山东省图书馆

1946年4月17日，菏泽协议的墨迹未干，国民党中央社却发出了“黄河堵口复堤决定两月内同时完成”的消息。4月20日，国民党《中央日报》又在发出的一则消息中声称：“倘黄河汛前不克全部完成堵口工程，政府方面实不能负其全责。”接着，国民党所有的报纸在其中央社和《中央日报》的煽动下，也都异口同声地撒起谎来了，说什么“中共方握有雄厚之人力物力，有完善的组织，足以在两个月内把复堤修坝浚河工程，配合花园口堵口工程同时完成”。
  从以上事实，人们不难看出，国民党政府的黄河归故企图到底是什么。谁都知道，国民党在东北的内战正在继续扩大，对中原野战军的围攻到了一触即发的阶段，在平汉、陇海、同蒲铁路线上，正紧张地进行着军事部署，长江沿岸苏皖地区军队的调动，也越来越加频繁，他们蓄谋已久的全面内战就要开始了，为此，国民党撕毁了菏泽、开封两协议的一切条款，加快步伐，抢时间堵口，阴谋以黄河归故分割解放区。
  国民党政府两个月内完成堵口的决定，不但引起解放区全体人民的强烈反对，同时，也引起国民党黄委会、堵复局内部，以总工程师陶述曾为首的大多数技术人员的不满。陶述曾认为，在下游堤防未修，河床居民未迁，秸料、石料运至堵口工地甚少的情况下，要两个月内完成花园口堵口，是决不可能的。因此，在赵守钰的支持同意下，就堵口计划问题，陶述曾与傲气十足的塔德展开了面对面的斗争，并果断地否定了塔德的堵口计划，停止了原计划的引河开挖工程，卸掉了打桩架，还准备放弃200米长的浅水占，留600米宽的口门浅水，以防河床刷深。陶述曾又根据对花园口口门的周密考查，制定了自己的堵口计划：
  一、复堤工程和河槽裁湾取直工程本年11月底完成，加培堤工明年4月完成。
  二、堵口工程大汛前仅做成西部浅水占800米，留下东部的深水工程到本年10月初复工，12月底完成，黄水于12月间回复故道。
  三、利用已回故道的水道，运输沿河险工所需的石料，整理险工工程及修防备料明年6月底以前办完。
  四、本年大汛前加强防泛新堤，开通涡河通泛水道，分泄洪水，减轻泛区灾情。
  这是一个十分切实可行的施行计划，它既顾全了故道两岸人民的利益，又减轻了泛区人民的灾难，所以，此施工计划上报后，得到了赵守钰和黄委会、堵复局的批准，解放区政府也表示同意。
  1946年4月30日，国民党水委会委员长薛笃弼，带领一批水利专家，到花园口堵口工地视察工程，经过一番细致慎重的研究后，也批准了这一计划。可是，如此一个合情合理的施工计划，却遭到了塔德的坚决反对。当陶述曾刚一提出自己的施工计划，塔德就跑到上海，向联总中国分署告状，说什么“工程完成无问题（指两个月内堵口成功），只是黄委会（指国民党）不肯出力去做”。联总负责人根据塔德的报告，向行总提出威胁说：“如果黄河的工程不急进，就停止供应器材。”与此同时，塔德又从上海跑往南京，向国民党行政院长宋子文告了同样的状。这样就引起了联总、国民党行政院、行总对其水委会、黄委会、堵复局批准陶述曾施工计划的做法极为不满。
  1946年5月1日，就是薛笃弼亲自批准陶述曾施工计划的第二天，薛正在一个堵口工程技术会议上称赞着陶述曾的施工计划之际，突然，他接到宋子文一封关于“堵复工程应依原定计划积极进行，未可展缓”的电报。宋子文在电报中指出：“黄河花园口堵口工程，前经决定于本年枯水时期修复，兹闻黄河水利委员会据鲁豫两省河工局报告，以下游工程未能赶筑已定堵口工程缓至秋后举办，此事关系重要，未宜遽定缓修，且国际视听所系，仍应积极兴修。已电饬交通部迅速修筑未完工之铁路，准备列车，赶运潞王坟之石方前至工地。希速饬依照原定计划积极提前堵口，如有实际不能完成堵口时，届时可再延缓，此时未宜决定从缓也。”薛阅电后，当众推翻了自己前一天的决议和刚才的讲话内容，并宣布“本人的决议和讲话全不算数，希诸位遵照宋院长的电报指示，依照原定计划，积极提前堵口。”
