山东省图书馆

第六个五年计划期间，山东卓有成效地进行了农村的改革，逐步展开了以城市为重点的整个经济体制改革和科技、教育等体制的改革，积极推进了对内搞活经济和对外开放，全省政治、经济形势的发展比预料的要快要好。第六个五年计划执行的结果表明，全省工农业生产持续、稳定增长，国民经济的主要比例逐步协调，城乡经济的活力不断增强，国民经济日渐趋向良性循环。一九八五年五月二十五日，山东省人民政府在省第六届人民代表大会第三次会议上的《政府工作报告》中正式宣布：“经过全省人民的积极努力，截止一九八四年底，我省第六个五年计划规定的一九八五年的主要指标，已经提前完成。省六届人大二次会议提出的力争提前一年完成‘六五’计划的要求，业已实现。这是贯彻国民经济调整方针、端正经济工作指导思想的结果，是坚持改革、开放取得的重大胜利。”在一九八四年提前一年完成“六五”计划要求的基础上，一九八五年加快了城乡经济改革的步伐，有关利税、价格和劳动工资等改革措施逐步出台，各项经济政策进一步落实，有效地调动了广大干部、工人、农民和知识分子的积极性，全面完成和超额完成了国民经济和社会发展的第六个五年计划，工农业生产在持续、稳定发展中进一步趋向协调，经济和社会面貌在九个方面发生了巨大变化。
  第一节 国民经济持续稳定增长
  “六五”期间，山东的国民经济改变了过去或是大起大落或是徘徊不前的状况，出现了在稳定中持续、协调发展的新局面。工农业总产值，一九八四年为772.8亿元，提前一年实现了“六五”规定的675亿元的计划指标；一九八五年实际达到895.4亿元，超过计划指标的32％；五年增长70.8％，平均每年增长11.3％，超过“六五”计划规定平均每年增长5％的速度。其中，农业总产值，一九八三年为260.7亿元，提前两年实现了“六五”规定的248亿元的计划指标；一九八五年实际达到355.49亿元，超过计划指标的42％；五年增长83.4％，平均每年增长12％，超过“六五”计划规定平均每年增长5％的速度。工业总产值，一九八四年为456.2亿元，提前一年实现了“六五”规定的427亿元的计划指标；一九八五年实际达到540亿元，超过“六五”计划指标的26％；五年增长63.5％，平均每年增长10.3％。国民收入，一九八五年实际达到460.2亿元，超过“六五”计划指标125.2亿元，五年平均年增长11.2％，超过“六五”计划规定的每年增长4.4％的速度。财政收入一九八五年达到67.53亿元，超过“六五”计划规定指标10.53亿元，平均每年增长7％。
  “六五”期间，通过贯彻国民经济的调整方针，工业与农业、轻工业与重工业、积累与消费的比例关系逐渐趋向合理。在工农业总产值中，农业的发展速度加快，一九八五年农业总产值所占比重由一九八〇年的37％，提高到39.7％。在工业内部，轻重工业的比重由一九八〇年51.1％比48.9％，调整到一九八五年的54.9％比45.1％，进一步改变了重工业过重，轻工业过轻的状况。在国民收入分配中，虽然积累率由一九八〇年的26.9％上升到一九八五年的36.75％，但由于生产的迅速发展，国民收入大幅度增长，因此一九八五年用于消费的绝对额仍达291.07亿元，比一九八〇年增长46.98％。以上几个主要比例关系的积极调整，使经济的活力不断增强，不论农村还是城市，不论工业战线还是农业战线，都出现了蓬勃发展、繁荣兴旺的新局面。
  一、农村经济迅速发展
  “六五”期间，全省农业总产值的增长，比一九五三年至一九八〇年平均增长3.7％的速度快2.5倍，特别是种植业、养殖业和乡镇企业的发展速度是历史上少有的。粮食生产，一九八三年为540亿斤，提前两年实现了“六五”规定的520亿斤的计划指标；一九八五年达到627.6亿斤，比一九八〇年增长31.6％，超过“六五”计划期末指标20％。一九八五年全省人均粮食占有量为814斤，创造历史最高水平。棉花生产，“六五”期间有了很大突破，彻底改变了二十多年中一直在三四百万担徘徊不前的状况。一九八三年就达到2450万担，提前两年实现了“六五”规定的2000万担的计划指标。为了缓解当时棉花供过于求的矛盾，一九八五年按国家下达的指标调减了820万亩棉田，实产仍达2124.6万担，比一九八〇年增长97.8％。