又降为2287度。
  工业产品出口创汇能力不断增强。一九八五年与一九五〇年相比，全省工业产品出口额由245万美元增长到20.6亿美元；工业产品出口额占全省出口总额的比重，由7％增加到77.4％。
  山东省工业企业的经济效益虽有显著提高，但各项经济指标，在本省内的先进企业与后进企业之间还有很大差距，与外省、市先进企业相比也有差距。因此，继续提高经济效益还有很大潜力。
  第二节 能源工业
  一、能源工业概貌
  山东近代工业是从发展轻纺工业开始的，能源工业基础薄弱。在旧中国，全省没有石油工业，仅有少数小煤矿、小发电厂，生产和技术十分落后。新中国诞生以来，经过三十六年的建设，能源工业取得了巨大成就。特别是石油工业，从无到有，从小到大，原油不仅供应国内，而且出口国外。能源工业已成为山东的主要工业部门之一。
  （一）能源工业的资源条件。
  山东能源资源丰富，具有发展能源工业的有利条件。据地质勘探预测，全省三分之二的县（市）有煤炭资源，在已探明的储量中，被开发利用的仅占60％多，开发的潜力很大。石油资源遍及东营、惠民、德州、菏泽、潍坊等地，分布范围广，后备储量大，具有广阔的发展前景。此外，全省还蕴藏着丰富的风能、潮汐能、太阳能等能源资源。
  丰富的一次能源资源，是二次能源工业发展的必要前提。随着一次能源资源的开发，山东电力工业得到了迅速发展，形成了全省统一调度的电网，成为全国各省、市中电力工业基础较好的省份之一。
  （二）能源工业在全省国民经济中的地位。
  从一九四九年至一九八五年，全省能源工业总产值增长115.8倍，平均每年递增14.2％。在全省工业总产值中，一九四九年能源工业产值仅占4.8％，一九八五年增加到15.6％，已成为全省重要的支柱工业。能源工业是基础产业部门，它为国民经济发展提供燃料、动力，直接影响着经济的增长和人民生活的改善。一九八五年，全省每消耗1吨标准煤①（①按每公斤发热量7000大卡的标准燃料计算。）的能源，实现社会总产值2410元，创造国民收入1015元，其中工业生产每消耗1吨能源实现产值1745.68元。在农业生产中，全省每亩耕地用电达到40.27度，比一九七五年增长4.8倍，对于保证农业的稳定增长起了重要作用。全省直接用于人民生活的能源消费量也有较大增长。能源工业已成为全省国民经济和社会发展赖以前进的重要阵地。
  （三）能源的生产和消费。
  山东的能源工业产值，一次能源工业产值和二次能源工业产值约各占二分之一左右。在生产构成上，一九六四年以前，煤是山东的主要能源。一九六五年以后，随着胜利油田的开发，原油、天然气产量增加，使能源构成发生了重大变化。原煤在全省能源生产构成中的比重有所下降，原油比重有较大提高，从一九八四年起已超过煤炭，形成了以石油、煤炭为主的能源生产结构。一九八五年全省一次能源生产总量，折标准煤为7531.7万吨，其中石油占51.3％，原煤占46.7％，其他一次能源仅占2％。
  能源工业的发展，不仅促进了全省经济的发展和保证了人民生活的需要，而且使山东成为出口能源和调出能源的省份之一。一九八五年出口和外调能源总量占全省资源分配量的43％，而能源调入量只占资源分配量12.57％。全省一九八五年能源消费量为4876.92万吨（折标准煤），占能源分配量的57％，占能源生产总量的65％。一九八五年山东的能源消费构成是：用于物质生产部门占78.8％，人民生活占10％，原料、材料占5.2％，运输和转换损失占3.6％，非物质生产部门占2.4％。
  三十六年来，山东能源工业虽有很大发展，但远不能满足国民经济迅速发展的需要。从一九六五年到一九八五年，全省工业总产值增长8.4倍，而能源生产总量只增长5.4倍，低于社会需求量的增长。长期以来，煤、油、电供应十分紧张，特别是电的供需矛盾更为突出。全省一九八五年缺电100万千瓦左右，致使大约有25％左右的工业生产能力，因为缺电而不能发挥应有的效益。能源短缺已成为全省国民经济发展的一个薄弱环节。
  二、煤炭工业
  山东煤炭资源丰富，开采历史悠久。据历史资料记载，早在唐代，山东淄博就有了煤井，此后历代都有所发展，到十九世纪末，山东出现了由机器装备的煤井。但是，近代山东的煤炭资源，相继遭到帝国主义国家的掠夺性开采，加上连年战争，生产和煤炭资源受到严重破坏。到一九四九年，不少矿井被废弃，生产处于停滞状态。
  中华人民共和国成立以来，经过三十六年的建设，山东煤炭工业得到了很大发展，逐步改变了落后面貌。一九八五年，全省共有7个矿务局，有部统配矿和省统配矿51个、矿井58对，生产能力2848万吨；地、县矿井55对，设计能力637万吨；乡镇办小煤炭井300处，能力210万吨。全省共有煤炭生产、基建职工近40万人。一九八五年原煤产量为4922万吨，比一九四九年增长28倍。长期以来，煤炭在山东能源生产和消费构成中一直占有重要位置，在今后一定时期内，也仍将是全省的主要能源。山东也是全国重要的煤炭生产基地，特别是山东地处中国经济比较发达、能源又非常短缺的东部沿海地区，煤炭工业的发展就具有更为重要的意义。
  新中国成立以来，山东煤炭工业的发展，主要经历了以下几个阶段：
  第一阶段：生产的恢复和发展（一九五〇——一九五七年）。从一九五〇年到一九五三年，山东煤炭工业着重于恢复解放前遗留下来的16对老矿井的生产；从一九五三年进入国民经济第一个五年计划时期，按照“全面恢复，重点建设”的方针，在恢复生产的同时，扩建、新建了一批矿井。五年基本建设累计投资为2.09亿元，在建矿井20对，投产矿井9对，增加设计能力285万吨。到一九五七年，全省原煤生产能力达到680万吨，原煤产量达到616万吨，比一九四九年增长2.6倍。在这一阶段的发展过程中，还对生产关系和生产管理作了较大的调整和改革。一是企业内部实行民主管理，进行工资改革，普遍推行八级工资制；二是企业计划管理、技术管理、经济核算等方面初步建立起一套比较系统的规章制度；三是引进了一批生产建设、地质勘探、煤炭机械制造等方面的先进设备，改善了企业的技术条件。这些都为煤炭工业后来的发展奠定了初步基础。
  第二阶段：“大跃进”及以后的调整（一九五八——一九六五年）。从一九五八年开始，为了适应“大跃进”、“大办钢铁”的需要，煤炭工业建设规模急剧扩大。由于片面追求高速度，忽视掘进开拓，造成开采与掘进比例关系严重失调，生产大幅度下降。一九六二年原煤产量由一九六〇年的2700万吨，下降到1457.6万吨。一九六二年以后，通过贯彻国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针，压缩基建规模，调整开拓布局，基本上理顺了采掘关系；对一些采掘失调、厚薄煤层配采不合理的矿井，进行了综合治理。到一九六五年，有9对简易投产矿井完善了综合生产能力，全省原煤产量恢复到1740万吨，比一九六二年增长19.4％。
  第三阶段：曲折发展的十年（一九六六——一九七六年）。“文化大革命”使煤炭生产建设遭到严重破坏，生产出现了大起大落。特别是一九六九年和一九七四年，全省煤炭生产基本处于瘫痪状态，大批矿井停工停产，煤炭产量大幅度下降。一九六九年比一九六八年下降了25％；一九七四年比一九七三年下降了44％，退到了一九六二年的水平。这一阶段山东煤炭工业发展缓慢的另一个原因是，全国为扭转“北煤南运”的局面，煤炭工业的投资重点转向了江南地区，对山东投资少。一九六六年至一九七〇年，全省煤炭基建投资为1.35亿元，只相当于“一五”投资的64.6％或“二五”投资的25.3％。直到一九七一年以后，投资才逐年有所增加。
  这十年的时间，尽管出现了这种特殊的政治环境，但由于广大煤炭职工和干部艰苦斗争，坚守生产岗位，仍然使煤炭生产建设得到了一定发展。十年中累计完成投资5.08亿元，投产矿井13对，新增生产能力582万吨，一九七五年原煤产量达到2851万吨，比一九六五年增长64％。煤矿的生产条件有所改善，煤炭开采方式向半机械化、机械化发展。采煤采用了滚筒机组，配以30型运输机、金属摩擦支柱和铰顶接梁，并开始在一般普采的基础上发展综合采煤。
  第四阶段：全面发展的新时期（一九七六——一九八五年）。粉碎“四人帮”以后，特别是中国共产党十一届三中全会以来，山东煤炭工业认真贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，进入了全面发展的新阶段。一是对老矿井进行挖潜、改造，调整采掘关系，纠正了一九七九年前单纯组织高产、片面追求产量、忽视开拓掘进的倾向。到一九八二年，基本上还清了11万米的开拓进尺欠帐，实现了稳产高产和均衡生产。二是积极扶持地方小煤矿的发展。一九八二年山东省人民政府作出了《关于扶持发展地方煤炭生产的决定》，放宽了地方办煤矿的政策，调动了地、县、乡镇的积极性，地方煤矿迅速发展，成为煤炭工业中的一支重要力量。一九八五年，全省地方小型煤矿产量1484万吨，占全省总产量的30.2％。三是加快了兖州、龙口矿区重点工程的建设。兖州煤田是列入全国能源建设工程的重点之一，其中年产300万吨的特大型现代化矿井兴隆庄煤矿，已于一九八二年投产；正在兴建的还有年产300万吨的鲍店煤矿和年产400万吨的东滩煤矿。这些矿井全面建成投产后，将对缓和省内煤炭供需矛盾发生重要作用。四是积极推进企业的改革。从一九八二年开始，煤炭工业企业进行了全面整顿，企业管理的基础工作得到加强。一九八四年，山东煤炭工业在全系统逐步推行了吨煤工资含量包干责任制，较好地体现了按劳分配的原则，调动了企业和职工的积极性，促进了生产的发展。原煤产量由一九七六年的3336万吨，提高到一九八五年的4922万吨，增长47.5％。
  新中国建立三十六年以来，山东省的煤炭工业建设取得了巨大成就。
  以重点煤矿为骨干，大、中、小型煤矿并举的生产格局逐渐形成。新中国诞生以来，山东改造、扩建了淄博、枣庄、临沂等矿务局的一批老矿井，建设了部分新矿井。七十年代重点建设了肥城矿区。进入八十年代以来，重点开发了兖州煤田，建设了一批特大型现代化矿井。兖州矿区已经成为中国十大煤炭基地之一。山东省在建成一批大中型矿井的同时，大力扶持地、县、乡镇煤矿的发展，调动地方办煤矿的积极性。山东省凡有煤炭资源的地区，大都建设了大中型煤矿和小煤井。一九八五年，全省共有淄博、新汶、肥城、枣庄、临沂、兖州、龙口7个矿务局，建起统配煤矿51个，地、县矿井55对，乡镇小煤井300多处。全省已经形成了以重点企业为骨干、大中小并举、布局全面展开的煤炭生产格局。随着基建规模的扩大，矿井生产能力由一九四九年的363万吨，提高到一九八五年的3485万吨，增长了8.6倍，原煤产量增长了28倍。三十六年来，全省生产原煤8.24亿吨。在发展煤炭生产的同时，也加强了洗精煤的建设。到一九八五年，全省共建起洗煤厂15座，原煤年入洗能力达到1700万吨。从一九五八年开始生产洗精煤，到一九八五年累计生产1.22亿吨，为钢铁、化学工业的发展提供了优质原料。
  煤炭生产的技术装备水平有了较大改善。采煤工艺由简单的手镐采煤、人工打眼放炮，逐步发展到用机械代替，部分矿井采用了效率较高的大功率双滚筒采煤机。兴隆庄、南屯、柴里、协庄和陶阳5个矿，使用了国际上先进的综合采煤机械化设备，不仅提高了生产效率，而且保证了安全生产。采煤工作面的运输，由人拉筐逐步发展到刮板运输机；保护方式由木支柱逐步发展到金属摩擦支柱、单体液压支柱和综合支撑掩护式自移支架。一九八五年末，统配矿井主要生产系统全部实现了机械化，采煤和掘进装载机械化程度分别达到51.2％和66.4％，其中综合采煤机械化程度达到16.2％。
  矿井建设的工艺设施有了明显进步。由新中国建立初期的手工作业，发展到风钻打眼、机械化装岩，并逐步采用了地面预注浆、立式或横向滑模、锚喷支护、冻结和淹没沉井等新工艺，大大加快了矿井建设的速度。
  地质勘探手段逐步现代化。在原来单纯岩芯钻探的基础上，增加了物理、水文和电法勘探及地质资料的绘制，从地形、地质测量，煤岩芯鉴定，煤质化验到制图，印刷，已发展成为多专业的勘探力量，大大提高了地质勘探的综合能力。
  从八十年代末到九十年代，山东煤炭建设的重点是兖州、枣滕、龙口三大矿区，将形成一批现代化的大型矿井。随着地方工业和农村商品经济的发展，地（市）、县、乡镇办煤矿也将有一个大的发展。为了提高煤炭利用的社会效益，洗精煤的比重也将有较大的增加。山东作为中国沿海地区重要的煤炭生产基地，必将对全省、全国经济的发展起到越来越重要的作用。
  三、石油工业
  山东的石油工业是一门新兴工业。一九六四年以前，山东石油工业是一个空白。从一九六四年开始，中共中央批准组织华北石油勘探会战，开发胜利油田，山东石油工业才逐步发展起来。从七十年代中期以来，胜利油田已成为中国的重要石油工业基地。
  胜利油田地处山东北部渤海之滨的黄河三角洲地带，主要分布在东营市、惠民、德州地区和潍坊等市、地的部分区、县境内。按地质区划，已经开发范围主要处于济阳凹陷和潍北凹陷，面积大约2.6万平方公里。一九八五年共有大小油田52个，职工13.96万人，原油年产量为2703.16万吨，仅次于大庆油田，居全国第二位。
  胜利油田是在华北地区早期找油的基础上逐步发展起来的，它的开发和建设，主要经历了以下四个阶段：
  第一阶段：早期找油（一九五六——一九六三年）。华北地区的油气勘探，是从五十年代中期开始的。在勘探初期，重点是在山东省的西部找油，但未发现理想的油气层。一九六〇年转向东部勘探，当年十一月在山东商河县沙河街打出华7井，首次发现了良好的生油层、储油层和盖层，成为山东和华北地区找油的转折点。一九六一年四月，在山东垦利县东营地区打出华8井，获得日产8吨的工业油流。这是华北地区第一口油井，解决了华北陆相盆地是否有油的根本性问题，揭开了山东和华北地区找油、找气的序幕。此后，石油部迅速抽调力量扩大东营地区的勘探。一九六二年九月二十三日，在东营地区打出营2井，喷出了日产555吨的高产油流，成为当时全国日产最高的一口井。这个阶段，同时发现了东辛油田和胜坨油田，展示了良好的勘探远景，为组织大规模的石油开发准备了条件。
  这个时期的找油实践，使人们对中国石油资源的分布规律有了新的认识。胜利油田的发现，打破了“华北无油论”的框框，给华北平原地区进一步找油带来了希望。当时中国正处于三年自然灾害的困难时期，胜利油田的发现，给全国石油工业的发展和国家经济建设带来了新的希望。
  第二阶段：开发和建设（一九六四——一九七八年）。一九六四年一月，中共中央批准组织华北石油勘探会战。石油部迅速组建起勘探会战指挥部，从大庆、玉门、新疆、四川等油田调来大批石油职工，同山东地区原有的队伍会师，组织了40个钻井队、20个地震队和相应的后勤队伍，展开了大规模的石油勘探会战。石油部部长余秋里、副部长康世恩，亲临东营地区组织领导会战。
  胜利油田会战，是在中国物质技术条件还比较落后的情况下进行的。广大石油职工发扬大庆油田石油会战的光荣传统，按照会战指挥部确定的“区域展开、重点突破、各个歼灭”的勘探方针，以东营凹陷为主要战场，在极其艰苦的条件下进行了英勇奋战，谱写了“一部艰苦创业史”。这个阶段的前六年，拿下了山东最大的油田——胜坨油田，打出了全国第一口日产千吨井，摸清了东营凹陷含油的基本轮廓，发现了大批含油气地区，找到了12个大油田，相继投入开发了胜坨、永安、东辛3个油田，初步建立了中国第二大油田的基地。这个阶段的后九年，一方面继续加强勘探，寻找新的储量，一方面集中力量建设，使新油田早日投入开发。在此期间，还建成了全长521公里的东（营）——黄（岛）输油管线；在开发技术上创造了一套适合胜利油田情况的分层注水、分层采油、稠油开发、酸化压裂等新工艺、新技术，使各项主要开发指标达到了国内同类油田的先进水平。原油产量从一九六四年的13万吨，提高到一九七八年的1946万吨，每年平均增加138万吨。
  在胜利油田开发建设的过种中，在为国家创造了大量物质财富的同时，锻炼出了一支具有高度政治觉悟和艰苦奋斗革命精神的石油建设队伍，涌现出了许许多多英雄集体和先进模范人物。著名的三二五二钻井队一九六五年从新疆转战到胜利油田，一九七三年在孤岛油田会战中创造了年钻进尺15万米的世界纪录，被石油化学工业部命名为“铁人式的英雄钻井队”。他们英勇奋斗的进取精神，激励了千千万万的石油工人。
  广大科技工作者在胜利油田开发的过程中，同广大职工的生产实践紧密结合，运用科学武器，探索复合式油气盆地、复合含油气藏勘探开发的规律，作出了特殊的贡献。他们的忘我劳动，塑造了石油战线一代优秀知识分子的英雄群象。他们当中有：二十多年来一直从事华北石油地质科学研究，对胜利油田的发现和开发作出重大贡献的油田副总地质师帅福德；在陆相盆地有机性质及生油量研究上建立了19种分析化验方法，作出突出成绩的工程师周光申；研究和运用地震地层学方法勘探油气藏，作出突出贡献的工程师杨云岭等。
  第三阶段：在调整中发展（一九七九——一九八三年）。由于“文化大革命”的干扰破坏，造成一九七九年到一九八一年后备储量不足，原油产量连续下降。从一九八二年起，石油部对胜利油田实行了产量包干政策，并采取了一系列有效的调整措施，逐步理顺了各方面的关系。从一九八二年开始，扭转了原油生产连续下降的局面，原油生产逐年回升，到一九八三年有了新的突破。在调整中采取的主要措施：一是集中力量大打勘探进攻仗，寻找新的储量。从一九八一年到一九八三年，新增石油地质储量3.2亿吨，相当于前四年增加储量的5倍多。二是对不同类型的老油田分别采取加大排液量、强化作业、加大注水、综合调整等措施，千方百计地挖掘潜力，提高原油产量。到一九八三年底，原油日产水平提高到5.5万吨，创造了新纪录。三是把现有的勘探战场和已开发的油田组织成为“三个梯队”：第一梯队包括高产区、高产块、高产层系、高速开发单元，作为抢时间、夺高产、打头阵的突击队；第二梯队包括几个重点勘探战场和主力油田，作为保持稳产和增加产量的主要基地；第三梯队包括外围探区和一些低产油田，作为重要的战略后备阵地。通过调整、挖潜，老油田稳住了产量，新油田产量不断增加，超额完成了国家下达的包干任务。
  第四阶段：创建第二个大庆（一九八四年以后）。随着一系列调整措施的深入展开，胜利油田面临着新的战略转变。一九八四年，中共中央和国家领导人先后到胜利油田视察，给广大职工以巨大鼓舞。根据各个方面的条件，胜利油田经过反复论证，提出了“七五”期间要建成中国第二个年产5000万吨规模的石油基地的奋斗目标，并制订了实现的步骤和采取的措施。一九八四年原油产量完成2301.8万吨，比上年增长25.3％；一九八五年达到2703.16万吨，比上年增长17.4％，占全国当年增长原油产量的40％，为建成第二个大庆打下了基础。
  胜利油田的开发和建设，到一九八五年才有二十一年的历史，但已经取得了巨大成就，为山东省乃至全国的经济建设做出了重大贡献。
  石油勘探取得显著成绩。到一九八五年底，累计完成地震测线13.2万公里；累计打各种井9030口，钻井进尺1990.6万米，其中探井3088口，进尺760.28万米，共找到油田52个，控制了较多的石油地质储量，奠定了油田大规模开发的基础。
  原油生产迅猛发展。一九六四年至一九八五年，共投入开发油田32个，累计生产原油2.6亿吨，天然气147.22亿立方米。原油产量一九六四年为13万吨，一九八五年上升到2703.16万吨，二十一年平均每年增加原油128.1万吨，平均每年递增28.9％，为全国石油工业的发展做出了巨大贡献。
  为国家积累了大量资金。二十一年来，国家累计总投资28.4亿元，油田同期上交国家的利税为150.6亿元，上交利税相当于国家投资的5.3倍。从一九七八年开始出口原油，为国家创造了大量的外汇。
  农副业生产蓬勃发展。油田组织职工家属开垦荒地16万亩，累计生产粮食6.1亿斤。由于农副业生产的发展，10多万名农业户口的油田职工家属，已连续十四年实现了粮食自给。油田基地各种工农业设施和水、电、路、讯等基础工程已有了一定规模，文教卫生、社会服务事业也有了一定发展，逐步形成了一个“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”的新型矿区。
  随着油田生产建设的迅速发展，带动了黄河三角洲地区的公路、桥梁、港口、水利工程的发展，推动了石油炼制、石油化工和为石油工业服务的各个工业部门的建设。同时，大大促进了油田所在地区商业、服务业和教育、科学、文化等事业的发展。胜利油田所在地——东营市，正逐步成为一个以石油工业为中心的综合性城市。
  四、电力工业
  山东电力工业的历史，始于一八九八年。当时德国人朴尔斯曼在青岛用两台“西门子”50马力柴油机发电，此后电力工业才逐步发展起来。但新中国成立前，山东的电力工业发展很慢。到一九四九年，全省500千瓦以上的电厂只有13个，主要集中在胶济铁路沿线和少数城市；全省装机容量只有10.95万千瓦，仅仅相当于全省一九八五年装机容量的2.5％；年发电量2.09亿度，仅为全省一九八五年发电量的0.8％。
  新中国成立后，经过三十六年的建设，山东电力工业得到了迅速发展。新建了一大批大中型发电厂，已联成以高温高压电厂和220千伏线路为骨干的全省统一调度电网。到一九八五年底，全省发电装机容量达到430.13万千瓦，占全国的4.9％，居全国第四位；发电量262亿度，占全国的6.4％，居全国第二位。全省35千伏以上输电线路达到21376.6公里，其中220千伏2614.8公里；供电变压器容量1525.47万千伏安。全省市、地、县和97％的乡镇、69％的村庄都用上了电。电力工业的发展和电力的保证程度，已成为全省国民经济和社会发展的最重要的前提条件之一。
  山东电力工业建设，大体上经历了三个阶段：
  第一阶段是中小型电厂的建设。
  五十年代初期，全国的发电设备制造刚刚起步，在建设上主要是中温中压机组，而且设备主要部件依靠进口。从一九五三年到一九五七年，按照就地平衡的原则，全省新建和扩建了南定、新汶、青岛等一批中小型电厂，共建成发电设备5.57万千瓦。从一九五八年到一九六〇年，由于强调“以钢为纲”，突出发展重工业，全省的发电设备容量从数量上看发展很快，由一九五七年的17.5万千瓦，猛增到一九六〇年的48.9万千瓦，平均每年递增10万多千瓦。但由于新增的发电机组多是简易投产，再加上发供电超出力、拼设备、吃老本，导致一九六一年、一九六二年连续两年发电量下降。经过几年调整，直到一九六四年，电力建设才走上正常发展的轨道。“文化大革命”开始以后，电力建设受到很大冲击，尤其是一些电厂按“靠山、分散、隐蔽”的要求选择厂址，生产布局极不合理。但由于广大职工的艰苦努力，电力工业仍得到一定的发展。一九六六年到一九七〇年，共投产发电装机容量34.2万千瓦，平均每年新增发电能力6.84万千瓦。
  从一九五三年到一九七〇年，全省新增发电能力83万千瓦，平均每年增加4.9万千瓦。发电量从一九五三年的4.2亿度，上升到一九七〇年的55.27亿度，平均每年递增16.4％。在这个期间，一九五七年淄博神头至济南110千伏输电线路竣工投产，构成了全省第一个跨市（济南、淄博）电网。此后，新投产的电厂陆续并入鲁中电网系统，并在部分地区建成了110千伏降压变电所，使110千伏电网得到迅速发展，形成了具有一定规模的鲁中电网。
  第二阶段是高温高压机组的建设。
  一九七一年，原山东电业管理局与山东电力建设公司合并，组建成山东省电力工业局，实行生产与建设统一领导、统一规划，克服了互相脱节的现象，加快了建设进程。这个阶段的主要特点是：由过去安装2.5万千瓦和5万千瓦机组，发展到安装10万乃至20万千瓦高温高压机组，这是山东电力建设技术的一个飞跃。但前五年由于继续受“文化大革命”的冲击，电力建设受到严重干扰。粉碎“四人帮”以后，特别是中国共产党十一届三中全会以来，进一步加快了高温高压机组的建设进度。从一九七一年到一九八三年，先后新建、扩建了莱芜、辛店、济宁、沾化、黄岛、十里泉、白杨河、烟台、黄台等大中型高温高压电厂，全省装机容量由92.2万千瓦增加到384.35万千瓦，翻了两番，平均每年增加24.3万千瓦；发电量由55.3亿度增加到218.3亿度，增加了2.9倍，平均每年递增11.1％，山东电力工业的落后面貌基本改观。在这个期间，山东电力建设不仅速度快、效益好，而且质量高、造价低。特别是十里泉发电厂的设计、施工，达到了全国先进水平。第一期工程被水电部评为“优秀设计、优秀施工项目”；第二期工程被国家评为“优秀施工项目”，获国家银质奖。
  在电网建设方面，随着一大批大中型电厂的竣工投产，一批220千伏的输变电工程相继建成，到一九八一年全省形成统一电网。
  在这个阶段，为了加快山东电力工业建设，广大职工付出了辛勤的劳动。山东电力建设第一工程公司在工程流动性大、条件比较艰苦的情况下，全公司职工哪里需要就到哪里去，从一九七八年到一九八五年，高质量、高速度地建成投产了发电能力90万千瓦，为山东电力工业的发展作出了突出的贡献。
  第三阶段是进入了一个新的发展时期。
  从一九八四年开始，山东电力工业建设进入了一个新的发展阶段。一是多途径集资办电的兴起和展开。这是调动各方面办电积极性、加快电力建设、改善电力供需矛盾的好办法。龙口电厂是全国第一个由国家与地方共同集资建设的大型坑口电厂，设计容量60万千瓦，第一期工程2×10万千瓦机组，已于一九八四年投产。二是兴建百万千瓦以上的大型坑口电厂和500千伏超高压送变电工程。邹县电厂是山东省设计规模最大的火力电厂，装机容量为120万千瓦，第一期工程安装两台国产30万千瓦机组，第一台机组于一九八三年一月开工，一九八四年并网运行。邹县－济南－潍坊500千伏超高压变电工程的施工，技术要求高，难度大，山东省电力建设职工克服了一个又一个困难，不断使工程取得新进展。
  山东电力建设取得了巨大成就，有不少经济指标在全国占居前列位置。
  发电设备容量和发电量大幅度增长，形成全省统一电网。全省500千瓦以上发电厂由一九四九年的13座，发展到一九八五年的115座；发电容量由11万千瓦发展到430.13万千瓦；发电量由2.09亿度增加到262亿度。随着一大批电厂的投产，逐步联成了全省统一电网。一九四九年，全省35千伏及20千伏输电线路只有31公里，变电设备容量只有16.31万千伏安；一九八五年全省35千伏以上输电线路拥有21376.6公里，变电设备容量拥有2072.62万千伏安，分别比一九四九年增长688倍和126倍。山东电网一九八五年全网统调电厂15个，装机容量396万千瓦，发电量达到248亿度，在全国18个大电网中分别居第七位和第八位。
  技术装备向大型化、高效能发展，电网调度管理实现自动化。山东电网的发电设备，由五十年代的中低压机组，逐步发展到高温高压机组，单机容量由1.5万千瓦逐步发展到30万千瓦。一九七〇年高温高压机组容量占全省总装机容量的13.5％，一九八五年高温高压机组占全网总装机容量的86.6％，发电量占90％。随着电网的形成，山东电网的调度管理逐步实现了由远动、通道和计算机三部分组成的自动化系统，提高了运行数据的准确性，安全、经济运行达到新的水平。
  电力设计技术力量和施工队伍有了较大发展。五十年代，山东电力设计的技术力量比较薄弱，只能承担35千伏以下输电线路和变电站的设计。一九八五年已能承担单机容量10万、30万千瓦的大型电厂和220千伏以及500千伏超高压输变电工程的设计。许多项目被评为优秀设计项目，其中一九七九年以来有14项获得国家、水电部和省的科技成果奖、优秀设计奖。五十年代，全省电力工程施工队伍不足3000人，一九八五年已发展到万人以上；施工手段基本上实现了机械化。
  经济效益显著。从一九五二年到一九八五年，山东电力工业总产值增长92倍；上缴利税为同期全省电力基建投资的2.3倍。一九八五年，山东电力工业全员劳动生产率为每人34614元，全网供电煤耗每度降低到408克，在全国各大电网中名列前茅。山东电力工业局一九八〇年被国家经委、计委、能源委评为全国工交系统节能先进企业；一九八二年到一九八五年，连续四年被国家经委评为全国工交系统经济效益先进单位，成为全国电力工业战线上的一个先进典型。
