山东省图书馆

1937年“七·七”事变爆发后，由于蒋介石的“消极抗战，积极反共”，日军在两年内不费力气地占领了我国沿海和沿铁路线的大部分城市。蒋介石的国民党政府也从南京迁到武汉，又从武汉迁到大西南的重庆，妄图在那里苟延残存，等待国际形势的有利变化。日本由于本国资源的兵力匮乏，要吞并整个中国已感心有余而力不足，所以它一面实施武力进攻，一面着手在蒋介石集团内部找一代理人，以便在日占区另组伪中央，协助日军统治沦陷区的人民。它雇佣了一批浪人在蒋介石集团内部做“拉出来”的工作。当时的对象有两个：一为何应钦、一为汪精卫。何应钦当时是蒋政权的国防部长，历来是亲日的，曾代表蒋介石同日本签订“何梅协定”，他是日方最理想的代理人。但是由于蒋政权内亲英、美派的阻挠，蒋介石不便派何应钦出来干此勾当，于是日本只好去找汪精卫。汪当时是国民党的副总裁。就资历和声望论，并不低于蒋介石，1927年在蒋介石背叛革命时，他还担任过武汉国民政府主席。但他既无兵权，又无国际背景，故只好屈从于蒋介石。他素对蒋介石不满，久想取而代之。日方早已窥知汪的心意，故派影佐大佐到香港和河内找汪的亲信曾仲鸣（汪的私人秘书）。几经磋商，双方同意汪组织的伪和平救国政府是代表全中国的中央政府（但在作战时期为便于领导便在华北又设立了华北政务委员会，代替中央行使一切权力）。和平政府成立后，德、意、日和满洲立即予以承认，并派大使驻南京。然后和平政府就与日本签订“中日和平友好条约”，结束两国间的战争状态。这样汪伪政权就应日本的需要而产生了。
  1939年秋，汪精卫在蒋介石的默许下，带着他手下的一批亲信，从重庆到了河内，与日本代表影佐大佐商谈。有关在南京成立“国民政府”和缔结中日和平友好条约事宜。当时跟随他从重庆前往河内的人，有其得力秘书曾仲鸣、发言人陶希圣及其他两名工作人员陈春圃和林柏生。但曾仲鸣在河内时，就被蒋介石的特务所暗杀。据可靠消息，当时蒋介石之所以命军统特务杀害曾仲鸣，是为了欺骗人民，想以此来表示他是不赞成汪精卫搞所谓的和平运动的。而蒋之不杀汪本人，仅杀其秘书，这只能证明汪蒋是一丘之貉。待汪精卫与影佐谈妥赴南京时，蒋又派特务收买了汪之发言人陶希圣。陶当时已定为汪政府的宣传部长。蒋所派之特务曾以5万元法币之代价收买了陶希圣，并命令其立即离开上海前赴香港，否则要叫他步曾仲鸣之后尘。这样，汪精卫在伪政府成立前就丧失了两个要员。
  汪精卫到了南京，就开始拼凑其伪政权的班子，除陈公博、褚民谊从香港跟他来南京外，他首先找了任援道。任当时是日人扶植起来的伪南京市长兼伪和平军总司令。汪当时答应在南京伪国民政府中给他一个部长职位，并保留他和平军的司令职位。汪之所以要找任援道合作，这是因为任援道自1937年“七·七”事变日本军队占领上海、南京一带后，就在上海、南京组织了傀儡地方政权，所以任的资格比汪要老，汪在日方的压力下，不得不前往求教。（任援道原系北洋军阀张宗昌的部下，抗战爆发前，约在1932年，就赴日本与日本少壮派军人鬼混在一起，日本侵略军占领上海、南京后，派军用飞机把他送到上海，并在南京筹组伪军，担任汪政权以前的伪南京市长）。
  汪政权名义上是“南京国民政府”，是一个中央政权，但实际上，它只是华中日占区的一个行政机构，它的政令所能达的地方只是苏、浙、皖三省和粤、鄂、赣的某些城镇。就是在上述四省的城镇里，也要通过日本的占领军，才能发号施令。华北五省名义上亦属“南京国民政府”管辖，但华北日占领军在北京设有“华北政务委员会”，管辖华北五省之政务，根本不受汪政权的支配，华北政务委员会的委员长和督办（相当于部长），悉由华北日占领军任命，汪政权无权过问。有时汪政权的某一部或会（如教育部、水利委员会）送一指令给华北政务委员会的教育督办公署，请其执行一项有关教育的全国性措施，后者从不履行，更谈不上请示汇报了。内蒙古则与东北一样，有它们自己的政权，与汪政权毫不相干。
