山东省图书馆

山东农村供销社体制的改革，到一九八五年，大体经过了三个阶段。
  （一）试点阶段。
  一九八二年五月，首先在诸城、巨野两县进行改革试点。诸城县有22个基层供销社，在试点过程中，从以下几方面进行了改革：1.改“官办”为“民办”。首先，清理了五十年代以来的农民股金，通过清理股金把红利全部兑现给个人，并在此基础上，又发动农民扩大入股。全县有18.6万户农民入股，占总户数的93.7％，股金82.6万元，比原有股金增加94％，从而扩大了供销社民办因素。2.改单纯依靠行政领导为民主管理。恢复了供销社社员代表大会制度，各社普遍召开了社员代表大会，并民主选举产生了供销社的理事会、监事会成员。供销社的购销计划、经营活动、利润分配、职工奖惩、财务预决算，都由社员代表大会讨论决定，改变了过去一切由上级社统着办，基层社没有自主权的状况，保障了农民在供销社的主人翁地位，加强了基层社管理上的民主性。3.扩大经营范围，开拓了新的服务领域，改变单纯搞买卖业务，加强资金扶持、技术指导，物资供应、产品推销、商品信息等方面的综合服务。4.对人事、报酬进行改革。供销社的职工，通过考核从农村高中生中择优录用，不转城镇户口，不吃商品粮，表现好的长期录用，表现不好的，经社员代表大会讨论，予以辞退，做到职工能进能出。供销社的基层单位实行独立核算，利润包干，工资浮动，推行各种形式的经营责任制。供销社领导人员通过民主选举产生，选上的给予职务津贴，落选的回原岗位工作，取消职务津贴。为了加强对基层供销社的领导，县供销社改为县联社，成为基层供销社的联合经济组织。
  为把县联社办成基层社的经济联合实体，诸城县联社从八个方面作了探索。一是坚持民主办社，县联社坚持每季度召开一次理事会扩大会议，共同研究解决工作中的重大问题。每个基层社选定2至3名农民代表作为联系人，凡是涉及农民直接利益的事，就把他们请上来共同研究解决。二是兴办服务中心，发展农商联营。各基层社都建立了农副产品购销服务公司、农业生产资料供应服务公司和生活资料供应服务公司。三是联办商品基地，发展骨干项目。例如县联社与桃林、郝戈庄、城关等8个基层社同515个大队的4310个专业户，联营兴办19000亩果园，占全县总产量的67.7％。四是扩大购销。一方面增设经营机构，从各基层社吸收入股20万元，兴办了贸易服务公司，所得利润按投资额的10％向各社分红，每年一次；一方面组织多种形式的联营，既有社社之间的联营，又有基层社与公司之间的联营。五是成立信息服务中心，指导购销，引导生产。县联社成立了市场预测和信息交流小组，通过报纸、电台、电视以基层社提供的需求情况，把县内和外地市场的货源和需求情况集中起来，经过分析、比较，筛选出最有价值的信息，以小报形式通报全县。六是联办储藏业务，提高经济效益。七是联办运输业务，加速商品流转。八是开展技术服务，促进商品生产。县联社成立了技术服务指导站，主要为各基层社和各公司培训技术骨干，指导农村商品生产。全县供销社系统配备了180多名技术人员，巡回到专业户、重点户进行指导。在对供销社进行改革的同时，还把原受基层供销社委托，经营范围只限于代购代销的825个“双代店”，改为队办合作商业，同时改进批发工作，搞起批发联营商店。各基层供销社也普遍开展了代批发业务，直接为农村合作商业、个体商业服务。