  电力作为现代化的动能，与国民经济和社会发展的关系日趋密切。电力供应跟不上国民经济发展的需要，仍然是山东今后一定时期内经济生活中的一个突出矛盾。在二〇〇〇年以前，山东将利用丰富的煤炭资源，建设一批大型坑口电厂；利用铁路、海运优势，在晋煤外运的通道上，兴建和扩建一批骨干电厂。那时，电力供应的紧张状况将会根本改变，全省国民经济和社会的发展也将会出现崭新的局面。
  五、能源节约
  山东省在加强能源开发和建设的同时，加强对能源利用的管理，在全省范围内广泛开展能源节约活动，取得了显著成绩。“六五”期间，全省万元工业总产值耗能由一九八〇年的7.78吨，降到一九八五年的6吨以下，五年间全省累计节约能源827万吨，相当于“六五”期间新增能源生产总量的50％。能源节约活动的广泛开展，不仅有利于缓和能源供应的紧张状况，而且对于企业经济效益和整个社会经济效益的提高起了重要作用。
  第一，全省初步建立起能源节约工作的管理体系。省、市（地）相继成立了节能工作管理机构；有12个市（地）设立能源监测站；年耗能5000吨以上的企业都配备了节能管理人员。一个包括各个层次、各个方面的能源节约管理体系在全省初步形成。
  第二，能源利用和节约向科学管理的方向转变。山东省围绕能源利用的科学管理，主要抓了四个方面的工作：一是进行多种形式的节能技术培训，训练管理骨干，提高管理素质。“六五”期间，各地区、各部门接受培训的人员有一万多人次，有了一支规模较大的节能管理队伍。二是全省能量消耗的计量工作得到加强。一九八五年，全省年耗能5000吨标准煤以上的企业，生产所用的电、水、汽装表率分别达到了90％、79％和52％。三是实行了燃料定额管理。一九八五年全省有4870个企业核定了燃料消耗定额，并按燃料分配关系实行分级管理，有效地控制了企业能源消耗。四是在全省耗能万吨以上的企业及耗能5000吨以上的大部分企业中开展了能量平衡工作，初步摸清了这些企业能源利用的现状及存在的问题。科学管理作为能源利用和节约的基础，成为全省节能工作的基本内容。
  第三，重点行业和企业节能关键工艺的技术改造步伐加快。“六五”期间，全省节能技术改造完成投资2.32亿元，改造了工业窑炉171台，低效锅炉548台，火烧心茶水炉1.7万台，隧道窑51条；有108个酒厂搞了三级余热利用，20个酒厂采用低温蒸煮新工艺，23个酒厂用酒糟制取沼气，从而使全省平均吨酒耗煤由一九八〇年的728公斤下降到一九八五年的605公斤，下降17％。同时，各地市和各行业都涌现出一批节能先进单位。在一九八五年全国评比中，青岛染料厂、荣成玻璃厂、栖霞水泥厂、蓬莱酒厂荣获金牌奖，还有13个企业荣获银牌奖。
  第四，能源节约与产业结构调整和城市发展密切结合。“六五”期间，山东在工业调整中，优先发展耗能少的轻纺工业。轻纺工业占工业总产值的比重一九八〇年为51.2％，一九八五年上升为54.9％，而耗能高的冶金、化工等重工业比重相对下降。全省经结构调整形成的节能量约为210万吨，占总节能量的25％。
  能源节约总的说尽管还处于起步阶段，但带来的效益是直接的、显著的；更重要的是节能降耗的观点逐步深入人心，成为广大企业的自觉行动。节能降耗的深入开展，必将给经济和社会的发展带来具有深远意义的影响。
  第三节 原材料工业
  山东省矿产资源丰富，品种较多，有铁、钛等黑色金属矿，有金、铜、铝、铅锌，镁、钴、镓等有色金属和稀有金属矿，有自然硫、磷、重晶石、硅藻土等化学矿，有石膏、石墨、石英、金刚石、大理石、石灰石等非金属矿和建筑材料矿，为发展原材料工业提供了有利条件。但在旧中国，山东的原材料工业却寥寥无几。冶金工业几乎是空白，可以说是“手无寸铁”；化学工业技术落后、设备简陋、工艺简单；建材工业都是以手工劳动为主。新中国成立以后，山东的原材料工业有了迅速发展。
  一、冶金工业
  山东冶金工业有着悠久的发展历史。早在商周时期，就已掌握了青铜冶铸技术；战国、秦汉时期，山东境内的冶铁作坊相当发达；隋、唐、两宋以来，胶东、鲁南采金业大盛，不仅能淘沙取金，而且已经大量坑采脉金；元、明之际，山东曾出现全国较大的冶铁中心。但是到了清代，由于清政府实行禁开矿冶的政策，加之列强侵略，绵延久长的山东手工冶金业的历史遂告结束。中华民国以来，军阀割据混战和帝国主义的武装侵占，严重地阻碍了现代冶金工业的建立和发展。到新中国成立以前，山东省除帝国主义为掠夺资源而强化开采的金岭铁矿和玲珑金矿外，没有什么冶金工业。纵观历史，旧中国近代的山东，既无铁，又无钢，更谈不上有冶金工业基础。
  新中国成立以后，山东冶金工业得到了较快的发展，仅用了三十多年的时间，旧中国连“寸铁”都不能生产的山东，一九八五年已建设成为年产钢铁超百万吨、黄金几十万两、焦炭160万吨、耐火材料50多万吨的冶金工业省份。冶金工业已成为山东国民经济的一支重要力量。
  （一）山东冶金工业的建立和发展。
  山东具备发展冶金工业的自然资源和条件，劳力资源也十分充裕。但是，旧中国没有留下冶金工业的家底。新中国建立以后，各行各业都急需大量钢铁，而单靠国家调拨又满足不了省内各方面日益增长的需要。因此，山东冶金工业的发展，只能依靠自力更生，走地方冶金工业建设的道路。
  “一五”期间，为建立山东冶金工业做了一些前期准备工作。从一九五三年开始，对部分地区的冶金地质情况进行了勘察，完成钻探工程量11万米，探明了一部分矿产储量，为建设冶金工业提供了依据。金岭铁矿恢复生产以后，多次进行分期基建，到“一五”末期，铁矿石年产量已达40多万吨。一九五四年，山东耐火材料厂经过调整以后，成为耐火材料专业生产厂。这个期间，还新建了郭店铁矿，筹建了淄博铝矾土矿。到一九五七年，全省年产铁矿石达到50多万吨、氧化铝12万吨、耐火砖6万多吨。同时开始筹建济南钢铁厂和济南铁厂。这些都为山东冶金工业的发展提供了必要的条件。
  山东冶金工业的全面建设是从一九五八年开始的。“大跃进”和“全民大炼钢铁”运动，超乎寻常地加快了冶金工业的建设速度。济南铁厂第一座84立方米炼铁高炉于一九五八年五月一日建成投产，流出了新中国建立以来全省第一炉铁水。此后，该厂另外3座84立方米高炉和济南生建钢铁厂1号、2号55立方米高炉以及济南钢铁厂第一座255立方米高炉，相继建成投产。当时作为全国重点建设项目的山东铝厂，于一九五八年进行三期扩建工程的同时，先后开始了四期、五期扩建工程。这一年还先后筹建了张店钢铁厂、黑旺铁矿、明水浅井粘土矿、掖县镁矿、烟台钢管厂、青岛第三钢铁厂、福山铜矿等，并恢复和新建了6座金矿。山东冶金工业的骨干厂矿，基本上是这个时期建立起来的。
  在“左”的思想指导下，一九五八年秋开展的“全民大炼钢铁”运动，全省动员了300万人大炼钢铁，有几十万人上山找矿、开矿、搞运输，很快建起了数以万计的小土炉、小高炉、小转炉。一九五九年和一九六〇年，全省又发动了“一、二、五、十”运动，即要求全省达到日产生铁1万吨、焦炭2万吨、铁矿石5万吨、煤炭10万吨的高指标。广大群众建设社会主义新中国的热情，促进了山东冶金工业的发展。据一九六〇年统计：全省共建立起冶金企事业单位306个，其中铁矿山52个，钢铁厂104个，焦厂57个，耐火材料厂45个，有色金属矿（含黄金）26个，共有职工33万人。山东冶金工业虽然迅速创建起来，但是问题很多：骨干厂矿的主要设备，大多是突击建成、简易投产，前后左右不配套，生产能力发挥不出来：小高炉、小转炉建设的指导思想是盲目追求产量，不惜工本，不问质量，带来了严重后果，造成人力、财力、物力的严重浪费。当时全省生铁产量中70％以上是小高炉生产的，其中大部分是不合格品；全省平均每吨生铁成本高达338元，亏损严重。
  从一九六一年起，遵循中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，全省冶金工业进行了调整。首先压缩了基建投资，当年比一九六〇年压缩了80％，一九六二年又比一九六一年缩减了50％，把有限的资金用于解决骨干厂矿主要设备的薄弱环节，使之尽快形成生产能力。其次，对那些没有原材料来源，消耗高、质量差、成本高、长期亏损的单位，大部分进行关闭，有的暂停生产，有的与其他企业合并，个别单位转产其他产品。经过初步关停并转，到一九六一年底，全省冶金企事业单位从306个减为92个，职工由33万人减至12万人。一九六二年，根据中央继续缩短工业战线的指示，山东省对初步保留的冶金企业又进一步精减，关停并转企业66个，只保留了27个骨干企业、职工3.43万人。从一九六三年起，对保留的企业进行了必要的充实配套，以提高生产经营配套能力。一九六四年、一九六五年又逐步恢复了一部分原来停产保点的企业，对一些骨干企业进行了扩建，先后完成了大中小型技术改造项目34个。经过调整充实的山东冶金工业，企业数和职工人数大幅度减少，但产品品种、质量和经济效益都有很大提高。一九六五年底，全省冶金工业职工人数为一九五八年的7.8％，而钢产量却是一九五八年的2.4倍，钢材是1.3倍，生铁是81.5％，黄金是1.7倍。
  一九六六年至一九七八年，山东冶金工业的发展，又经历了一个起伏曲折的时期。“大打钢铁翻身仗”和盲目进行“三线建设”，重蹈了过去基建战线过长、比例关系失调的覆辙。由于十年动乱的冲击，生产指挥系统被破坏，经济上的损失十分严重。这个时期虽然冶金工业主要产品生产水平和能力都有增长，但经济效益很差，全省冶金工业亏损企业数与亏损额连年增加。
  山东是全国黄金生产的重点省份之一。一九七五年六月和八月，国务院副总理王震两次到山东视察黄金生产，并亲自主持会议，制定了一系列发展黄金生产的措施，使山东黄金生产进入大发展时期。
  一九七六年粉碎江青反革命集团以后，山东冶金工业生产形势逐渐好转。中国共产党十一届三中全会以来，山东冶金行业认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，先后停缓建了14个单位的32项基建工程，压缩投资3.67亿元；关停并转了16个消耗高、亏损大的企业；调整了生产结构，端正了服务方向，重点为发展轻纺工业、为发展农业、为发展能源交通薄弱环节服务。
  （二）山东冶金工业在改革中前进。
  经过一九七九年以来一年多的调整、整顿，山东冶金工业的企业管理有所加强，但生产格局变化不大，产品销售不畅，企业自我改造和自我发展的能力很低，无法改变生产面貌。原因之一是，冶金企业的管理体制和隶属关系相当复杂。全省75个全民所有制企业，分为以部为主，部、省双重领导的企业，省直属企业，省冶金厅直属企业，地、市属企业和县（市）属企业。其管理办法又各不相同，如省冶金厅直属企业，一种是人权和党的关系归省厅领导，另一种是人权和党的关系归地、市领导。地、市属企业也有两种管理办法：一种是产供销归省冶金厅管理，另一种是仅产品分配归省冶金厅管理，等等。这种复杂的、多头的管理体制，不适应现代化大生产发展的要求，不利于中间产品调拨，也难于统一规划进行技术改造。因此，实行改革势在必行。
  为了改变这种现状，为全省冶金工业的发展创造条件，一九八一年七月，省政府决定成立山东省冶金工业总公司，将原来由省冶金厅直供原材料和统一分配产品的25个企业收归总公司直接领导，连同冶金厅原有的6个直属企业和莱芜钢铁厂共32个企业，作为总公司直属企业。
  总公司成立以后，实行了上交利润递增包干和上交产品包干的办法，为冶金工业的发展注入了新的活力。上交利润递增包干，第一次是一九八一年至一九八三年，以一九八〇年总公司企业上交省财政的利润为基数，每年递增3％，一定三年不变；第二次是一九八四年至一九八五年，每年上交利润递增10％；第三次是一九八六年至一九九五年，以一九八五年实际上交省财政的利润为基数，每年递增10％，一包十年不变。随着改革的不断深入，山东冶金工业总公司不断简政放权，已逐步过渡成为一个行使管理职能的联合实体性经济组织，形成了一级法人，逐步理顺了各方面的关系，生产持续稳定、协调发展，经济效益明显提高，山东冶金工业开始走上良性循环的轨道。
  1.钢铁产品产量大幅度增长，能源消耗下降。“六五”期间主要冶金产品都提前两年完成“六五”规划。一九八五年全省完成钢124.32万吨，比一九八〇年增长37.78％；钢材100.87万吨，增长31％；生铁166.7万吨，增长17.8％。其中总公司生产的钢、钢材、生铁，分别比一九八〇年增长31.11％、37.1％、21％。一九八五年能耗总量247.27万吨标准煤，比一九八〇年的243.83万吨标准煤只增加了1.4％。
  2.对国家的贡献愈来愈大。“六五”期间，总公司共计上交国家钢材45.43万吨，比“五五”时期增长3.77％；上交省统配钢材235.85万吨，比“五五”时期增长29.45％。“六五”期间上交利润1.15亿元，交纳税金3.73亿元，上交利税合计4.88亿元，再加上从留利中上交的能源交通开发基金0.4亿元，共计5.27亿元，占实现利税总额的60.63％。（见表20）“五五”期间只上交国家利税1.47亿元，但在同期国家返回投资和补贴5.41亿元。“五五”期间五年累计上交与国家返回相抵，国家还倒贴3.94亿元。国家由“五五”平均每年倒贴7867万元，到“六五”平均每年上收1亿多元，一反一正，国家每年实际多得1.8亿元。山东冶金工业从亏损大户变为盈利户，由靠国家投入和补贴过日子变为靠自我积累、自我发展，为国家做出了较大贡献。
  3.增强了企业自我改造、自我发展的能力。从一九八一年起，国家取消了对山东冶金工业的投资。总公司运用上交利润递增包干政策的优势，立足现有企业，依靠自我积累，走挖潜、改造、配套、扩建的路子，不断提高生产能力。“六五”期间，总公司与企业从留利中用于技术改造的投资2.22亿元，连同提取的折旧基金和矿山维修费1.71亿元，共计3.93亿元。这些投资安排了604个技术改造项目，新增固定资产3.26亿元，提高了装备水平，扩大了生产能力，其中铁矿山新增生产能力140万吨、炼钢85万吨、轧钢45万吨。耐火企业围绕为全国各大钢厂配套，新建成了高纯镁砂、莫来石砂、砧和连转机用的特殊耐火材料等生产能力。从一九八四年以来，共引进国外先进设备11条生产线。这一系列自我改造，不但保证了“六五”计划的提前完成，而且增强了企业自我发展的后劲。
  4.随着生产建设的不断发展，职工的物质文化生活也有了较大改善。“六五”期间，总公司新建职工宿舍和集体福利设施38万平方米，是“五五”期间的两倍多。一九八五年全公司职工平均年收入1247元，比一九八〇年的874元增长42.7％。
  山东省黄金工业在贯彻中央改革、搞活方针方面，采取了许多有效措施，取得了丰硕成果。从一九八三年开始，黄金工业系统实行了工资、用工、干部管理体制改革；一九八四年在部分企业中推行了经济承包责任制。如对招远金矿、焦家金矿、新城金矿、沂南金矿实行每两黄金工资含量包干，即根据完成黄金产量和主要技术经济指标的情况，按核定的每两黄金工资含量计提工资额。通过包干，黄金产量上升，利润增加，成本降低，劳动生产率明显提高，国家多受益，个人多得利。对地方群众采金，也制定了优惠政策。对于有黄金资源的集体开采，只要手续完备，均颁发“采矿许可证”，确保资金需求，物资优先供应，并在技术上给予指导。
  二、化学工业
  新中国成立初期，山东的化学工业基础非常薄弱。一九四九年，省内只有少数技术落后、工艺简单、设备简陋的硫酸、颜料、医药、橡胶加工等小化工企业，人员不足4000，产值仅0.41亿元。经过三十六年的建设，山东化学工业的面貌发生了巨大变化。到一九八五年，已形成包括化肥、农药、染料、油漆、医药、石油化工、橡胶加工、有机和无机化工原料、化工机械及医疗器械等行业，能生产2800种、近1.7万个不同规格化工产品的基础工业部门。一九八五年，全省共有县属以上化学、石油化工、医药企业496个，比一九四九年增长5倍；职工25.7万人，增长66倍；工业总产值74亿元，增长288倍；实现利税16.66亿元，占全省工业利税的16.15％。一些主要产品，如轮胎、运输带、胶管的的产量居全国第一位；原油加工居第二位；纯碱、合成氨、化肥居第三位；冰醋酸、染料、油漆、农药、合成橡胶、烧碱、胶鞋居第四至第六位。解热镇痛药是全国的主要生产基地，山东新华医疗器械厂在全国医疗器械企业中被称为“四大支柱”之一。一九八五年，全行业有17个专业研究所，100多个厂办研究所、室，12个专业情报站，7个质量监测中心，专业科技队伍3000余人。“六五”期间共鉴定科技新成果近千项，其中385项获部、省级以上科技奖；研制新产品1100多个，其中127项达到国内先进水平，64项填补省内空白。从一九八〇年到一九八五年，共获得54项国家质量金银质奖，有466项产品被评为部、省级优质产品。
  （一）支农化学工业。
  山东的支农化学工业，起步于五十年代中期，六十到七十年代之间有较大发展，其特点是大中小并举，以小为主，发展呈阶段性起伏前进。
  一九五五年至一九六七年是山东化肥工业建设的试点阶段，相继建设了济南、鲁南2个中型氮肥厂和明水、历城、即墨等18个年产800吨、2000吨、3000吨、5000吨的小型合成氨厂，还建成了磷肥骨干企业——济南裕兴化工厂及近20个小磷肥厂。当时发展小氮肥受到设备的限制，都是国家统一分配，满足不了省内的实际需求。为了加快发展步伐，由省里统一组织力量，克服了设备制造中的种种困难，终于生产出了年产3000吨的小合成氨成套设备，为小氮肥的大发展创造了有利条件。
  一九六八年至一九七八年，是山东化肥工业大发展的十年。在此期间，除了在齐鲁石化公司先后建成了年产8万吨合成氨的中型氮肥厂和现代化的30万吨大型合成氨厂外，平均每年都有十几个小氮肥厂投产。从一九七三年起，对已建成的百余个小合成氨厂分别进行了挖潜改造，先从3000吨扩大到5000吨，又从5000吨扩大到7000吨。在磷肥生产方面，除建成了莱芜硫酸厂和青岛钙镁磷肥厂2个骨干企业外，小磷肥厂也大量增加。到一九七八年，全省化肥企业猛增到215个，生产标准化肥600万吨。其中，氮肥厂136个，合成氨产量140万吨，折标准化肥532万吨；县以上磷肥厂79个，生产标准化肥68万吨。小化肥的生产能力和产量，均占全省化肥工业的65％以上，对支援农业起了重要作用。省内生产的小化肥，按耕地面积计算，一九六五年每亩平均只含1.1公斤，一九七八年增加到30公斤，即十三年时间亩施小化肥数量增加了26倍。但由于这些小化肥厂规模小，加之在建设布点上不考察各方面的条件，致使许多企业生产不正常，消耗高，质量差，亏损严重，小化肥行业成为全省第一亏损大户。这些都给后来的调整、改造增加了困难。
  中国共产党十一届三中全会以来，山东省通过贯彻调整、改革方针，对小化肥生产采取了“调减厂点，提高单厂规模和装备水平，稳住生产能力，提高经济效益”的政策。“六五”期间，先后关停并转了不具备基本生产条件的44个小氮肥厂和33个小磷肥厂；对保留的企业，在全面整顿、加强管理的同时，地、县、厂共投资近2亿元，分期分批地进行了以节能降耗、提高质量为主要内容的技术改造，使企业面貌大为改观。到一九八五年，全省保留的90个小合成氨厂经过改造以后，平均单厂规模由过去的0.7万吨扩大到1.1万吨，基本上淘汰了型号小、牌号杂、性能落后的旧设备，使每吨合成氨的原料、燃料煤和电的消耗，比一九八〇年分别下降431公斤和153度。在累计增加支出近2亿多元的情况下，小氮肥行业由“五五”净亏4.74亿元，变为“六五”盈利1.73亿元。这是山东化肥行业贯彻执行调整、改革方针的一项重要成果。
  山东省支农化工的另一个重要行业——化学农药也有较大发展。到一九七六年，省内农药厂点发展到25个，生产能力达到4.86万吨，产量3万吨左右。但“六六六”、“滴滴涕”等高残留农药占75％以上，药效也不理想，不适应农业生产的需要。“六五”期间，加强了农药生产的技术改造，农药品种的更新换代取得了突破性的进展。到一九八五年，尽管农药厂点调减为17家，并淘汰了产量比重占得很大的“六六六”和“滴滴涕”，年生产能力下降到3万吨，产量减少到1.72万吨，但由于增加了近20个高效能、低残留的新产品，提高了药效，基本上适应了农业的需要。农药的工业总产值和实现利税由一九七六年占全国第七、第八位，一九八五年跃入前四位。“六五”期间，由于主要病虫害防治及时，全省平均每年挽回粮、棉、花生损失价值约9.5亿元，而每年用药价值仅为1.9亿元，社会效益十分显著。
  （二）石油化学工业。
  山东省的石油化学工业，是六十年代中期开始崛起的。为了充分利用胜利油田丰富的油气资源，国家于一九六六年开始在淄博市辛店筹建胜利炼油厂，以后又相继建成了化肥、合成橡胶、催化剂等厂，并逐步发展成为国内现代化的石油化工联合企业——齐鲁石油化工公司。至一九八五年，全公司有职工3.13万人，占地2.41万亩，固定资产原值近10亿元，拥有炼油、化肥、橡胶、催化剂、机械6个生产厂和科研、设计等12个事业单位，成为生产、科研、教育一体化，生产、生活和文化设施相配套的现代化大型石油化工基地。一九八五年，该公司拥有34套先进的生产装置，年加工原油600万吨，合成氨38万吨，尿素59万吨，顺丁橡胶1.5万吨，炼油用催化剂7300吨；能生产50余种主要石油化工产品。当年完成工业总产值16.23亿元，实现利税9.01亿元，创出了建厂以来的最好水平。
  齐鲁石化公司技术力量雄厚，拥有各类工程技术干部5000余人，占职工总数的18.9％。公司研究院、设计院与各生产厂的研究室、设计室互相配合，联合攻关，先后解决了生产中的大量技术难题，并在石油、化工、催化剂、沥青、防腐等方面，开发成功20多项具有国内先进水平的新工艺、新产品、新设备，有力地推动了企业的技术进步。“六五”期间，该公司有4种产品分别荣获国家质量金质奖、银质奖，16种产品被评为部或省优质品。产品不仅畅销国内，而且自七十年代初以来，远销欧、亚、非许多国家和港澳地区。
  “六五”末期，国家决定以46.5亿元的投资，在齐鲁石化公司分两期兴建30万吨乙烯工程。在全国有关部门的大力支援下，经过5万建设大军的艰苦奋斗，一期工程于一九八七年五月投料试车，二期工程到“七五”末可相继建成。
  在兴建齐鲁石化公司的同时，为了利用省内的散井油和落地油，先后在济南、青岛、德州、惠民、东营等地建成10个小炼油厂。经过不断扩建和技术改造，到一九八五年，这些企业的生产能力、装备水平和加工深度均有显著提高，原油年加工能力达到250万吨，年产量达130万吨左右，产值约3.5亿元。其中济南炼油厂已成为原油年加工能力达150万吨、产值达2.26亿元的中型企业。
  （三）橡胶加工工业。
  山东省橡胶加工工业是从三十年代开始萌芽的，但发展很缓慢，到一九四九年产值仅有680多万元。新中国成立以后，在对原有企业进行社会主义改造的同时适当地进行了扩建，并相继建成一些新企业。到一九五七年，已在青岛、威海、济南形成5个骨干橡胶厂和几个规模较小的公私合营企业，年产值达到1.6亿元，初步形成了以青岛为重点的橡胶加工工业的格局。由于“左”的思想指导，加之橡胶加工产值高、利润大，自一九五八年到一九七八年，先后出现了两次“大办”的热潮。第一次在一九五八年，许多手工业生产合作社纷纷转产橡胶制品，当年生胶消耗量和产值都比上年翻了一番多，但产品质量差，消耗高，浪费严重。后来经过三年的调整，同时加强了集中统一管理，橡胶加工工业才逐步转入正常发展的轨道。第二次在一九七〇年，又形成一股“橡胶热”，除省里统一安排的一些大中型橡胶厂还搬迁部分设备和人员，在肥城、枣庄、东平建起了分厂外，各地又先后建起了一批橡胶加工厂。到一九七八年橡胶厂点增至51个，产值达到8.2亿元，比一九五七年增长4倍多。但却出现了多厂争相生产高利产品，而社会急需的微利品种却无人干的现象，造成产需脱节，轮胎、胶管、运输带出现滞销积压，而力车胎、自行车胎等产品则供不应求。针对上述问题，自一九八〇年起，加强了行业管理，调整了企业的产品方向；压缩了轮胎等产大于需的产品产量，扩大了手推车胎、自行车胎、胶鞋等短线产品的生产能力；用新技术改造了骨干企业的炼胶、成型、硫化等工序的工艺和设备，积极研制应用钢丝、合成纤维等作为新的骨架材料，产品质量有了较大提高，同时开发了一批高中档新橡胶制品。一九八五年，省内橡胶厂点发展到64个，产值达到12.26亿元，实现利税3.27亿元，成为国内第二大橡胶加工基地。其中，青岛第二、第六、第九橡胶厂和同泰橡胶厂生产的轮胎、骆驼牌力车胎、双星牌胶鞋、胶管、运输带等名优产品，在激烈的竞争中畅销不衰，蜚声中外。烟台市的橡胶加工工业在“六五”期间迅速崛起，一九八五年已有橡胶企业12个，产值约占全省橡胶行业的20％，继青岛市之后，成为山东省第二个新兴橡胶加工基地。
  （四）医药工业。
  山东省的医药工业在三四十年代开始出现，日本、德国的商人在青岛、烟台等城市开办过一些小药厂，但以后相继倒闭。新中国建立以前，在青岛、济南仅有少数私人小药厂，设备都很简陋。在老解放区，为了适应解放战争的需要，建立了一些制药小工厂，生产过一些简易药品和器械。山东中药虽然历史悠久，但发展缓慢，到新中国成立前，中药工业的基础非常薄弱。新中国成立以后，在一九六二年前，根据全国统一安排，山东重点发展新华药厂的解热镇痛药和新华医疗器械厂的注射针、手术器械，并逐步发展成为全国的生产基地。“三五”、“四五”期间，老厂又有新发展，增加了一些新的品种，如长效磺胺、强的松龙、磺胺咪、庆大霉素、X光机设备等；同时采取老厂办分厂的办法，在济宁、蒙阴、聊城建起了一批药厂、药械厂，增加和扩大了抗生素、针片剂生产。一些中药厂还逐步改造为机械化、半机械化生产。这期间各地办起了一批小药厂，虽然发展较快，但由于受“文化大革命”的破坏，生产管理混乱，产品质量下降。
  中国共产党十一届三中全会以来，山东医药工业认真贯彻国务院“医药行业要治乱”和《关于加强医药管理的决定》等指示精神，改革了医药管理体制，将山东省医药管理局改为医药总公司，在13个市、地建立了医药管理机构。山东省医药总公司成立以后，以提高经济效益为中心，对医药工商业进行了全面整顿：先后关停并转了不符合制药条件的厂（点）37个；重新评价、审批了药品品种；调整了产品结构，合理安排定点生产。通过全面推行经济责任制，增强了企业活力，推动了医药工业的发展。“六五”期间，新增原料药生产能力2700吨，抗菌药分装2.7亿支，针剂3.1亿支；发展了一批中药材紧缺品，饮片成方率由70％提高到90％以上。到一九八五年，全省医药工业总产值达6.5亿元，比一九八〇年增长1.37倍，平均每年增长18.8％；化学药品年产量6403吨，占全国第一位；中成药年产量6648吨；手术器械年产量80方件，占全国第六位。
  到一九八五年，山东省共有制药企业88个，职工3万余人。其中，山东新华制药厂已发展成为以解热镇痛药等合成药物为主的综合性制药企业。一九八五年，该厂工业总产值达到1.52亿元，实现利税4214万元，是全国“四大制药企业”之一。济宁抗生素厂已发展成为能生产土霉素、链霉素、青霉素、麦迪霉素原料药以及片剂、针剂等系列产品的综合性制药企业。山东新华医疗器械厂能生产手术器械、注射穿刺器械、医用消毒设备、放射治疗设备等系列产品的1047个品种规格，是全国医疗器械工业“四大支柱”之一。济南中药厂主要生产蜜丸、膏剂、冲剂、酊剂、糖浆、针剂、片剂等11个剂型、150个品种，是全国重点中药厂之一。
  山东医药工业经过不断发展，形成了一支科研队伍，创出了不少科研成果。一九七九年至一九八五年，医药行业共完成科研项目506项，荣获国家科委、山东省科委、国家医药管理局科研成果奖164项。一九八四年至一九八五年研制成功的戎烯松、心功能运动试验器、优福定、烟酸甘露醇酯、瘤普霖、西红花、复合义齿新材料等产品，具有国内先进水平；青岛第三制药厂与山东省海洋学院研制成功的藻酸双酯钠（PSS），治疗脑血管病疗效高，为国内首创。到一九八五年末，全省医药系统有12种产品荣获国家金银质奖，其中新华药厂的葡萄糖酸钙、东阿阿胶厂的阿胶、新华医疗器械厂的金属注射针等3种产品获金质奖，9种产品获银质奖。