  陶述曾的施工计划被否决了。堵口工程虽然依照塔德的原定计划在进行着，但是，绝大多数中国技术人员的情绪都大大低落下来，对宋子文为什么要发出这样的电报指示，产生了疑问。与此同时，国民党的一些高级军事将领白崇禧、胡宗南、范汉杰等，也纷纷以“视察”“参观”的名义，赶到花园口工地，为加快堵口工程督促打气。1946年5月5日，国民党国防部长白崇禧等在“视察”堵口工程时，亲口对薛笃弼、陶述曾讲“黄河归故，可抵十万大军”，有意指使黄委会、堵复局堵口放水，显系包藏着军事企图。
  国民党政府这种不顾下游人民死活，决定两个月内完成堵口的片面意见，引起了解放区人民的坚决反对。他们到处呼吁，推选代表，组织请愿团，向国民党政府请愿。1946年5月3日，《冀鲁豫日报》发表社论，强烈要求国民党政府“忠实实践菏泽协议”。同日，冀鲁豫工农青妇联合总会和晋冀鲁豫边区参议会、冀鲁豫办事处，向全国各党派、团体、学校、报馆及全国同胞发出通电，吁请国民党政府“花园口堵口工程应立即暂行停止”，“对河床新旧村庄居民即刻发出救济”，“对河南新泛区同胞大力进行救济”。民主建国军总司令高树勋将军也在这一日，特致函薛笃弼、赵守钰。函中说：“黄河之为祸为福，端頼河床之坚固与否，今即从早治理，深望以巩固安全为主旨，不应以军事交通之便利为急务党派的政事是暂时的，人民的生存是永久的，究竟对人民负责，还是对少数党派负责？果真不浚河复堤而先堵口合龙，则所引起的严重后果，吾兄岂能脱卸责任？”
  5月8日，《冀鲁豫日报》再次发表社论，揭露国民党政府“最近津浦、陇海、平汉各线，国民党军运频繁，正在计划向豫北、津浦进行之大规模军事部署。蒋介石亲飞郑州、西安视察，白崇禧亲赴徐州、新乡巡视，并亲往花园口‘视察’黄河堵口工程，不难判断，国民党当局正在策划着一个巨大的军事阴谋，这个军事阴谋不是和堵口放水没有联系的，他们策划随黄水而来的是向解放区大举进犯，我们不能麻痹自己，阴谋毒辣流氓成性的国民党当局，是什么样的事情都能干出来的。”社论要求解放区人民“不要对国民党存丝毫幻想，他们不会有什么仁慈怜悯，他们说话不当话，协议定了可以不执行，他们不会听从人民的意见，除非人民起来用力量把他们的阴谋打得粉碎的时候，才能逼他不得不向人民让步”。
  5月10日央发言人发表谈话认为，国民党政府“借治河为名，蓄意淹毙冀鲁豫三省同胞，而是与国民党反动派的内战阴谋分不开的。中共对于千百万人民的生死存亡，决不能坐视不顾”。并声明“如果国民党当局一意孤行，不顾民命，首当其冲的冀鲁豫解放区人民，为了生存，将被迫采取必要的自卫措施，其后果应由国民党当局负其全责”。
  5月13日，冀鲁豫行署主任段君毅，副主任贾心斋，为民请命，致电全国，呼吁国民党政府立即停止堵口工程。电文称：“经开封磋商及黄委会勘察团之勘察，而有4月15日明确之决议，先浚河复堤后堵口之菏泽协议，此与目前国民党积极准备重挑内战有密切关系，两月堵口实是国民党向我冀鲁豫军事进攻之一部，如此种反动阴谋一旦实现，则全边区1200万人民将重罹内战与洪水之严重灾难。”电文恳求：“各民主政党、法团及各界政界人士为冀鲁豫边区1200万人民的生命财产共同采取有效办法，制止国民党当局此种灭绝人性之阴谋毒计。本府决率领全区人民誓死力争菏泽协议之实现，倘国民党政府不幡然悔悟，本区人民不甘坐以待毙，决奋起自卫自救，情逼出此，不能沉默。”