  在对供销社体制进行改革试点的同时，一九八二年下半年，山东省通过贯彻国务院《关于疏通城乡商品流通渠道扩大工业品下乡的决定》，进一步疏通城乡商品流通渠道，积极扩大工业品下乡，使农村市场初步出现了国营、集体、个体一起上，坐商、行商都发展的可喜变化。据一九八二年底统计，全省新下伸的国营批发商店有36处，委托供销社代营批发网点有122处。另外，还有县以上全民所有制商业组织的下乡流动推销队（组）6万多人，约占经营日用工业品的国家职工总人数的六分之一。全省农村工商户发展到30多万个、37万多人。全省国营商业调往农村的商品总额比一九七八年增长41.9％。疏通城乡商品流通渠道的改革虽然取得一定进展，但城乡商品流通渠道不畅，仍然是一个突出问题。一九八二年全省共有各类下伸工业品批发网点288处（包括国务院决定下达前已下伸的67处），只占全省基层供销社总数的14％；新下伸的批发网点，只占全国同期下伸批发网点总数的6.6％，是进展较慢的省份之一。
  （二）初步改革阶段。
  一九八三年中共中央一号文件对供销社的体制改革进一步指出：“已进行试点的地区，要总结经验，逐步向面上推开。”“基层供销合作社应恢复合作商业性质，并扩大经营范围和服务领域，逐步办成供销、加工、储藏、运输、技术等综合服务中心。原来的县供销社，应当成为基层供销社的联合经济组织。”二月，国务院批转了《国家体改委、商业部关于改革农村商品流通体制若干问题的试行规定》。
  遵照中共中央和国务院文件的精神，以及全国供销社体制改革工作会议要求，一九八三年四月，省政府召开了全省供销社体制改革工作会议，研究部署了全省供销社体制改革工作的意见。到六月底，全省已进行体制改革的基层社达1858个，占基层社总数的91％。到十月底，全省县以下供销社的初步改革基本结束。在初步改革阶段，主要进行了以下几项改革。
  1.清股、扩股、发展新社员，增强供销社组织上的群众性。
  通过清股分红、落实股权、登记造册、扩大入股，使二三十年的股金得到了清理，社员拿到了红利，提高了入社的积极性。据一九八二年十二月统计：全省共清理股金3072.44万元，占应清股金的90％；共分红利1209.8万元，占应分红利的73.6％；新增股金4764万元，新老股金合计为8244.2万元，社员股金占基层供销社自有流动资金的比例上升到9.6％以上；全省入股农户1100多万户，占总农户的70％以上。
  2.召开社员代表大会，成立理事会、监事会，恢复和增强供销社在管理上的民主性。一九八三年底，全省2069个基层社都召开了社员大会，民主选举了理事会、监事会，有105个县成立了县联合社。据对1505个基层供销社统计，共选出代表145369名，其中农民代表99829名，占代表总数的68.7％。82个县联社共选出社员代表21770名，其中农民代表10274人，占47％，从而增强了供销社管理上的民主性。
  3.对劳动人事制度作了初步改革。一是按干部“四化”标准选举领导干部。据对1085个基层供销社统计，共选出理事会正、副主任2841人，平均每社2.6职，比改选前减少2.5职；平均年龄40.2岁，比改选前降低5岁；文化程度，初中以上人员占76.7％；供销社工龄在五年以上的2673人，占94％，并有975名职工和92名长期临时工或亦商亦农工当上了理事会正、副主任。在87个县联社中，共选出理事会正、副主任314人，平均每社3.6职，比改革前减少1.7职；平均年龄45.2岁，比改选前降低5.1岁。文化程度，大专24人，占7.6％；中专34人，占10.8％；高中34人，占10.8％；初中186人，占59.2％。二是部分单位改革了职工录用办法。供销社对现有亦商亦农和长期临时工经过统一考试，合格者留用，改为合同工；表现不好的或工作不需要的予以辞退。三是部分单位对民主选举的基层领导人实行职务津贴制，落选的取消津贴。