  （五）基本化工原料和精细化工。
  山东丰富的海盐、石灰石和多种无机矿产，为生产无机化工原料提供了有利条件。无机化工原料——酸、碱、无机盐、氧化物及气体单质产品，在新中国建立以前的较长时期内就有土法生产，但品种、产量很少。从新中国成立到一九六五年，无机盐发展较快，但大部分是小企业生产的；酸、碱的生产在技术上不过关。一九六五年省内仅生产硫酸1.8万吨，烧碱2.5万吨，盐酸1.3万吨，纯碱5.3万吨。此后，为了提高化工原料的自给水平，通过扩建改造，5000吨小硫酸、3000吨小电解烧碱、万吨小纯碱生产技术相继突破，产量迅速扩大。一九八五年，全省生产硫酸27.4万吨，烧碱15.44万吨，纯碱26.9万吨，盐酸11.2万吨，均进入国内同行业前六位；全省能生产17个系列、百余种无机盐和10余种单质产品，总生产能力35万吨，产量25万余吨，硫酸铝、碳酸钡等11种产品在国内同行业中有较大优势。其中，钡盐产量占全国的一半，铬盐占三分之一，硫酸铝占五分之一。生产硅胶的青岛海洋化工厂和生产氟硅酸钠的青岛泡花碱厂，都是全国产量最大的生产厂家。
  以电石、“三苯”）纯苯、甲苯、二甲苯）、“三烯丙烯、丁烯、”）丁二烯）、“三大合成材料”（塑料、合成橡胶、合成纤维）为代表的有机化工基本原料，七十年代前，省内只能生产电石一种产品，其他都是伴随石油化工和焦化工的建设而发展起来的。到一九八五年，省内有机原料生产厂点已有70余家，品种增加到100多个，总生产能力45万吨，实际产量35万吨；主要品种有电石、纯苯、甲苯、二甲苯、丙烯、丁烯、丁二烯、合成橡胶、塑料、合成纤维单体、脂肪烃、芳香烃等。这些化工原料，除部分供应全国和出口外，主要供本省自用，品种、数量满足省内需要的70％左右，有力地促进了化学工业、特别是精细化工的发展。
  山东的精细化工——农药、医药、染料、油漆、各种试剂和助剂等，七十年代前因受化工原料的制约，发展不快，水平不高。随着化工原料配套能力的增强，七十年代有较大进展。进入八十年代以来，山东省把精细化工作为振兴化学工业的战略重点，在把本省化工科研力量集中到精细化工开发上来的同时，与省内外50多个科研单位、大专院校实行经济技术联合，先后研制投产了214项精细化工新产品，使精细化工产品的产量、品种、档次都登上了新的台阶。到一九八五年，全省染料产量居国内同行业第四位，品种发展到14大类、100多个，其中高档染料占50％以上。青岛染料厂已成为全国染料生产的重点企业，效益、质量、消耗等指标居全国领先地位。山东的油漆产量居国内同行业第六位，品种有15大类、200余个，其中高档品种占70％以上。各种催化剂、增塑剂、热稳定剂、橡胶加工助剂、印染助剂、建筑化学品、油田化学品、有机和无机化学试剂等，主要品种已发展到200多个，产量约5万吨。精细化工产品的迅速发展，在轻纺、电子、食品、军工、建材、油田开发、科研、文教等领域，发挥着日益重要的作用。
  三、建筑材料工业
  山东的建筑材料生产，具有悠久的历史。早在五千多年前，耐火土就被人们作为建筑材料营建居室；三千多年前，已生产出了陶瓦；传统的秦砖汉瓦长期沿用，年代久远。山东的建材工业虽然起源很早，资源也很丰富，但在旧中国一直处于停滞或半停滞状态，只能生产砖、瓦等传统的建筑材料，而且多是手工劳动为主，品种少，质量差，工艺落后，生产效率低。一九四九年，全省建材工业总产值只有1896万元。
  新中国成立以后，山东建材工业坚持自力更生、土洋结合和“两条腿走路”的方针，充分调动各方面的积极性，大力发挥资源优势，因地制宜，由小到大，由土到洋地逐步发展起来。特别是中国共产党十一届三中全会以后，山东建材行业认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，以提高经济效益为中心，加快了技术改造的步伐，建材工业的面貌发生了巨大变化。到一九八五年底，全省乡镇以上建材工业企业已发展到4138个（其中县属以上企业359个），职工12.1万人；拥有固定资产原值11.98亿元，其中由预算内和省投资所形成的固定资产约占20％，由各地、市和企业自筹部分所形成的约占80％；建设和改造了包括济南水泥厂、山东南墅石墨矿、山东水泥试验厂、山东铝厂水泥分厂在内的一批骨干企业；产品品种发展到118种，其中有6项新产品荣获国家银质奖，26项产品获部优质奖，46项产品获省优质奖；取得了23项重大科技成果，其中4项为国内先进水平，1项省内先进水平，5项填补了国内空白，13项为省内独创。一九八五年全省建材工业完成工业总产值22.89亿元，比一九四九年增长161.7倍；有20多种产品远销50多个国家和地区，出口创汇达2653万美元，占全国建材产品出口总额的四分之一；综合能耗降到134公斤，居国内先进水平。山东建材工业已初步发展成为一个布局比较合理、产品品种比较齐全、机械加工有一定基础、原料基地初具规模、基本上适应城乡建设要求的工业部门，是山东的优势行业之一。
  （一）水泥工业。
  山东的水泥工业是在一九五八年“大跃进”和一九六六年后发展“五小工业”的基础上，经过两次调整、整顿逐步发展起来的。一九四九年，全省只有年产水泥1500吨的济南水泥厂。在一九五八年“大跃进”中，有原料资源的地区大都办起了小水泥厂。一九五九年，全省小水泥厂增加到212个。但由于土法上马，设备简陋，工艺落后，耗能量大，多数小水泥厂产品质量低，生产能力小。六十年代初，山东对小水泥厂进行了全面调整、整顿，到一九六二年全省只保留了17个企业。“三五”、“四五”时期，在大力发展地方“五小工业”、提高省内自给水平的过程中，山东水泥工业又一次得到了较大发展。一九七六年全省水泥生产企业增加到392个，但这些企业规模小，耗能高，效益差。
  中国共产党十一届三中全会后，山东的水泥行业又作了第二次调整，同时加强了企业管理，进行了技术改造，提高了机械化水平，使水泥工业走上了稳定发展的轨道。为了满足国民经济发展对水泥的需要，山东本着就地取材、就地就近供应的原则，制订了一些鼓励政策。特别是贯彻改革、开放、搞活的政策以来，进一步调动了各级政府办水泥的积极性。除了重点水泥厂生产能力有较大增长外，县、乡镇也办起了大批水泥厂。到一九八五年，全省水泥及制品企业发展到1129个，其中县属以上水泥企业131个，总生产能力900万吨。一九八五年全省生产水泥总量达1121.8万吨，居全国第四位。山东铝厂水泥分厂发展成为全国高标号水泥生产的重点企业之一。
  在山东水泥工业中，地方水泥占有重要位置，这是山东水泥工业发展的一个重要特点。一九八五年，山东地方水泥产量达到1010.5万吨，占全省水泥总产量的90％。在发展地方水泥工业中，本着全面规划、重点发展的原则，对企业的布局和生产规模作了适当调整：将80％左右的县属以上水泥厂建在靠近原料基地和水电、交通比较方便的地区；根据小水泥企业工艺水平低、耗能量大、成本高、质量差等状况，主要发展8.8万吨到30万吨的水泥企业。同时在加强企业管理、推进技术进步、进行技术改造、引进先进技术等方面采取了一些有效措施，使地方水泥企业的面貌有了较大变化。到一九八五年，全省有80％的地方水泥厂采用了库底配料皮带秤这一具有国内先进水平的新工艺，将原来的98座普通立窑改造为机械立窑，消灭了蛋形窑，进一步提高了煅烧水平，对于保证水泥质量、降低能耗起了重要作用。全省在诸城水泥厂试验的“机械化立窑闭门操作和微机自动控制”新技术效果良好，为实现立窑操作仪表化、自动化创出了一条路子，使机械立窑进入了自动控制的新阶段。
  水泥行业推行全面质量管理，取得了显著效果。一九八五年，全省水泥出厂合格率平均达到99.92％，在全国名列第一。其中，济南水泥厂已连续二十八年、青岛水泥厂连续二十三年、潍坊市16个县以上水泥企业连续四年保持100％的水泥出厂合格率。济南水泥厂的黄河牌水泥和青岛水泥厂的青岛牌425号矿渣硅酸盐水泥，都荣获国家银质奖。能源消耗也有较大下降。一九八五年全省水泥生产吨熟料耗标准煤平均为144.96公斤，比全国平均水平低28公斤。栖霞水泥厂熟料标号平均544号，而煤耗只有107.92公斤，达到国际先进水平，一九八五年获国家节能金牌奖；招远水泥厂获国家节能银牌奖。为了改善了劳动条件，80％的县以上水泥企业不同程度地开展了防尘工作，其中15％的企业基本上达到了文明生产的要求。胶县水泥厂成为山东水泥工业扬尘点治理第一个全面达标的企业。胶南水泥厂已建成花园式文明生产厂，被评为全国文明生产先进集体。一九八〇年联合国工业开发机构组织水泥考察团到这个厂参观，大家都赞不绝口，一位丹麦专家激动地说：“这是我在世界上看到的水泥厂中最干净的一个！”
  （二）平板玻璃工业。
  山东的平板玻璃工业是从六十年代开始，在自力更生的基础上，采用“滚雪球”的办法，由小到大、由土法工艺到先进工艺，逐步发展起来的。一九六五年全省只有威海平板玻璃厂一家有槽垂直引上窑，年产玻璃仅11万标准箱。随着工农业生产和基本建设的日益发展，一九六七年至一九七四年，先后建起了青岛、胶南、临沂、德州等4个玻璃生产厂。这些工厂仍是采用比较落后的工艺，能耗高，质量差，与国民经济发展的需要很不适应。一九七八年以后，采取集中优势兵力打歼灭战的方法，相继新建一批平板玻璃厂，并对两个老企业进行挖潜改造，使平板玻璃工业进入一个新的发展阶段。到一九八五年，全省已发展到9个平板玻璃厂，平板玻璃产量达到344.58万标准箱，居全国第四位，不仅满足了本省的需要，而且销往其他兄弟省、市。威海平板玻璃厂试制成功的茶色热反射玻璃，填补了中国平板玻璃行业一项空白。
  山东平板玻璃工业发展较快，主要是靠自己的力量，自筹资金发展起来的。列入建设计划的五个平板玻璃企业或车间，国家投资部分的固定资产总值只占全部固定资产的30％左右。充分调动各部门发展平板玻璃的积极性，是山东平板玻璃工业发展较快的一个重要原因。全省9个平板玻璃工业企业，属于建材系统内的只有5个，其余都是其他系统建设的。
  （三）非金属矿。
  山东的非金属矿产资源丰富，储量很大。到一九八五年底，全省已探明储量的非金属矿为45种，占已发现矿产68种的66％，占全国已发现矿产82种的51％。其中金刚石、石墨、滑石、粘土、大理石、石灰岩、菱镁矿等矿种的储量均居全国前列。新中国建立初期，山东只有南墅石墨矿、诸城云母矿、栖霞滑石矿等为数不多的非金属矿企业。六十年代建设了日照石棉矿、海阳滑石矿、掖县滑石矿等企业。七十年代末至八十年代初，特别是“六五”期间，山东非金属工业出现了蓬勃发展的新局面，为供应国内各行业生产建设和出口需要作出了积极贡献。一九八五年，全省非金属矿产品出口创汇额约2400万美元，占全省建材工业产品出口创汇总额的90％以上。山东盛产的大理石、花岗石，早在五十年代末六十年代初就己用于北京人民大会堂、中国历史博物馆、民族文化宫等十大建筑工程；北京人民英雄纪念碑碑体是用青岛崂山花岗石雕凿而成的；建造毛主席纪念堂、北京地铁、宋庆龄纪念碑用的花岗石，都是由济南花岗石厂特选提供的。南墅石墨矿的优质磷片高炭石墨，荣获国家银质奖。一九八三年，该矿引进的日本彩色电视机显像管石墨乳生产线，年设计能力100吨，产品质量优良，填补了国内一项空白。一九七六年，在临沐县发现了中国第一颗特大钻石——“常林钻石”，重158.786克拉，在世界上占第九位。蒙阴金刚石矿是国内唯一的原生矿床，一九八三年十一月十四日，在这里发掘出一颗重119.01克拉的晶体八楞形完整的优质钻石，连同胞衣俱在。它不仅是国宝，而且为原生金刚石成因研究提供了重要资料。
  （四）新型建筑材料工业。
  山东新型建筑材料工业起步较早，于六十年代就开始生产粉煤灰密实砌块，七十年代初已能生产灰砂砖、煤矸石空心砌块、空心石膏板等，并形成了40万立方米的生产能力。但由于当时对新型材料的认识不足，发展盲目性很大，加上灰砂砖、煤矸石空心砌块、空心石膏板等材料销路不畅，致使许多企业被迫转产。进入八十年代以后，随着高层建筑的兴起，促使新型建筑材料工业迅速发展起来。全省已具备了一定规模的生产能力，初步形成了新型建筑材料生产体系。到一九八五年底，烟台的框架轻板建筑已基本上形成年产6万平方米的生产能力；济南、青岛的加气混凝土也已逐步推开；涂料生产已在全省普遍开花；高中档的保温材料，如微孔硅酸钙、泡沫石棉、硅酸铝耐火纤维等，也已批量生产。在石材加工方面，掖县、平度、莱阳已引进大理石生产线，解决了过去不能生产大板、薄板的问题。胶南、青岛引进水磨石生产线，促进了全省水磨石质量的提高。随着国民经济的不断发展，新型建筑材料具有广阔的发展前途。
  （五）建筑卫生陶瓷工业。
  山东地处华北丘陵地带，有丰富的陶土资源，能源、交通条件较好，便于开发利用。早在五十年代初，山东就曾生产过卫生陶瓷，但因销路不好，一度下马。七十年代初，山东建筑卫生陶瓷又逐步发展起来，建起了一批新企业，但设备陈旧，工艺落后，产品质量差。一九七八年以后，经过不断的技术改造和引进先进技术，建筑卫生陶瓷产品数量迅速增长，质量不断提高。到一九八五年底，全省建筑卫生陶瓷企业已发展到近40家，乡镇以上卫生陶瓷产量达到2.96万吨、61.9万件，釉面砖233.91万平方米，墙地砖42.26万平方米。这些产品不仅供应省内需要，而且有相当数量销往外省或出口。
  山东的卫生陶瓷生产，大部分企业仍沿用老的生产工艺，设备陈旧，劳动强度大，生产效率低。因此，今后的技术改造任务还很繁重。
  第四节 机械电子工业
  新中国成立以来，山东省机械电子工业有了很大发展，为国民经济各部门提供了大量的现代化技术装备，为实现“四化”大业做出了积极的贡献。
  一、机械工业
  山东的机械工业始于一八七五年（光绪元年），当时山东巡抚丁宝桢在济南创办了山东机器局，这是省内第一个近代机器制造厂。但在旧中国，机械工业发展缓慢。到一九四九年末，全省仅有大小机械工厂1138个，职工12400人。除了济南、青岛、淄博有几个大厂以外，其余多是铁匠炉、修理铺之类，以修理和制造零件或小机具者居多，少数厂能生产少量皮带车床、小台钻、低速柴油机、轧花机、榨油机、切面机、斗子水车等简单产品。一九四九年总产值5362万元，相当于一九八五年全省机械工业总产值的0.5％。
  新中国成立以来，山东机械工业经过艰苦创业，逐步形成了以中小型企业为主，产品门类比较齐全的大行业。三十六年来，山东省机械工业的发展，大体上经历了以下几个阶段：
  国民经济恢复时期。在这个时期，山东的机械工业是通过以下几条渠道建立起来的：一是革命根据地的一部分兵工厂、铁工厂迁移到城市，转产或逐步扩建为机械工业的骨干企业；二是合并、改组了一些小型私营机械修配厂；三是将没收的官僚资本主义企业改造为国营企业；四是将一部分个体经营的铁匠铺、翻砂炉、修理铺组成合作社，初步形成了包括国营、公私合营、合作社和私营企业在内的机械工业。这个时期生产恢复较快，发展了一些简易的机械产品，三年内产值平均每年递增43.1％。
  “一五”时期。在对私营工业、手工业进行社会主义改造的同时，按照国民经济发展计划，重点发展了面向农村的动力机械、半机械化和机械化农具以及金属切削机床、锻压设备、铸造设备、电动机等产品，为省内填补了许多空白。五年内机械工业总产值平均每年递增30.7％，一九五七年达到4.78亿元，比一九五二年增长2.8倍。
  “大跃进”时期。当时，机器制造、粮食、钢铁被称为“三大元帅”，出现了各行各业大办机械工业的高潮。一九五八年全省机械工业企业总数达到5224个，职工人数猛增到40.83万人，年总产值达到12.7亿元，分别为一九五七年的5.6倍、4.6倍和2.7倍。机械工业为满足各行各业“大跃进”的需要，制造了大量的简易设备。这些设备质量差、效率低、不配套，90％的设备带病运转，70％的产品达不到质量标准，造成很大损失。
  调整时期。山东机械工业通过贯彻落实“调整、巩固、充实、提高”的方针，对大部分企业进行了关停并转，精减了职工队伍，巩固了主要技术成果，充实了薄弱环节，组织了专业化协作，出现了稳步发展的局面。一九六五年机械工业总产值达到10.93亿元，一九六三年到一九六五年的三年间，平均每年递增16.1％。
  “三五”、“四五”时期。这个时期，机械工业主要围绕当时提的一九八〇年实现农业机械化及省内建设“五小”工业的要求，通过组织会战，重点发展内燃机、拖拉机及各种配套农机具、汽车、小化肥成套设备、电站设备、矿山设备、矿山冶金设备等；同时，扶持了省内机械工业基础薄弱地区的发展，以及帮助县、社、队建立了三级农机修造网。这十年间，基本建设投资总额达8.75亿元，为前十六年总投资的192％；一九七五年，机械工业总产值达到40.58亿元，比一九六五年增长3.8倍，平均每年递增17％。但是，由于十年动乱的干扰破坏，劳动纪律松弛，企业管理混乱，产量质量低劣，经济效益很差，有些企业连年亏损。一九七五年，机械系统内的384个企业就有109个亏损，占28.4％。
  粉碎“四人帮”之后，特别是中国共产党十一届三中全会以来，通过贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针和机械工业部提出的“上质量、上品种、上水平、提高经济效益”的方针，逐步纠正了在指导思想上追求“大而全”“小而全”等倾向，对生产结构和产品结构作了一些调整，扩大了服务领域。由主要为基本建设服务、为重工业服务，转到为各行各业的技术改造、扩大出口、节约和开发能源以及为人民生活服务的方向上来；同时实行了各种形式的经济责任制，调动了广大职工的积极性。从一九七九年到一九八五年，经过调整、改革，全省机械企业有371种产品获省以上优质产品称号，新增产品400余种，有112种新产品获省或部科技成果奖。一九八四年上半年，全省机械系统实现了无亏损企业；一九八五年实现了产值、利润、上缴利税同步增长。
  新中国建立三十六年来，山东机械工业的发展，尽管经历过曲折的道路，但是总的说来是在不断前进的，取得了巨大的成就。
  （一）机械工业已成为全省国民经济的重要工业部门。
  经过三十多年的建设，机械工业已成为省内第二大工业部门。到一九八五年，全省共有机械工业企业12595个，其中乡镇以上企业5063个，职工约100万人；村办工厂7532个，从业人数19.25万人，一九八五年全省机械工业总产值114.09亿元，占全省工业总产值的21％。
  山东省机械工业产品畅销全国各省、市、自治区。有70多个企业的62种产品打入了国际市场，远销五大洲的80多个国家和地区。主要出口产品有汽车、内燃机、拖拉机及其配套农具、饲料粉碎机、机床、电动机、电器、仪器、仪表及各种基础零部件等。一九八五年出口产品总额达到6408.35万元，创汇1900万美元。
  （二）机械工业布局逐渐趋向合理。
  山东省机械工业经过三十六年的发展，工业布局有了很大变化。基础较好的济南、青岛、烟台、潍坊、淄博5市，充分发挥了本地区的优势，在大力支援落后地区的同时，积极发展了自己的拳头产品，形成了各具特色的机械工业。济南己成为重型汽车、机床的生产基地；青岛的铸造机械、中型汽车、拖拉机已形成较大的生产能力；烟台机床附件名冠全国；潍坊有“动力城”之称；淄博被誉为“电机城”等。机械工业基础薄弱的多数地、市，建起了小拖拉机制造厂和农用柴油机厂，并都有了自己的优势产品，各自形成了协作配套生产网。例如：临沂的机动弥雾喷粉机，德州的机床，泰安的起重机和农机试验设备，济宁的中型拖拉机和工程机械，菏泽的收割机刀片，聊城的农用拖车，惠民的发动机活塞等，均在国内有一定声誉。按工业产值计算，这些地区的机械工业在全省机械工业中的比重，由一九六五年的12％提高到一九八五年的23％。
  （三）技术水平和产品质量不断提高。
  一九八五年末，山东机械工业系统共有工程技术人员14784名，占系统内总人数的4.6％；全省拥有21个专业科研机构和80多个厂办研究所。专业科研机构、企业技术力量与大专院校结合起来，形成一支比较强大的科技队伍，担负着全省开发机械新产品的研制任务。从一九七九年到一九八五年，有200多项新产品获国家、部、省科技成果奖和优秀新产品奖。一九八五年，共研制新产品112项，其中CBG系列高压齿轮泵、2000T闭式四点压力机、R6100柴油机等产品的主要技术指标，均达到了国际先进水平。
  通过推行全面质量管理，开展产品创优升级活动，机械工业产品质量普遍提高。一九八五年考核的76种产品，品种合格率达到100％，一等品率为68.4％，主要零部件主要项目合格率96.9％，优质品率22.1％。自一九七九年开展创优活动以来，到一九八五年，全省机械产品共有371种获得省以上优质产品称号，其中获国家金质奖2种，国家银质奖37种，部优质奖145种。
  （四）形成了一批在全国机械行业中具有一定优势的行业。
  经过长期建设，山东机械工业形成了一批优势行业，如农业机械、机床工具、汽车等，都有一批在国内有一定影响的骨干企业，其产品在全国占有重要位置。
  农业机械。山东是全国农机工业发展较快的省份之一。一九八五年农机制造工业产值为11.69亿元，在全国居第二位。全省机械工业系统共有农机生产企业239个，专业科研机构14个，职工11万人，形成了设计、制造、修理的完整体系，能生产17大类、35项、400多个品种。其中内燃机、拖拉机及其配套农具、植保机械、饲料粉碎机等产品，在国内有较高声誉，并已进入国际市场。
  泰山型拖拉机有13个主机厂，分布于10个地、市，各自形成了配套协作网。一九八五年，全省生产各种型号的拖拉机12.23万台，其中小四轮拖拉机11.5万台，在国内同类产品中列第一位。潍拖牌泰山-12型拖拉机荣获国家银质奖。山东拖拉机厂被定为国内中型拖拉机的出口生产基地。全省生产农用内燃机的企业有14个主机厂，生产能力达600多万马力，主要零部件省内自配能力达90％以上。潍坊柴油机厂、莱阳动力机械厂、潍坊华丰机器厂都有长期生产柴油机的历史，其中同心牌6160A型柴油机、莱动牌195型柴油机等5种产品，均获国家银质奖。此外，山东生产的70多种农副产品加工机械，质量和性能优良，能适应山区、丘陵、平原、湖洼各种地形、各种作物、各种作业的需要。泰山牌机动弥雾喷粉机和青蛙牌压缩式喷雾器双获国家银质奖，机动弥雾喷粉机的产量居全国第一。手推胶轮车产量和质量均列全国同行业之首。饲料粉碎机的产量居全国第一位。45A型瓜式粉碎机获国家银质奖。
  机床与工具行业。一九八五年，全省机床行业有定点生产厂13个，能生产60多个品种，年产各种机床1.13万台，高精度机床产量居全国第二位。济南第一机床厂是全国企业整顿先进单位，通过消化吸收引进技术，自行设计、试制成的J1-360A、J1460、J1-530三种新产品，在产品精度和外观质量方面都达到了国外同类产品的先进水平。有两种车床质量获国家银质奖，产品畅销全国，远销日本、美国、联邦德国等20多个国家。济南第二机床厂生产的大型龙门刨铣床，青岛生建机床厂生产的牛头刨床，烟台机床附件厂生产的机械分度头、回转工作台等，在国内亦居于先进行列。全省工具行业共有12个企业，一九八五年生产各种量具8.13万件，刃具890.93万件。张店第四砂轮厂是国内最早建成的生产磨料、磨具、硅碳棒的主导厂，有多种产品获得国家、省、市科技成果奖，其中白刚玉微粉和齿轮磨砂轮两种产品获国家银质奖。
  交通运输机械。山东汽车工业发展迅速，一九八五年生产汽车15517辆。济南汽车制造总厂生产的黄河牌8吨载重汽车，产量约占全国重型汽车的70％，销往全国29个省、市、自治区，出口到30多个国家和地区。青岛汽车厂生产的中型柴油机汽车，在全国地方汽车工业中产量居第二位。全省能生产70多个改装汽车品种，主要有自卸车、牵引车、挂车、公共汽车、长途运输车、救护车、水泥车、保温车、环保车、集装箱运输车、长材运输车、公安囚车、工程车、旅行车、摩托车等。青岛四方机车工厂是国内生产机车车辆的主要企业，有八十多年的历史。新中国建立三十六年来，该厂自行设计制造了80多种新产品，累计1200多台机车和6200多辆客车，其中YW22型硬卧客车荣获国家银质奖。
  电机电器。全省机械系统内电机、电气行业共有生产企业90个，能生产17大类、800多个品种。青岛汽轮机厂是全国小型电站设备专业生产厂；济南锅炉厂是华东地区锅炉热工测试中心；青岛电站阀门厂是国内唯一的电站阀门生产厂；济南变压器厂是全国4个中型变压器厂之一；博山电机厂是国内小型电机骨干企业。全省生产的6000千瓦以下小汽轮机，产量占全国同类产品的40％以上，交直流电机以及特种电机品种齐全，内燃机车牵引电机是国内独家生产。
  石油化工通用机械。全省机械系统内有生产企业28个，能生产石油设备、钻采设备、炼油设备、化工设备、小化肥设备、工业泵、风机、气体压缩机、制冷设备、真空设备、泥浆泵等13大类、200多个品种、600多个规格的产品。博山水泵厂生产的BA型泵荣获国家金质奖。烟台冷冻机厂生产的氨制冷压缩机、潍坊生建机械厂生产的空气压缩机和三轴塞高压泵等产品，均获国家银质奖。
  二、电子工业
  山东电子工业经过三十多年的建设，从无到有，从小到大，已经发展成为一个产品门类比较齐全、产品结构日趋合理、军民兼顾、具有一定规模的新兴工业部门。
  新中国成立初期，山东电子工业基本上是空白。当时唯一的电子工厂是接管的国民党联勤总部济南电信分厂，后来改组成济南电器修造厂，只有百余名职工，主要是搞无线电修配和生产少量简易的5瓦、15瓦小功率通信机。一九五〇年该厂合并到南京市有关工厂，从此山东就只有几家无线电修理部从事无线电修理业。到一九五八年，山东电子工业才开始起步，先后建起了山东无线电器材厂（山东电视机厂前身）、青岛电子管厂、济南半导体研究所、生建八三半导体所等10几个电子企事业单位，试制和生产出了电子管收音机、扩音机及配套件、计数管、锗钨键二极管、金键二极管、单晶硅材料、硅高低频小功率三极管、真空整流二极管等产品。到一九六二年底，基本上实现了从无线电修理和科学试验向工业生产的过渡。
  一九六二年以后，山东电子工业通过调整，产品的技术水平和质量均有明显提高。收音机由电子管式发展到晶体管式，并试制成功了部分军用半导体器材。到一九六五年，山东电子工业有了较大发展，老企业得到巩固提高，各地还新建起了一批电子工业企业。从这一年开始，山东电子工业被正式列入国家计划。全省电子工业企事业单位发展到40多个，产品品种增多，质量提高，特别是半导体元器件生产发展较快，年产量达到170.6万只，仅次于上海，居全国第二位。这就为以后电子工业的发展建立了初步基础。
  由于“文化大革命”的干扰破坏，山东电子工业在艰难曲折中发展。一九六六年到一九六九年，主要是围绕半导体收音机、扩音机及配套元器件为重点扩大生产。同时试制成功了一批新产品，如示波器、图示仪、单晶炉、扩散炉、数字打印机等。一九七〇年，全省组织了部队师以下通信装备大会战，发展起10多种有线、无线通信整机和雷达产品；同时开始筹建地方“小三线”电子工厂。但由于受“左”的错误影响，出现了一轰而上、盲目发展的局面。经过“一厂一角，百厂协作，一厂一件，百厂成线”的全省大会战，使全省电子工业厂点数一度猛增到400多个，产品重复，质量差，成本高。特别是“小三线”厂长期亏损，投资效果很差。十年动乱期间几经曲折，到一九七五年，电子工业产品发展到14大类、600多种，完成工业总产值2.87亿元，初步成为具有一定规模的新兴工业部门。
  中国共产党十一届三中全会以后，山东电子工业进入了一个新的发展时期。潍坊电子计算机厂在试制成功DJS-1130电子计算机的基础上，逐步发展成为生产100系列小型计算机为主导产品的工厂。此外，该厂为电子计算机配套的新产品，如光电式纸带输入机、磁带机、浮动磁鼓等，也先后研制成功并投入批量生产。从一九八一年以来，山东电子行业加强了企业的技术改造，有计划地引进、消化、吸收国外先进技术，积极开展同大专院校的技术协作，使企业的技术水平和经济效益有了较大提高。潍坊市从日本引进的录音机，在一九八四年实现了配套国产化。一九八五年全省电子工业完成工业总产值10.39亿元，“六五”期间平均每年递增15.5％；实现利税1.34亿元，平均每年递增31％。