  鉴于菏泽协议有被国民党政府彻底撕毁的危险，5月15日，冀鲁豫解放区派遣赵明甫、王笑一两同志偕同联总河南区主任范海宁共同前往南京，期望在最高层解决问题。赵、王到达南京后，首先听取了中共中央驻南京代表周恩来同志的指示，接着便与治黄各有关部门，各有关人士交换意见。各方人士均一致赞同应先复堤，治黄问题不应受任何军事政治影响。5月17日，在国民党行政院水委会，中共、联总、行总、水委会、黄委会、堵复局的代表赵明甫、王笑一、陶述曾、杨乃俊、顾恺、阎振兴、郭暄、李家琛、朱光彩、张季春等，正式开会商谈讨论复堤堵口问题。中共代表提出，堵口工程应即刻暂时停止，国方则表示，虽不合龙放水，但堵口工程仍应进行。由于双方争论激烈，未达成协议。
  5月18日继续商谈堵口复堤问题。经过一番辩论后，在堵复局副总工程师张季春的提议下，商定了一个折中方案：打桩继续进行，至于抛石与否，须待6月15日前，视下游工程进行情形，然后经双方协议决定。如决定抛石，亦以不超过2公尺为限。并以此折中方案为基础，获得如下协议：
  一、关于复堤工程。甲、下游急要复堤工程，包括险工及局部整理河槽优先完成，同时规划全部工程衔接推进。乙、急要工程所需配合之器材及工粮，请行总、联总优先尽速供给。丙、急要工程所需工款，由水利委员会充分筹拨。丁、此项复堤工作争取于6月5日以前开工。戊、复堤工作关于技术方面，由黄委会统一筹拨。施工事项在解放区区域以内地段，由解放区办理。
  二、关于下游河道以内居民迁移救济问题，黄委会已呈请有案，请中央（指国民党）从速核定办理，俾能配合堵口复堤工程之需要。
  三、堵口工程继续进行，以不使下游发生水害为原则。
  中共对此提出了保留意见：大汛前打桩抛石以不超出河底二公尺为限，但须：子、不受任何军事政治影响。丑、新汴铁路、公路暂不拆除，不挖引河。寅、由晋冀鲁豫边区代表团派工程师驻花园口密切联系。
  同日下午，中共代表周恩来同志与联总负责人福克兰芮及堵复局顾问塔德，关于黄河问题亦获得如下口头协议：
  一、下游复堤浚河应克服一切困难，从速开始。
  二、关于工程所需要之一切器材工粮，由联总、行总供给，不应受任何军事政治影响。
  三、行总为办理器材物资之供应事项，在菏泽设立办事处，由中共代表参加。
  四、关于下游河道内居民迁徙之救济。由三方（中共、国民党、联总）组成委员会，负责处理。
  五、在6月15日以前，花园口以下故道不挖引河，新汴铁路及公路不得拆除，至6月15日，视下游工程情形，经双方协议后始得改变之。
  六、打桩继续进行，至于抛石与否，须得6月13日前，视工程进行情形，然后经双方协议决定。如决定抛石，亦以不超过河底二公尺为限，以上两条所说下游工程进行情形，以不使下游发生水害为原则。
  以上两项决议是在中共代表周恩来，美国特使马歇尔，国民党水委会委员长薛笃弼再三磋商后制定的，并由三人确保执行，所以三方代表均异常高兴。
  三方代表由南京回到开封后，又开会商定，第一批工款100亿元，面粉6000吨，于最近运抵菏泽、惠民。并且又商谈了急要工程施工程序，第一期至7月20日完成，第二期至12月前完成。
  中共代表对此次南京两项协议的成立，感慨地说；“这是解放区人民据理力争及顾全大局的结果，也是双方互信互让的结果。”