宁德市图书馆

走进闽东畲族乡村，“造福工程”可以说是一部不能不读的“大书”。这部“书”的内容可概括为：各级政府按照少数民族群众自愿的原则，有计划地将一些山高路远、生存条件恶劣、零星分散的少数民族村集中搬迁到地理条件较好的地域，改善生产生活条件，形成新的有利于少数民族和民族地区经济、社会发展的格局。
  从这本书中不难想见，闽东的决策者们是怎样凭着老一辈革命家留下的拼搏精神，去实现先辈的遗愿，让这片干渴已久的土地恢复青春的容颜。必须指出的是：最早从多年工作思路中总结出“造福工程”的是闽东；最早实施此项工程的是闽东；最直接的受惠者是闽东的畲族群众。“造福工程”对闽东畲族群众来说，是一项政治工程，是党的民族政策的进一步落实，是中国共产党的一大德政，是千年等一回的沧桑巨变。
  闽东最早尝试实施“造福工程”的是地质灾害频发的畲族村，如福安市康厝畲族乡东山畲族村，1987年该村有96户、370人，其中畲族79户、310人。当年，该村后门山出现裂缝，有滑坡险情，政府有关部门十分重视。省民政厅随即拨款5万元，宁德地区民委拨款1万元资助村民搬迁。至1992年止，共搬迁90户380人至石碑洋村，新的村落仍称“东山村”。搬迁前的1988年，东山畲族村人均收入270元，比当年全市农民人均纯收入475元低205元。村中无自来水、广播、电话；由于电压低，照明电力也不足。搬迁后，由于新村海拔低，离集镇仅2公里，通了机耕路，村民到集镇打工和买卖商品十分方便。1993年，全村总收入达40.3万元，人均1060元，比1988年增长790元，比全市农民人均纯收入980元高8.16％。
  短短5年的时间，东山畲族村不仅完成了村庄的搬迁，而且使一个贫困村走上了脱贫致富的道路。不仅东山畲族村如此，20世纪80年代后期从山区搬迁到平原，从小村搬迁到大村的畲族村普遍表现出这一特点。搬迁后的畲族村由于地处平原，交通方便，且靠近城镇集贸市场，增加收益的机会也明显多于山区，因此能够迅速发展起来。尽管20世纪80年代后期的畲族村搬迁大多是为了避免自然灾害，而不是以解决贫困问题为出发点，但客观上却取得了脱贫致富的良好效果，从而为贫困山区畲族村的脱贫摸索出了一条可行之路。
  随后，“造福工程”覆盖到了更为普遍的地处偏远、聚落分散、扶贫成本高的民族村。宁德市三都澳半山畲族村是较早实施的试点村之一，那里地处海岛的大山之中，仅有12户56人，全是畲族。村中水、电、路等基础设施缺乏，教育落后，生活艰辛。村里妇女远嫁，男人独身，人口呈下降趋势。1993年5月，政府补助9.9万元，帮助他们迁往海边，并完善基础设施。搬迁户除了种田外，还养殖海带、紫菜等，人均年收入从搬迁前的340元增加至千元以上。半山畲族村的整体搬迁正是闽东异地安置扶贫的一个缩影。搬迁后生产生活条件得到改善的闽东畲族群众表示，搬迁村庄是为群众造福并荫及子孙的功德无量的事。异地安置扶贫由此被命名为“造福工程”。
  1994年，福建省委、省政府按照《国家“八七”扶贫攻坚计划》“对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民”的要求，全面组织推广实施“造福工程”。同年，福建省委、省政府出台《关于加强民族工作的若干意见》，明确要求“要积极组织实施‘造福工程’。按照群众自愿的原则，有计划地将一些山高路远、生存条件恶劣、零星分散的少数民族村集中搬迁到地理条件较好的地域，改善生产生活条件，形成新的有利于民族乡经济社会发展的格局”。少数民族异地安置扶贫由此在全省大规模展开。据统计，截至2012年，闽东少数民族“造福工程”累计搬迁少数民族群众11741户53554人，占少数民族人口的25.71％。