  经过三十多年的建设，山东电子工业取得了显著成就：
  电子工业初具规模。一九八五年全省电子工业企事业单位己发展到176个，职工6万人，拥有固定资产原值4.1亿元，已能生产16大类、700余种电子产品。一九八五年生产电视机41.6万台（其中彩色电视机6.6万台），收音机34.4万台，微型计算机8679台，录音机电机156万只，录音机机芯152万只，黑白显像管34.7万只。其中录音机电机、微型计算机、录音机机芯年产量分别居全国第一、二、三位。山东已被国家列为发展电子工业的重点省份之一。
  产品质量不断提高。为了提高电子产品和元件的可靠性，电子企业建立健全了质量保证体系，从原材料、元器件的采购与筛选到产品设计、试验、生产、销售服务各个环节，实行了严格的质量责任制，并开展了经常性的质量检查、评比、创优活动，及时表彰、奖励质量管理的先进单位和个人。从一九七九年到一九八五年，山东电子工业有3种产品荣获国家银质奖，14种产品被评为电子工业部优质品，82种产品评为省优质品；在全国电子工业同类产品评比中，有40余种产品获奖，其中获第一名和一等奖的14项。山东为中国人造地球卫星和运载火箭配套生产的元器件，由于产品质量优良，多次受到中共中央、国务院和中央军委的贺电表扬和嘉奖。潍坊电子计算机厂生产的DJS-1153电子计算机，质量达到八十年代初美国同类产品NOVA3的水平。山东计算机服务公司生产的LCO520A型微机，在一九八五年全国首届微机质量评比中，以最高分获高级型微机一等奖第一名。青岛无线电专用设备厂生产的高温扩散炉，质量居全国同类产品之首。山东省无线电厂生产的明线12路载波机和增音机，获电子部优质产品奖和国家质量银质奖，并被选送到西班牙、希腊等国参加国际展览。烟台无线电六厂生产的光电式纸带输入机RDG-8型、10型获部优和国家银质奖，RDG-7型、9型获省优质产品奖和国防重大技术改进奖。这个厂成为山东电子行业获部级和国家级质量奖项数最多的企业和全国计算机行业第一个获国家银质奖的单位。
  技术改造和技术进步取得了显著成绩。为了适应国民经济各部门对电子产品的需要，山东省在“六五”期间进一步加快了电子工业技术改造和技术引进的步伐。“六五”期间，山东电子工业共完成技术改造和技术引进项目106项，实际投资1.34亿元，其中黑白显象管、录音机电机、录音机机芯和可控硅生产线都是全国的重点项目。全省电子工业一九八五年固定资产比一九八〇年增长80％，主要是靠技术改造增加的。通过技术改造和技术引进，提高了企业的生产技术水平和竞争能力。潍坊录音机厂一九八三年从日本引进录音机芯生产设备和技术，年生产能力达到100万只，总投资925.5万元。一九八四年投产以来，到一九八五年五月月已全部收回投资。同技术改造前的一九八二年相比，一九八五年机芯产量增长1.9倍，产值增长2.4倍，利税增长4.4倍。录音机芯80％以上的零件实现了国产化，质量达到日本同类产品水平，一九八五年返销国外5万只。
  新产品大量涌现。为了加速产品开发和更新换代，电子工业企业广泛开展与省内外大专院校和科研单位的技术合作，联合开发新产品。自一九七九年以来，与大专院校、科研单位联合研制的新产品，获省以上科技成果奖的有14项。一九八三年先后组织了计算机、半导体、仪器、元件、应用产品等8个专业的新产品调查，选课题，定方案，制订新产品开发规划。为了充分调动科技人员对开发新产品的积极性，相应地制订了新产品开发承包责任制，并将科技人员的奖金同新产品的质量水平和经济效益挂起钩来，打破了过去新产品开发中吃“大锅饭”的局面，加快了试制周期，使新产品开发能力有了很大提高。一九七九年到一九八五年，已定型的新产品有550项，其中40项获国家优秀新产品奖，30项获部级以上科技成果和技术进步奖，100项获科技成果奖和优秀新产品奖。淄博无线电八厂研制成功的MZ-71型彩电正温度系数热敏电阻，达到了国外同类产品先进水平。威海无线电三厂和中国科学院共同研制成功的化学气相淀积设备和等离子化学气相淀积设备，是国内生产半导体器件和集成电路的一种新型关键工艺设备，主要性能达到国内先进水平。济南无线电九厂研制的高密度插头座（132线）和山东省无线电厂研制的采煤通信信号控制装置和矿用感应电话，都填补了国内空白。潍坊电子计算机厂一九八一年与北京大学联合研制成功的计算机一激光汉字编排版系统，技术上达到了国际先进水平。该系统以小型电子计算机为主机，配用大型的排版专用软件将汉字模拟数字化字模的形式存贮到计算机存贮器中，文稿用键盘输入以后即可自动排版，并输出供制版印刷用的底片，然后按底片制出塑料版进行印刷。激光汉字编辑排版系统的应用，改变了印刷制版的传统工艺，大大提高了排版的速度和质量。一九八三年该厂又研制成功了11型机，一九八五年通过了国家级鉴定，当年被列为全国十大科技成就之一，并作为中国唯一的电子产品参加了日本筑波科技博览会，引起了巨大反响。
  电子工业为各个领域的应用服务，取得了很大进展。从一九八三年到一九八五年，全省生产电子技术推广应用产品18.3万台，是前十四年总产量的1.8倍。其中一九八五年生产150余种、9.36万台，产品供应29个省、市、自治区的数千个单位，广泛应用于能源、交通、工业、农业、文教、卫生等各行业，有些产品还进入国际市场。胜利油田、大庆油田等全国12个油田，使用了济南无线电六厂生产的原油脱水装置，使原油含水量达到了国际标准。淄博无线电五厂的压电超声乳化节油装置，用于工业窑炉等燃油设备，可节油5％。威海医疗器械厂生产的激光针灸仪，经临床应用有效率达98％，产品畅销国内，还出口到美国、日本、阿根廷等国家。临朐电子仪器厂先后为水泥行业研制成功的14种自动控制和计量仪器，销售到全国29个省、市、自治区的3000多个水泥厂。青岛水泥厂采用该厂产品以后，水泥由400号提高到500号，经济效益也相应提高。
  山东电子工业虽有较大发展，但发展速度不及先进省、市，在全国地方电子工业中由一九八〇年的第五位，下降到一九八五年的第十一位。电子工业总产值占全省工业总产值不到2％。山东发展电子工业，任重而道远。
  第五节 轻纺工业
  一、轻纺工业的发展
  山东的轻纺工业久负盛名，有些产品可以追溯到几千年前。章邱县龙山镇出土的四千年前的黑陶制品，泰安县和宁阳县之间“大汶口文化遗址”发现的五千年前的陶制酒具，已被考古学家们作为划分史前文化类型的依据，著名的“龙山文化”和“大汶口文化”便由此而得名。到了春秋时期，淄博一带（当时的齐国）手工轻纺业已相当发达，丝麻织品精巧美观，素有“冠带衣履天下”之称；渤海沿岸盛产海水煮盐，年产量达到万余吨的规模；陶瓷、玻璃技艺精湛，除了大汶口文化时期的彩陶、红陶、灰陶，龙山文化时期的黑陶和以胎薄质坚、漆黑光亮而著名的“蛋壳陶”以外，还有淄博的唐代彩陶，明代的玻璃料器，清代的刻花瓷、内花瓶等传统工艺品驰名全国。起源很早的酿酒业兴旺发达，兰陵美酒在唐代已负盛名。山东轻纺工业的悠久历史和发展规模，为近代机器轻纺工业的兴起准备了一定的基础。
  十九世纪末期以来，帝国主义为掠夺农产品原料和占领市场，在山东开设了一些纺织、食品、造纸等工厂。当时山东的民族资本轻工业也开始产生。一八九二年，张弼士在烟台创办了张裕葡萄酿酒公司，这是中国建立最早的葡萄酒生产企业。到新中国成立前，山东已建立了一些有一定规模的机器轻纺工厂，例如：青岛的华新纱厂，颐中烟草公司，啤酒厂，火柴厂，胶澳盐场；烟台的罐头厂，程明造锁厂，永康、宝时钟厂；济南的成大、成通、仁丰纱厂，造纸厂，酒精厂，火柴厂等。但是，由于旧中国长期受封建主义统治，再加上帝国主义的掠夺和战争摧残，工业发展十分缓慢。另外，在山东老解放区，为了军需民用，也建起了一些缝纫、酿酒、肥皂、印刷、食品、制盐等手工业小厂。到一九四九年，全省轻纺工业产值只有8.19亿元，相当于一九八五年山东轻纺工业十天的产值。
  新中国成立以来，山东轻纺工业已基本形成了门类比较齐全、协作配套能力较强、具有一定技术基础的工业体系。一九八五年，全省轻纺工业产值达到296亿元，在全省工业总产值中所占比重达到54.9％，在全国居第四位。三十六年来，山东轻纺工业的发展，大体上经历了如下几个阶段。
  在国民经济恢复与“一五”时期，没收了官僚资本的轻纺企业，对私营工厂、个体手工业进行社会主义改造，同时进行了生产改组。例如，青岛市由49个小厂组建成青岛自行车厂，由13个小厂组建成缝纫机厂等，后来都发展成为青岛市的重要企业。在这段时间内，各地企业广泛开展了劳动竞赛和群众性的技术革新活动，对于推动轻纺工业的发展，起到了积极作用。白酒生产由原来的麦曲改为麸曲，并总结出《烟台白酒操作法》在全国推广，使全省白酒原料出酒率由一九五三年的41％，提高到一九五七的50％，节约了大批粮食。纺织工业推广了《郝建秀细纱工作法》和《一九五一织布工作法》等先进经验，全面提高了运转操作技术，并使生产效率、产品质量也有了明显提高。这个时期，由于各方面工作进展顺利，轻纺工业发展较快。工业总产值由一九四九年的8.19亿元，增长到一九五七年的28.94亿元，增长了2.5倍，平均每年递增17.1％。
  一九五八年到一九六五年，由于受“大跃进”、“大办钢铁”的影响，生产建设失去了控制。山东轻纺工业一方面以大量的人力、设备支援发展钢铁工业和其他重工业，一方面也盲目新建、扩建了一批轻纺工厂。从一九五八年到一九六〇年的三年间，轻纺工业投资达1.94亿元，超过了前八年的2倍。这一时期，由于高指标、瞎指挥、浮夸风盛行，造成建设工程质量低，加上农业上欠收，原料、燃料等物资供应严重不足，一九六一年不少工厂停工待料，生产大幅度下降，市场供应全面紧张。从一九六一年起，经过贯彻执行国民经济调整方针，关停并转了一批生产条件差、质量次、消耗高、浪费大的轻纺企业。同时有计划地对重点行业进行技术改造，促进了生产的发展。从一九六三年开始，随着农业生产的恢复，山东轻纺工业生产水平逐步回升，一九六五年比一九六二年产值增长了74％。
  十年动乱期间，山东的轻纺工业再次遭到极其严重的挫折。但是由于广大干部、工人和知识分子同林彪、江青两个反革命集团的破坏进行了艰难的斗争，轻纺工业生产建设才得以在曲折中前进。围绕支援农业和提高省内自给水平，全省在各地兴建了一批小造纸厂、小糖厂、小丙烯晴厂等，还采用老厂办分厂的办法，在工业薄弱地区办起了一批纺织、搪瓷、保温瓶、自行车、缝纫机、钟表、灯泡、电池等工厂，对于改善全省轻纺工业的布局起到了一定作用。但是，由于受“左”的思想影响，这期间仍然存在着盲目追求速度、忽视经济效益和一哄而起等问题。看起来速度不慢，但是企业管理混乱，产品质量下降，花色品种减少，成本增高，效益很差，给后来的生产造成了很大困难。
  粉碎江青反革命集团以后，特别是中国共产党十一届三中全会以来，由于认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，调整了轻重工业的比例关系，拉长了轻纺工业战线，并对轻纺工业实行了“六个优先”（即原材料、燃料、电力供应优先，挖潜、革新、改造措施优先，基本建设优先，银行贷款优先，外汇和引进新技术优先，交通运输优先），使轻纺工业的发展进入一个崭新的阶段。一九八五年与一九七五年相比，轻工业占全省工业总产值的比重由46.7％上升到54.9％；产值增长2.5倍，每年平均递增13.2％，超过重工业递增9.7％的速度；产品质量明显提高，新产品大量增加，高档消费品越来越多。
  一九七九年以后，随着调整方针的深入贯彻和经济体制改革的逐步展开，有些轻纺产品开始由卖方市场向买方市场转变，促使轻纺企业由单纯生产型向生产经营型转变：从产销隔离、不问市场，转向产销结合、面向市场；从单渠道、多环节、慢周转，转向多渠道、少环节、快周转；从只顾生产、不讲经营，转向按市场需要组织生产。例如，山东服装行业首创的“面料直供办法”，是服装行业的一项重大改革。一九七八年和一九七九年一季度，山东服装行业由于面料不足，服装产量下降幅度较大。一九七八年比一九七七年减少10％，一九七九年一季度又比上半年同期下了28％，当时全省有一半以上的服装企业处于停产、半停产状态，群众对“买衣难”的意见很大。针对这种状况，山东省经过调查研究，确定从一九七九年四月开始实行“面料直供”试点，规定在企业隶属关系不变的原则下，二轻系统的服装厂，凡省内生产的面料，由印染厂按出厂价直接供应服装厂，服装厂销售采取厂店挂钩办法，根据产销合同，按批发价直接从服装厂进货。经过一年试点，取得了显著效果。一九八〇年服装产量比一九七九年增长55％，全省服装品种一年内增加了3000多种，服装经营环节由原来6个减为4个，加快了商品流通，密切了工商关系，活跃了市场。这种做法受到了国家经委、轻工业部的热情支持，并在各省、市作了推广。
  二、轻纺工业的主要成就
  （一）门类比较齐全，具有相当规模。
  一九八五年全省轻纺工业企业已达12839个，工业总产值296.6亿元，从业职工人数144万多人，全部独立核算轻纺工业企业固定资产原值达116.7亿元。轻纺工业共有几十个行业，除了归商业系统经营管理的农副产品原料加工工业（如粮油加工、肉类加工、水产品加工、棉花加工、副食品加工等）以外，其他轻纺工业，在山东是分别由工业系统的一轻、二轻、纺织、丝绸、烟草五大部门归口管理。这五大部门的产值占全省轻纺工业总产值的59.1％，其各自所占比重分别为16.1％、15.9％、20.2％、2％、4.9％。
  有着较长历史的山东陶瓷、丝绸、烟草、盐业等行业，经过三十六年有重点地进行生产改组和技术改造，不仅继承、发展了传统的生产技艺，而且扩大了生产规模，提高了机械化水平。山东烟草工业发展早、数量多，从种植烟叶、复烤、卷烟基本上能够配套，是全国第二大产烟省份。山东丝绸工业已建立起从养蚕、缫丝、丝织、印染、绢纺比较完整的生产体系，产量在全国居第七位。山东制盐行业基本上实现了半机械化和机械化生产，是全国第二大海盐生产基地。以博山陶瓷为代表的山东陶瓷业，除了生产日用陶瓷外，还增加了化工陶瓷、卫生建筑陶瓷、电瓷、电子陶瓷、特种陶瓷等。山东造纸行业的生产能力居全国第三位，生产的计算机纸、薄画报纸等10多种高档产品具有全国先进水平。山东造纸行业共生产过的品种达到300种，占全国生产品种总数的70％左右。山东历来是全国重要的棉纺生产、供应基地，棉纺生产能力占全国总能力的9％以上，居第三位。针织行业生产的毛巾被，一九八五年出口量占全国四分之一以上。
  （二）主要轻纺产品产量大幅度增长，质量明显提高，花色品种不断增加。
  1.轻纺工业的主要产品，大都有了成倍、几十倍、几百倍的增长。原有的一些老产品，到一九八五年为止增长3.5－10倍的有棉纱、棉布、印染布、原盐、火柴等；增长10－100倍的有丝织品、卷烟、饮料酒、日用陶瓷、酒精等产品；增长百倍以上的有丝、麻袋、机制纸及纸板、罐头、干电池、木钟等产品。新中国成立以后新发展起来的产品，增长速度更快。
  2.产品质量不断提高。自一九七九年开展“创优”活动以来，到一九八五年，山东轻纺工业获质量奖的产品达1075种，其中获国家金银质奖80种，部优奖190种，省优质奖827种。有的产品还在国际性大奖中获得过荣誉。一九八二年在联邦德国慕尼黑第三十四届手工艺品国际博览会上，山东淄博瓷厂青年刻瓷家李梓源创制的鲁青瓷五头刻瓷文具，被评为最佳优秀作品奖，获得金奖章。
  3.积极进行新产品的试制和生产，不断开拓新领域，在产品结构、原料构成、加工深度、生产工艺等方面都有了很大进步。例如，纺织行业由五十年代的纯棉产品发展到六十年代的人造纤维和维纶、锦纶、涤纶、晴纶等合成纤维混纺产品；七十年代的中长纤维及中长仿毛产品；进入八十年代，重点发展了绦纶长丝、氨纶弹力丝等产品，研制成功了异型、变型、改性、细旦、高收缩等化纤产品和仿丝、仿毛、仿麻等别具风格的新产品。在加工深度方面，纯棉产品也由五十年代的一般整理发展到防缩、免熨、具有的确良风格的高档处理，提高了织物的表面效果。陶瓷工业不断推陈出新，产品结构上由原来碗、盆、杯等低档的日用陶瓷为主，逐步发展了美术瓷、装置瓷、礼品瓷、套装瓷、河沙瓷等品种；在细瓷方面还增加了滑石瓷、鲁青瓷、鲁玉瓷等高档品种。造纸工业发展了品种繁多的工农业技术用纸，如各种仪表记录纸、计算机用纸、电绝缘纸、高级画报纸、字典纸、海图纸、各种涂布纸等。日用机械和家用电器工业，在五十年代和六十年代为人民生活提供了“老三大件”（自行车、缝纫机、手表）等耐用消费品，七十年代和八十年代生产出轻骑摩托车、双门电冰箱、双筒洗衣机、吸尘器、电熨斗、空调机、电饭锅等耐用消费品，适应了人民消费水平不断提高的需求。
  （三）基本建设和技术改造取得很大成绩。
  新中国建立三十六年来，山东轻纺工业通过基本建设，新建企业大量增加，同时对老厂进行挖潜、革新、改造，从而使全省轻纺工业的生产能力不断增加，行业结构和地区布局逐步趋向合理，为以后轻纺工业的发展提供了物质技术基础。
  1.建成一批骨干企业和大量的中小企业。一九八五年，山东轻纺工业拥有近200个大中型企业。新建的烟台合成革厂于一九八四年五月正式投产，年产合成革300万平方米，可以提供制作2000万双皮鞋所需的面料。山东合成洗涤剂厂的建成，对提高山东合成洗涤剂的生产技术水平、增加生产能力、发展品种起到了积极作用。山东黄台造纸厂的建成，填补了全国字典纸的生产空白。青岛啤酒厂是一个老厂，一九四九年产量不足500吨；通过几次改建扩建，一九八五年生产能力扩大到10万吨，是全国出口啤酒的主要生产基地。青岛、济南、益都3个卷烟厂，原有生产能力6万箱，一九八五年发展到146万箱，向国家交纳税利5亿元，相当于当年全省财政收入的7.3％。博山陶瓷厂是一个五十年代由几十个小陶瓷厂和一些个体陶瓷手工业者合并而成的老厂，经过不断扩建和改造，已成为全省陶瓷工业的主要骨干企业。山东的一些老纺织、印染企业，都已改造成为全省纺织工业的大中型企业。
  2.行业结构和地区布局有了显著改善。新中国成立后，山东轻纺工业陆续发展了一些新行业，如手表、保温瓶、灯泡、塑料制品、化学纤维、呢绒、家用电器、日用化工、盐化工等。这些行业都是从无到有、从少到多发展起来的，在轻纺工业中所占的比重越来越大。新行业的发展，不仅填补了山东轻纺工业的很多空白，而且这些行业经过不断填平补齐，大都形成了从原料到成品配套的生产体系，使轻纺工业内部结构进一步协调。配合轻纺工业的发展，轻纺机械的制造能力和轻纺工业内部配套能力也不断增长。山东轻纺机械行业已形成年产10.2万吨轻纺机械的综合能力，能为20多个行业提供数百种专用轻纺设备。造纸机械、玻璃机械、陶瓷机械等达到了成套制造的水平，其中纺织设备、制瓶机械深受用户欢迎，不仅供应国内，而且还供应出口。
  新中国成立初期，全省80％的轻纺工业集中在沿海和胶济铁路沿线少数城市。山东在轻纺工业建设中采取了“充分利用沿海和加强内地建设”的方针，有计划地、因地制宜地通过新建、扩建、老厂办分厂、沿海企业向内地搬迁等办法，帮助内地轻纺工业迅速发展起来。一九八五年，山东内地轻纺工业产值已占全省轻纺工业产值的三分之一以上。同时青岛、济南、淄博、烟台、潍坊等城市，已发展成为具有比较先进水平和占有一定优势的轻纺工业生产基地。
  3.引进先进技术，提高生产水平。随着开放政策的实施，山东轻纺行业采取引进国外先进技术改造老企业，取得了较好的效果。山东造纸行业从一九八〇年陆续引进一些高档纸生产线，如涂布薄画报纸、涂布铜版布、涂布玻璃卡纸等，同时对一些老企业进行改造，五年来新增了30多个品种，一九八五年高档纸的比重由一九八〇年占5％提高到15％，生产能力由36万吨提高到47万多吨。济南钟表厂引进“康巴丝”石英钟生产技术和设备，提高了产品水平，从一个不出名的小厂，一跃而进入全国钟表行业的先进行列。济南洗衣机厂引进的滚筒式洗衣机生产线，产品质量优良，容量大，效率高，产品行销全国。在引进先进设备和技术的同时，在消化吸收、仿制创新方面也取得了初步成绩。青岛市的8个企业在吸收国外先进设备和工艺的基础上，联合生产了国内第一条啤酒灌装生产线，在青岛啤酒厂运行了五年，生产出的啤酒各项指标都符合出口标准。
  （四）科技水平显著提高，科技队伍迅速壮大，先进典型不断涌现。
  旧中国的山东轻纺工业，技术落后，设备陈旧，机型杂乱，生产效率低下，原材料消耗大，劳动条件差。新中国成立后，特别是中国共产党十一届三中全会以来，通过技术交流、出国考察、引进先进技术，山东轻纺科技工作进展迅速，出现了许多新型工艺技术。例如陶瓷行业的“循环成型”工艺、“无苯陶瓷金水“高抗蚀丝网釉上颜料”，纺织行业的汽流纺纱、织物后整理等工艺技术，都达到了国内先进水平。
  随着生产的发展，山东轻纺科技队伍也不断扩大。到一九八五年底，各级轻纺部门共建起了纺织、轻工、烟草、硅酸盐、造纸、钟表、日用化工、食品等科研机构52处，有科技人员1100人；另外还有90多个厂办研究机构，有科技人员700人。科技力量的壮大，对于提高全省轻纺工业的科技水平起了很大作用。有的科研成果，如织布自动穿经机、A186型高产梳棉机、JP-2型喷气织布机、中性亚硫酸铵制浆造纸、盐田作业机械化等项目，曾分别获国家科技奖和创造发明奖。
  三十多年来，山东轻纺工业涌现了一批各种类型的先进典型，对于推动轻纺工业的发展起了积极作用。例如，青岛国棉六厂的“郝建秀小组”于一九五二年成立，曾因创立《郝建秀工作法》而闻名全国。“郝建秀小组”建立三十多年来，由于工作成绩突出，先后被纺织工业部、全国妇联、国家经委等授于“全国标杆小组”、“三八红旗集体”和“全国先进班组”的光荣称号，有13人被评为全国和省、市操作能手，两人被授予全国“五一劳动奖章”、一人被评为省劳动模范。
  （五）为国家积累建设资金，增加外汇收入。
  轻纺工业具有投资少、建设周期短、资金周转快、经济效益高等特点。三十六年来，山东轻纺工业在保障人民生活需要的同时，为国家积累了大量的建设资金，创造了大量外汇收入。据统计，一九四九年至一九八五年，纺织工业累计上缴国家利税113亿元，相当于全省纺织企业固定资产原值的4.4倍。一九八五年，轻纺系统独立核算工业企业共实现利税44.33亿元，占全省独立核算工业企业实现利税总额的43％。轻纺系统列入地方预算的国营工业，一九八五年实现利税34.46亿元，占全省列入地方预算国营工业企业实现利税总额的80％。其中纺织系统7.77亿元，占22.5％；丝绸系统0.45亿元，占1.3％；一轻系统10.26亿元，占29.8％；二轻系统4.74亿元，占13.8％；烟草系统11.24亿元，占32.6％。一九八五年，山东轻纺产品出口已扩展到亚、非、拉、美、欧、大洋洲等100多个国家和地区，轻纺产品出口总值占全省出口总值的比重，由一九五〇年的2.3％提高到50％，平均每年递增20％。
  第十四章 运输 邮电
  第一节 铁路运输
  铁路既是物质生产部门，又是服务性行业。在由铁路、公路、水运、航空和管道五种运输方式组成的运输结构中，铁路运输具有运能大、运距长、送达快、成本低、全天候运行等优点，在整个运输网中占有十分重要的位置。
  山东省地处沿海，又有纵深宽广的内陆腹地，人民群众的长途旅行和大宗物资的运输主要靠铁路。在全国铁路网络中，山东铁路处于晋煤外运、北煤南调、水陆联运、与外省互运的中枢地带。因此，铁路建设与山东省的经济和社会发展有着极密切的关系。一九八五年，山东省旅客周转量为20357百万人公里，其中铁路为12433百万人公里，占61.1％；货物周转量为48431百万吨公里，其中铁路为37342百万吨公里，占77.1％。
  一、铁路的发展
  自从一八九九年德国人为了侵略掠夺的目的，在山东境内修筑第一条铁路——胶济线开始，到一九四九年新中国建立为止，五十年内山东仅有胶济、津浦两条干线和张（店）八（陡）、薛（城）枣（庄）等支线，正线延展长度共约885公里。这些铁路设备简陋繁杂，线路质量差，运输能力很低，加上连年战争破坏，年久失修。到一九四八年九月济南解放以前，全省铁路已是千疮百孔，支离破碎，行车速度每小时最高才60多公里，能勉强维持通车的里程仅有几十公里。铁路设备也遭到严重破坏，其中90％的机车车辆和85％以上的铁路桥梁等设备残缺不全。
  新中国诞生后，人民铁路事业获得了较大的发展，为全省经济的发展和人民生活的改善做出了贡献。三十六年来山东铁路运输事业的发展，大体经历了以下四个阶段：
  （一）在恢复中有所发展（一九四九——一九五七年）。
  随着人民解放战争的节节胜利，一九四八年底在济南成立了华东区铁路管理总局，接管了原津浦区铁路管理局，并在短期内很快修通了胶济线和津浦全线，有力地支援了解放战争。当时铁路工人提出一个响亮的口号：“解放军打到哪里，铁路就修到哪里，物资就运到哪里。”仅一九四八年十一月至一九四九年六月的八个月中，由济南铁路直接送往前线的物资，就有130.9万吨。
  在国民经济恢复和第一个五年计划开始以后，铁路部门学习推广中国和苏联合办的中长铁路的经验，改革旧的组织机构，建立新的管理制度，开展以提高运输能力为中心的群众性的劳动竞赛，提高了运输效率，同时有计划地进行旧线改造和修建新线。通过对既有线路进行技术改造，延长站线股道，更新设备，提高了运输能力，扩大了运量。国家在财政比较困难的情况下，仍然拿出大量资金，进行基本建设投资，重新修复了破坏严重的磁窑一东都线，新建了蓝村－烟台线。这一时期，生产迅速恢复发展，建设速度加快，运输效率高，服务质量好，在人民群众中有很好的声誉。如果把一九五〇年的货物发送吨数定为100，一九五七年达到了213.9；一九四九年运送旅客1673.1万人，一九五八年运送3362.8万人，提高1倍多；上缴利润额若以一九五〇年为100，一九五七年为329.64。第一个五年计划期间，铁路职工给国家创造的利润达5.89亿元，用这笔钱可以修建一条4000公里的新铁路线。
  （二）在探索中曲折前进（一九五八——一九六五年）。
  在“大跃进”期间，由于铁路运量增长过快，铁路运量与运输能力的矛盾也随之尖锐起来，迫切需要提高运输能力，多修路，多造车，多拉快跑。在这种形势下，铁路有了较大发展，提前两年完成了第二个五年计划的运输指标：货物发送量完成计划的139％；旅客发送量完成计划的240％；三年共完成货运量9108万吨，客运量10029万人，分别比第一个五年计划期间完成的总和增加82％和54％；三年上缴利润总额，比第一个五年计划期间上缴利润总额增加31.3％。这个期间，铁路基本建设也有了较大发展：修复了兖州一济宁线；新建了泰安－湖屯线和张北（杜科－小营）轻轨铁路；津浦、胶济两大干线的双线部分区段建成投产；扩建和新建了编组站，增延了站线和新建了一些专用线；技术设备也有了很大改善，提高了运输能力。到一九六六年，货运量由一九六二年的2600多万吨，上升到4500多万吨，运输收入增加到3.26亿元。
  但这个时期在“大跃进”期间，由于“左”的错误影响，铁路建设也出现了比例严重失调、削弱企业管理等方面的问题，致使基本建设战线拉长，设备严重失修，事故增多，质量下降，甚至许多工程废弃，造成了严重损失。
  （三）在动乱中维持运输（一九六六——一九七六年）。
  在十年动乱期间，铁路建设和生产受到冲击，运量下降。一九六九年的货运量比一九六六年下降了24.5％。一九七四年江青反革命集团搞“批林批孔”，使铁路运量又一次大幅度下降，一九七四年的货运量比一九七三年下降了33.8％。这期间虽然也搞了几项基本建设，其中包括修建了辛店一泰安线，对张店一东营线进行了技术改造，并兴建了津浦双线和济南枢纽等，但是，工程造价高、工期长、浪费大，遗患问题多。
  （四）在改革中创新局面（一九七七——一九八五年）。
