山东省图书馆

一九八四年九月召开的中国共产党十二届三中全会，总结了十一届三中全会以来中国经济体制改革的成功经验，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。这是一个具有伟大历史意义的纲领性文献，从理论和原则方向上为经济体制改革制定了蓝图。
  一、全省经济体制改革的全面展开
  一九八四年十二月二十一日至二十七日，中共山东省委召开了四届四次全会。这次会议对中国共产党十一届三中全会以来山东省经济体制改革情况作了全面总结，通过了《山东省一九八五年经济体制改革试行方案》，对全省经济体制改革作了全面的部署。这次会议强调了要搞活大中型企业，要求各部门和各地方，都要坚决按照中共中央和国务院的有关规定，把一切应该下放给企业的权力坚决下放给企业，不得层层折扣；实行政企职责分开，政府部门不再经营管理企业，并要强调企业自我改造发展的能力，在技术进步、进行技术开发方面给予企业更大的权限；继续搞好企业内部各项改革，进一步完善以承包为主的多种形式的经济责任制，实行厂长（经理）负责制；搞好企业转轨变型，允许企业“一业为主，多种经营”，广开生产门路，发展横向经济联系。在配套改革方面，要求在计划体制上，进一步缩小指令性计划范围，扩大指导性计划和市场调节的范围，加强综合平衡和经济杠杆的运用；在财政体制上，要求本着有利于各行业生财、聚财的积极性，同时也要保证国家建设和其他开支所必需的原则进行有计划、分步骤的改革；在价格体系上，要求严格执行中央的统一部署，按照走小步和走一步看一步的原则进行改革，在物价管理权适当下放后，要加强物价监督，不允许任意提高物价；在流通体制上，把改革批发制作为重点，冲破一、二、三级批发的限制，开辟更多的流通渠道；在劳动工资制度上，推行劳动合同制，促进劳动力的合理流动。对工资制度按国家统一部署进行改革，鼓励企业实行职工工资总额随同企业经济效益按比例浮动的办法，以更大地调动企业和职工生产经营的积极性。会议还对如何发挥中心城市的作用，对扩大对外经济贸易交往等问题提出了一些原则意见。
  这次会议以后，全省各地、各部门普遍制订了包括各方面配套协调的经济体制改革的方案，改革在各个领域、各个方面普遍展开。从此，山东省开始进入一个全面改革的阶段。
  二、简政放权，搞活企业
  一九八五年，山东省大中型企业共有433个，占全省工业企业总数的2％。全省大中型企业数量虽然不多，但经济地位突出，其产值占全省工业总产值的41％，利税占64％。它在发展生产、提供产品、满足社会需要和增加财政收入等方面，具有决定性的作用。围绕搞活企业特别是搞活大中型企业，省里采取了一系列改革措施。
  （一）简政放权。按照《山东省一九八五年经济体制改革试行方案》规定的原则精神，省各有关部门普遍进一步制定了简政放权的改革方案。一是扩大企业自主权，进一步下放了企业的生产经营、产品销售、价格、资金使用、物资选购、人事劳动、工资奖金、联合经营等权限。针对普遍存在的行政机构中间截留权限的问题，一九八五年五、六月间，全省对扩大企业自主权的落实情况进行了检查，督促各地、各部门将国务院和省关于扩大企业权限的各项规定尽快落实到企业。二是下放企业，实行政企职责分开。一九八五年，省直厅局所属企业已有120个下放到市、地管理，占应下放企业的61.5％。另外，德州、聊城、菏泽、惠民等地区也将所属企业下放给所在市、县管理，地区行署不再直接管理企业。三是对已有各类公司进行清理和整顿。一九八三年至一九八四年期间，省和市、地组建了不少各类公司。其中省31个厅局中，就有各类公司128个，职工7155名，各市、地建立的公司有800多个。这些公司除一小部分是根据经济发展的需要而组建的以外，大部分是原有的政府职能部门采用行政命令和行政手段组建的。很多公司是集政企于一身，对上要权、对下收权，严重阻碍着企业积极性的发挥。为此，省委、省政府要求对这些公司进行认真的清理和整顿。一九八五年在对各类公司的情况进行了调查摸底的基础上，首先，对原来赋于行政职权的省丝绸、冶金、医药、电子、煤炭、建筑、烟草、陶瓷、农机等省级公司，逐步取消他们的行政职权，实行政企分开。其次，停止或减少公司向企业摊派管理费，并对部分公司着手进行了整顿。