五年的棉花总产量比前三十年的总和还多，为轻纺工业提供了充足的原料。随着农村经济体制改革的深入，在放宽、搞活政策的推动下，农村产业结构也发生了新的变化。在大农业中，由过去单一的种植业逐步向林牧副渔多种经营转变，一九八五年与一九八〇年比较，多种经营产值在农业总产值中所占的比重，由32％提高到41％。在种植业内部，粮食作物播种面积与经济作物播种面积的比例作了新的调整，经济作物比重上升，粮食作物比重相应下降。一九八五年粮食作物播种面积中的比重由一九八〇年的80.2％下降为73.5％，经济作物由19.8％上升为26.5％。乡镇企业，一九八五年从业人员657.8万人，占全省农村劳动力的22.6％，企业总收入达到241.9亿元，五年中平均每年增长32.6％，已经成为农村经济的一个重要支柱。在中国共产党的农村政策的推动下，广大农村从当地资源优势出发，大搞综合利用，实行多次增值，重点发展了农副产品加工业、建筑材料业、交通运输业、商业服务业和旅游业。一九八五年全省乡镇企业总收入超过1亿元的县（市、区）达77个，超过5000万元的乡（镇）达43个，提供的商品占整个市场商品的四分之一左右，乡镇企业的工业产值占全省工业总产值的近五分之一（包括村办工业在内）。在乡镇企业发展的同时，农村的其他各业也蓬勃兴起。
  二、固定资产投资的方向和结构发生了新的变化
  “六五”期间，全民所有制单位完成固定资产总投资额289.5亿元，比“五五”期间增长114.6％。一九八五年，国民经济各部门基本建设投资48.65亿元，五年累计152亿元，比“五五”期间增长35％。一九八五年基本建设新增固定资产35.97亿元，五年新增固定资产105.6亿元，固定资产交付使用率由一九八〇年的67.2％提高到一九八五年的73.9％。
  “六五”期间，投资方向开始转向内涵型扩大再生产和重点工程建设，更新改造措施投资在固定资产总投资额中的比重由“五五”时期的16.6％，提高到28.5％。在基本建设投资中，用于能源、交通等重点项目的比重也有新的变化。全省50个大中型重点建设项目，“六五”期间建成投产的15个，部分建成投产的27个，能源、交通建设项目在竣工或部分竣工的重点项目中约占三分之一。五年累计，全民所有制单位新增原油开采能力1185万吨、原煤开采能力1013万吨、发电装机容量126.9万千瓦，新建改建公路4300公里，新增铁路正线铺轨里程578公里，港口吞吐能力2150万吨，新增市内电话装机容量7.6万门，长途电话842条。掖县镁矿、青岛新啤酒厂、兖石铁路、石臼港、岚山港等5个项目已经全部建成投产；兖州矿区、肥城矿区、新汶矿区、龙口矿区、胜利油田、十里泉电厂、龙口电厂、邹县电厂、黄县电厂、黄台电厂、青岛港等重点建设工程也均已完成或提前完成了“六五”计划的要求。这样的建设速度，在山东能源、矿山、交通电讯发展史上是从来没有过的。
  三、工业经济效益明显提高
  “六五”期间，通过工业结构、投资结构、产品以及技术结构的积极调整，压缩长线，拉长短线，适当限制耗能高的和一般加工业的生产，大力促进适销对路产品和消费品的生产，使整个工业对市场需求变化的适应性不断增强，把速度和效益对立起来的观念有了很大的改变，从一九八三年起达到了工业生产产值、实现利税与财政收入的同步增长。国家重点考核的90种主要工业产品产量中，棉纱、棉布、机制纸、火柴、缝纫机、自行车、手表、钢材、合成氨、汽车、小拖拉机等38种产品的产量，提前两年达到“六五”期末的计划要求。主要能源产品原煤、电力、天然气、原油，超额完成了“六五”计划指标。原油开采，一九八四年已经破2000万吨大关，一九八五年达到2703万吨，占能源生产总量的50％以上，为国家下达的“六五”期末计划产量1620万吨的166.9％，比省“六五”计划期末的争取数2000万吨还超额35％。工业企业经济效益的明显提高，除了发展速度均衡外，还表现在综合考察指标的完成情况好于上一个五年计划时期。一九八五年工业产品被评为国家金、银质奖55个，省优质产品487个，优质食品51个。每万元产值的综合能耗降低到20.8吨标准煤。国营工业企业全员劳动生产率达到16628元，比一九八〇年提高18.5％，平均每年提高3.5％。全民所有制独立核算工业企业定额流动资金周转天数，一九八五年降低到84天，比一九八〇年加快15.5天；实现利润39.16亿元，比一九八〇年增长15％；实现税金41.85亿元，比一九八〇年增长113.8％。