  尽管这样，汪政权仍摆出中央政权的架子，国民政府下面设有立法、行政、监察、司法及考试五院。立法院由陈公博任院长，行政院由周佛海任院长，监察院由姓朱的任院长，考试院由江亢虎任院长。除行政院外，其它各院内部都不设部、会，仅设参事、秘书两室，负责草拟条文和办理文牍，各室下设科，办理具体事务。
  上述五院负责人，除陈公博外，均非汪精卫原有班子里的人。周佛海原系蒋介石的宣传部长，汪伪政权的组成，主要是靠汪周合作，没有周佛海的合作，汪精卫难以拼凑起一个中央政权的班子。汪精卫除邀请任援道与周佛海合作外，还邀请了社会党领袖江亢虎任考试院长，邀请了青年党的赵毓松任行政院的铨叙部长，并邀请了国家社会党的褚青来和赵正平分别任交通部长和教育部长，所以汪精卫常称南京伪国民党政府为“联合政府”，因它除国民党外，还有社会党、国家社会党及青年党等参加。
  行政院下设有内政、外交、财政、交通、经济、教育等部及水利等委员会。外交部长初为姓徐的，后一直为褚民谊担任。当时世界各国，除日本承认汪伪政权外，别无他国。德、意两国虽亦承认汪伪政权，但都没有派大使或公使驻南京，所以汪伪的外交部实属虚设，从未办过一件外交。内政部先由陈群任部长，后一直由梅思平任部长，所谓内政部实是鸦片贩卖部。该部所管之鸦片专卖，每月有大笔财政收入，供汪伪政权军事与行政开支。财政部长由周佛海兼任。财政部内最大的机构为统税局，负责人为邵式军。邵之父曾为日本某亲皇之友，故颇受日方之器重。陆军部长为鲍文越，原系蒋介石住苏北军队之负责人，后投奔汪伪。海军部长为任援道。宣传部长为林柏生。交通部长为褚青来，该部后改称铁道部，由陈春圃任部长，褚青来改任水利委员会委员长。教育部长为赵正平，赵还兼任上海大学校长。经济部长为陈君慧，陈系汪精卫之妻陈璧君之侄。社会部长为罗君强，罗系周佛海之部下。政治保卫部先由李士群任部长，李被日本宪兵毒死后，由台湾人王自强任部长。铨叙部长为赵毓松。上面系汪伪政权行政院下所设之部、会。
  汪伪政权主要是靠日本侵略军的刺刀而存在的，但它也有自己的部队，名叫和平军。最初的一支和平军是任援道在日军侵占上海、南京后在江浙一带招募建立的，开始仅几千人，以后逐年扩充，最后到5万人，名义上为10万人，但各师都不足名额。汪政权成立后，任所率之部队就改称第一方面军，任援道担任该方面军的总司令。后来汪伪政权又成立了第二方面军，以陆军部长鲍文越兼任第二方面军总司令，由鲍本人投奔时所带来的数千名蒋介石的部队扩建而成。鲍的投奔，外间传闻是奉蒋介石之命，因这样蒋介石在苏北一带的残部才可以不致完全为日军所消灭。
  任援道所率之第一方面军，驻扎在杭、嘉、湖三角地带，亦有一部驻扎在苏北与新四军接壤地带。第一方面军共有三个师及两个独立团。其参谋长为一姓黄的朝鲜人。其第一师长为任援道之长子任祖萱，日本士官学校毕业。
  汪伪政权除拥有第一、二方面军外，还有陈公博领导的警卫师，下设三个团，第一团团长韩尚英（黄埔军校五期毕业生）。该师约有5，000人，配备较好，其任务为协助日军警卫南京及各政府机关。
  在上海有周佛海领导的财政部税警团。税警团又分两个团，人数共约3，000人，其任务名为缉私，实为保卫财政部在上海的机关。
  行政院下还设有海军部，部长为任援道。这个部除拥有几艘日方交还的原蒋介石军队的旧炮艇外，一艘现代军舰都没有。
  上述这支和平军的主要任务为协助日本占领军进行“扫荡”和守卫封锁线，其经费很少，装备又很差，没有什么战斗力。平日借搜查游击队之名，经常抢劫村民财物，连鸡鸭也要，所以沦陷区人民（尤其是农村居民）莫不恨之入骨。