  （二）推行厂长负责制，提高企业经营管理水平。一九八五年，全省已有2160个企业试行厂长负责制。在试行中，一些企业开始推行厂长任期目标责任制，使厂长在任期内有一个明确的奋斗目标。在确定目标时注意了正确处理当前与长远的关系，为企业发展积蓄后劲；正确处理国家、企业和职工三者关系，在保证国家多收的前提下，逐步增加企业和职工的收入；坚持了两个文明一起抓，做好企业思想政治工作。推行厂长负责制后，生产行政指挥系统得到了加强，出现了信息灵、决策快、指挥有力、办事效率高的新局面。许多企业在实行厂长负责制后，相应地改革了内部机构设置，精简了管理部门，减少了行政人员。党委也从日常事务中逐步解脱出来，加强了企业党的建设和思想政治工作。
  （三）以承包为主要形式的经济责任制不断深化。在前几年经济责任制的基础上，承包从内容到形式又有新的发展。1.推行了领导干部或经营者承包责任制。由企业领导干部与企业主管部门签订承包合同，小型企业多是厂长个人承包，大中型企业多是领导集体承包。承包的内容是在国家第二步利改税规定的范围内，承包实现利润、上缴利税、产值、产量、质量、产品开发、节约原材料、降低成本、安全生产、发展规划等多方面的指标。主管部门按上述承包内容进行考核，依据完成情况确定对承包者的奖惩。全省实行领导干部责任制较早的济南、潍坊两市，一九八五年有640多个企业实行了这种承包形式，占市、县属企业的86％。2.强化了技术和经营部门两个薄弱环节的责任制。主要是围绕新产品开发和新技术推广应用，在工程技术人员中实行课题承包、项目承包、设计承包。针对市场调节增大的新情况，在经营部门中推行了联供联销承包责任制。如潍坊市一九八五年通过市场调节购进煤炭、钢材、木材等物资，价值1亿元以上，缓解了企业原材料燃料供应不足的矛盾。3.把企业的经营发展战略纳入经济责任制。许多企业面对市场竞争日趋激烈的局面，开始注意研究和确定自己的经营发展战略，确定产品开发、质量创优、技术引进和改造、管理现代化、人才开发等方面的战略发展目标，并将战略目标按年度分解，纳入经济责任制体系，使企业的经济责任制不再单纯只是围绕当年经济指标，而且还着眼于企业发展的后劲。4.用现代化管理手段完善责任制。主要包括运用系统工程健全经济承包的指标体系；运用控制论原理加强指标的检查和考核；运用信息论原理完善生产计划和购置经营，使经济责任制在系统化、标准化、定量化方面不断趋向科学合理。
  （四）进行企业工资改革试点。一九八四年下半年，根据中共中央有关企业工资改革方面的指示精神，在51个国营企业中实行了工资总额包干同经济效益挂钩浮动的试点。主要是对企业指定工资总额上交利税的比例，作为工资利税率。随着企业生产的发展和经济效益的提高，职工工资按规定的工资率浮动，减人不减工资额，增人不增工资额。一九八四年济南有20个试点企业，当年完成产值比上年增长16.35％，实现利润增长15％，上缴利税增长17.8％，均高于全市平均水平。一九八五年全省扩大了试点范围，由原来的51个增加到124个企业。这一改革存在的主要问题是，在国家价格、税收、原材料供应等方面的关系未完全理顺的情况下，客观条件的变化对企业影响很大。实行工资总额同企业经济效益挂钩后，客观因素一有变化就直接影响到职工工资，一旦变化较大，工资也就或者大幅度增加，或者大幅度减少。
  三、发展横向经济联合，建立开放型经济结构
  随着各项改革的深入，各地、各部门对发展经济联合的意义和作用认识不断深刻，增强了搞好这项工作的自觉性。一九八五年成立了山东省经济协作办公室，各市、地也相应建立了经济协作机构，全省上下初步形成一个比较完整的经济协作管理系统。从此，经济联合由过去分散的联合向有领导、有组织的联合发展；由单项的、企业自发的联合向综合的、有计划的联合发展；由短期的、松散的联合向稳定的、较紧密的联合发展；由个别项目的联合向区域性联合发展，无论从深度和广度讲，横向联合都有了新的突破和发展。
