山东省图书馆

随着国民经济的好转，生产资料和生活消费品供应紧张的状况开始缓和，为改革流通体制创造了条件。
  （一）物资流通体制的改革。
  物资流通体制的改革，一九八三年开始酝酿，一九八四年在物资供应、管理等方面进行了初步改革。
  1.减少计划分配品种和计划分配的范围。一九七九年国家确定统配物资为256种，一九八四年只对其中30种重要的燃料、原材料和汽车实行计划分配。对物资需要量大、有定额核算基础的用户，继续按隶属关系分配物资，其余不再直接分配，由物资部门的经营网点组织供应。
  2.建立物资贸易中心，开辟多种流通渠道。全省以城市为依托，在济南、青岛、烟台、潍坊等中心城市和经济发达的县城，建立了物资贸易中心、公司、商场等贸易场所27处。这些贸易中心，资源渠道多，经营范围广，方法灵活多样，为搞活生产资料流通发挥了积极作用。
  3.改革经营管理。在继续加强指令性计划物资管理的同时，根据商品经济发展的新形势，改变坐在家里等计划分配的旧办法，大力开展市场调查，走出去积极筹集货源，发挥各级物资部门的主渠道作用。与此相适应，还把企业应有的权限逐步放给企业，企业有权经营计划外物资，允许企业在一定范围内搞活库存，搞活经营，初步改变了统得多、管得死的做法。部分市、地开始试行经理负责制，推动了业务工作的开展。
  4.发展配套承包供应。根据生产建设项目的需要，对原材料供应定数量、定质量、定时间，双方签订合同，共同负责、共同遵守。这种方法有利于调动各个方面的积极性，保证生产建设的顺利施工。一九八四年配套承包发展很快，承包供应的范围，由基建、技术改造扩展到生产和维修，由城市扩展到农村；承包供应的品种，由钢材、木材、建材，扩展到机电产品、化工原料等。
  5.改善农村物资供应。为繁荣农村商品经济，县以下普遍建立了适应农村物资供应的经济联合组织，改变了过去物资供应只对国营和城市集体单位负责的做法，把乡镇企业和专业户、联合体作为新的服务对象；对它们需要的物资，纳入采购供应计划，尽力满足需要。一九八四年，全省直接供应农村物资比过去增长近30％，有力地支持了农村经济的发展。
  （二）商业流通体制改革。
  一九八〇年，中共山东省委、省政府制定了《关于进一步搞活商品流通若干问题的暂行规定》后，改革开始在商业流通的各个方面逐步展开。
  1.改进商品购销形式。对农副产品，逐步缩小了统购包销的范围，扩大了议购议销范围。对工业品，除棉花、棉纱和石油等少数商品继续实行统购统销，其他商品主要采取三种形式：一是对全国和全省统一平衡分配、调拨的商品，实行计划收购；二是对销售面广，与市场和人民生活关系较大的商品实行订购；三是对一般商品由商业部门选购。生产部门在完成国家计划、订购任务后，允许自销产品。商业零售单位突破了长期以来按行业分工经营的限制，从生产和消费的实际需要出发，实行以本业为主，合理兼营。服装、鞋帽、糕点、副食等行业，增强了企业对市场的反馈能力，提高了产品质量，更好地满足了市场需要。
  2.打破城乡封锁，实行城乡通开的新体制。一九八二年七月，根据国务院《关于疏通城乡商品流通渠道，扩大工业品下乡的决定》，山东省人民政府要求各地改变长期以来城市由商业经营，农村由供销社经营的旧框框，实行按商品分工、城乡通开的新体制，商业部门可以下乡，供销社也可以进城。为促进工业品下乡，推广了城市商业同农村供销社联营的方式，一般是由县百货公司或批发站同基层供销社建立批零兼营的联营店，全省每个县都建立了一处联营店。城市商业也可以委托基层供销社代批发，有的县还发展了国营商业批发机构直接下伸到农村，开展批发和零售业务。
  3.调整社会商业结构，实行多种经济形式并存。对集体和个体工商户采取扶持、保护的政策。从一九七九年到一九八四年，全省集体和个体商业有了较快的发展。五年间集体商业网点增加43，7万个，人员增加79.6万人，个体商业网点增加42万个，人员增加57万人。一九八四年，集体商业所占比重达到14.5％，比一九七九年提高了7％，个体商业提高了66％。集体和个体商业的发展，对繁荣经济，活跃市场、扩大就业门路，方便群众生活起了积极的作用，群众吃饭、做衣、住宿、修理、理发难的状况有了较大程度的缓和。
  4.发展城市贸易市场。一九七八年以前，集市贸易只局限在农村集镇，在大中城市基本上没有固定的集市贸易场所。一九七九年后，济南、青岛、烟台、淄博等大中城市的集市贸易重新得到恢复。到一九八一年，全省城市集市贸易场所已发展到108处，农民在贸易场所设立固定的销售网点，贸易范围也由单纯农副产品扩大到工业品，经营规模由零售发展到批发。一九八四年，全省集市贸易场所已达4944个，其中城市239个，交易额达34.58亿元，相当于社会零售总额的14.7％。为了打破地区封锁，加快流通速度，减少流转环节，一九八四年，济南、潍坊等大中城市试办了贸易中心和批发市场。全省共建立各种形式的贸易中心109个，其中工业品贸易中心74个，农副产品贸易中心35个。贸易中心不但销售商品，还积极开展流通协作，为买卖双方牵线搭桥，提供服务。
  5.改革批发机构管理体制，提高商业企业经营水平。一九八四年撤销省属专业公司，将50个工业品二级批发站下放给所在市、地管理。在扩大商业企业自主权，实行经济责任制的基础上，商业企业从一九八二年开始进行了全面整顿，着重解决提高经营管理水平、改善服务质量、建立健全规章制度等问题，使全省商业企业的素质和服务质量有了一定程度的提高。
  一九七九年至一九八四年上半年，全省商业流通体制的初步改革，取得了明显的效果，也为以后商业体制的全面改革准备了必要的经验和条件。但这些改革，从总体上说仍然是初步和局部的，多年以来所形成的闭塞、呆滞的流通体制还没有根本打破。突出表现在四个方面：一是城乡之间未完全通开，城乡交流还存在种种障碍。二是管理体制还不适应，商业部门的经营管理体制基本上是政企合一，行政层次束缚还很严重。三是工商之间还不够协调，特别是扩大工业企业自销权后，工商矛盾显得更突出了。四是企业经营管理水平较低，在如何正确处理国家、集体、职工三者利益关系，进一步调动企业和职工积极性，提高服务质量等方面均待进一步探索。