山东省图书馆 内容
一九八四年六月，中共山东省委、省政府决定在济南、潍坊两市进行城市经济体制综合改革试点。经过半年多的酝酿准备，一九八五年两市全面进入经济体制综合改革。
（一）增强企业活力。省委、省政府规定，对济南、潍坊两市的企业在生产计划、产品销售、技术改造、人事劳动等权限，可以放的比其他市、地更宽一些。根据这一精神，两市相应作出了一些规定，给予企业更大的经营自主权。在企业内部，还普遍发展一业为主、多种经营。如济南市工交企业成立各种劳动服务公司40多个，共有36个生产服务项目，有2万多职工参加，年实现利润达2300万元。在部分大中型企业内部，适当划小核算单位，实行分级分权管理，企业向车间下放生产管理、经营核算、干部任免、职工调配、奖金分配、对外协作等权限。有的将车间改为分厂，赋予更大的权限，有效地调动了车间、分厂的积极性。
（二）大力发展第三产业。这两个试点城市在综合改革中，都把发展第三产业作为增强城市经济活力的重要措施，具体做法为：一是放宽政策。在国家政策允许的范围内，鼓励国内外、省内外厂商、客户及农民进城兴办第三产业，并在财政、税收政策上予以适当照顾。如一九八五年到济南市开店经商的有9个省50多个县的130多户，活跃了城市市场。二是开展地区间的商品流通协作。济南市同泰安、济宁、枣庄、德州、聊城、菏泽6市、地建立了固定的商业联营和协作关系，一九八五年商品协作的项目达18个，交流各种商品2万多种，总值达6293万元。同时，通过建立贸易中心，开展联营联销业务，改革了商业批发体制，同全国各地181个企业建立了直接的购销联系。潍坊市对土产杂品公司进行了划细批发业务的改革，将过去“大而全”的批发机构，按经营特点分为12个专业经营部，实行自主经营，商品经营额比上年增长了60％以上。三是蔬菜产销体制放开搞活。这两个市取消了蔬菜指令性上市计划，放开蔬菜价格，实行多渠道进货。国家主要是安排好蔬菜种植面积，保证不减少供应网点，搞好淡旺季的市场调节和平抑菜价。四是提倡多层次兴办第三产业，支持工厂、街道开设服务网点，增加服务项目。这两个城市第三产业的发展，一方面使长期存在的人们衣、食、住、行等方面的困难开始有所解决，另一方面也扩大了对外交流的范围，为生产提供了信息和方便条件，给城市注入了新的生机。
（三）改革城市管理体制。在城市生产经营管理体制方面，过去长期存在的主要弊端是“层次多、效率低”。不少行业是地市、局、公司、企业四级管理，企业要解决一个问题，需层层上报，逐级批复。为改变这种状况，改革中着重调整了局和公司这两个层次，一般实行市、局（公司）、企业三级管理，减少了一个层次。在城市建设和市政管理方面，将过去分散建设，缺少统一规划协调，改为以集中建设、统筹规划为主，成立了城市综合开发建设管理机构，负责全面考虑城市建设方面的问题。对重点工程，实行统一规划、统一征地、统一拆迁、统一使用资金、统一组织施工、统一供应原材料。
（四）搞好市管县，增强中心城市的经济辐射力。一九八三年后，实行市管县的新体制，济南市所属县由3个增加到4个。潍坊市原是地区建制，一九八三年十月改为市，下辖12个县、区。城市的改革不仅要加快自身的发展，更重要的是带动周围地区共同繁荣。为此，当城市经济体制综合改革在两市全面展开时，都在城乡通开、城乡结合、相互促进、共同发展方面进行了一些积极的探索。潍坊市把增强城市经济辐射力归结为一条“辐射、反辐射”的路子，即以城市骨干企业、优势产品、技术力量为依托，发挥其市场信息快、交通运输便利的有利条件，利用产品扩散、技术转让、经济协作、设立分厂等多种形式，有计划地把城市工业向农村扩散、转移，增强辐射力。农村则发挥农副产品丰富、工业原料多、劳动力充足等优势，为城市提供原料来源、投资场所和劳务服务，向城市反辐射。按照这样一条路子，一九八五年潍坊初步形成了六大经济网络，即：以城乡横向经济联合为主体的工业经济网络；技术交流的科技协作网络；资金合作的金融网络；城乡通开的商品流通网络；城乡开放的交通运输网络；多层次交流的经济信息网络。这六大网络的形成，发挥了极大的作用。一九八五年潍坊市工农业总产值比上年增长15.2％，财政收入增长了25.8％。
在济南、潍坊两市进行经济体制综合改革试点的同时，中共山东省委、省政府确定在黄县、昌邑、陵县3个县着手进行县级经济体制综合改革试点。改革除进行简政放权、搞活企业、完善经济责任制和流通体制外，还对县级经济的管理体制、金融信贷、财政税收、商业物价等方面做了一些调查研究，提出了一些积极的设想。但无论从改革的深度，还是从范围上说，县级经济体制综合改革仍没有全面展开，仅仅是处于酝酿准备阶段。
山东省经济体制的各项改革，给经济和各项社会事业带来了新的生机，经济开始走上了持续、稳定、协调发展的道路。但是，整个经济体制改革只是刚刚起步，还有一些新的课题尚待进行新的探索。一九八五年十二月山东省委四届六次全会提出，今后一个时期内，山东省的经济体制改革将着重围绕三个方面进行：一是进一步增强企业特别是大中型企业的活力；二是大力发展社会主义有计划的商品市场，逐步完善市场体系；三是在减少国家对企业的直接控制的同时，建立健全间接控制体系。这三个方面的新的突破，将会使山东省经济体制逐渐适应经济发展的需要，为九十年代山东省更大的振兴打下坚实可靠的基础。
