宁德市图书馆

一、问题的提出
  在福安市白云山下、长溪水畔，居住着一个古老的民族，1956年国务院正式确认为“畲族”，他们被称为“山哈”。从畲族人口分布来看，2010年人口普查结果，福安人口为563640人。其中畲族人口6万多人，是全国及福建省畲族人口最多的县份，占福安总人口的11.53％，占福安少数民族总人口的98.64％，占宁德地区畲族人口的37.22％，占福建省畲族人口的16.75％。［1］福安是畲族人口最多、最集中的一个市（县）。从区域地理位置来看，福安市位于我国的东南部沿海发达地区，但就福建省而言，福安市则属于全省比较落后的闽东地区；而福安市的畲族与我国南方的大多数少数民族一样，主要分布在经济社会发展条件较差的山区。可以说，福安市畲族的发展状况大体上是我国畲族发展的一个缩影。伴随着经济的快速发展，尤其是第三产业在闽东产业群大规模的兴起，旅游产业越来越引起关注，福安市畲族风情和老区文化自然风光交相辉映，旅游资源丰富多彩，开发畲族文化旅游资源有助于提升整个福安的旅游吸引力，扩大旅游影响力。但在开发过程中如何平衡传统文化的保护与传承成了一个较为棘手的问题。
  二、福安畲族文化旅游资源开发现状分析
  （一）福安畲族文化旅游资源开发优势
  1．畲族文化旅游区位优势
  从行政区划的宏观环境分析，闽东地处福建东北部，位于我国大陆黄金海岸线中段，介于长江三角洲、珠江三角洲和台湾宝岛这三个经济发达地区的中心地带。福安地处闽东中心，环三都澳区域核心区，赛江临港工业片区是环三都澳区域产业功能湾的重要组成部分，也是环三都澳战略发展的先行区和动力引擎。福安是海西东北翼的交通枢纽和闽浙赣内陆的重要疏港通道，赛岐—白马港素有“黄金水道”之称，白马港为国家一类对外开放口岸、宁马台首次海上客运直航口岸，沈海高速公路、温福铁路、已建成的宁武高速公路、湾坞半岛铁路支线、规划中的福泰高速公路和沈海高速公路复线交叉贯穿全境，构成铁路、公路、港口三位一体的交通体系，城乡半小时交通圈基本形成。这样优越的地理位置、便捷的水陆交通非常适合发展旅游业。从微观环境来看，福安文化积淀深厚，是开闽第一进士薛令之和历史名人郑虎臣、谢翱、刘中藻的故乡，革命战争时期是闽东革命中心，中共闽东特委所在地。国家级风景名胜区、世界地质公园白云山风光秀美，其南部的古地质遗迹引人入胜。廉村宋代古城堡建筑群、瓜溪“活化石”刺桫椤、柏柱洋明清古民居、溪塔葡萄沟、仙岫畲族风情以及闽东苏维埃旧址构成了独特的区域文化。其中闽东畲族居民主要分布在福安畲族经济开发区的坂中、穆云、康厝等畲族乡，在长期的历史发展过程中留下了大量的文化遗产。
  从整体行政布局及地缘位置来看，畲族文化旅游资源在福安区域内分布相对集中，福安畲族文化旅游发展的区位优势较为明显。
  2．畲族文化遗产遗存丰富
  福安畲族多属山地聚落，大多居于低山、丘陵和山麓，畲族传统聚落特点为丛菁中一舍，淳朴的畲族居民长期居住在较为封闭的山地地形中，奇特的自然和人文环境造就了绚烂的传统畲族文化。在物质文化方面，福安畲族至今仍保留着的服饰文化（畲族妇女服装又称为“凤凰装”）、饮食文化（以乌米饭、糍粑为代表）、畲族工艺（以刺绣、剪纸、竹编等为代表）、畲族建筑（以四井寮、观音亭等为代表）、畲族医药（以针灸、按摩、拔火罐、气功疗法等为代表）、畲族武术（以蓝技拳、洪拳、畲拳为代表）等福安畲族特有的物质文化遗产都表现出浓郁的民族风格和深厚的文化底蕴。在非物质文化方面，福安畲族仍保留遗存的一些民族传统节日，如“狩猎节”、“三月三节”等，以及民间宗教信仰、尊重女性的遗风、畲族文艺，如祭祖性的舞蹈、表现生产劳动的舞蹈等以及畲族民间流传的有关畲族起源的故事传说等非物质文化遗产。这些资源不仅具有较强的观赏、娱乐、认识、交流等价值，而且为福安畲族文化旅游资源的开发提供了有利的资源保障。
  3．畲族文化旅游资源与自然生态资源相互交融
  畲族独特的民族风情与福安优美的山海自然旅游资源相结合是福安旅游业竞争优势之一，具体内容见表1。
  注：资料来源于文献2