  粉碎江青反革命集团以后，特别是中国共产党十一届三中全会以来，铁路部门经过整顿，运输形势一年比一年好。一九八二年比一九七八年，旅客发送量增长6.6％，旅客周转量增长40.7％，平均递增8.9％；货物周转量增长10.3％，平均递增2.5％；运输清算收入增长18.65％；行车事故总件数下降了43.7％。
  在企业整顿验收合格的基础上，铁路部门围绕简政放权、扩大运量进行了一系列的改革。本着精干铁路局、强化分局、搞活基层的原则，改革了管理体制，铁路局、分局、站段实行了三级分层管理；三次精简了铁路局、分局的机构，六次向分局和基层单位下放了105条经营管理权，增强了企业的活力。实行经济承包制，改变了过去统收统支的财政体制，变成以路建路，层层承包，解决了铁路本身经营成果与自身发展挂钩的问题，增强了自我积累、自我改造、自我发展的能力。
  突破传统模式，改革了运输组织工作，扩大综合运输能力。在运输组织方面，敞开了计划外要车和限制口接车，改革完善了运输方案、旅客列车编组站、机车运用方式、零担运输组织和枢纽地区车流的组织工作，提高了运输能力。在零担运输方面，停开了全部快零列车，开放、简化了100种归口管理物资的承运程序，封闭了105个零担办理站，停办了部分中间站的零担业务，延长了货运站的距离。仅此一项，就节省了五条半运行线和相应的货运能力，每年可多运货物332万吨，节省车辆10万多辆。通过扩大客车编组和改革乘务制度，扩大了运量。仅一九八四年就多运送旅客872万人，增加收入1386万元。
  基本建设推行了招标承包和投资包干责任制，降低了造价，缩短了工期，加快了建设步伐。第六个五年计划期间，完成了固定资产投资10亿元，建成了津浦双线；胶济双线济南至蓝村间开通投产；改建了兖州－菏泽线；修建了兖州－石臼所线、新乡－菏泽线；济南西站、蓝村西站建成投产使用，使济南枢纽的改编能力增加了6400辆，蓝村西站增加了3100辆；兖州客运站双线引入工程也按期建成投产。通过深入进行改革，使运输生产建设有了很大发展，企业面貌也发生了显著变化，开始由单纯生产型向经营开拓型转变。
  “六五”期间，各项经济技术指标比“五五”时期均有较大增长，其中换算周转量增长了38.4％，平均年递增8.5％；旅客发送量和货物发送量分别增长13.6％和12.6％，年递增分别为2.6％和2.4％；实现利润增长42.2％，年均递增17.6％；上缴税利达8亿多元（不包括营业税），年均递增14.6％。
  三十六年来，山东省铁路事业发展的道路是不平坦的，尽管中间有曲折，有教训，但是总的来看，人民铁路事业还是有了长足的发展，成就是令人瞩目的。一九八五年，山东境内有铁路职工10万多人，设济南铁路局和下属的济南、青岛两个分局，共配属机车427台，客车911辆。一九四九年至一九八五年，累计完成基本建设投资32.6亿元，修建了新铁路线十几条，正线延展长度达1563.1公里，比新中国建立前的五十年修建的铁路增长了177％。据济南铁路局统计：作为运输产品的换算周转量，一九四九年完成3175百万换算吨公里，一九八五年完成68344百万换算吨公里，增长20.5倍。一九四九年至一九八五年，旅客发送人数由1093.1万人增至5140.9万人，增长3.7倍；货物发送量由515.1万吨增至8781.9万吨，增长16倍多。全省各条铁路的干线、支线纵横交错、互相衔接，铁路的布局也由解放前那种南北、东西各一条铁路线的单一局面，逐步向鲁西南、鲁东南、鲁北延伸，从而使省内铁路分布不平衡的状况得到很大改善。
  二、路网建设
  （一）线路。
  新中国成立后，新建了贯通南北的大动脉津浦双线和横贯全省的胶济双线（济南－蓝村间拉通），并以这两条干线为骨架，先后修建了北接烟台港、南连胶济线的蓝村－烟台线，连接胜利油田和胶济线的张店－东营线。为开发煤炭资源，并使津浦、胶济两条干线多路相通，先后修建了磁窑－东都线，东都－莱芜东线，辛店－泰安线，还有通向肥城煤矿的泰安－湖屯线；为繁荣鲁西南、鲁东南的经济和适应晋煤外运的需要，修建了兖州－石臼所线，兖州－济宁线，济宁－菏泽线，以及跨省的新乡－菏泽线；为便利各大工矿企业的运输生产，还修建了专用线287条，长493公里，使许多重要工矿企业都与铁路相通。
  津浦双线建设。一九五五年，国家决定将津浦铁路单线改造为双线，并开始进行勘测设计。这项工程于一九五八年开工修建，因当时受“大跃进”的影响，搞边设计、边施工的“会战”，工程进度虽快，但施工组织混乱，损失浪费严重。一九六〇年底因缩短基本建设战线而停建。直到一九七五年再次开工，于一九七八年底津浦双线全线建成通车交付运营。津浦双线开通后，大大提高了列车运行速度和密度，使列车平行通过能力达180对，列车间隔时间也压缩为八分钟，年运输能力由原来1400万吨，上升到3500万吨以上。尽管双线修通后运量有了大幅度提高，但枢纽建设落后于双线建设，未能充分发挥线路的运输能力。如果按照八分钟的列车运行间隔计算，采用平行运行图，这条铁路线年运送能力应达5000－6000万吨，但实际只能达3500－4000万吨。这样一来，“点”上的能力制约了“线”上的能力，干线的能力制约了支线的能力，形成了局部限制整体，一点控制一片，一段堵塞一线的格局。津浦双线建设的曲折进程表明，只有对枢纽和干线进行强化改造，使枢纽能力适应干线需要，运输才能畅通。
  兖州－石臼所线。这条铁路西起煤炭基地兖州以南的津浦线程家庄车站，东至黄海之滨中国最大的现代化深水煤炭港口石臼所，途经沂蒙山区，通过高山峻岭，横越峡谷，地势复杂，施工十分困难。在全线308公里的线路上，就修建了桥梁355座，涵洞716个，桥涵总长37.6公里，占线路总长的8.2％，平均每公里线路上就有3座多桥涵。这条铁路自一九八一年四月开工，仅用四年多的时间就建成并正式交付运营。兖石线与新乡－菏泽线、进行技术改造的兖州－菏泽线，是国家能源交通建设的重点工程。在铁道兵、铁路职工和沿线民工的共同努力下，短期之内同步建成，并与既有的新乡一焦作线、太原一焦作线相连，形成沟通京广、津浦两大干线，平行陇海线的又一条东西干线，使晋、豫、鲁三省相通，构成了晋煤外运的又一条新通道。据计算：从山西省多运100万吨煤给华东地区，国家就可增收税利4.2亿元。
  （二）桥梁和隧道。
  新中国成立三十六年来，山东境内铁路建设共修建铁路桥403座，圬工桥2894座，其中500米以上的桥梁有7座。
  旧中国，数千里黄河上仅有两座铁路大桥。其中山东济南泺口大桥，是德国人修建津浦铁路时于一九一二年建成的。该桥曾先后四次遭到战争破坏，济南解放后立即修复。新中国成立后到一九八五年，由中国人自己设计，自己施工，先后在山东境内的黄河上修建了两座铁路桥。一座是根据济南枢纽改建工程和津浦双线的建设需要，于一九八一年七月建成通车的济南曹家圈黄河铁路大桥。大桥全长5698.3米，共有163孔。其中正桥由一联四孔连续钢桁梁和一孔简支钢桁梁组成，北岸引桥110孔，南岸引桥48孔，均为31.7米的预应力钢筋混凝土梁。桥的南北两端分别与津浦线衔接，可避免货物列车进入济南市区，能够缩短运程20公里。另一座是位于河南省长垣县赵堤和山东省东明县东堡城之间，联接新乡－菏泽线的长（垣）东（明）黄河铁路大桥。这座大桥全长10282米，全部工程耗用钢材5.4万吨，水泥10.25万吨，木材20215立方米，共建296个墩台，混凝土工作量达19万多立方米。这座大桥除工程量浩大外，由于施工地点处在黄河的游荡性地段（俗称“豆腐腰”），冬季有（冰）凌汛，春季有大风，夏季有洪汛，增加了施工的难度。这项工程于一九八四年二月开工，建桥人员克服了施工条件恶劣，工程量浩大等困难，只用了二十个月就建成，通车，创造了高速建桥的新纪录。世界银行的一位铁路专家称赞说“这样的建桥速度，在世界上也是少有的。”
  一九七〇年四月动工修建的辛店－泰安线，是山东境内唯一有隧道的一条铁路线。当时，省政府组织了4个专区的35个县的“民兵团”配合铁路工程部门施工，总人数最高时达7.5万余人。施工人员克服了技术设备不足、地势险峻等困难，完成了深挖、高填、劈山、凿洞、长隧道、高桥等许多艰巨工程，在全长161.75公里的铁路线上，共修建了隧道22座，总长10963米，占全线长度的6.8％；另建桥涵651座，完成路基土石方1396.3万立方米。最长的一座隧道是北牟车站与西石门车站之间的口头隧道，全长1228米，是由平度县“民兵团”配合铁路施工队伍，奋战一年多的时间建成的。
  （三）济南铁路枢纽改造工程。
  新中国建立后，山东虽然新建了十几条铁路，并增建扩建了蓝村西、兖州等几个区段编组站，仍不能满足日益增长的客货运输要求。为了充分发挥运输能力，必须加强枢纽建设。济南站是津浦、胶济两大干线的交会点，虽经多次改建扩建，但是一直没有形成一个完整的枢纽网，已经承担不了这两条干线的列车中转和枢纽地区车流作业的任务。为了解决这两条干线运量和运输能力之间的矛盾，铁道部于一九七五年决定将早在五十年代末开始筹建，后来建建停停，几上几下的济南枢纽扩建工程重新上马，恢复建设。中共十一届三中全会以后，这项被列为全国重点建设项目之一的大型铁路枢纽工程，加快了建设进度，最后于一九八三年七月一日全面建成。这个具有现代化水平的铁路枢纽投入使用后，到一九八五年运量已达7552万吨，济南西站每昼夜平均出入货车超过6000多辆，有效地解决了津浦线中段“卡脖子”的现象，使南北运输开始畅通。
  三、设备建设
  新中国诞生后，山东省为了解决铁路运输能力越来越不适应运量要求的矛盾，一方面靠国家投资，抓外延基本建设，新修了十几条铁路；另一方面走内涵发展的道路，依靠挖潜和引进、更新设备，提高运输能力。
  旧中国的铁路带有浓厚的殖民地的痕迹，机车、车辆、钢轨、道岔、通信信号等设备，都是各帝国主义国家的产品，标准不同，型号不一，五花八门，因而有“万国铁路博览会”之称。
  机车是铁路运输的主要牵引动力。旧中国的机车，全部是日、英等国的各种类型的、效能低的旧机车，甚至有的是第一次世界大战以前制造的产品，其中功率最大的平均牵引总重仅1160吨。从五十年代开始，铁路部门逐渐换用国产的新机车；到六十年代，基本换成国产的“解放”、“人民”、“和平”、“前进”等型号的蒸汽机车。这些新机车比国外旧机车牵引力大，速度快，检修方便。从七十年代初开始，牵引力大、速度高的国产“东风1”、“东风2”、“东风3”、“东风4”型内燃机车逐步代替蒸汽机车，担负起津浦、胶济两大干线的客运及主要货运列车的牵引任务。一九八五年又引进了国外的C36-7型（即：ND5）大马力的内燃机车。牵引动力不断地更新换代，牵引能力和行车速度日益提高，使运输效率成倍地增长。到一九八五年，不仅配属机车台数比一九四九年增长了一倍多，牵引重量也大幅度增加。
  一九八五年总走行公里达6021万公里，是一九四九年总走行公里的8.3倍。
  车辆是铁路运输的直接运载工具。新中国建立初期，铁路的运输工具是设备陈旧、吨位很小的杂型车辆，绝大多数客车是木皮的。经过三十多年的设备更新、技术改造，车辆的数量、种类和技术状态，已发生了巨大变化。一九八五年与一九五〇年相比，济南铁路局配属的客车已由386辆增加到1233辆，增长2.2倍；客车构造速度从每小时不足70公里提高到160公里，提高1.3倍；日均货车保有量由5098辆增到18834辆，增长2.7倍；货车单车载重由30吨增加到50－60吨，最大载重量到90吨。到一九八一年，木皮客车已全部由新型的钢皮客车所代替，种类发展到软卧车、软座车、硬卧车、硬座车、餐车、行李车、邮政车等。客、货车辆技术状态的显著变化，大大提高了运输能力，增加了运输效益。
  俗称铁路运输“耳目”和“神经”的电务设备有了很大进步。旧中国遗留下来的通信信号设备非常落后，而且残缺不全。其中，干线使用的信号设备是联锁箱联锁和电气路牌闭塞机；通信电线路全部是架空明线，除济南、青岛安装了自动交换机（总装机容量只有1600门）外，其余沿线各站全部采用磁石电话机，长途通信全部使用人工交换。经过对通信信号设备的技术改造，到六十年代末，90％以上的信号联锁设备改造为电锁器联锁，闭塞设备基本上改造为半自动闭塞，干线的通信电线路全部更换为水泥电杆，自动总机装机容量发展到3300门，沿线各站专用电话全部更换为双音频选叫方式。七十年代中期以后，为了适应运能的需要，加快了通信信号技术设备的电气化和自动化技术改造的进程，使电务设备跨入了更新换代的新时期。其中电气集中、半自动化和机械化驼峰，自动闭塞、机车信号和自动停车装置、调度监督、道口自动信号等新技术、新设备被广泛应用。通信设备中的小同轴干线长途电缆、300路载波、全局长途自动电话汇接系统、无线列车调度电话、区段自动电话等，已在津浦全线和胶济线大面积采用。自动电话网也大量增加，并开辟了长途自动电话网点。一九八五年自动总机装机容量已达14655门，使山东省的铁路通信信号设备达到或超过全国铁路的平均水平。特别是津浦双线全线装设自动闭塞设备后，全部车站实现了电气集中自动闭塞、电动道岔、控制台操纵，极大地提高了列车运行速度和密度。
  铁路的线路是运输的物质基础，也是重要的行车设备。线路质量的好坏，直接影响着行车速度、运载量和行车安全。在旧中国，山东铁路线上的钢轨，都是国外产的杂型轻轨，正线钢轨每米都在43公斤以下；线路使用轨枕全部为木枕；桥涵设备大部分已有四五十年的历史，钢梁锈蚀严重；道岔是小号码的，道床薄，路基窄，病害多，使列车行驶的速度受到限制。工务部门养护维修线路一直沿用洋镐、耙子等落后的手工作业工具，工人的劳动强度很大，养护的线路质量差。新中国建立后，经过三十多年的发展，不仅使线路质量提高，工人也从笨重的体力劳动中逐步解脱出来。多年来通过不断地革新、改造，引进各种新设备，使养路机械化水平不断提高，改变了工务部门落后的生产面貌。线路设备也在发展中逐渐更新换代。一九五七年，全省铁路正线上使用的钢轨重量，平均每米达到40.5公斤；到一九八五年，有98％的线路更换成重量加大的钢轨，1065公里的线路换成焊接的无缝长钢轨，2637公里线路更换成混凝土轨枕（约占全部线路的86％），原有的杂型道岔已全部更换成国产标准道岔。线路质量提高以后，行车平稳速度高，津浦线最高时速可允许120公里，运输效率大幅度提高。
  依靠科学技术进步，大力采用先进技术，加速设备更新换代，是提高综合运输能力的一项重大措施。三十多年来，山东铁路部门除了引进液压、激光、红外线、雷达、电子计算机等新技术、新设备外，广大铁路职工紧紧围绕提高运输效率这个中心，大力开展技术革新、技术革命和科学技术的研究工作，并取得了丰硕成果。据济南铁路局一九六六年至一九八五年的统计，科研和革新项目有4000多项，其中较重大和优秀的有210项，经有关部门鉴定达到国内先进水平的有60项。在全国科技大会上，山东铁路系统有4项科研成果受到奖励，有14项科技成果受到山东省科技大会的奖励。
  四、运输效率
  三十六年来，山东的铁路工作尽管出现过一些失误，遭受过一些挫折，但仍然获得了很大发展，运输效率逐步提高。据统计，济南铁路局已有半数的技术经济指标跨入了全国铁路系统先进行列；一九八四年在全国各个铁路局的评比中，各项技术经济指标总分名列第一名，一九八五年实现利润2.63亿元。一九八五年同一九四九年相比，完成的换算周转量增长20.5倍，旅客发送人数增长3.7倍，货物发送量增长16倍多，货车日平均装车增长7倍，日平均卸车增长6.4倍，货车周转时间由4.44天压缩到1.45天，机车牵引总重由1159吨提高到2673吨。反映运输生产质量的安全正点工作也明显进步，事故率大幅度下降。一九八五年各种事故的总件数比一九八〇年下降了72.7％；每十万公里事故率也由一九八〇年的2.3件，下降到一九八五年的0.53件，下降了77％。一九八三年消灭了行车重大事故和大事故，实现了客、货列车出发、运行正点95％和90％，扭转了由于十年动乱造成的安全情况不好、列车经常晚点的混乱状况。一九八五年第一次实现了安全一周年，创出了山东铁路安全历史最好水平。
  旧中国的铁路运输组织方法繁琐，生产方式落后，运输能力很低。新中国成立后，广大铁路职工在运输组织工作上破陈规，走新路，勇于探索，逐步形成了一套独具特点的运输组织、经营管理办法，并出现了大批创造先进经验的先进人物和班组。其中突出的有：全国先进生产者、全路劳动模范王震等首创的“列车紧密运行图”；路局先进生产者刑宝福创出的“货运车长接车紧密作业法”；出席全国、全路先进代表会的王宝琦包乘组创出的“机车安全正点爬坡操作程序”和“一次出乘作业计划”；全路先进生产者朱长颐创出的“提高信号灯显示距离”的经验等，都为提高运输效率、扩大运力作出了贡献。著名的铁路“运输方案”，是山东铁路职工的一项重大创新。五十年代中期，青岛铁路分局管段内设备陈旧，列车运行秩序混乱，运输任务完成不好，运量与运能的矛盾日益突出。为了扭转被动局面，急需寻求新的运输组织方法。经过不断摸索，反复实践，开始试行了五日安排，把淄博矿区到本分局管段内的煤炭等大宗稳定货源，组织基本固定的循环车底，这就是“运输方案”的雏型——“拉运方案”。它为改进运输组织工作开拓了新途径，减少了调车作业，加速了车辆周转，缓和了编组站的紧张局面。一九五七年六月以后，这项新经验被推广到其他铁路分局，并开始编制全铁路局的运输方案。后来经过多年不断地总结、改进、充实、提高、完善，逐步形成了较完整的“运输方案”。它包括以“货运工作方案”为基础、“列车工作方案”为核心、“机车工作方案”为保证的三个基本组成部分，是一种大力组织始发、直达、阶梯直达、组流上线、均衡运输的运输方案。这一新生事物受到了铁道部和山东省政府的重视。一九五八年铁道部在上海召开全国铁路工作会议，决定在全国推广“运输方案”，并统一定名为“铁路运输综合作业方案”。一九五九年铁道部在庐山召开第二次全国铁路运输方案会议，正式公布了《运输综合作业方案编制与执行规则》，并作为一项制度固定下来。一九七八年铁道部在济南召开第四次全国铁路运输方案会议，肯定了山东铁路在“十年动乱”中仍能基本上实施“运输方案”，并有一定的发展，决定继续在全国推广。
  这项由青岛铁路分局首创的、经过几十年发展日臻完善的优秀成果，分别受到全国，山东省科技大会的奖励。“运输方案”的价值，就在于它可以有效地组织铁路内外的社会主义协作，把产、供、销全过程与运输生产各个方面、各个环节紧密衔接起来，统筹兼顾，全面安排，综合布署，更好地适应国民经济发展对铁路运输的需求。特别是中国共产党十一届三中全会以后，“运输方案”又有了新的发展，铁路部门把计划运输、合理运输、均衡运输、直达运输有机地组织起来，对缓和运量与运能之间的矛盾起了重要作用。
  五、路风建设
  铁路工作最根本的任务，就是要在安全正点、优质服务、良好效益的基础上，最大限度地满足国计民生对运输的需要。广大铁路职工继承发扬了“二·七”革命的光荣传统，三十多年来，认真贯彻执行中央提出的铁路工作要为工农业生产建设服务、为国防服务、为人民群众服务的方针，逐步形成了“人民铁路为人民”的好路风，涌现出一批先进集体和先进人物。在铁路系统中名扬全国的先进典型——大协车站，是一个位于磁（窑）东（都）线上的四等矿区小站，主要承担当地煤炭外运任务。大协车站于一九六〇年建站，只有21名职工，两股半道。但全体职工身在小站，胸怀全局，抢困难，让方便，把自己的工作与整个社会主义建设事业密切联系在一起。他们积极与煤矿搞好协作，坚持按煤矿生产、收货单位的需要和卸车站货区货位的顺序，组织高质量的成组直达列车，创出了一套以煤矿、收货单位、卸车站、编组站为服务对象的“四个服务”和编发“大协式”高质量直达列车的好经验，形成了独具特色的“大协风格”，一九六五年被铁道部命名为“全心全意为人民服务”的好车站。二十多年来，大协车站职工虽然不断调换，但是他们继续发扬“大协风格”，坚持“四个服务”，并不断充实新的内容，把以“四个服务”为标志的高质量直达列车的比重由60％提高到98.6％，成为铁路战线上的一面红旗。被誉为“装卸部门文明标兵”的青岛站装卸六组，自一九七二年组建十四年来，装卸50多万吨货物无货损事故，他们始终坚持“四个想到”，即：装卸出口货物时想到祖国的荣誉；装卸工业物资时想到四化建设的需要；装卸粮食时想到农民兄弟的辛苦；装卸物品时想到千家万户的心愿。济南至徐州的515/516次列车自车队组建以来，根据慢车的特点，多年来采取了“勤访、多讲、主动帮”的服务方法，深入开展了争当“建设精神文明排头兵”的活动，使列车达到了“秩序井然，安全舒适，窗明几净，四壁无尘，礼貌待客，亲如家人”的要求，一九七八年被铁道部命名为“全路先进集体”，一九八三年又被铁道部正式命名为“文明列车”。青岛至北京的239/240次列车，自一九七八年以来曾经连续八年被评为进京直快列车第一名，并保持了“全路红旗列车”的称号。
  山东铁路经过三十六年的发展，已经旧貌换新颜，但是仍然不能适应运量日益增长的要求，客货运量与运输能力的矛盾仍十分突出。加快铁路运输建设的步伐，提高综合运输能力，仍然是发展山东国民经济面临的一项重要任务。
  第二节 公路运输
  山东省的机动车公路运输始于一九〇三年，一九〇七年开行客班汽车。到一九四九年，全省共有公路3152公里，按全省面积计算，每百平方公里只有2公里。这些公路多集中在几个主要城市之间，路基狭窄，弯急坡陡，几乎全是“晴天扬暴土，雨天似浆糊”的土路面。一九四九年，包括接收国民党政府在内的所有公私营汽车，只有1800多辆，而且厂牌复杂，多数破旧，营运效率很低。
  新中国建立后的三十六年来，山东的公路运输已经初步形成了“公路成网，站点密布，运输畅通，人便于行”的新局面，对社会主义建设起着越来越大的作用。
  一、公路建设
  公路是发展公路运输的基础。新中国建立后，山东省积极贯彻“民工建勤”和“民办公助”的方针，加快了公路建设的进度。
  一九四九年至一九五六年，主要是积极修复并开始新建公路。一九四九年至一九五二年，首先重点修复烟台至青岛、烟台至潍坊、潍坊至新安镇、临沂至兖州、惠民至沧县、惠民至张店等主要干线公路，新建张店至博山第一条碎石路面公路和烟台至青岛公路的外夹河钢筋混凝土大桥。一九五三年以后，继续修复了沂水至博山公路，改建了张店至北镇、益都至红花埠、济宁至菏泽、烟台至莱阳等公路的路基、桥涵，并全部铺上碎石路面，同时新建烟台至青岛公路的内夹河大桥。至一九五六年，全省通车公路已达10669公里，其中晴雨通车1489公里，中级路面974公里。
  一九五七年至一九六五年，主要是改建、新建主要干线公路，开发山区和革命老根据地的公路。至一九六〇年，改建了禹城至聊城、济南至聊城、平原至临清、莱阳至海阳、临沂至岚山头、临沂至枣庄、禹城至惠民、诸城至高密、辛店至佛王庄、博山至南麻等重要公路干线，新建了潍坊至石岛公路的潍坊至文登段。一九六三年至一九六五年，又相继修建了辛店至东营、商河至禹城公路的沥青路面。这一期间，开发山区和革命老根据地的公路，也取得较大进展。如，一九五八年至一九六四年，栖霞县共修建县乡公路24条，343公里，基本上形成了一个以县城为中心的、四通八达的公路运输网，使全县18处公社都通了汽车。这一时期建成的主要公路桥梁有，潍坊至石岛公路的潍河大桥，临清至博平公路的临清先锋大桥，博山至沂水公路的淄川大桥，兖州至兰考公路的济宁跃进大桥，岚山头至兖州公路的沂河大桥，徐州至连云港的高峰大桥，济南至新海连的黄前大桥，济南至邯郸公路的冠县七一大桥等。一九五八年至一九六〇年，由于受“大跃进”的影响，在公路建设中只追求数量和速度，修了一些质量低劣的路线。有的以透水路堤代替小桥涵，在宽河上建短桥，后被雨水冲垮；有的路修得过宽，多占耕地，或者修路未修桥，甚至修了许多断头路，后又平毁为田；有的缺少统筹规划，在山区修水库，截断公路32条。经过三年调整，才使公路建设又得到发展。到一九六五年，全省通车公路达到22176公里，其中晴雨通车5669公里，有路面里程6925公里（内有次高级路196公里），桥梁1891座，共44569米。
  一九六六年至一九七六年，重点是修建沥青公路面和桥梁。首先是在平原地区的干线公路和由省会济南通往各地、市驻地的公路上修铺沥青路面。一九七〇年，全省沥青路增至3679公里。一九七二年，惠民、德州、聊城、菏泽等平原区的干线公路基本沥青化后，沥青路即向全省所有公路干线和县乡公路发展。一九七五年，全省沥青路增至8610公里。这一时期，还新建了枣园至徐州、莱芜至胶南、东阿至西刘庄等重要干线公路。在桥梁建设方面，先后在济宁运河、卫运河、沂河、沐河、汶河、泗河等主要河流上，改建、新建了多座大桥。其中在黄河上修建了全长963.52米的平阴公路大桥和全长1391米的北镇公路大桥，使黄河天险变通途。一九七六年，全省通车公路32978公里，其中晴雨通车21645公里，次高级路面9688公里，桥梁6163座，共205931米。但是，由于“文化大革命”的动乱，使全省公路建设遭到严重破坏。许多沥青路面质量低劣，浪费很大，长期存在病害，给养路工作造成被动；有的桥梁发生倒塌事故。
  一九七七年至一九八五年，是山东公路建设进入全面发展的新时期。沥青路面的修建，由平原遍及全省所有地区和县乡公路。一九七七年和一九七八年，全省修建的沥青路面都在1500公里以上，路面宽度由6米、7米增加到10米、15米、20米，面层厚度由1.5－2厘米增加到4－6厘米和8－10厘米。随着农村经济的发展，农民要求修沥青路的积极性增高。德州地区采用国家补贴、县市投资、乡镇和群众集资的办法，加快了沥青路建设。一九七九年至一九八四年，全区新修沥青路812公里，平均每年修建148.7公里，使全区沥青路增加到1123公里，占总里程的69.7％；全区257个乡，有219个通了沥青路；宁津、庆云、临邑、禹城、德州5个县实现了乡乡通沥青路。至一九八五年底，全省有沥青路面里程30251.5公里，占公路总里程的83.3％，其中高级、次高级路面17526.8公里，占公路总里程的48.2％。全省通沥青路面的县、市125个，占总县、市数的97.7％；通沥青路的乡镇1567个，占总乡镇数的58.5％。
  这期间，还相继建成崂山马戈庄至大沽河公路的大沽河钢筋混凝土斜拉桥，岚山头至兖州公路的临沂沂河钢筋混凝土梁桥，烟台至潍坊公路的昌邑潍河钢筋混凝土梁桥。特别是一九八二年建成的全长2023米、宽19.5米、主孔跨径220米的济南黄河公路斜拉桥，从根本上改变了历史上过黄河靠轮渡的状况。这项工程是由山东省交通规划设计院高级工程师李守善、万珊珊为主设计，山东省交通工程公司施工的。大桥结构合理，形式美观，工艺先进，荣获七十年代国家优秀设计奖、一九八二年国家优质工程银质奖和一九八五年国家科技进步一等奖。
  到一九八五年，全省通车公路已达36327公里，比一九四九年增加10.5倍，晴雨通车公路30119公里，占通车公路里程的82.9％，比一九四九年增加462倍，全省有93.3％的乡镇和65％的村庄通了公路，其中晴雨通车乡镇2232个，占总乡镇数的83.2％；全省已有一级公路59公里，二级公路2707公里，三级公路11542公里，一、二、三级公路占总通车公路里程的39.4％。
  二、公路养护
  山东在加速公路建设的同时，重视和加强公路养护，力求保持公路畅通。
  一九五〇年，山东省人民政府下达《关于一九五〇年公路工作的指示》后，全省公路养护工作迅速开展起来。一九五四年至一九六〇年的七年间，全省改善土路10700公里，从而缩短了雨后阻车时间，其中有3074公里达到晴雨通车。
  一九六六年以后，由于大量修建沥青路，全省狠抓了沥青路的初期养护，及时防治病害，提高油路面的平整度。寿光县深入实际调查研究，掌握沥青路各种病害产生的原因，及时进行处理，并建立原始记录，经常观察处治效果，检验、对照、判断的情况是否正确，采取的措施是否得当，积累成功与失败的经验，初步摸索到养护沥青路的一些规律。他们还实行专业队伍与工班结合养护沥青路的方法，有效地提高了沥青路的质量。