  四、社会商品零售总额成倍增长
  “六五”期间，通过商业、供销社体制的改革，减少了流通环节，扩大了工贸之间、城乡之间的流通渠道，商品供应量和销售量逐年扩大。一九八五年，全省社会商品零售总额达271.85亿元，超过“六五”计划期末指标28.3％，五年中平均每年增加13.6％。其中，农业生产资料零售额达53.76亿元，比一九八〇年增长63.6％；居民消费品零售总额达196.6亿元，比一九八〇年增长1倍。在“六五”期间的后三年，居民对消费品的需求结构发生了显著变化，对家用电气及中、高档商品如彩电、电冰箱、录音机及名牌自行车的需求大幅度增长。
  五、对外开放和对外贸易迅速发展
  “六五”期间，山东认真执行了对外实行开放的方针，不仅扩大了对港、澳地区和日本、东南亚一些国家的经济贸易往来，而且发展了同欧洲、美洲、大洋洲一些国家、地区的经济、技术交流，合作领域逐步扩大，合作方式越来越灵活，对外贸易额逐年增长。一九八五年已经与140多个国家和地区建立了经济贸易关系，打破了过去的闭塞状况，国民经济由封闭型向开放型转变。一九八四年，国务院确定青岛、烟台两市为对外开放城市以后，对外经济工作的步伐进一步加快。青岛、烟台两个新建开发区，经过紧张的建设，吸引外商投资的基本条件已经具备，新的经济技术开发区的雏型业已形成。“六五”期间，山东除利用国家统建统还外汇贷款进行了11个大中型项目的建设以外，还签订利用外资合同401项，吸收外商资金2.64亿美元，建成中外合资、合作经营企业43家，引进先进技术设备改造了500多个老企业。同时，强调了对引进先进技术的消化、吸收工作，增强了自主开发能力。在进出口贸易方面，一九八五年出口商品收购总值达54亿元，比一九八〇年增长69.6％，五年中平均每年增长11.1％；出口商品收汇总值达26.7亿美元，比一九八〇年增长51.7％，五年中平均每年增长8.69％；五年收汇总额达103亿美元，比“五五”计划期间翻了一番多；第六个五年计划时期进口总额达10.37亿美元，为“五五”计划期间的进口总额2.71亿美元的3.82倍。
  六、财政状况有很大的好转
  “六五”期间，山东省各级人民政府采取了一系列增产节约和增收节支的措施。从一九八一年起推行了“总额分成，分级包干，五年不变”的财政体制（仍然是分灶吃饭的一种形式），加强了税收的集中统一管理，调整了某些税收政策，开展了企业财务和税利大检查，严格了财经纪律，财政收入逐年增加，财政状况明显好转。一九八二年，扭转了连续三年出现赤字的被动局面，实现了当年收支平衡，略有节余，财政决算总收入49.29亿元，按相同口径，比一九八〇年增长10.6％。一九八三年，财政决算总收入50.41亿元，按相同口径又比上年增长10.5％，其中，地方财政收入37.02亿元；全省统算，收支相抵当年结余3000多万元。一九八四年，财政收入超额完成了中央分配的任务，地方可用财力增加较多，但财政支出也增长过大，超过了当年的可用财力，发生了较大赤字。全年财政决算总收入53.6亿元，比上年增长6.3％，支出比上年增长了20.5％。全省统算，当年收支相抵赤字9357万元。一九八五年，全省财政决算收入67.53亿元，完成当年预算的112.8％，按可比口径比上年增长22.55％；财政决算支出51.3亿元，按地方财政收支相抵，当年结余1.79亿元。这样，历年累积下来的赤字，由1.92亿元减少到1300万元。“六五”期间山东省财政状况基本好转表明，狠抓增产增收、确保财政收入稳定增长和严格控制财政支出的政策措施，是有明显成效的。
  第二节 人民物质文化生活水平不断提高
  一、科学教育事业发展迅速
  “六五”期间，地方财政用于科技、教育的投资大幅度增加，总额达40.9亿元，占地方财政支出的23.8％，比前几个五年计划时期占的比重都高。五年中，部门、单位和群众为发展教育事业筹集的资金在12亿元以上。广大科技教育工作者，辛勤劳动，呕心沥血，为多出人才、多出成果做出了宝贵的贡献。