  （一）经济联合开始向省外扩展。在立足省内广泛开展经济协作的基础上，面向全国，与外省、市建立经济联合或协作关系。例如，山东省同上海经济区建立了比较密切的联系；青岛、烟台两市参加了由天津、辽宁、河北等省、市组成的渤海经济圈；德州地区的4个县同河北省的3个毗邻县组成了冀鲁经济区；济宁、菏泽参加了江苏、山东、河南、安徽4省15个地、市组成的淮海经济区；聊城、菏泽参加了山西、河北、河南、山东4省经济区。同时，济南与西宁市、青岛与延边自治州、烟台与昌吉自治州、淄博市与自贡市、潍坊市与海东地区等结成了姊妹城市，建立了密切的经济协作关系。这些区域性的联合，突破了行政区划和部门的界限，在相互需要和自愿、平等、互利的基础上逐步建立起来，有利于发挥各自的经济优势，开发地区资源，促进生产力的合理布局和经济共同繁荣。如聊城、菏泽参加晋冀鲁豫经济区后，通过经济联合每年从山西、河北调入20－30万吨煤炭，解决了一部分能源缺口。烟台自行车厂建厂九年累计亏损1000多万元，同上海经济区建立协作关系后，利用上海的技术，联合生产永久牌自行车，一九八五年实现税利577万元。
  （二）省内各区域的经济联合更加密切。全省的经济发展存在着严重的不平衡性。东部沿海和胶济铁路沿线经济力量相对雄厚一些，工农业总产值约占全省的56.3％，工业产值占72.1％；鲁西北和鲁南山区经济相对薄弱一些，但资源丰富潜力大。开展地区间经济联合，有利于发挥山东省的整体优势，加快“富民兴鲁”的步伐。在发展省内地区间经济联合中，主要采取了四种办法：一是开展投资补偿和技术输出；二是投资办分厂，扩散产品和零部件生产；三是技术援助，由先进企业派人帮助落后企业进行技术改造，开发新产品，盈利分成；四是对口支援。济南、青岛、烟台、淄博、枣庄5市同临沂地区和枣庄市的7个较贫困的山区县建立了对口协作关系，一九八五年共签订联合协作项目146项。
  （三）科学技术联合已成为经济联合的主要形式。在各种联合中，科学技术性联合的比重已占60％以上。科学技术性联合的形式，主要有技术成果转让，企业与科研单位和高等院校建立科学技术合作关系，建立生产科研联合体及开辟技术市场。烟台市与全国93个科研单位和43所高等院校建立了联系，一九八五年通过技术转让、联合进行科研等途径，开发新产品418个。一九八五年，全省已建立市、地以上的技术市场14个，共举办市、地以上规模的技术交易会13次，有12万多人次参加了技术交易活动，组成技术联合或协作的项目有3100余项。济南市还采取技术洽谈会的形式，将企业提报的技术难题汇编成册，发给科研单位和高等院校，进行难题招标，收到了良好的效果。仅一九八五年该市企业从科研单位吸收的科研成果就达340项。
  四、进行城市经济体制综合改革试点，指导全省的改革
  一九八四年六月，中共山东省委、省政府决定在济南、潍坊两市进行城市经济体制综合改革试点。经过半年多的酝酿准备，一九八五年两市全面进入经济体制综合改革。
  （一）增强企业活力。省委、省政府规定，对济南、潍坊两市的企业在生产计划、产品销售、技术改造、人事劳动等权限，可以放的比其他市、地更宽一些。根据这一精神，两市相应作出了一些规定，给予企业更大的经营自主权。在企业内部，还普遍发展一业为主、多种经营。如济南市工交企业成立各种劳动服务公司40多个，共有36个生产服务项目，有2万多职工参加，年实现利润达2300万元。在部分大中型企业内部，适当划小核算单位，实行分级分权管理，企业向车间下放生产管理、经营核算、干部任免、职工调配、奖金分配、对外协作等权限。有的将车间改为分厂，赋予更大的权限，有效地调动了车间、分厂的积极性。