  进入七十年代，全省在加强公路经常养护中，还注意改善线形，改造急弯，降低陡坡，加宽路基，进一步改善公路技术状况，提高车辆安全通过能力。小纪至掖县公路的掖县境内，有一个险峻山口，人们叫它“阎王鼻子”，经常在此跌伤行人，摔死牲畜。一九七八年冬至一九七九年春，郭家店养路队迎风雪，战严寒，奋战六十五天，搬掉土石4800立方米，使纵坡由9％降到4％，削平了这个“阎王鼻子”。泰安水峪工班十几年来共搬掉阻路小山头4个，改造急弯7处，挖筑土石4000立方米，消灭了危险路段；同时降低陡坡14处，调整纵坡2.8公里，挖筑土石6300立方米。从而使这个工班所养护的7.5公里干线达到了路基坚实，路面平整，路拱适度，纵坡顺适。一九七八年，交通部授予这个养路班“发展交通，当好先锋”的奖状。
  公路绿化是公路养护的重要内容之一。尽管在三年自然灾害和十年动乱期间，全省公路绿化不断遭到损害，但总的发展速度还是较快的。一九八五年底，全省公路有树里程已达29457.3公里，其中干线12334.2公里，县级公路12116.4公里；还有矮林9223.3公里。大部分公路两边已乔木参天，灌木丛生，乔灌结合，绿树成荫，形成“千里公路一线天”的壮观景象。菏泽地区、济宁市公路管理段曾分别被林业部和中央绿化委员会评为全国公路绿化先进单位。公路绿化政策虽经多次修改，但总的原则还是兼顾国家、集体，尽量减轻养路乡村的负担，谁栽、谁管、谁受益。一九七二年，干线公路的矮林收益改为80％归养路乡村，20％归国家；树木采伐时，树干50％归养路乡村，50％归公路管理部门；县、乡公路由养路乡村筹苗、栽植、管理，收益全部归养路乡村。到一九八五年，全省已采伐公路树木40多万立方米，不仅支援了社会主义建设，而且增加了养路乡村和养路群众的收入，进一步巩固了群众养路组织。
  由于在公路养护方面做了大量艰苦细致的工作，全省公路好路率逐步上升。一九六二年全省好路率为39％，一九八五年上升到64.5％，其中干线72％，县、乡公路59.1％。
  三、汽车、机械修制
  为了适应客货运输和筑、养路的需要，全省汽车和筑、养路机械工业相应地发展起来。
  从一九五〇年开始，山东省不断新建、扩建汽车修制厂和筑、养路机械厂，加强修制汽车和各种筑、养路机械的能力。到一九八五年，全省已有汽车修制厂，筑、养路机械厂和有关工厂68个，包括有汽车修理厂、汽车大修厂、汽车修造厂、汽车配件厂、汽车挂车厂、客车改装厂、汽车附件厂、筑路机械厂、轮胎翻新厂、水泥厂等。
  三十多年来，汽车和筑、养路机械修制的发展历程，先是以修为主，再是修制并举，尔后在保证修好车辆、机械的同时，集中人、财、物力，重点制造适于客货运输的车辆和筑、养路的机械。一九六五年后，山东公路运输部门根据国家关于车船简型、选型、定型的统一部署，使汽车和筑、养路机械进入了标准化、系列化和批量生产，汽车制造工业的生产能力和产品趋向稳定发展。一九七五年至一九八二年，全省研制的一些车辆和筑、养路机械，对运输生产和筑路养路起到很大作用。省交通厅组织济南、烟台、潍坊等汽车运输公司主要技术力量进行设计，并由济南、烟台汽车运输公司修理厂制造的两部QG160吨平板车，以及济南市第一运输公司研制的150吨半挂牵引车和300吨平板车，胜利地完成了齐鲁石化总厂大型成套设备运输任务；临沂地区公路段研制的6.5吨保温沥青罐半挂汽车成批投产后，改变了筒装运输沥青的落后状况；青岛市公路段研制的沥青混凝土拌合机，修铺沥青混凝土路面质量好，效率高；德州筑路机械厂研制的各种压路机，使用效果良好。一九八五年五月，交通部在北京举办“全国公路交通工业产品展览会”，山东烟台汽车运输公司修理二厂研制的YT683HC客车、莱芜汽车修制厂研制的JT-BG24J20呎和JT-BG35J40呎两种集装箱专用挂车、青岛发动机厂研制的LT6102Q-1柴油机，均获得金杯奖。
  四、客货运输
  新中国建立三十六年来，山东的公路客货运输事业是在曲折的道路上前进的。
  一九五〇年至一九五二年，主要是整修车辆，恢复运力，使经营管理初步走向正规。从一九五〇年开始，通过建立健全领导机构，调整生产设备布局和技术力量，开展民主改革和生产改革，以及初步实行计划管理、定额管理、经济核算，使企业的经营管理开始走向正规，生产效率不断提高，运价连续下降，客货运量逐年增长。一九五二年与一九四九年比，公路运输部门客运量由82万人增至251万人，货运量由166万吨增至1029万吨，国营客车由6辆发展到176辆，货车由567辆发展到804辆，客运营业里程由2840公里增到5835公里，汽车站由45个增至124个。
  一九五三年至一九五七年，主要是以计划管理为中心，加强业务建设，提高企业生产效率和管理水平。一九五七年与一九五二年相比，国营运输企业的汽车由980辆增至2011辆，利润由306.1万元增至1112.5万元。利润的大幅度增加，是在运价大幅度下降的情况下获得的。从一九五二年至一九五四年，先后6次降低运价，货运从每公里0.38元降至0.24元，客运从每公里0.038元降至0.026元。
  一九五八年至一九六六年，主要是加强维修和基础工作，恢复运输能力，提高运输质量，在国民经济调整中曲折发展。一九五八年至一九六〇年，由于运输部门对经济发展规律认识不足，夸大了主观意志的作用，拚体力，拚设备，不按客观规律办事，致使车辆、设备的技术状况严重恶化。经过调整时期基本上理顺了运输工作各个环节之间的相互关系，全省公路客货运输又取得了新的进展。一九六六年与一九五六年相比，客运营业里程由10098公里增至16638公里，客运站点由816个增至3067个，站距由12.4公里缩短至5.4公里，客车由286辆发展到573辆，货车由1724辆发展到了3234辆。
  在十年动乱期间，全省汽车运输部门遭到了严重挫折。但广大职工群众在极端困难的条件下，坚守岗位，坚持生产，使客货运输业务得以进行。特别是继续坚持支援农业，保煤、保电、保重点港站和生活物资运输，使工农业生产和整个社会生活维持了运转。
  一九七七年和一九七八年，全省公路客货运输部门采取一切有效措施，强化调度系统，加强计划运输，调整运力布局，提高运输效率，保证重点运输，较好地完成了运输任务；运输成本、利润和主要经济指标都创历史最好水平，达到全国同行业先进水平。
  中国共产党十一届三中全会以来，以提高经济效益为目标，多层次、多渠道、多种经济成分的客货运输得到蓬勃发展。
  1.旅客运输全面展开。一九八二年开始全面开办城乡公共汽车业务，其特点是：以县城至乡镇为起点，实行定车、定线、定班、定人员，执行独立的运行作业计划；采取城市公共汽车的方法，一线多班、站点密集、随车售票，单独核算；同时插班开行一些农贸市场车、赶集车、人货同行车等。早在一九六四年就被评为先进汽车站并受到中共中央和国家领导人接见的掖县汽车站，与其他一些先进汽车站，都在这方面做了很多工作，深受广大农民欢迎。一九八五年底，全省城乡汽车发展到1027辆，夜宿农村车798辆，班次2722个。全省公路客货运输部门还按照国家经委和交通部关于调整运输结构，提高综合运输效能，缓和铁路运输压力的部署，积极开展以“对角分流”和“平行分流”为主要方式的公路铁路客运分流。到一九八三年上半年，分流路线发展到173条、437个班次，每日为铁路分流中转区间旅客1万人以上，到一九八五年又增至每日分流旅客2.74万人。为了适应客运需要，全省客运站点增加到8679个，营运里程增加到29474公里，分别为一九四九年的129.5倍和10.4倍，全省运行班次增加到8022个。公路客运网已是省内纵横交错，省外四通八达，通车乡镇数占需要通车乡镇的95％以上，客运量和客运周转量大幅度增加。一九八五年，全省共完成客运量15564.9万人，客运周转量790056万人公里，分别为一九四九年的189.8倍和97.7倍。
  2.零担货运迅速发展。一九八五年底，全省共有零担车172辆、983个吨位，其中棚车149辆896个吨位，基本实现了零担运输棚车化，并向大、中、小型配套，以中型为主的方向发展；跨省线路达到71条，连结华东、华北和中南地区18个省、市的重要港站，并且开展省内跨区路线104条和区内路线43条，初步形成了跨省跨区的干线零担运输网；全年运输零担货物14.6万吨、2754万吨公里。
  3.大件物资运输日益振兴。一九八五年底，全省的大件运输队伍，已发展到济南汽车运输公司、济南市一公司和青岛、烟台汽车运输公司的4个骨干大型车队；另有潍坊市、临沂地区汽车运输公司和各市、县起重队相补充。全省国营汽车运输企业拥有10吨以上的各类重型载货汽车369辆，各类半挂汽车581辆，并拥有各类装卸机械204台，基本上能够胜任现代化建设的大件物资运输任务。
  4.集装箱运输的兴办。一九八一年，全省公路专业运输企业共运集装箱13.4万多个，其中“门到门”运输达到92.1％。在积极开展公路铁路衔接国内集装箱“门到门”运输的同时，从一九八二年九月份开始，青岛市第一运输公司还承担了国际集装箱的运输任务。一九八五年，该公司共运国内集装箱20.2万个，国际集装箱4269个。
  5.个体（联户）运输发挥重大作用。一九八五年全省个体（联户）运输户发展到83929个，共有汽车11万辆，共完成公路货运量8061.5万吨，占全省完成公路货运量的40％。
  第三节 海河运输
  山东海、河水域广阔，海、河运输历史悠久。进入近代，由于帝国主义入侵，统治当局腐败无能，海、河运输发展缓慢。新中国建立时，沿海港湾除青岛、烟台港有几座简易码头外，其他都属自然状态，停靠小型轮船也很困难。全省内河通航里程只有1082公里，各河系航道严重淤浅，障碍物多，严重影响船舶航行。当时，全省海上只有木质机帆船536艘，12072个吨位；内河只有木帆船6279艘，54734个吨位。新中国建立后，经过三十多年来的整治内河航道，建设海、河港口，兴办船舶工业，组织海、河运输，山东的水运事业取得了巨大成就。
  一、整治内河航道
  山东的通航河流，分布在鲁北、鲁西、鲁西南、鲁中南广大平原地区。新中国建立后，为了发展内河运输，重点对黄河、小清河、济宁运河进行了整治。
  黄河是中国的第二条大河，也是世界闻名的含泥沙量最多的“地上河”，河槽航道经常变化，碍航河段特别多。它的下游起自山东东明县斜辛庄，流经省内菏泽、聊城、泰安、济南、德州、惠民、东营等7个地、市的20个县，至垦利县东南注入渤海，全长477公里。山东从一九五四年开始整治航道，连续数年不断。其中一九五七年投入大批劳力、运力，扫除航道内多处木桩和古通口航段的石坟、石碑等障碍物，固定了深槽，打通了航道。一九六一年枯水期，在长清县顾小庄浅滩，挖出一条宽20米、长1000米的引河，保证了枯水期的船舶航行。据一九七七年至一九八三年统计，共扫除河道障碍物1352立方米，港口清淤107471立方米，打捞沉船14艘，车辆4部。通过历年整治，省内河段已具有通载500吨船舶的能力。
  小清河是山东唯一能直接航行出海的内河，西起济南市玉符河，东经历城、章丘、邹平、高青、桓台、博兴、广饶、寿光等县境，至羊角沟河口注入渤海，全长237公里，通航里程216公里，从黄台板桥至羊角沟的营运里程为197公里。新中国建立后，山东从一九五七年至一九七一年，断断续续用了十五年的时间，在航道内清除了大量乱石、木桩，拓宽和挖深了航道。从一九六六年开始进行渠化工程，建成历城县柴庄、邹平县水牛韩、桓台县金家堰、博兴县金家桥4座船闸和4座节制闸，使航道水面增宽，水位加深，水流平稳，因而缩短了往返航行时间约十天，延长了通航期二至四个月，改善了船员劳动条件，提高了航运量，并使沿岸农业生产得到一定效益。从一九七八年开始整治河口航道，初步打通了羊角沟至拦门砂段23公里，可用大马力拖轮拖带800吨货船出海，实行海、河联运。
  济宁运河是京杭运河的中段。自从一八五五年黄河改道后，京杭运河山东段即被截成两段。南段从黄河南的清河门经梁山、汶上、济宁、微山、枣庄的台儿庄，与江苏连接。这段航道被称为济宁运河，也叫中运河。它的通航里程自梁山至黄道桥，全长244.7公里。从一九五八年开始扩大治理济宁运河，按新定路线开挖展宽50米、水深4米的航道，并在二级坝西端建筑二级标准的微山船闸1座，使航道条件有了显著改善。但因长沟以北只是按新线走向挖个河形，其他均未治理，京杭运河工程只好中途下马，致使通往江苏的航道被闸坝切断，部分船舶截在省外，省内船舶也堵在南四湖内，运输量急剧下降。一九六七年，为了排除济宁以南河段的航运障碍，恢复鲁、苏水上交通，首先在济宁至梁山河段的郭楼建起1座船闸，疏浚闸的下游航道，利用南四湖水倒灌，满足航道水深；还在东平湖老堤上建八里湾引水闸1座，利用柳畅河将东平湖水引到梁山至济宁段航道，补助郭楼船闸过闸用水。为了使济宁以南河段复航，选择了干扰少、两岸土质较好的伊家河作为解决韩庄节制闸的复航路线，从一九六八年开始，用四年的时间，先后建成了韩庄、刘庄、台儿庄3座船闸、2座节制闸和3座闸带桥工程。从一九八一年至一九八二年，疏浚了上级湖的济梁运河和洙赵新河、新万福河等河口；从一九八三年开始，又用一年多的时间，基本上疏通了下级湖50公里航道。
  在重点整治以上3条河流的同时，对其他通航河流也进行了疏浚。到一九八五年底，全省内河通航里程已达1840公里，比一九四九年延长758公里。
  内河治理存在的主要问题是，由于在兴修水利与开发航运方面缺乏统筹兼顾、综合治理，再加天气干旱，致使一九五九年前曾经通航的徒骇河聊城至禹城段以及沂河、乌河、卫运河等航道条件逐渐恶化，相继被迫断航，减少通航里程779公里。
  二、建设海、河港口
  新中国建立后，山东沿海、内河港口建设逐步加快。
  青岛港是中国沿海大港之一，经过不断改建、扩建，港区规模有了很大发展。青岛港的7号码头，过去是“涨潮一片汪洋，落潮一片泥塘”的海滩。一九六六年五月至一九六八年五月，青岛港务局自己设计、自己施工，扩建起一座长160米，能停靠万吨级泊位的机械装卸煤炭码头，使年卸煤能力达到450万吨，装卸效率也达到国内先进水平。原设计效率为7小时装一艘万吨船，实际只需2个小时。一九七三年至一九七八年，青岛港对6号码头进行总体改造，新建一座7500平方米客运站，并改造延长港区原有的铁路线，铺筑货场硬质路面，扩大仓储设施，提高了机械化装卸能力。从一九七四年起，为扩大港区输油能力，在黄岛新建2万吨级油轮码头、泊位，以及在原港区新建8号码头深水泊位，使这个港口面貌大大改观。一九八五年，这个港由大港、中港和黄岛港3个港区组成，共有码头9座，其中投入营运的码头7座，29个泊位，岸线总长6172米。这些营运码头泊位，有14个能靠万吨级货船，2个能分别靠5万吨、2万吨级油轮。全港机械作业占吞吐量的80％以上。一九八五年吞吐量达到2610万吨，比一九五二年增长13.8倍；与世界上120多个国家和地区有贸易运输，成为中国沿海外贸运输第四大港。
  烟台港是山东沿海另一个重要港口。一九四九年，这个港只有5座突堤码头，301米岸线，主要停靠渔、商小船。新中国建立后，开挖港池，修筑防波堤，改造4号码头，延长岸线，建起一座千吨级泊位，形成了初具规模的中等港口。一九七三年恢复对外开放后，又新建万吨级和千吨级泊位6个，同时扩大货场、仓库建设，提高了机械装卸能力。进入八十年代，把1号泊位改建成为重力式码头，将南岸壁建设为客货轮码头。一九八五年，港区码头岸线长度为1808米，比一九四九年增长5倍多；共有13个泊位，其中3个泊位能停靠万吨级船。全港区一九八五年完成吞吐量688.7万吨，比一九五二年增长26.9倍。
  石臼港是山东沿海新建的一个大港。这里原有一座地方小港，即石臼所港。中国共产党十一届三中全会以后，为适应国家输出煤炭的需要，于一九八五年建成这个以输出煤炭为主的大型港口。港区码头岸线总长1354米，由一个10万吨级双侧靠泊码头，一个5000吨级燃料油码头和一个万吨级杂货码头组成，装卸作业流程都是自动控制，是全国沿海码头吨位最大、自动化程度较高的煤炭专用码头。它与配套同步建成的兖州至石臼所铁路和新乡至菏泽铁路相接，还同京沪、京广铁路相接。这样，就使山西、内蒙古、河南等省、自治区生产的大批煤炭，可以通过石臼港转运，特别是进一步疏通了山西煤炭外运的渠道，减轻了青岛港的运输压力。
  山东沿海地方小港口建设。五十年代，主要是进行全面普查，重点改造了张家埠港，达到停靠500吨级海轮的要求。六十年代，陆续在东风、富国、羊角沟、海庙、蓬莱、长岛、威海、俚岛、张家埠、风城等港和青岛、黄岛、石臼所的小港，建成了一批停靠千吨级以下的港口码头。进入七十年代，开始向深水泊位方向发展，在龙口港建成停靠3000吨客货轮泊位2个、5000吨轮船泊位2个，在威海、岚山头港先后建成一批停靠500吨至2万吨级轮船的泊位。到一九八五年末，全省已有沿海地方小港口19个，泊位76个，岸线总长4553米，其中2万吨级泊位1个，6000吨级泊位6个，3000吨级泊位5个，1000吨级泊位9个；与一九五二年相比，港口增加12处，泊位增加60个，码头岸线增加3729米；全年货物吞吐量846.1万吨，比一九五二年增加15.5倍。
  山东在建设沿海大港和地方小港的同时，也加速了内河港口建设。到一九八五年，全省内河港口已有30个，分布在24个县、市。黄河水系有归城、孙口、郭口、董庄、泺口、济阳、清河、北镇、利津、一号坝等港，分布在鄄城、东阿、长清、济南、济阳、惠民、滨县、垦利等县、市；小清河水系有黄台、坡庄、魏桥、岔河、博昌、东辛桥等港，分布在历城、邹平、高青、博兴、广饶、寿光等县；济宁运河水系有梁山、济宁、金乡、谷亭、太平、白山、留庄、夏镇、韩庄、嘉祥、辛安、向阳、李庄、台儿庄等港，分布在梁山、济宁、金乡、鱼台、邹县、微山、嘉祥、滕县、枣庄等县、市。这30个港口共有135个泊位，岸线6215米，其中能靠500吨级船的19个，靠100吨级船的84个，靠60吨级船的32个。一九八五年货物吞吐量达到262.33万吨，比一九五二年增加3.8倍。
  三、兴建船舶工业
  为了充实海、河运输能力，山东海、河航运部门在兴建船舶工业方面不断取得新的进展。
  新中国建立前后，省属海河航运企业的船舶工业是个空白。一九五七年，山东省交通厅把济南造船施工所扩建为济南船舶修造厂（后改为小清河航运局船厂），一九五八年又组建了黄河、卫运河、济宁运河航运局船舶修造厂。此后，随着沿海运输的发展，一九六二年、一九七六年先后组建了威海和青岛两个船厂。与此同时，交通部在青岛的北海船厂不断得到扩建，有些市、县国营、集体航运企业也相继办起了不同规模的船舶修理厂。其中规模较大的是北海船厂能设计制造3000吨以上的货轮；省航运系统的威海船厂能制造1000吨级货轮；黄河、小清河航运局船舶修造厂也具有制造部分机轮的能力。
  山东沿海地方航运部门的船舶技术改造历程，大致可分为三个阶段。一是五十年代以引进外省新的船型为主的阶段。当时由上海、大连等地调入一部分紧缺船舶，对缓和客货运输紧张的状况起到一定作用。二是六十年代以自力更生为主的改造阶段。山东由于修造船舶能力十分薄弱，加上当时船型、机型标准化工作刚刚开始进行，因此只能建造一些小型钢质货轮。另外，在引进外地船厂制造的两艘货轮的基础上，青岛海运局自行设计了载重为400吨的货轮，并安排在威海船厂制造。三是进入七十年代以来的大规模技术改造阶段。威海船厂在贯彻以修为主方针的同时，开始制造船舶和主机，并陆续制造了一批钢质船，加速了沿海船舶更新换代的进程。在国务院造船统筹办公室的安排下，由六机部七院八所二室负责设计，青岛海运局、交通部船舶检验局青岛办事处、广东省航运局和威海船厂等单位联合于一九七五年八月在威海船厂开始施工设计千吨级货轮。这艘货轮总长64.65米，型宽10.80米，型深3.35米，试航速度11.5节（浬/时），续航力1500浬，于一九七七年建成下水，投产使用效果良好，一九七八年获得全国科学大会重大技术革新改造成果二等奖。
  内河的船舶技术改造，也是从五十年代开始的。当时各河系普遍推广拖驳运输方式：下航时由一艘拖轮顶推2－3艘驳船，装载200－300吨货物，上航时则改成一列式拖带。但在水流湍急、航道浅滩多的黄河中航行，经济效益低，航行事故多。从七十年代开始，黄河航运局根据航道特点，制造机动货轮，并于一九七〇年建成第一艘150吨级货轮，其经济效益略胜拖轮，也比较安全。一九七二年自行设计并由黄河船厂建成500吨级浅水货轮，其总长度为63.5米，型宽12.5米，型深2.5米，满载吃水1.3米，满载排水量734吨，载重500吨，浅水时速14.2公里，并在船底部设有2条凹槽，便于搁浅后脱浅。这是一种超浅吃水船型，在内河船舶设计上有一定的创造性，一九八四年获交通部内河优秀船型二等奖。黄河航运局船厂为了解决机轮驾驶室对机仓动力装置的控制，还于一九七七年研制成功船舶电磁液压装置。这种装置由电磁液压系统、电磁液压主机调速系统和电磁液压齿轮箱换向系统等三个部分组成，具有技术先进、结构简单、控制省力准确、维修方便等优点，填补了中国水运工业中的一项空白，分别获得了一九七八年山东省、交通部、全国科技大会成果奖。此外，黄河航运局根据黄河各渡口的不同需要，从一九七八年至一九八〇年初，自行设计，并由黄河船厂建造了甲、乙、丙、丁四种船型的双体轮渡，对于支援工农业生产，便利黄河两岸人民的交通往来，都起到很大作用。其中甲型和丁型双体轮渡，一九八四年都获交通部内河优秀船型二等奖。
  为了打通小清河出海航道，实行河、海联运，山东省交通厅同有关部门通力合作，研制成功一组适宜在莱州湾、渤海湾内航行海、河联运顶推船队。这组顶推船队投产后，一九八〇年十一月在交通部和山东省科委的组织下通过了鉴定，肯定船舶的各项技术性能都达到设计标准，填补了省内海上顶推运输的空白。这个项目于一九八一年和一九八三年，分别获得山东省科委科技成果二等奖和交通部科技成果一等奖。
  四、组织海、河运输
  新中国建立后的三十六年来，随着社会主义建设的兴旺发达，促进了山东海、河运输的发展。
  为了发挥海运优势，各海运企业根据国家对外开放、对内搞活的方针，从局限于往返本省沿海各港，发展到省际间的沿海运输，开辟了去广东、福建、浙江、江苏、辽宁等省的航线，促进了与沿海邻省的物资交流。一九八〇年，青岛海运局首次开辟青岛至香港航线后，于一九八二年又相继开辟了由青岛去日本和东南亚的航线，可到达日本、新加坡、马来西亚和泰国的26个港口。交通部直接领导的青岛远洋运输公司，开辟了去加拿大、美国、澳大利亚、欧洲等航线，同50多个国家和地区的100多个港口进行贸易运输，成为全国第一个以装运大宗货物为主的散装船运公司。至一九八五年，全省海运部门共完成货运量561.5万吨，周转量171592万吨公里，分别比一九五二年增长了15.5倍和23.8倍；完成客运量134.2万人，周转量2254万人公里，分别比一九五二年增长了18.2倍和2倍。
  新中国建立后，为了组织内河运输，首先组建了内河运输管理机构。至一九八五年，全省共有黄河、小清河、济宁运河三个航运局和枣庄市轮船公司，以及分布在各河系的15个集体航运公司（航运社），共有轮驳船702艘，48544个吨位，分别比一九五七年增加了13.9倍和58.9倍。三十多年来，尽管黄河、小清河因水源不足，航道水位下降，给内河航运带来许多困难，但还是完成了大量的运输任务。据一九八五年统计，全省共完成货运量271.6万吨，周转量75245万吨公里，分别比一九八〇年提高了39.3％和141.9％。
  第四节 邮电事业
  山东人民邮电事业，创建于抗日战争时期的革命根据地。一九四二年在沂水县成立了山东战时邮务总局，担负解放区的书信、文件和报刊的传递任务，同时开始正式发行邮票。一九四八年，山东战时邮务总局改为华东财办邮务管理总局。一九四九年，华东财办邮务管理总局随大军南迁，山东另行成立山东省邮政管理局和山东省电信指挥局。
  山东全部解放后，各地分别接收了国民党政府的邮电设施。当时邮电网路支离破碎，通信设备落后，技术基础薄弱。全省只有459处自办邮电局、所，58条长话电路，9050门步进制自动电话。只有少数城镇才设立邮电局、所，开办电信业务。广大农村，特别是山区和边远地区，邮电通信条件很差，有的甚至常年不通邮，更没有电信通信。
  新中国的建立，为邮电事业的发展开辟了广阔的道路。经过三十六年的建设，山东已建成以省会济南为中心，联结国家通信干线，沟通全省广大城乡，采用多种通信手段的邮电通信网。一九八五年底，山东省邮电管理局辖有123个邮电通信企业，全省设有2321个邮电局、所办理邮政、电信业务，邮电职工共4.5万人，固定资产原值5.75亿元。
  一、发展概况
  （一）奠定基础阶段（一九四九——一九五七年）。
  新中国成立以后，国家设邮电部，山东省邮电管理局随之建立，统一管理山东邮政、电信事业。这种“邮、电合一”的、高度集中统一的管理体制，有利于对刚刚接管的国民党官僚资本主义邮政、电信企业进行社会主义改造。各级邮电部门团结依靠广大邮电职工，根据当时政权建设、经济恢复、土地改革、抗美援朝等各方面的需要，克服了重重困难，在短时间内恢复了基础非常薄弱而又经过战争破坏的通信线路，较好地完成了国民经济恢复时期的邮电通信任务，并且把官僚资本主义的旧邮电企业初步改造成为人民服务的社会主义邮电企业。在此期间，根据邮政机构遍布城乡，具有点多面广的特点，便于报纸、刊物的传递、投送，邮政局承担了省内及全国性报刊的发行工作。一九五二年业务收入为1079.7万元，业务支出为900.5万元，实现了收支平衡，略有盈余。但也一度出现过片面追求收入、强迫摊派邮电业务的偏向，不久就得到了纠正。
  在第一个五年计划期间，根据社会主义经济建设和社会主义改造的需要，采取“重点建设，照顾一般”和“有线为主，无线为辅”的方针，对全省邮电通信网路有计划地进行技术改造和大力扩展。加强了以省会济南为中心的通信网建设，沟通了济南与各地、市的直达电报和长途电话电路；建立了邮电通信企业的各项管理制度和各项邮电业务规章制度，初步建立起正常的通信生产秩序；邮电通信网路和主要通信设备成倍、成几十倍地增长。一九四九年到一九五七年，全省长途电信线路由511对公里增加到13063对公里；市内电话变换机容量由16390门增加到31541门；农村电话交换机容量发展到11601门；自办邮电局、所由459处增加到1515处，改善和扩大了农村和边远地区的通信状况和电信业务。但是在这个阶段未能很好地执行自办与委办相结合的原则，忽视了利用社会力量来扩大邮电服务，因而使代办邮电所从一九五二年的2427处，下降到一九五七年的795处。
  （二）巩固发展阶段（一九五八——一九六五年）。
  一九五八年以后，根据国民经济发展的需要，山东邮电事业进入巩固发展阶段。一九六五年，邮电业务总量达到5022万元，比一九五七年增长1.5倍；邮路总长度达到18.97万公里，增长62.4％；市内电话交换机总容量达到52950门，增长66％；农村电话变换机总容量达到80199门，增长5.9倍；初步形成省、地（市）、县、公社的幅射式邮电通信网，并开始大量采用电传打字机、16路载波电报机、12路载波电话机等电信设备和各种邮政机械设备。这期间，全省邮电部门按照“迅速、准确、安全、方便”的要求，加强了对邮电通信生产的监督检查，各项主要通信质量指标都达到和超过历史最好水平；健全了各项规章制度，加强了业务、技术和经济管理，建立了良好的通信生产秩序；调整了邮电建设速度，邮电科学技术有了进一步提高。
  （三）发展滞缓阶段（一九六六——一九七六年）。
  “文化大革命”使山东邮电事业遭到严重挫折和损失。在“左”的思想影响下，邮电管理体制实行了邮政和电信分营，邮电企业被层层分割下放；在经营方针上，片面强调为政治服务，不讲经济效益，出现了亏损局面；在邮电建设上，执行“靠山、分散、隐蔽”的错误方针，把一些重要的邮电设施建在偏僻的山区，造成了人力、财力、物力的严重浪费和使用的不便；在企业管理上，废止了多年来行之有效的规章制度，打乱了正常的通信生产秩序，破坏了通信各个环节的正常比例关系，造成管理混乱，质量不高，服务水平下降。邮电事业发展速度滞缓，成为国民经济中最薄弱的环节之一。