  “六五”期间，以国家和省安排的科研攻关项目为重点，同时加强了生产技术的研究和开发。一九八五年全省地方全民所有制单位共有自然科学技术人员32.9万人，比一九八〇年增加26％；社会科学专业人员30.6万人，比一九八〇年有更大的增长，均超过了“六五”计划的期末要求，初步形成了研究、推广、服务比较配套的、具有一定攻关能力的科学技术体系。五年中，全省共培养中等专业以上人才56.3万人，取得重要科研成果4606项，相当于一九八〇年以前三十年的总和。其中，119项获得国家发明奖或科技进步奖，152项达到国际先进水平。这样众多的科技成果和建设人才，是山东逐步走向振兴的重要力量源泉。
  教育事业采取了多层次、多形式办学，加快了发展步伐。五年间，全省高等学校累计招生10.7万人，超过“六五”计划20％；毕业生累计达7.65万人，超过“六五”计划要求4％；在校学生8.36万人，超过“六五”计划的26％，平均每年增加10.2％。中等专业、技工学校五年累计招生22.6万人，超过“六五”计划17％。普通中学适当进行了压缩，一九八五年在校学生356.3万人，低于“六五”计划期末指标。普及小学教育取得了显著成绩，全省至“六五”期末已有88个县、市、区达到国家规定的普及标准，占县、市、区总数的64.2％，学龄儿童入学率达到97.4％，小学在校生巩固率达96％。从一九八三年以后，适应新技术革命和工农业生产对科学文化的迫切要求，成人教育事业发展很快，提前完成了“六五”计划要求。一九八五年，成人高等学校在校学生达到8.59万人，超过“六五”计划期末指标80％；接受成人中等教育的达40多万人。广大劳动群众这种竞相学习科学文化知识的盛况，是前几个五年计划时期所少有的。
  “六五”期间，全省人口自然增长率年平均控制在6.96‰以下，低于“六五”计划年人口自然增长率10.5‰的要求。
  二、人民生活有较大改善
  “六五”期间，随着国民经济的发展和国民收入的增长，广大劳动群众的生活水平有较大幅度的提高。一九八五年，城镇居民人均生活费收入700.2元，比一九八〇年增长69％，扣除物价因素以后平均每年增长7.7％以上；农民年人均纯收入418元，比一九八〇年增加1.1倍，平均每年增长16％，创造了解放以来的最高水平。中国共产党十一届三中全会以后，特别是“六五”期间农村商品经济的发展，农民收入增加很快，因此，城乡居民生活水平的差距进一步缩小，城乡人民年收入水平的比例，由一九七八年的3.45：1，缩小为一九八五年的1.68：1。“六五”期间，城乡人民储蓄存款继续增加。一九八五年末，城乡居民储蓄存款余额130.2亿元，为一九八〇年的4.4倍。“六五”期间，五年累计城镇新建住宅2700多万平方米；农村平均每年约有13％左右的户建新房。一九八五年，城镇人均住房面积7.7平方米，比一九八〇年增加83％；农村人均使用房屋面积达16.19平方米，比一九八〇年增加47％。过去的陈旧住房大半都已经得到更新，城乡人民的居住条件有了很大改善。在此期间，城乡卫生面貌不断改进，人民健康水平继续提高。一九八五年，全省卫生机构发展到10304个，病床增加到14.72万张，都比一九八〇年增长15.9％。此外，文化、新闻、广播事业的主要指标也都提前和超额完成了“六五”计划。人民的物质文化生活尽管还有待于进一步改善，但这五年改善之大，是城乡人民都亲身感受到的。
  “六五”期间，山东的经济建设和社会面貌虽发生了较大变化，但是，各方面的改革都还是在摸索中前进，新问题和新矛盾不断出现。从客观上看，经济关系还没有完全理顺，固定资产投资规模和消费基金在一个时期内的增长幅度过大，货币流通量增加过猛，社会总供给跟不上社会购买力的增长，生产技术水平和经营水平不高，经济效益、社会效益不够理想。这些问题，在一九八六年五月省第六届人民代表大会第四次会议上通过的山东省第七个五年计划中，已经予以充分注意。中共山东省委、省政府决心认真总结和汲取“六五”时期的经验教训，坚持四项基本原则，坚持改革、开放，发挥优势，扬长补短，努力争取把山东的国民经济和社会发展提高到新的水平。