  （二）大力发展第三产业。这两个试点城市在综合改革中，都把发展第三产业作为增强城市经济活力的重要措施，具体做法为：一是放宽政策。在国家政策允许的范围内，鼓励国内外、省内外厂商、客户及农民进城兴办第三产业，并在财政、税收政策上予以适当照顾。如一九八五年到济南市开店经商的有9个省50多个县的130多户，活跃了城市市场。二是开展地区间的商品流通协作。济南市同泰安、济宁、枣庄、德州、聊城、菏泽6市、地建立了固定的商业联营和协作关系，一九八五年商品协作的项目达18个，交流各种商品2万多种，总值达6293万元。同时，通过建立贸易中心，开展联营联销业务，改革了商业批发体制，同全国各地181个企业建立了直接的购销联系。潍坊市对土产杂品公司进行了划细批发业务的改革，将过去“大而全”的批发机构，按经营特点分为12个专业经营部，实行自主经营，商品经营额比上年增长了60％以上。三是蔬菜产销体制放开搞活。这两个市取消了蔬菜指令性上市计划，放开蔬菜价格，实行多渠道进货。国家主要是安排好蔬菜种植面积，保证不减少供应网点，搞好淡旺季的市场调节和平抑菜价。四是提倡多层次兴办第三产业，支持工厂、街道开设服务网点，增加服务项目。这两个城市第三产业的发展，一方面使长期存在的人们衣、食、住、行等方面的困难开始有所解决，另一方面也扩大了对外交流的范围，为生产提供了信息和方便条件，给城市注入了新的生机。
  （三）改革城市管理体制。在城市生产经营管理体制方面，过去长期存在的主要弊端是“层次多、效率低”。不少行业是地市、局、公司、企业四级管理，企业要解决一个问题，需层层上报，逐级批复。为改变这种状况，改革中着重调整了局和公司这两个层次，一般实行市、局（公司）、企业三级管理，减少了一个层次。在城市建设和市政管理方面，将过去分散建设，缺少统一规划协调，改为以集中建设、统筹规划为主，成立了城市综合开发建设管理机构，负责全面考虑城市建设方面的问题。对重点工程，实行统一规划、统一征地、统一拆迁、统一使用资金、统一组织施工、统一供应原材料。
  （四）搞好市管县，增强中心城市的经济辐射力。一九八三年后，实行市管县的新体制，济南市所属县由3个增加到4个。潍坊市原是地区建制，一九八三年十月改为市，下辖12个县、区。城市的改革不仅要加快自身的发展，更重要的是带动周围地区共同繁荣。为此，当城市经济体制综合改革在两市全面展开时，都在城乡通开、城乡结合、相互促进、共同发展方面进行了一些积极的探索。潍坊市把增强城市经济辐射力归结为一条“辐射、反辐射”的路子，即以城市骨干企业、优势产品、技术力量为依托，发挥其市场信息快、交通运输便利的有利条件，利用产品扩散、技术转让、经济协作、设立分厂等多种形式，有计划地把城市工业向农村扩散、转移，增强辐射力。农村则发挥农副产品丰富、工业原料多、劳动力充足等优势，为城市提供原料来源、投资场所和劳务服务，向城市反辐射。按照这样一条路子，一九八五年潍坊初步形成了六大经济网络，即：以城乡横向经济联合为主体的工业经济网络；技术交流的科技协作网络；资金合作的金融网络；城乡通开的商品流通网络；城乡开放的交通运输网络；多层次交流的经济信息网络。这六大网络的形成，发挥了极大的作用。一九八五年潍坊市工农业总产值比上年增长15.2％，财政收入增长了25.8％。
  在济南、潍坊两市进行经济体制综合改革试点的同时，中共山东省委、省政府确定在黄县、昌邑、陵县3个县着手进行县级经济体制综合改革试点。改革除进行简政放权、搞活企业、完善经济责任制和流通体制外，还对县级经济的管理体制、金融信贷、财政税收、商业物价等方面做了一些调查研究，提出了一些积极的设想。但无论从改革的深度，还是从范围上说，县级经济体制综合改革仍没有全面展开，仅仅是处于酝酿准备阶段。
  山东省经济体制的各项改革，给经济和各项社会事业带来了新的生机，经济开始走上了持续、稳定、协调发展的道路。但是，整个经济体制改革只是刚刚起步，还有一些新的课题尚待进行新的探索。一九八五年十二月山东省委四届六次全会提出，今后一个时期内，山东省的经济体制改革将着重围绕三个方面进行：一是进一步增强企业特别是大中型企业的活力；二是大力发展社会主义有计划的商品市场，逐步完善市场体系；三是在减少国家对企业的直接控制的同时，建立健全间接控制体系。这三个方面的新的突破，将会使山东省经济体制逐渐适应经济发展的需要，为九十年代山东省更大的振兴打下坚实可靠的基础。