  全省邮电职工对“左”的错误倾向进行了多方面的抵制和斗争，在当时社会上到处停工停产的情况下，始终坚守通信生产岗位，努力把工作做好，基本上完成了通信任务，邮电通信建设也有了一定发展。根据周恩来总理的指示搞起来的京沪杭1800路中同轴电缆和石家庄至济南960路微波两项工程中的山东段的建设，也在当时极端困难的条件下开始施工建设。
  （四）大发展阶段（一九七七——一九八五年）。
  粉碎“四人帮”以后，特别是中国共产党十一届三中全会以来，山东邮电工作逐步清理“左”的思想影响，贯彻改革、开放、搞活的方针，注意了在保证通信效能的前提下努力提高经济效益，使邮电企业从单纯生产型逐步向生产经营型转化，增加了企业内部积累，增强了企业活力。邮电基本建设速度明显加快，邮电业务量大幅度增长，通信服务质量和经济效益不断提高。一九八五年全省邮电业务总量上升到1.62亿元，比一九七五年增长206％；市内电话交换机总容量达到192960门，增长141％；农村电话交换机总容量达到213910门，增长6％；长途电话电路达到2190路，增长144％；省至地、市平均电路由7.3路增加到17.5路，地、市到县平均电路由3.5路增加到7.2路；邮路总长度延伸到247852公里；自办邮电局、所增加239处。邮电通信技术有了进步，采用了一些现代化的通信手段，提高了通信能力和通信效率。
  这期间，山东邮电工业从无到有，从生产简单的零部件到生产成套的邮电通信设备，其中电信器材厂、邮政机械厂和电话设备厂已能承担本省的一部分邮电设备零件和整机制造任务。电信器材厂生产的纵横制市话自动交换机，已在部分地、市、县安装使用。邮电科技工作立足本省通信生产的实际需要，解决了一些通信生产中急待解决的问题，先后研制成功12路微波通信机、大气激光通信机、太阳能电源、报纸自动捆扎作业线等新通信设备。
  二、邮政通信
  新中国成立以来，山东邮政通信事业尽管走过了曲折的道路，有过顺利发展时期，也有发展滞缓阶段，但还是基本上坚持了作为公用性企业主要强调为社会服务，同时求得自身发展的经营方针。经过三十六年的建设，全省邮政通信工作取得了巨大成就。
  （一）邮政通信网路获得较快扩展。
  山东邮政网路的建设重点，是扩展农村和边远地区的邮政服务机构，增设农村邮电局、所。经过三十六年的艰苦努力，这项工作取得了显著成果。一九八五年与一九四九年相比，全省自办的邮电局所由459处发展到2321处，其中设在农村的自办邮电局所由395处发展到1983处。为适应农村商品经济发展的需要，还发展了各种形式的农村信报站，基本上保证了农村信件、报刊的及时传递。一九四九年全省邮路总长度为114493公里，一九八五年延伸到247852公里，增加了1倍多。作为邮政通信主要手段的铁道邮路，一九八五年达到8232公里，比一九四九年增加7.7倍；汽车邮路达到21858公里，增长8.4倍；摩托车及机动脚踏车邮路增加10倍多。此外，还分别在一九七六年和一九八四年开通了烟台至大连、青岛至上海的海上邮路。
  （二）邮政通信逐步采用机械化设备。
  新中国建立初期，山东邮政通信设备陈旧、落后，许多工种、工序没有任何机械设备，基本上还是以肩扛、人抬的体力劳动为主，生产条件很差。一九四九年山东邮政没有自备火车邮厢，一九六〇年开始设置了3辆，到一九八五年发展到28辆。一九四九年全省只有23辆邮运汽车，一九八五年达到467辆。在邮政内部处理和装卸方面，也逐步配备了一些机械化设备和工具。济南市邮政局安装使用了包裹分拣机和报纸捆扎自动作业线；烟台市邮电局新建邮政转运楼，安装使用了包裹分拣机；许多邮政局使用了包裹收寄机、自动售票机、自动售报机等。济南、青岛等邮政枢纽局和铁路沿线邮运转口局，配置了必备的牵引车等机械设备。邮政设备上的进步，逐步改善了职工的劳动条件，提高了工作效率。
  （三）邮政业务量大幅度增长。
  随着山东国民经济的发展，特别是实行改革、开放政策之后，社会各方面对邮政通信的需求日益增长。一九八五年与一九四九年相比，函件业务量由1754万件增加到2.19亿件，增长11.5倍；包件业务量由22万件增加到596.7万件，增长26倍；汇兑业务量由23万张增加到681.6万张，增长28.6倍。与此同时，通过邮政渠道发行的报纸和刊物越来越多，一九八五年全省订销邮发报刊已达到2600多种。一九八〇年以来，根据国民经济的发展和人民群众的要求，山东邮政还相继恢复和开办了邮购、代收货款、商品包裹、邮件回执、报刊零售、存局候领、代发广告、贺年明信片、集邮、邮政储蓄、有声信函等业务。
  （四）邮政服务水平有所提高。
  全省每百人平均交寄函件，一九四九年为48.7件，一九八五年达到285件，增长5倍。邮件投递频次，一九六二年每天投递一次的农村公社为1627个，占公社总数的70％；一九八五年每天投递一次以上的乡镇为2285个，占乡镇总数的73％。农村邮政服务机构，一九六二年全省2323个公社，设有自办邮电局所的2205个，占95％；一九八五年全省2358个乡镇，设有自办邮电局、所的1906个，占81％。全省城乡邮电局、所服务人口，一九六二年为23400人，一九八五年为30600人。
  从以上每百人平均交寄函件、邮件投递频次、局所设置及服务人口等几个方面综合起来看，山东邮政服务水平是逐步提高的。
  （五）集邮业的兴起。
  集邮是一项群众性的社会文化活动，山东从一九八〇年开始迅速发展起来，集邮业务随之开展。一九八二年，山东省邮票公司成立，统一经营全省集邮业务，各市、地邮票公司也相继成立，集邮门市部和集邮台也在全省各城镇建立起来。经营的集邮品有：纪念邮票、特种邮票、首日封、纪念卡、邮折、邮册及其他集邮用品。一九八五年全省集邮营业额超过360万元。
  新中国成立后，山东邮政通信的进步是很快的，但是同整个国民经济发展的需要来看，还有一定的差距。如新开辟的工业区、生活区、农村新划乡镇不能及时建立邮电局、所；邮政生产作业场地狭小；邮政技术设备落后等。为了解决上述问题，山东省邮电管理局采取了一系列措施：在“七五”期间，新建济南市、青岛市两个邮政枢纽，潍坊、兖州等三个邮件处理中心和622处邮电局、所；自制或引进的自动化邮政机械设备，将逐步在一些枢纽局安装使用。
  三、电信通信
  山东电信通信，在网路建设、采用新技术、新设备和业务量等方面，较之邮政通信，都有较快的发展。
  （一）电信通信网路迅速扩展。
  经过三十六年的建设，由明线、电缆、微波、短波等多种通信手段组成的，包括长途、市话、农话三部分的电信通信网络已初具规模。一九四九年，全省长话电路只有58条，一九八五年发展到2190条，增加37倍。济南到各市、地的平均电路，一九六二年只有5.4条，一九八五年发展到17.2条，增加2倍多。市、地到县的平均电路，一九四九年为2.1条，一九八五年达到7.2条，增加2.4倍。济南已开通了与北京、天津、南京、上海、杭州等全国26个城市的长途自动、半自动拨号；省内已有济南、青岛、济宁、泰安、潍坊、淄博、临沂等7个城市可以互相直拨长途电话。
  市内电话自一九七七年被列入山东邮电建设重点后，对市内电话紧张的一些城市实行了优惠政策，允许这些城市把市内电话的利润留作发展市话的资金；同时还采取了由当地政府与邮电部门共同投资建设，由社会各方面集资建设等措施，加快了建设速度。全省市内电话交换机总容量一九四九年为11609门，一九八五年发展到192960门，增长15.6倍。市内电话机总数一九四九年为1.16万部，一九八五年发展到26.52万部，增加21.8倍。一九七六年，全省只有青岛、济南、烟台、济宁4个市和崂山县使用自动电话，总共只有11个自动电话局。到一九八五年底，又新建了淄博、潍坊、临沂、菏泽、泰安、枣庄、德州、东营8个市、地和49个县的自动电话，全省市话自动局增加到73个。
  农村电话从一九五二年开始建设，当时全省只有话机616部，一九八五年发展到103494部，增长167倍。山东农村电话网基本上是县至乡镇、乡镇至村的逐级幅射，主要由架空明线构成，尚不能与长途通信网衔接，通信手段还是落后的。
  （二）电信通信逐步采用新技术、新设备。
  市内电话。一九四九年，全省只有青岛市使用步进制自动电话交换机，容量为9050门；一九八五年，自动电话交换机容量发展到132620门，增加13倍多，占市内电话交换机总容量的68.8％。其中，电子式的3700门，纵横制的85120门，步进制的43800门。自从一九七七年山东第一个使用HJ-921型纵横制自动交换机的市内电话局在淄博市的张店投产以来，新建设的市内电话局，大都是采用比较先进的纵横制交换机。随着改革、开放政策的实施，引进国际上最先进的市内电话交换设备的工作逐步展开。其中，青岛、济南、烟台、淄博4城市，正在建设4个万门以上程控电子市内电话局。
  长途通信。一九四九年全省只有5部载波电报机，一九八五年发展到242部，增加47.4倍；一九四九年全省只有2部机械式电传打字机，一九八五年达到1138部，增加568倍，其中有267部全电子电传机。一九八五年，全省自动长途交换机容量达到786门。一九七八年济南至石家庄960路微波干线投产；一九八〇年济南至潍坊、潍坊至青岛高12路载波开通；一九八一年京沪杭1800路中同轴电缆配套工程——济南长途电信枢纽大楼投产；一九八〇年底济南－张店－青岛－烟台同轴电缆，济南至青岛段已开通使用，大大提高了长途通信效率。
  农村电话。农村电话交换设备落后，基本上还是磁石式或共电式人工交换机。一九七九年以来，适应农村商品经济发展的需要，一些乡镇和村庄安装使用了自动电话，有的农民家里装上了电话机。
  （三）电信业务量增长速度高于邮政。
  电报业务包括国内国际公众电报、传真电报、用户电报等，一九四九年业务量为11万份，一九八五年达1132万份，增长101倍。长途电话业务包括代号电话、特种电话、新闻电话、普通电话、紧急调度电话、军政电话等，一九四九年业务量为4万张，一九八五年达到2325万张，增长581倍。市内电话年末到达户数一九四九年为10642户，一九八五年达到120851户，增长11倍多；农村电话年末到达户数一九五二年为616户，一九八五年达到52279户，增长84倍。
  （四）电信服务水平有较大提高。
  一九四九年全省每百人拥有0.026部电话机，一九八五年发展到0.48部，增加17.5倍；每百人拍发电报一九四九年为0.3份，一九八五年达到14.1份，增加46倍；每百人挂发长话一九四九年为0.13张，一九八五年达到29.6张，增长295倍。随着邮电设施的发展，全省电信服务的覆盖面不断扩大。新中国成立初期，全省只有少数城市办理电信业务，广大农村没有电信业务。一九五二年开始在部分农村邮电局所办理电信业务，到一九八五年底，全省城乡各邮电局所均办理电信业务，市（地）、县邮电局昼夜都能办理电信业务。电报投递时限，城市按照电报等级，一般实行当日投递或昼夜投递；农村有两种投递方式：一种是随邮班按挂号信投递，一种是邮电局派人专送。
  （五）国际通信业务迅速发展。
  山东的国际电信业务是在一九七九年之后，随着山东对外交往的日益增多而迅猛发展起来的新业务，主要经营电报、电话、用户电报以及电视传送等。国际电信业务主要集中在青岛、济南、烟台等城市，其中青岛的国际电信业务量约占全省的90％。此外，曲阜、泰安等旅游城市也有较多的业务量。到一九八五年底，用户已能通过由北京、上海接转的长途电路，与世界上除南朝鲜、以色列和西南非以外的任何一个国家和地区互通电报和长途电话。青岛市的用户电报自动交换机已投入使用。青岛、济南、烟台、淄博等城市的万门程控电子自动市话交换机投产以后，用户可以直接拨号与世界各国通电话。
  电信通信的发展速度虽比邮政通信快，但存在的问题比邮政通信也更为突出。第一，城市的市内电话还很紧张，许多用户申请装机而得不到满足。一九八五年底，山东省电话普及率为0.48部/百人，即平均200多人才拥有一部电话，在世界上是很低的水平。第二，长途电路少，通信阻塞情况还很严重。一九八五年底，省际长途电路（人工）超负荷达40％以上。第三，通信技术落后的面貌没有得到根本改变。国际上长途电路已主要采用地下电缆、微波和卫星通信等手段，并正向光缆通信发展。山东省的长途电路主要还是以架空明线为主，地下电缆和微波线路由于设备不配套等原因，不能充分发挥作用。
  针对以上问题，山东省邮电管理局采取的主要对策，一是加快市话网路建设，在“七五”期间使全省市话交换机总容量达到25万门；二是加快长途电信网路的改造，在“七五”期间开通济南至青岛等4条省内干线电缆和济南至青岛至烟台等3条微波电路。
  第五节 民航、管道运输
  一、民用航空
  在旧中国，山东的民用航空运输基本上是空白。新中国成立后，中国民航局于一九五八年四月在山东设立民航管理处（一九六〇年改为管理局），分别在济南、青岛、临沂3市设立航站。当时主要机场有济南张庄机场、青岛沧口机场，跑道长度为2200米，可降80吨位的飞机；先后开辟了北京－济南－青岛航线和济南－青岛、济南－临沂的地方航线，通航里程达1804公里。山东民航事业在发展过程中，因民航机构的隶属关系多次变更，先后隶属过中国民航局、山东交通厅和空军实行军队建制，以后又受到“文化大革命”的冲击，业务经营不善，经济效益差。
  中国共产党十一届三中全会以来，为了适应改革、开放的需要，国家决定中国民航脱离军队建制，直属国务院序列，山东民航局改由中国民航局管理。加上省内从地方财力、物力上给予支援，山东的民航事业加快了发展步伐。一九八二年起扩建了青岛航站，将青岛流亭机场主跑道由原来的2200米延长到2600米，还相应的改善了通信和导航设施，具备了接纳波音707型、波音737型、MD-80型和三叉戟等大型客机的能力。一九八四年新建了烟台航站。随着航站的新建和扩建，航线也相应发展。从一九八二年起，先后恢复了青岛－北京、青岛－上海航线，又相继新开辟了青岛－大连－沈阳、青岛－广州、青岛－南京、烟台－北京、烟台－上海等航线。地方的航机也有所增加。一九八五年山东民航局引进英国的肖特-360客机4架，为山东民航直接经营客机营运创造了条件，并随之开辟了济南－烟台、烟台－大连、济南－郑州－西安等航线。到一九八五年，山东民航已拥有航站3处，开辟航线13条，通航里程达到8985公里，比一九五八年增长4倍；每周有75个航班，可由济南、青岛、烟台分别直达北京、上海、沈阳、南京、郑州、西安等城市。一九八五年旅客发运量为2.25万人，为一九五八年的59倍。
  在发展民用航空的同时，还建立起了一支为农林播种和防治病虫害服务的支农飞行队伍。这支专业队伍拥有“运五”飞机11架，飞行及机务人员近千人，在为山东、江苏、安徽等省的农林播种、病虫害防治等作业项目服务中，作出了积极贡献。
  二、管道运输
  山东的管道运输，是从一九六五年配合开发胜利油田而逐渐发展起来的。一九六五年十二月建成投产了山东第一条东营－辛店的输油管道（外径426毫米，全长72公里），将胜利油田东营油区生产的原油直接输送到齐鲁石化公司胜利炼油厂加工。一九七三年八月建成投产了临邑－济南输油管道（外径219毫米，全长67公里），将胜利油田临邑油区生产的原油输送到济南炼油厂加工。为了适应原油外运和出口的需要，一九七四年九月建成投产了东营－黄岛输油管道（外径529毫米，全长249公里），将胜利油田东营、河口采油区生产的原油直接输往黄岛油港转运各地和供应出口。一九七五年五月，石油部组织建设的跨省输油管道——鲁宁输油管道（山东临邑至南京仪征）建成。此后省内又建成投产了东营－临邑输油管道（外径529毫米，全长189公里），与鲁－宁输油管道相联通，将胜利油田东营、河口、滨南、纯化等油区生产的原油直接输送到南京仪征码头转运。一九七七年三月建成投产了东营——辛店第二条输油管道（外径426毫米，全长73公里），专门输送孤岛油田生产的高含硫原油到齐鲁石化公司胜利炼油厂。一九七八年十二月，建成投产了河口－沾化输油管道（外径273毫米，全长51公里）。中国共产党十一届三中全会以来，为了适应胜利油田进一步开发和出口任务迅速增长的需要，国家统一安排，在山东境内又建设起一条东营－黄岛的输油管道复线（外径719毫米，全长250公里），主要设备从国外引进，采用串联泵密闭等输送新工艺，新增输油能力2000万吨。
  另外，一九七六年二月建成投产了东营－辛店输气管道（外径426毫米，全长90公里），把胜利油田生产的天然气输送到齐鲁石油化工公司合成氨厂生产尿素。同时作为配套输气管道工程，在胜利油田内部建成投产了河口－孤岛－东营输气管道，全长75公里。
  到一九八五年底，山东省共有输油、输气管道干线10条，其中在山东境内的7条，接连外省的3条，总长度为2200公里，途经本省11个地、市，初步形成了油气管道运输网络，年输油能力4000万吨，输气能力5亿立方。胜利油田生产的原油，90％的产量靠管道输出，大大减轻了铁路运输和公路运输的压力，提高了经济效益。
  第十五章 基本建设
  第一节 山东基本建设的发展
  山东省虽然地理位置适中，自然条件优越，物产丰富，但是在旧中国，由于统治阶级昏庸腐败，战争连绵不绝，山东经济基础薄弱，工农业生产落后。全省除了为数很少、水平很低的纺织、食品、化工、采煤、机械修配和电力工业以外，其他几乎都是空白。
  新中国成立以后，山东人民在中国共产党和人民政府的领导下，艰苦奋斗，开拓前进，进行了大规模的基本建设，发展了社会生产力，增强了经济实力。三十六年来，山东基本建设走过的道路是不平坦的，取得了巨大成绩，也发生过严重失误，经历了曲折的过程，大体上可分为四个阶段：
  一、第一阶段（一九四九——一九五七年）
  这个阶段主要包括三年恢复时期和“一五”计划时期。在三年经济恢复时期，主要是医治战争创伤，恢复国民经济，修复铁路、公路干线，新建、改建了部分厂房、仓库和学校。在“一五”计划时期，山东除了大力支援全国156项重点工程建设外，动工兴建全省第一项国家重点工程——山东铅厂。同时，对冶金、煤炭、电力、机械、化工、轻纺、水利、文教、油料加工、食品等行业的48项大中型工程进行恢复和建设，其中包括金岭铁矿、山东耐火材料厂，济南第一机床厂、张店砂轮厂、青岛橡胶厂、张店农药厂、山东造纸厂、青岛国棉六厂、淄博制丝厂、潍坊榨油厂、新汶矿区、淄博矿区、新汶电厂、烟台罐头厂、潍坊至荣成公路、蓝村至烟台铁路以及万福河、沂河、沐河治理等项目。一九五〇年至一九五七年，全省共完成基本建设投资16.91亿元，形成固定资产15.3亿元，交付使用率为90.5％。在完成的投资中：农业为2.75亿元，占16.3％；轻工业为1.86亿元，占11％；重工业为5.45亿元，占32.2％。这个阶段的投资总规模和单个项目的建设规模都比较小，决策慎重，步伐稳健，投资比例协调，人民生活水平提高的幅度较大。
  二、第二阶段（一九五八——一九六五年）
  这个期间的工作有过严重失误，基本建设大起大落，造成了严重损失。在“大跃进”的年代里，经济工作违背了客观规律，急于求成，大计划、高指标、瞎指挥、浮夸风和平调风泛滥成灾。基本建设投资由一九五七年的4亿元猛增到一九六〇年的15亿元，导致国民经济全面膨胀，固定资产投资失去控制，积累与消费之间、农轻重之间的比例关系严重失调。一九五八年至一九六〇年，共完成基本建设投资37.83亿元，形成固定资产27.75亿元，交付使用率为73.35％。在完成的总投资额中：农业为7.02亿元，占18.56％；轻工业为3.03亿元，占8％；重工业为19.02亿元，占50.28％。
  从一九六一年起，国民经济进行全面调整，停建缓建了大批建设项目，全省基建投资规模从一九六〇年的15亿元压缩到一九六三年的4亿元以下，并着重调整了投资比例。一九六三年至一九六五年，共完成基本建设投资14.1亿元，其中：用于农业和轻工业的投资占38.66％，比“大跃进”时期的26.56％提高了12.1％；用于重工业的投资占42.5％，比“二五”时期下降了9.3％。“二五”时期和调整时期，全省共有施工项目19227个，其中建成投产的13545个，占施工项目的70.4％。在这个期间，钢铁工业建设发展较快，济南、淄博、青岛等钢铁厂形成了一定的生产能力，济南铁厂建成投产，结束了山东“手无寸铁”的历史。煤炭工业建设，开辟了新的矿区，济宁、肥城等煤田开始建设。电力建设向中型发电机组发展，全省第一座高温高压的黄台发电厂开工建设。化肥工业建设开始起步，济南化肥厂、明水化肥厂相继建成投产。水利工程经过修整加固，全省167座大中型水库基本建成，为大规模的进行农田水利配套建设创造了条件。机械制造、农机制造有了新的发展，济南第二机床厂、潍坊柴油机厂、莱阳动力机械厂、山东农具厂等初具规模。在当时的历史条件下，以“小钢铁、小煤炭、小化肥、小动力、小水泥”为内容的“五小”工业的建设，投资少、建设周期短、见效快，为全省工农业生产的发展增添了新的活力。
  三、第三阶段（一九六六——一九七六年）
  这是十年动乱时期，基本建设遭到严重挫折，不按基本建设程序办事，不重视前期工作，盲目建设的现象十分突出，加之受“靠山、分散、隐蔽”错误方针的影响，工业布局不合理，造成严重损失。不少项目决策草率，资源不清，水文地质不详，资金不落实，仓促上马，边勘察、边设计、边施工。在建设过程中，由于设计多变，工期一再拖长。有些项目建成以后，原材料不落实，缺煤少电，严重亏损，甚至于“项目建成之日，就是停产之时”，长期不能发挥投资效益。“三五”、“四五”期间，全省共花掉基本建设投资105.3亿元，固定资产交付使用率下降到66.5％，这是三十六年中交付使用率最低的一个阶段。这个阶段共有施工项目16059个，其中建成投产的8472个，仅占施工项目的52.8％。在建的46个大中型项目，只有9个建成投产。
  一九六九年，主持山东工作的杨得志、苏毅然因势利导，遵照中央“备战、备荒、为人民”的指示，于是年冬成立了山东省重点工程会战指挥部，直接领导胜利油田、莱芜钢铁厂、莱芜电厂、辛泰铁路、鲁南化肥厂、山东拖拉机厂、山东胜利石油化工总厂（齐鲁石化公司前身）及济南钢铁厂配套等项重点工程的会战建设。指挥部调集了省直机关和有关市、地大批干部，充实加强了各工程现场指挥机构，实行统一领导，统一计划、统一指挥；组织全省勘察设计和施工单位，有关地、县的民工，投入会战工程建设；集中全省财力、物力，确保工程建设的需要。经过几年的艰苦奋斗，先后建成了鲁南化肥厂、胜利炼油厂、胜利第一化肥厂、辛店电厂、莱芜电厂、山东拖拉机厂、莱芜钢铁厂第二铁厂、辛泰铁路，形成了一批生产能力。自一九七三年起，根据周恩来总理“三年改变港口面貌”的指示，对烟台港、青岛港进行扩建，并对地方港口统一规划建设。青岛港建成了机械化煤码头，新建了吞吐能力1000万吨的黄岛油码头，并开始新建有7个泊位的8号码头；烟台港扩建了杂货码头的6个泊位。在公路交通建设方面，先后建成了平阴、北镇两座黄河公路大桥，对黄河南北的经济发展起到了促进作用。
  四、第四阶段（一九七七——一九八五年）
  粉碎江青反革命集团以后，特别是中国共产党十一届三中全会以来，经过拨乱反正，纠正片面追求大计划、高指标、盲目扩大基本建设规模的“左”倾错误，认真贯彻国民经济的调整方针，清理在建项目，压缩投资，控制规模，进行建筑业和基本建设管理体制的改革，基本建设逐步走上健康发展的轨道。一是基本建设投资规模初步得到控制。一九七八年至一九八〇年，根据量力而行的原则，山东省对在建项目进行了认真清理，停建、缓建了一大批不具备建设条件的项目，共压缩投资22亿元。一九八三年又停建、缓建了一批项目，压缩当年基本建设投资1.6亿元，从而使全省基本建设战线“长、散、乱”的状况有了很大改变，人、财、物力得到相对集中和平衡。二是调整了投资结构。一九七九年至一九八五年，用于能源、交通、邮电建设的投资共101.6亿元，投资比重由一九七八年的43.2％上升到49.8％；用于非生产性建设的投资为63.07亿元，投资比重由一九七八年的17.6％增加到30.9％，直接关系到人民生活的住宅建设和文教卫生事业有了较大发展。三是基本建设管理体制改革有了一个良好的开端。在资金管理方面，部分项目实行了国家建设投资由财政拨款改为银行贷款，初步打破了投资无偿使用的“大锅饭”体制；在建筑市场管理方面，推行招标投标，打破了单纯依靠行政手段分配建设任务的局面，活跃了建筑市场；在项目管理方面，推行投资包干等各种形式的经济责任制，进一步调动了各方面的积极性；在设计管理方面，全面落实经济责任制，设计成果与设计收入直接挂钩，活跃了设计市场；在基建物资和设备管理方面，对重点建设项目实行了配套承包责任制，并逐步开放建筑材料和设备市场，取得了初步成效。四是坚持按基本建设程序办事，建立健全开工报告和竣工验收制度，维护了基本建设计划的严肃性，使固定资产投资管理得到加强和改善。一九七七年至一九八五年，共完成基本建设投资245.6亿元，新增固定资产173.3亿元，交付使用率为70.6％。在完成的投资中：农业14.34亿元，占5.8％；轻工业17.6亿元，占7.2％；重工业113亿元，占46.1％。这个阶段共有施工项目24821个，其中建成投产的11331个，占施工项目的45.6％。这个期间以能源、交通、邮电、原材料为中心的重点工程，有胜利油田、兖州矿区、枣滕矿区、邹县电厂、石横电厂、兖石铁路、胶济铁路复线、新菏铁路（山东段）、石臼港、青岛港8号码头、济南黄河公路大桥、京沪杭1800路载波系统工程、石家庄至济南960路微波干线、烟台合成革厂、齐鲁乙烯工程等。这批项目突出的特点是：第一，规模都很大。煤矿矿井能力由以往的100多万吨发展到300－400万吨，发电单机容量由12.5万千瓦发展到30万千瓦，港口码头泊位由1万吨级发展到10万吨级，铁路由单线发展为复线并向电器集中、自动化闭塞迈进，单个项目的概算投资额由几千万元发展到几亿元，甚至几十亿元。第二，技术装备先进，自动化程度高。有的引进了成套国外设备，有的引进了技术专利，有的是与国外技术合作，有的采用了国内先进技术成果。第三，都是国家的大型骨干工程，都是为国民经济发展打基础，为经济起飞积蓄力量的工程。中共山东省委、省政府积极动员全省人民，牢固树立全局观念，集中人、财、物力支援国家重点建设，实行“五优先”，即：设计施工力量安排优先；征地拆迁优先；地方材料供应优先；交通运输、水电保障优先；生活物资供应优先，确保了国家重点工程建设的顺利进行。
  新中国建立三十六年来，山东的基本建设虽然道路曲折坎坷，但仍然取得了辉煌的成就。一九四九年至一九八五年，累计完成固定资产投资总额621.6亿元，其中基本建设投资445.2亿元，新增固定资产317.5亿元，固定资产交付使用率为71.3％；建成大中小型建设项目4.87万个，其中大中型项目272个；施工房屋面积1.38亿平方米。形成的主要生产能力有：炼铁261.9万吨，炼钢128万吨，煤炭开采3705万吨，石油开采3700万吨，发电装机容量467万千瓦，汽车4486辆，拖拉机48103混合台，合成氨131万吨，化肥426.7万吨，化学农药2.49万吨，棉纺129.7万锭，毛纺6.1万锭，自行车103万辆，缝纫机44.7万架，手表101.6万只，水泥502.6万吨，建成大中型水库167座，新建铁路正线1121.4公里，新（扩）建港口码头吞吐能力3987万吨，新建公路13678公里，高等院校大学生席位6.4万个，医院病床11万张。经过三十六年的基本建设，山东大地发生了巨大变化：水利、农机、化肥、农药、塑料工业的建设，使农业生产条件有了很大改善，抗御自然灾害的能力大为增强，农业机械化水平大有提高；石油、煤炭、电力、冶金、化工、机械、交通、轻纺等行业的建设，使工业建立起门类比较齐全、有相当配套能力的经济体系；科教、文体、卫生事业的建设，使人民的精神文明和健康水平有了显著提高。全省初步形成了济南、青岛、淄博、枣庄、潍坊、烟台、济宁、东营等各具不同特点、不同水平的工业基地，出现了威海、莱芜、新泰、泰安、德州、聊城、临沂、菏泽、滨州等一批初具规模的城市，为山东国民经济和社会发展奠定了物质技术基础。