  4.扩大了经营范围和服务领域，初步开展了多形式、多层次的联营业务，积极搞好产前产后服务。采取的措施主要有：一是积极为农民推销农副产品，解决群众“卖难买难”的问题。据对77个县联社统计，一九八三年一至九月份共为农民推销“卖难”的农副产品总额为1.3693亿元。二是开展多种形式、多层次的联营。据潍坊地区一九八三年八月统计，全区有90％的基层社与生产队、专业组、专业户、重点户开展社农联营，签定合同3000多项。三是改进供应办法，增设网点，拆整卖零，送货到村，供应到户，严格执行供应政策。四是提供信息，引导农民从事商品生产。从省社到基层社，层层建立了市场预测制度，并有专人负责，加强对市场需求的调查和预测。多数基层社、县公司以统计科为主，成立了信息服务中心；省社经常印发全省《市场行情》，交流市场信息，从上到下组成了全省的信息网。五是搞好技术服务，提高商品生产的科学管理水平。各地供销社除对原有的多种经营管理员（每基层社3－5人）进行整顿，加强领导，充分发挥其作用外，许多基层社和县公司用招聘的办法，聘请一批有经验的专业技术员，对专业户和重点户分片包干巡回技术指导。还有不少基层社开展技术咨询服务。
  5.逐步把县联社办成基层社的经济联合实体。为此，县联社一是加强了对基层社的领导。二是实行民主管理，县联社的理事都要有部分基层社的代表参加，从组织上和制度上加强对县联社的发言权和监督权，县联社认真研究办理社员代表大会提出的提案。三是基层社要向县联社入股实行入股分红制度。县联社的基层社股金，基层社吸收的社员股金，可用于增加企业流动资金，兴建经营性和生产性设施；联合举办为农业生产服务的企业，改善农副产品仓储、运输、加工条件等。四是县联社（包括县公司）坚持上级社为下级社服务，尊重基层社的经营自主权，凡是基层社能够经营的，县联社不插手，不互争业务，不互争利润，积极承办基层社力所不及的商品购销业务。县联社对从远地外采日用工业品实行联购分销，对农副产品实行分购联销，扩大经营，利润分配坚持上少下多的原则。县联社积极为基层社提供市场信息，培训各类专业人才，兴办商品生产基地、加工业和服务设施。
  （三）深入改革阶段。
  一九八四年和一九八五年是供销社体制改革深入进行的阶段。一九八四年五月，省里召开了供销社主任会议，讨论省委、省政府制定的《关于深入进行供销社体制改革的试行规定（讨论稿）》。这一年，全省供销社的改革着重抓了“五个突破”，即在劳动纪律上有新的突破；突破对农民入股的限制；突破对经营范围和服务领域的限制；突破按劳分配上存在的问题；价格上要让供销社有一定的灵活性。通过抓“五个突破”，进一步推动了供销社的改革。据八月份不完全统计：全省新扩社员股金1000多万元，加上原有股金已达1亿多元；在基层社全部理事成员中，有农民代表177人，其中18位农民代表担任了主任、副主任；在全部监事会成员中，已有农民代表5156人。据对90个县社统计，经过考核合格录用，续订合同的职工有13933人，不合格而被辞退的有1500人。全省联营新办企业有594个，签定各种联营合同18.8万份，与27.1万户农民联营。此外，各地还开展了信息、咨询、租赁、维修、技术服务，加强了生产资料、农机具、民用建材的经营，日用工业品的经营也更加灵活，服务质量进一步提高。
  一九八五年中共中央一号文件指出：“供销合作社应该完全独立核算，自负盈亏，自主经营，由群众民主管理。”随着国家对农产品统派购制度的改革，供销社在经营上有了更大的灵活性，不再受经营范围、行业分工、地区界限的限制。因此，山东的供销社改革，在一九八五年又着重抓了“两个扩大”，即扩大经营范围，扩大服务领域。据上半年统计，全省新兴办的生产、加工、服务项目有1800多个；供销社直接扶持发展的“两户”有19.8万户，帮助农民推销粮油4.7亿元，生猪近10万头，鲜蛋95万斤；向农民提供扶持生产资金2500多万元；为乡镇企业代购原料总值6000多万元，代销产品1亿多元，使经营范围和服务领域都有了新的扩大。在供销社的经营管理方面，据一九八五年八月统计，全省已有32692个经营单位实行了各种形式的经营责任制，占经营单位总数的98％。