（一）增强企业活力。省委、省政府规定，对济南、潍坊两市的企业在生产计划、产品销售、技术改造、人事劳动等权限，可以放的比其他市、地更宽一些。根据这一精神，两市相应作出了一些规定，给予企业更大的经营自主权。在企业内部，还普遍发展一业为主、多种经营。如济南市工交企业成立各种劳动服务公司40多个，共有36个生产服务项目，有2万多职工参加，年实现利润达2300万元。在部分大中型企业内部，适当划小核算单位，实行分级分权管理，企业向车间下放生产管理、经营核算、干部任免、职工调配、奖金分配、对外协作等权限。有的将车间改为分厂，赋予更大的权限，有效地调动了车间、分厂的积极性。
（二）大力发展第三产业。这两个试点城市在综合改革中，都把发展第三产业作为增强城市经济活力的重要措施，具体做法为：一是放宽政策。在国家政策允许的范围内，鼓励国内外、省内外厂商、客户及农民进城兴办第三产业，并在财政、税收政策上予以适当照顾。如一九八五年到济南市开店经商的有9个省50多个县的130多户，活跃了城市市场。二是开展地区间的商品流通协作。济南市同泰安、济宁、枣庄、德州、聊城、菏泽6市、地建立了固定的商业联营和协作关系，一九八五年商品协作的项目达18个，交流各种商品2万多种，总值达6293万元。同时，通过建立贸易中心，开展联营联销业务，改革了商业批发体制，同全国各地181个企业建立了直接的购销联系。潍坊市对土产杂品公司进行了划细批发业务的改革，将过去“大而全”的批发机构，按经营特点分为12个专业经营部，实行自主经营，商品经营额比上年增长了60％以上。三是蔬菜产销体制放开搞活。这两个市取消了蔬菜指令性上市计划，放开蔬菜价格，实行多渠道进货。国家主要是安排好蔬菜种植面积，保证不减少供应网点，搞好淡旺季的市场调节和平抑菜价。四是提倡多层次兴办第三产业，支持工厂、街道开设服务网点，增加服务项目。这两个城市第三产业的发展，一方面使长期存在的人们衣、食、住、行等方面的困难开始有所解决，另一方面也扩大了对外交流的范围，为生产提供了信息和方便条件，给城市注入了新的生机。
（三）改革城市管理体制。在城市生产经营管理体制方面，过去长期存在的主要弊端是“层次多、效率低”。不少行业是地市、局、公司、企业四级管理，企业要解决一个问题，需层层上报，逐级批复。为改变这种状况，改革中着重调整了局和公司这两个层次，一般实行市、局（公司）、企业三级管理，减少了一个层次。在城市建设和市政管理方面，将过去分散建设，缺少统一规划协调，改为以集中建设、统筹规划为主，成立了城市综合开发建设管理机构，负责全面考虑城市建设方面的问题。对重点工程，实行统一规划、统一征地、统一拆迁、统一使用资金、统一组织施工、统一供应原材料。
（四）搞好市管县，增强中心城市的经济辐射力。一九八三年后，实行市管县的新体制，济南市所属县由3个增加到4个。潍坊市原是地区建制，一九八三年十月改为市，下辖12个县、区。城市的改革不仅要加快自身的发展，更重要的是带动周围地区共同繁荣。为此，当城市经济体制综合改革在两市全面展开时，都在城乡通开、城乡结合、相互促进、共同发展方面进行了一些积极的探索。潍坊市把增强城市经济辐射力归结为一条“辐射、反辐射”的路子，即以城市骨干企业、优势产品、技术力量为依托，发挥其市场信息快、交通运输便利的有利条件，利用产品扩散、技术转让、经济协作、设立分厂等多种形式，有计划地把城市工业向农村扩散、转移，增强辐射力。农村则发挥农副产品丰富、工业原料多、劳动力充足等优势，为城市提供原料来源、投资场所和劳务服务，向城市反辐射。按照这样一条路子，一九八五年潍坊初步形成了六大经济网络，即：以城乡横向经济联合为主体的工业经济网络；技术交流的科技协作网络；资金合作的金融网络；城乡通开的商品流通网络；城乡开放的交通运输网络；多层次交流的经济信息网络。这六大网络的形成，发挥了极大的作用。一九八五年潍坊市工农业总产值比上年增长15.2％，财政收入增长了25.8％。
在济南、潍坊两市进行经济体制综合改革试点的同时，中共山东省委、省政府确定在黄县、昌邑、陵县3个县着手进行县级经济体制综合改革试点。改革除进行简政放权、搞活企业、完善经济责任制和流通体制外，还对县级经济的管理体制、金融信贷、财政税收、商业物价等方面做了一些调查研究，提出了一些积极的设想。但无论从改革的深度，还是从范围上说，县级经济体制综合改革仍没有全面展开，仅仅是处于酝酿准备阶段。
山东省经济体制的各项改革，给经济和各项社会事业带来了新的生机，经济开始走上了持续、稳定、协调发展的道路。但是，整个经济体制改革只是刚刚起步，还有一些新的课题尚待进行新的探索。一九八五年十二月山东省委四届六次全会提出，今后一个时期内，山东省的经济体制改革将着重围绕三个方面进行：一是进一步增强企业特别是大中型企业的活力；二是大力发展社会主义有计划的商品市场，逐步完善市场体系；三是在减少国家对企业的直接控制的同时，建立健全间接控制体系。这三个方面的新的突破，将会使山东省经济体制逐渐适应经济发展的需要，为九十年代山东省更大的振兴打下坚实可靠的基础。
相关地名
山东省
相关地名