  第二节 前进中的探索
  新中国建立以来，山东的基本建设在前进中探索，在探索中前进，经历过曲折的历程，其中既有成功的经验，也有失误的教训。直到中国共产党十一届三中全会以后，基本建设才走上了健康发展的轨道。山东省三十六年经济建设正反两个方面的经验教训表明：基本建设是否顺利发展，主要取决于能否正确处理以下几个重要问题。
  一、坚持量力而行，控制投资规模
  量力而行是基本建设的重要方针，也是按经济发展的客观规律办事的必然要求。只有坚持量力而行，基本建设规模才能得到有效的控制。一九五七年，陈云在总结“一五”期间经济建设经验的基础上提出：“建设规模的大小必须和国家的财力物力相适应。适应还是不适应，这是经济稳定或不稳定的界限。”“建设的规模超过国家财力物力的可能，就是冒了，就会出现经济混乱；两者合适，经济就稳定。”①（陈云：《建设规模要和国力相适应》，《陈云同志文稿选编》（1956－1962年），人民出版社1981年第1版，第38页。）但是，基本建设的这项重要原则，在一个较长的时间里却没有得到很好的贯彻。直到中国共产党十一届三中全会以前，由于基本建设上急于求成的“左”的错误指导思想一直没有得到认真的纠正，建设规模超过国力可能的情况反复发生，其中比较严重的是一九五八年到一九六〇年三年“大跃进”和一九七〇年、一九七八年建设规模的膨胀，接着是为形势所迫两次实行重大的经济调整。
  三十多年来，山东省经济建设的实践证明，基本建设投资规模过大，超过国民经济的负担能力，战线就会拉长，不仅不能及早地发挥投资效益，反而会增加建设费用，使本来技术先进的工艺落在时代的后面。例如，济南钢铁厂半连续自动轧钢设备，一九五八年从捷克斯洛伐克进口，花了几千万元的资金，但由于建设资金紧张、厂址变更等原因，直到一九八一年才基本建成，建设周期长达二十二年之久。因此，基本建设必须量力而行，也就是正确处理整个国民经济中的一些重要比例关系，特别是以下三个方面的关系：首先是国民经济总收入使用额与积累的比例关系，基本建设投资与整个积累的比例关系；其次是要看为基本建设提供物资、设备的可能，这是建设的物质条件，也是制约建设速度的重要因素；三是要看资源、能源、运输条件和产品的市场销路如何，这是决定一个项目建成后能否投产并尽快达到设计能力的基础条件，也是建设项目生命力的所在。山东解决这三个关系的主要做法：一是加强国民经济的宏观控制，制定切合省情的长期规划，在安排当年计划时做到积极可靠、留有余地，有多少钱，办多少事。凡列入当年计划的项目，力求资金、材料不留缺口。二是实行领导负责制。一九八三年，根据国务院的指示，为了压缩投资规模，杜绝计划外项目，山东省实行省长、市长、专员负责制，作为一条纪律严肃执行，当年压缩投资1.6亿元，有效地控制了投资规模。三是健全法制，控制投资总规模。对于超过规模、搞计划外工程的实行经济制裁，从重加征建筑税；对于由此而造成重大损失者，依法追究刑事责任。四是加强统计和审计监督。投资规模得到控制，人、财、物力就能集中使用，基本建设战线就能防止“长、散、乱”，就能缩短项目的建设周期，使更多的项目按期建成投产，做到建设一批投产一批，以最少的建设投资，最快的建设速度，换取最大的经济效益。
  二、实行统筹兼顾，调整比例关系
  基本建设投资规模确定之后，还必须正确确定投资的使用方向。山东省在进行基本建设的过程中，注意遵循“以农业为基础，以工业为主导”发展国民经济的总方针和农、轻、重为序的原则，有计划、按比例地对生产性与非生产性建设和农业、轻工业、重工业建设的投资分配作了积极的安排。
  1.生产性与非生产性建设投资的分配。生产性建设投资是用于建造和购置生产性的固定资产，它是维持和扩大再生产的物质技术条件；非生产性建设投资是用于建造和购置非生产性的固定资产，它是发展科学、文化、教育、卫生等事业和改善人民生活必需的物质条件。正确安排生产性、非生产性建设的投资比例，是正确安排经济建设和人民物质文化生活相互关系的一个重要环节。只有把两者妥善地加以安排，国民经济才能协调地向前发展。山东省三十六年的基本建设，生产性和非生产性建设投资总和分配率为：生产性建设占78.8％，非生产性建设占21.2％。从“二五”时期开始的一九五八年，到“四五”时期结束的一九七五年，非生产性建设均在10％左右，最低的是“三五”期间，即“文化大革命”的前期，仅占8.4％。这表明两个问题：一是基本建设长期以来的原则是“先生产，后生活”；二是在“左”的思想影响下，从一九五七年反右派斗争到十年动乱，对科教、文体、卫生事业建设的投资分配比例最低。在广大农村，教育事业校舍简陋，有些学校是“土台子、黑屋子”；卫生事业落后，许多地方“缺医少药”；城市住宅紧张，有些家庭“几代同堂”。这种不合理的状况，直到中国共产党十一届三中全会以后，非生产建设投资分配的比例才有了提高，“六五”期间上升到32.3％。
  2.农、轻、重的比例关系。农业、轻工业就其最终产品来说，主要是提供消费资料，重工业主要是提供生产资料，所以在安排农、轻、重的投资比例时，不应当相等，而是要相互适应，相互促进。山东省三十六年的基本建设，投资总和分配比例是：农业占11.7％，轻工业占6.4％，重工业占48.9％。农业建设投资从“一五”到“四五”期间，都在14.8％以上，其中最高的是一九六三年至一九六五年调整时期，占34.9％；“五五”、“六五”期间均在10.1％以下。这表明，长期以来，为了解决人民的吃饭穿衣问题，山东省以农业为基础的指导思想比较牢固，对农业的发展是重视的。特别是三年调整时期，为了恢复被“大跃进”损伤的“元气”，加快大批水库保安全工程的建设和整治河道、理顺水系等工程建设，大大增加了农业的投资比重，取得了良好的效果。工业建设投资的比重，除恢复时期和“一五”时期分别为37.5％、44.1％外，大都在46.2％以上；最高是“三五”时期达62.1％。这表明，山东省在投资分配方面，较好地贯彻了“以工业为主导”的方针。轻工业的投资比例，从一九六三年到一九七五年一直比较低，都在5.1％以下；一九六六年至一九七〇年最低，仅为3.3％，投资总额为1.07亿元；“五五”、“六五”期间分别为7.7％、6.3％，轻工业投资比重有了提高。
  总之，在基本建设投资分配的比例关系上，单就一个省来说，国家投资安排起着主导作用。特别是全国统一安排的每一批大的项目上马，都会相应的增加十几亿、几十亿的投资，必然引起建设项目所在地区投资比例的急剧变化。因此，一个省的投资比例关系总有一定的局限性，只能做到相对合理。
  三、善于发挥优势，注重扬长避短
  发挥优势，扬长避短，是基本建设中正确处理全局与局部的关系、科学地进行经济建设布局的一条重要方针。
  山东省在经济建设上存在着许多优势，主要是：自然环境优越，气候条件好，适宜多种动植物繁衍生长，有较好的农区地貌；矿产种类繁多，资源丰富，已发现的矿产109种，探明储量的67种，在全国占有重要位置的30种；海洋资源丰富，海岸线长达3000多公里，约占全国的六分之一，岸线蜿蜒曲折，有适宜建设大型深水泊位的优良港湾多处；地理位置适中，交通方便，铁路、公路、海运、空运及内河航运和管道运输交织，形成了山东内外运输网。但是，山东省在经济建设上也存在着一些制约因素，主要是：人多地少，建设中必须十分珍惜土地，保护土地资源；淡水资源贫乏，建设中必须十分重视水资源的开发和保护；能源和钢铁等原材料供应紧张，必须加快能源、原材料工业的建设步伐；地方财力不足，建设资金紧张，在建设中必须严格控制投资规模，合理使用建设资金，以最少的投资换取最大的经济效益。
  新中国成立之后，山东按照“全国一盘棋”的要求，在经济建设中从本省实际出发，在建设济南、青岛、淄博等工业基地的同时，努力改变鲁西南、鲁西北的经济落后面貌，调整工业布局，改变经济结构，建设了一大批项目，特别是以能源、交通、原材料为中心的建设项目。但由于受“左”的错误和小农经济思想的影响，追求“大而全”，“小而全”，盲目建设、重复建设的现象一再发生，给国民经济的发展带来一定损失。如在县县大办小化肥厂的热潮中，有的县远离原料、燃料产地，缺煤少电，交通不便，小氮肥厂建成后严重亏损。一九七七年全省小氮肥厂发展到132个，当年亏损额高达1.47亿元，是全国同行业的第一亏损大户。
  因此，就一个省、一个地区来说，搞“大而全”、“小而全”，都是不切实际的，是与现代化大工业的专业化发展方向不相称的。必须围绕国家统一的发展规划，紧密结合本省的实际，创造良好的投资环境，在确保国家重点建设的同时，围绕大型骨干项目的建设，扬长避短，发挥优势，合理布局，组织好配套项目的建设，变资源优势为经济优势，变潜在优势为现实优势，才能有效地进行基本建设。为此，山东特别需要发挥以下六个方面的优势：一是发挥煤炭资源优势，加快大型坑口电站的建设，以缓解电力供应紧张局面。二是发挥石油、煤炭资源优势，加快石油化工、煤化工、钢铁工业的建设步伐，向产品的深度加工迈进，促进农业、轻纺工业的发展。三是发挥海岸线长的优势，加快港口建设步伐，并与铁路配套成龙，发展对外贸易，促进青岛、烟台等技术经济开发区的建设；同时发挥海域滩涂广阔的优势，大力发展水产捕捞和养殖业。四是发挥石灰石、石膏、石英等资源优势，大力发展水泥、玻璃等建材工业，为现代化建设提供更多更好的建材产品。五是发挥农业资源优势，建设农副产品加工、食品工业，促进农村经济的全面发展。六是发挥劳动力资源充沛的优势，发展建筑业，扩大劳务出口，发展对外承包，为国民经济的发展多创外汇。
  四、尊重客观规律，严格基建程序
  基本建设程序是基本建设过程中各项工作必须遵循的先后次序。这个顺序不是任意安排的，而是由基本建设的进程，即固定资产和生产力的建造形成过程中的客观规律决定的。坚持按科学的基本建设程序办事，正确地处理基本建设工作中的制定建设规划、确定建设项目、勘察、定点、设计、建筑安装、试车、竣工验收等各个阶段和各个环节之间的关系，这是关系到基本建设工作全局按照自然规律和经济规律管理基本建设的一条根本原则。山东省的基本建设，在历史上对基本建设程序曾有过两次肯定和否定的阶段，付出过沉重的代价。一次是在“大跃进”年代里，经济建设盲目冒进，为了片面地追求速度，就在基本建设程序上开刀，建设顺序中的一些有机联系的阶段和环节被颠倒和破坏，方案多变，造成返工浪费。例如，官桥露天煤矿于一九五八年十月开工，第一线剥离人员近10万人上阵，铁路、公路同步施工，进行大面积剥离。一九五九年六月，发现煤层露头在20米深处，不得不停止施工，转为地下开采，造成很大浪费。一九六二年，省政府转发了国务院《关于加强基本建设管理问题的三个规定（草案）》及省补充规定，力图纠正基本建设中违犯程序的错误。但时隔不几年，又遭到“文化大革命”的冲击和破坏，把基本建设程序当作“修正主义路线的管、卡、压”进行批判，许多项目没有批准的计划任务书就搞设计，没有搞好设计方案就列入年度计划施工，造成了很多失误。例如：莱芜钢铁厂的谷家台铁矿、业庄铁矿，在水文地质资料不详的情况下就动工兴建。其中谷家台矿建设了几年，地下水不好解决，中途停建；业庄矿建成即将投产时，亦因地下水治理问题得不到妥善解决而关井；铁铜沟矿露天剥离干了好几年，因为矿量不足，无开采价值而宣告报废。以上3个矿耗资几千万元。粉碎江青反革命集团以后，为了坚持基本建设程序，山东省建委于一九八一年印发了《基本建设文件汇编》，先后提出了“三个不准”，即：没有批准的计划任务书和必要的勘察，不准编制设计；没有批准的扩初设计，不准列入年度计划；没有列入年度计划的项目，不准批准开工，建设银行不准拨款，物资部门不准供应材料。同时还贯彻执行了国家计委提出的“六个不搞”，即：水文地质、工程地质、资源条件没有弄清的不搞；没有设计的、工艺技术不过关的不搞；建设材料、设备、资金、施工力量不落实的不搞或推迟进度；建成以后燃料、动力、原料、水源、运输没有保证的不搞；技术落后、消耗过大，建成后就得改造的不搞；污染问题没解决，建成后也不能投产的不搞。同时，建立健全了开工报告审批和竣工验收制度。对于违犯程序规定的实行经济制裁，加重征收建筑税。党政领导机关的负责人，不乱点头，不乱批条子，不乱上项目。实行以上几条措施，对于严格按基本建设程序办事起了重要作用。
  五、树立全局观念，支援重点建设
  山东省在支援国家重点建设方面作出了巨大成绩，五十年代支援了国家156项重点工程，六十年代末至七十年代初支援了国家的“大三线”建设。中国共产党十一届三中全会以来，为了发挥山东的优势，扬长避短，国家先后在山东安排了一大批重点工程，按合理工期组织建设。中共山东省委、山东省政府进一步加强了对重点建设的领导，采取得力措施，保证了建设的顺利进行。
  切实加强领导。山东省一向重视国家重点建设，一九七〇年以后，先后两次组建省重点工程（会战）指挥部；一九八三年后，常设了山东省重点建设项目领导小组及其办公室。凡是重点建设项目所在的市、地、县也成立了重点工程办公室。加强对重点建设项目的督促检查和协调指导工作。各个重点建设项目也都设有领导小组，由国务院主管部和省、市负责人共同组成，强化了现场指挥机构。
  实行地区、部门负责制，集中人、财、物力支援国家重点建设。凡有重点建设任务的市、地，省直有关部门各司其职，实行目标责任制。物资和设备成套部门，对重点工程实行按计划承包制；土地管理部门，及时办理征地手续，保证建设合理用地；交通运输、水电管理部门，保障重点建设物资运输和水电供给；建筑施工管理部门，积极为重点建设项目安排勘察设计施工力量；各市、地、县大力发展地方建筑材料生产，力求满足重点建设的需要；公安部门采取一系列防范措施，创造良好的社会秩序，保卫重点建设现场。凡属地方政府应当解决的问题，各地都力争解决，为重点建设创造良好的投资环境，保证建设的顺利进行。
  广大人民群众踊跃参加重点建设。勤劳的山东人民积极参加重点建设，做到要人出人，要物给物。在许多重点工程建设中，广大农民密切配合专业施工队伍，供应砖瓦砂灰石，搬运土石方。从五十年代初修建蓝（村）烟（台）铁路，到八十年代建设兖（州）石（臼）铁路，从胜利油田到齐鲁石化公司，从冶金矿山到煤炭基地，到处都有他们留下的足迹和辛勤的汗水，他们为社会主义建设作出了积极的贡献。
  人民军队积极参加重点工程建设。驻山东的人民解放军在社会主义建设中，为改造旧山河、建设新山东洒下了辛勤的汗水。据不完全统计，新中国建立三十六年来，驻山东的人民解放军参加和支援地方建设项目达1.2万多个，投入劳动日1.2亿个，出勤车辆260万台（次）。在这些建设项目中，有胜利油田、齐鲁石化公司和莱芜钢铁厂，也有大型水库、塘坝和桥梁；既有工矿企业和城市公用事业，也有农村的治山治水、修桥铺路等等。
  六、提高建筑行业素质，争创第一流工程
  山东省的建筑业历史悠久。曲阜孔庙集古代建筑之大成，泰安岱庙、长清灵岩寺等古代建筑久享盛名。随着社会主义建设事业的发展，山东的建筑行业逐步兴旺发达起来，成为基本建设的主力军，是全国城乡建筑队伍人数较多的省份之一。这支队伍具有相当的经济实力，它的人员素质、技术素质和管理素质有了很大提高。
  建筑队伍不断发展壮大。一九八五年底，山东省已有全民所有制企业88个，职工达26.8万人；县以上集体所有制企业136个，职工11.9万人；乡镇建筑队伍发展更快，已有59万人；勘察设计单位119个，职工达14120人。这支队伍的特点：一是行业比较齐全，建工、石油、化工、水利、火电、铁路、交通、冶金、机械、煤炭、轻工、纺织、城建等部门，基本上都有自己的勘察设计队伍，大部分都有自己的专业施工队伍；二是分布比较合理，除专业队伍集中在济南、青岛、淄博、东营、兖州外，建工、水利队伍遍布全省各地；三是土建、电力、交通、煤炭、冶金、石油、铁路等部门的建筑队伍力量较强，特别是交通、电力、煤炭行业的力量，在全国有一定优势。
  建筑队伍的技术装备和实力不断增强。一九八五年同一九五三年相比，拥有固定资产原值由527万元增加到20.1亿元，增长380.4倍；技术装备率由人均96元增加到3688元，增长37.4倍；动力装备率由人均0.14马力增加到7.49马力，增长52.5倍；全员劳动生产率由人均2264元增加到8229元，增长2.64倍。由于实力增强，设计标准化、构配件预制工厂化和施工机械化水平都有很大发展。大型土石方、预制构件制作、运输和吊装、混凝土和砂浆的制备运输等，基本上实现了机械化。建筑材料、构配件的场内外运输，基本上改变了肩抬人扛的落后方式。在住宅和单层工业厂房建设中，已经大量采用标准设计和标准构配件。
  建筑队伍的技术水平不断提高。随着教育科研事业的不断发展，大批专业技术人才充实到建筑行业队伍，新技术、新材料方面的大批科研成果被建筑行业应用，从而提高了设计施工水平，创造了许多优秀设计、优质工程。一九八〇年至一九八五年，全省共创优质工程3908个，面积为663万平方米。济南黄河公路大桥、十里泉电厂、兴隆庄煤矿、烟台合成革厂、莱阳冷库等项工程，分别被评为优秀设计、优质工程，获国家银质奖。技术水平的提高，使这支队伍不仅能承担高级高层民用建筑，而且能承担结构复杂、技术先进、施工难度大的大中型工业交通建设项目；不仅能承担国外引进项目，而且已走向世界，承包国外工程。
  第三节 基本建设与环境保护
  环境保护是对人类赖以生存和发展的自然条件的保护。它是中国社会主义现代化建设的一项基本国策和战略任务，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要组成部分。基本建设是环境保护的重要手段，既是预防环境污染和破坏的重要手段，也是对已有环境污染和破坏进行治理的重要手段。
  一、环保事业逐步发展
  环境保护是一项新兴事业。山东基本建设中的环境保护和整个环境保护事业一样，从无到有，从小到大，已逐步发展起来。
  新中国成立后不久，山东省在进行基本建设的过程中，积极整治城市地面环境，治理了不少污染严重的臭水坑、塘，疏通了下水道和各种污渠；兴修水利，挖河筑坝，建造水库，改造自然环境。
  一九七三年八月，在周恩来总理的关怀和亲自主持下，召开了全国第一次环境保护会议，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的一整套环保方针。从此，山东省各级党委和政府不断加强对环境保护工作的领导，开展了工业“三废”污染调查和“三废”综合利用。在工业废渣集中的8个地区，建起了各种类型的建筑材料厂，在各钢铁厂建设了水淬矿渣设施。一九七九年十一月，省环境保护领导小组办公室升格为山东省环境保护局，各市（地）、县（市、区）也先后成立了环境保护机构。至一九八五年底，全省共有环保干部职工2401人，其中科技业务人员1245人，约占52％。全省共有县级环保局（办）133个，环境监测站92个，环境排污收费监理站、环保服务公司等机构9个，初步形成了环境保护的管理体系和监测网络。
  二、全面防治初见成效
  山东省贯彻“以管为主，以管促治，管治结合”的环保方针，运用行政、立法、经济和宣传教育等多种手段，加强了环境监测管理。在污染治理方面，实行“以防为主，防治结合”的原则，采取工业“三废”治理与城市环境综合整治相结合；单项工程污染防治与区域、流域污染防治相结合；环境污染治理与资源、能源合理开发利用相结合。乡镇企业污染治理与大自然保护和生态农业相结合。全省上下密切配合，共同努力，环保防治已初见成效。
  1.城市环境综合整治。城市环境综合整治是全省环境保护工作的重点。山东省在进行城市建设的同时，加快了消除城市“四害”（即污水、烟尘、废渣、噪声）治理的步伐。
  城市污水。济南市积极整治城市的小流域，重点治理了工商河沿岸的20家工厂的污染，疏浚河道，砌筑岸堤，新建了环城公园。青岛、潍坊、枣庄3市也开始分别对湖岛河、白浪河、东沙河城区段进行综合整治；烟台、青岛、威海进一步建设和改善了海滨公园；威海市、即墨县建设了城市污水处理厂。
  城市烟尘。全省各城市更新改造锅炉、工业窑炉和茶水炉，取得显著成效。据统计，一九八五年全省共有1蒸吨以上的锅炉12517台，改造率为63％；工业窑炉有6945台，改造率为24.9％；茶水炉10921台，改造率为63％。结合城市建设，建成了一批煤气、采暖、供热工程和型煤生产线。济宁、泰安、枣庄等城市初步建起了煤气工程；济南、淄博、烟台等城市建设了集中供热工程；大多数城市搞了联片采暖，解决了1000多台锅炉的烟尘问题。济南、临沂等市基本上实现了居民生活用煤型煤化，菏泽、济南等市研制了商业型煤及配套炉具，对控制城市烟尘起到了积极作用。
  城市噪音。各市、地对噪声进行了控制管理，有的城市落实了噪声管制责任制。济南、青岛、烟台等市于一九八四年制订了加强交通噪声的管制办法，使部分区域和路线的交通噪声降低了3－5分贝（A）。省政府一九八五年公布了《山东省城市交通噪声管制暂行条例》，全省各城市和部分县城都加强了对交通噪声的管理工作。淄博市结合机动车辆年审，将车辆喇叭全部更换成低音响喇叭，并拆除了沿街店铺的高音响设备，使全市平均降低噪声7.5分贝（A）。
  城市工业废渣。经过努力，铬渣的综合利用获得成效；钢渣水淬和赤泥水泥已经变废为宝；粉煤灰用作水泥掺合料或其他建筑材料，还被用于改良土壤、磁选铁矿粉和提取微珠等方面。
  对污染严重的城市进行了重点治理。淄博市是一个新兴的石油化工基地，也是七十年代全省工业污染危害最严重的城市。一九七五年至一九八五年，该市治理了200多个污染项目，年处理废水2000多万吨，减少废气中的有害物质1.3万多吨，利用废渣9300吨，回收各种原料和产品5.29万吨，综合利用产值710万元。经过治理，朱龙河水质年均含酚量下降55.8％，氰化物下降55.6％；大气中的硫化氰、硝基氯苯等，已经初步得到控制。
  2.工业污染防治并举。对于已有企业和新建企业的污染源，山东省采取防治并举的做法，取得了显著效果。
  严格管理已有企业的老污染源。一是通过技术更新改造，增加或改进环保设施，进行有效的治理。到一九八五年，工业重复用水量为47.77亿吨，重复用水率达78.7％。全省共有废水治理设施531套，其中正常运行的有444套；共有废气治理设施292套，日处理能力为3.83亿标准立方米；共有固体废弃物等处理设施320套。二是通过工业调整，关停并转了一些分散的污染点源；通过工业技术改造，减少了部分企业的排污量；结合城市规划，调整了部分不合理的工业布局。“六五”期间，全省减少了1000多个污染点源，关停并转了一批国家明令禁止的小造纸、小化工、土硫磺、土炼油企业。全省还重点解决了一些位于生活居住区、水源保护区、风景游览区的工厂的严重污染问题，建设了一批电镀、铸锻造、热处理协作中心。据统计，一九八〇年至一九八五年，全省企事业单位用于污染防治的投资达2.99亿元。“六五”期间，全省共安排各类治理项目3254个，其中已竣工投入使用的2698项，新增处理能力为：废水190万吨/日，废气2250万标准立方米/时，废渣210万吨/年。到一九八五年底，全省工业废水处理率为22.4％；工业粉尘回收率为41.8％；工业废渣综合利用率为27.8％，处理率为35.1％。
  严防新污染源点产生。在新建项目中，实行新建工程与环境保护设施“三同时”（即同时设计、同时施工、同时建成投产）。一九七七年，全省大中型基本建设项目全部实行主体工程与环境保护设施“三同时”的规定的项目占58.4％，“五五”期间占65.65％；“六五”期间实行“三同时”的比例逐年上升，一九八一年全部实行“三同时”的占71.4％，一九八五年达到了100％。“六五”期间建成投产的小型项目有1533个，其中全部实行“三同时”的有1093个，占71.3％；部分实行的有184个，占12％，有效地控制了新污染源的产生。一九八五年，胜利油田建成两座含油污水处理站，新增废水处理能力3.5万吨/日；张家洼矿山公司采选矿中对选矿废水处理后循环使用，新增废水处理能力7.3万吨/日，废渣处理能力为14万吨/年。
  3.乡村建设环保开始起步。全省开展了乡镇企业环保状况的调查和污染严重单位的典型调查，基本上摸清了乡镇工业的“三废”排放、治理水平和主要污染行业产品状况，总结了一批典型经验，为全面开展乡镇企业的环境保护提供了依据。全省乡镇企业的环境管理不断加强，到一九八五年底，已有30％的乡镇配备了环保助理员。全省建立了7个农业生态试验点，开展了试点单位生态模式的研究。全省农村已建立沼气池30多万个。省划定了6个自然保护区、10个鸟类自然保护区和5个风景名胜区。
  4.科研监测喜结硕果。科研、监测是环境保护工作的先导，这两个方面都取得了丰硕成果。
  环保科研方面，“六五”期间取得了41项重点成果。济南、青岛两市的环保科研所共有8个科研项目获省科技成果奖；被列入国家重点科研课题的胶州湾污染状况及自净能力研究，达到了国内外先进水平；船舶处理含油废水超滤器和小型渔船油水分离装置，处理后的废水均能达到国家规定标准，获省科技奖；DK－12型大气采样器，已在全国22个省、市推广使用。
  环境监测方面，“六五”期间有了新的进展：一是扩大了监测领域；二是初步建立了监测质量保证体系；三是初步形成了三级监测网络。全省13个市、地级站已全面开展履行监测工作；64个县级站的监测工作已逐步展开。一九八五年，各市、地对地面水监测了省控制的25条主要河流、6个湖泊、18座水库，共91个断面；监测了省控制的13个市驻地的城市大气，分别在清洁区、居民区、工业区各设1个点，共39个点；监测了省控制13个市、地驻地的自来水、工业企业自备井、民用井，共37个样点；监测了11个市、地驻地特殊住宅区、居民文教区、工业集中区、交通干线道路两侧等功能区的环境噪声，共49个监测点；监测了国家酸雨控制点19个、省控制点5个。
  三、强化环境管理，搞好环境保护
  山东省的环境保护工作，认真贯彻了“以管促治”的方针，在强化环境管理方面，主要采取了三项措施：
  一是法制管理。一九八一年，省政府颁发了《关于贯彻执行“国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作”的决定》。一九八二年，省政府颁发了《山东省征收排污费实施办法》；省财政厅、环保局印发了《山东省排污费管理办法》。一九八三年，省政府颁发了《贯彻执行“国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定”的通知》。一九八五年，省政府颁发了《关于乡镇、街道企业环境管理的实施办法》、《山东省城市交通噪声管制条例》；山东省环境保护领导小组和省建委、计委、经委联合印发了《山东省小型基建、技措项目、社队、街道、农工商联合建设项目环境保护管理办法》。各市、地也根据本地的实际情况，颁发了防治水污染、防治煤烟型大气污染、征收排污费、控制噪声和机动车尾气、保护水资源等方面的法规性文件。
  二是经济管理。“六五”期间，排污收费的开征面逐步扩大，收费额逐年增多。五年共收费1.62亿元，安排治理项目1895个，补助污染治理资金8834万元。其中已竣工的926项，增加污水处理能力9.98万吨/日，废气处理能力169万标准立方米/小时，废渣综合处理能力6.74万吨/年。五年共回收节约物资145万吨，实现利润458万元。
  三是规划管理。一九八五年汇总和拟完了《黄河流域（山东段）水资源保护规划》、《鲁南国土规划》环境保护部分，拟定了《山东省“七五”环境规划要点》等。
  山东省的环境保护工作虽然取得了很大成绩，但从总体上看，环境污染仍然十分严重，治理工作相当艰巨，已成为影响本省经济、社会发展的一个突出问题。为了实现环境状况的根本好转，必须把环境保护纳入国民经济和社会发展年度计划之中，使经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。