宁德市图书馆

古老的畲族《建寮歌》云：“起座瓦寮在湾滨，大树做柱细做桁。……郎起瓦寮在湾上，前门锹（挖）井后锹塘，塘内养得金鲤鱼，两边又开药材园。”款款歌言，道尽畲家建构大房屋的蓝图。畲家还有一首与陶渊明的《桃花源记》相似的长篇歌言——《封金山》，大意是畲家离开广东潮州凤凰山祖地后，拜天神的恩赐又迁到封金山，畲家人在这片乐土中行猎耕织，过着无忧无虑、自由自在的田园牧歌式生活。“封金山”是畲家的乌托邦，遥远而又缥缈。时光流逝，20世纪末至今，为畲家开创“封金山”已成为无数发起者、倡议者、实施者躬身其中的伟业。
  考察闽东少数民族造福工程政策的实施过程，首先是闽东各级政府建立专门的工作机构和规章制度，加强对少数民族乡村“造福工程”的领导和管理。由于移民搬迁政策性强、涉及面广、协调任务重，闽东各级政府所属的扶贫办为牵头单位，各有关市、县财政局、发展和改革委、人口计生委（局）、建设局、民族与宗教事务局、国土资源局、林业局、老区办统一筹划相关工作。政府广泛的动员发动、周密的计划、繁杂的组织协调和持续的资金投入，为这一系统工程的实施创造了前提条件。
  在制定移民计划之前，闽东进行了广泛的摸底调查，对需要搬迁的地点和人数进行论证。少数民族“造福工程”的迁移对象主要是居住在高山边远地区和沿海偏僻岛屿、村落分散、生存空间狭窄，立地条件恶劣、脱贫致富步伐缓慢、解决“五通”要花很大代价的自然村以及受地质灾害威胁地域的群众。
  就移民点来看，闽东有关部门认为扶贫移民搬迁随着迁移距离的延长，难度也会相应加大。这不仅是因为迁移距离的延长，会导致迁移成本的增加，更由于迁移涉及的行政区域多，在获得新的生产资料、户籍等方面，困难也会增多，且移民融入迁入地生产生活的难度也会加大。因此，闽东少数民族“造福工程”基本采取县内安置的向中心村落或小城镇集聚的移民方式。
  闽东各级政府意识到，为了保证异地扶贫项目的有效性，必须充分发挥贫困者的作用，因为内因是反贫困成功的关键。只有将少数民族贫困村民视为扶持的主体，让他们直接参与到反贫困的实施过程中去，逐渐提高他们的认知能力、技术能力、管理能力、与外界交往的能力，才能最终达到提高他们综合素质、综合竞争能力的目的。在异地安置扶贫政策启动之始，闽东就采取了村民自力更生、自愿搬迁的原则，所需要资金以群众自筹为主，各级财政补助和有关部门的支持为辅。“造福工程”建房资金以群众自筹为主、财政补助为辅。闽东各县（市、区）财政普遍设立“造福工程”补助资金专户，为扶贫专项资金，专款专用。财政和部门补助的资金都集中到专户管理，按人头下达；补助资金直接发放到户、到人，并实行县级报账和公告公示制度。另外，部门配套资金按项目下达。“造福工程”新村基础设施配套建设资金主要依靠县、乡政府安排的配套补助资金和群众投工投劳解决。
  为了让迁出地少数民族村民了解迁出的意义，迁移前，闽东各级政府向他们进行了广泛的宣传，动员农户自愿报名。为了免除移民的后顾之忧，政府制定了一系列的优惠政策，解决移民初期的生产生活问题。如闽东少数民族总量最大、分布最广的福安市，从20世纪末实施“造福工程”至2011年底，福安市在16个乡镇、125个建制村、335个自然村共搬迁少数民族群众4130户、18785人。共营建少数民族新村（安置点）59个，少数民族搬迁群众新建房屋4009幢、16036间。
  作为这项涉及面广、政策性强、关系到群众切身利益的自愿移民搬迁系统工程的组织者，闽东各级政府在政策运作过程中，还制定了相应的管理办法，如要求各县（市、区）扶贫部门跟踪落实“造福工程”的搬迁进度，向市农办报送工作进展情况。各级政府要对搬迁对象的情况进行公示，接受群众监督，并将符合搬迁条件的农户建档立卡，随时可查。要求各级扶贫部门认真做好检查督促工作，发现问题及时纠正，确保各项资金的及时到位和搬迁任务的如期完成。
  为了实现搬迁户稳得住、能致富，对于列入“造福工程”的少数民族搬迁户，闽东各地出台扶贫小额信贷等各项帮扶措施，帮助搬迁户提高就业技能，实现稳定就业。闽东各地根据少数民族搬迁户的实际情况，按照宜农则农、宜商则商、宜工则工的原则，有针对性地制定和采取了发展致富规划和措施。通过优先安排“阳光工程”培训、发展科技扶贫项目、组织劳务输出等措施，力求使每个搬迁户或有地种，或有活干，或有挣钱门路，减少返贫率，巩固扶贫的成果。