山东省图书馆

第二次国内革命战争时期，国民党曾成立过一些御用黄色工会，用来抵制共产党领导的工人运动，欺骗和麻痹工人。抗战胜利后，出于内战独裁的需要，国民党政府故伎重演，再一次着手成立黄色工会，并于1947年6月13日公布了中央政府立法院会议修改通过的《工会法》。
  国民党山东省政府自1945年11月就开始了防范工人的活动，接连不断地对山东国统区职工团体进行“整顿”和“改组”，派遣大批特务以“指导员”或“特派员”身份进入这些团体，并掌握了领导权。1946年7月，山东省政府秘密传达国民党中央制订的《复员期间领导工人运动办法》。这个文件集中了大资产阶级对工人实行法西斯统治的经验，其核心是：运动党团，组织力量，配合政府措施，制止非法罢工怠工及越轨行为。”指出要“采用公开与秘密相结合的领导方式，打击异党暴乱阴谋”。其中所谓“公开领导方式”，就是“由社会行政机关依法领导各业工人，成立各种工人团体，并依照劳工政策公开活动”，也即通过黄色工会欺骗瓦解工人队伍”。所谓“秘密领导方式”，就是“由党部指挥党团员在工人中发展党团，秘密扩大领导作用，以建立国民党在工人团体中之核心力量。并由党政机关会同军警机构，集中力量统一指导各地工运”。其实质就是在工人中加强特务恐怖活动，以镇压工人运动。这种“公开与秘密相结合的领导方式”，成为解放战争时期国民党当局控制工人的主要手段。
  1946年5月17日，“青岛市总工会”在国民党市党部、社会局监选下成立。不久，“济南市总工会”也于11月6日在该市同乐会礼堂成立，理事长张慕先，常务理事董寿亭、耿景富，理事史长森、贾云龙、孟广慧、王学儒，监事霍淼、张世昌、宋福生。1946年11月，成立“山东省总工会筹备委员会”，耿占元任主任委员。1947年11月8日，国民党“山东省总工会”在济南青年会礼堂举行成立大会，各市县及工矿区代表100余人出席。会上选出武竹亭、耿占元、张慕先等17人为理事，郑培琦、史长森、王乐天等5人为监事。武竹亭任理事长，郑培琦任常务监事。
  省、市总工会的常务机构是理事会和监事会。理事会的职责是：处理总工会会务；执行代表大会的决议；召集代表大会；接纳、审批会员的建议；指导、处理下属工会的工作；调处劳资纠纷及工会间纠纷；完成省市政府交办的事项。理事会是总工会的执行机构。监事会的职责是：监督总工会的日常工作，包括稽核经费之出入；审核各项事业的进行情况；考核职员工作及会员的言论行动；对有异议的事项可咨请理事会复议，等等。监事会是总工会的监察机构。
  为加强控制工人运动，除济南、青岛以外，山东其他市县、工矿区建立黄色工会的活动也在紧锣密鼓地进行。据统计，1946至1947年6月间，周村、张店、淄川、枣庄、济宁、充州、新汶、坊子、烟台、德州、临城、聊城等30多个市县相继成立了黄色工会。这些市县总工会绝大多数被国民党政客、工贼把持，尽管他们有时在劳资冲突中貌似公允，但实际上与资方沆瀣一气。据1946年11月12日《华北新闻》报道：济南各报馆职工生活清苦，患肺病者甚多，亟待救济。职工要求市总工会具呈“联总善后救济总署济南办事处”，“援照救济新闻从业人员之办法给予面粉等救济”，但市总工会“慑于当局淫威”，一直拖而未决”。当时各地工人冷淡疏远黄色工会是很普遍的现象，“青岛市总工会”对此曾大为恼火，竟然采取强迫入会的办法。1947年10月，他们与市社会局勾结，命令工人限期加入工会，到期不入者给予警告，警告后15日内仍不加入者，予以罚款或停工。