  宁德市要围绕建设海峡西岸经济区东北翼中心城市，打造“一心、两翼、三线”的现代旅游产业体系格局。而福安市就处于“一心”的范围，福安白云山风景名胜区是福安市乃至闽东的重要旅游品牌。穆阳水蜜桃、穆阳烤肉、苏堤线面、溪塔刺葡萄、桂林扁肉、穆阳牛肉等优质农产品，以及畲家乌饭、粽子、糍粑等特色小吃享誉八方。还有以冰臼群、“佛光”等风景闻名于世的白云山世界地质公园，溪塔刺葡萄沟、蟾溪风光、廉村古文化为主要景观的融生态、人文、古迹为一体的旅游景区，具有广阔的开发前景和潜力。福安畲族文化同多样的福安本地区旅游资源相结合，展现出其独特的魅力，是福安旅游业竞争优势体现的渠道。但是，并非所有民族文化产品都具有市场竞争力，而是要更高层次去开发、去利用，将最独特的一面展现出来。
  4．政府政策扶持到位
  福建省在贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的实施中提出打造海西特色文化品牌，畲族文化作为福建省重要的特色文化组成部分自然成为重点保护发展的对象，宁德市人民代表大会常务委员会关于保护与发展畲族文化的决定中指出畲族文化是中华民族文化的重要组成部分，并为了更好地保护和发展畲族优秀传统文化、促进社会主义精神文明建设，从有关法律、法规的规定角度出发，结合闽东地区实际做出一些具体的决定。中国共产党福安市第十三届委员会第五次全体会议审议通过《关于贯彻落实党的十七届六中全会精神推动文化大发展大繁荣的实施意见》中指出到2020年，把福安基本建成人文精神高尚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化特色鲜明的文化强市。发展特色旅游文化，围绕白云山旅游，进一步扶持畲族歌舞、福安平讲戏、茶艺等具有民族和地域特色的演艺业，继续办好“元宵灯谜”、“三月三”、“桃花节”、“葡萄采摘节”等民俗节庆活动。综上所述，政府的政策扶持为福安畲族文化旅游资源的开发提供了较为良好的发展环境和契机。
  （二）福安畲族文化旅游资源发展存在的问题
  1．畲族文化体验氛围不浓
  旅游体验是旅游个体通过与外部世界取得联系从而改变其心理水平并调整其心理结构的过程，这个过程是旅游者心理和旅游对象相互作用的结果，是旅游者以追求旅游愉悦为目标的综合性体验。［3］福安围绕畲族文化风情开发旅游是十分正确的，就应当充分运用“畲族文化”载体，把畲族文化体验氛围搞浓。
  但从目前福安所开发的旅游项目中，很难看到有多少体现畲族的人文景观和嗅到较浓的畲族文化气息氛围的文化旅游产品产生。
  2．专业机构和从业队伍力量薄弱
  福安市近些年来在开发畲族文化旅游过程当中虽有成立了一些专门的机构，但这些机构的共同问题是缺乏或根本没有编制，专职人员极少，大多数为文化部门兼职人员充数的空“牌子”。一些有专职人员的机构，其从业人员的专业素质基本上处于较低水平，知识结构与非遗专业知识还有相当的差距，参加培训不多或根本不曾有过。本地专业导游人员极为缺少，尤其在旅游旺季的时候，这种现象更加凸显出来。
  3．畲族文化旅游产业联动性效益优势不明显
  目前福安地区畲族文化旅游的综合性、联动性效益优势尚不明显。畲乡旅游业的六要素中每一要素层次都比较低，属于起步阶段。比如在“吃”这一要素，福安畲族美食如火锅（畲语称风炉）、各类野菜、糯米酒等都比较有特色。但在相关畲族文化旅游景区很难觅到有专门制作畲族特色美食的酒店或畲民农家饭店，畲族食品的市场化程度很低。在“住”上，从发展的观点来看，福安地区旅游接待服务能力太低，宾馆饭店数量少，档次低，结构不合理。在交通方面，可进入性差仍是首要发展“瓶颈”。福安地区多为山地，旅游资源丰富的畲族景区位置偏远，从各客源地进入相关景区，要沿盘山公路蜿蜒前行，距主要客源地距离较远、路况较差，加上各景区、景点小而分散，景点和景点之间的交通条件也不够理想，造成游客“行大于游”的尴尬局面。由于受地理位置、交通状况等限制，许多资源目前还难以大规模开发利用。“购”这一环节在福安畲族文化旅游发展中也非常薄弱，畲族文化旅游商品生产基地规模小而散，科技含量低、档次差、包装粗糙而缺乏艺术性和收藏性，游客购物需求得不到满足，旅游业整体效益受到了影响。另外“游”、“娱”等要素开发不足，潜力也没有充分发挥。
  4．群众参与机制缺失
  群众是传统文化的缔造者，在长期历史进程中，畲族人民创造了富有本民族特色的历史文化，形成了独具特色的风俗风情，成为福安地域文化中最活泼、最生动的因子。但在旅游开发进程中，福安畲族群众表达意见的权重被弱化，在整个保护工程中处于边缘位置，导致群众参与文化遗产保护的主动性与积极性有所降低。
  5．畲族文化旅游品牌内涵建设缺失
  旅游景区品牌是识别某个景区的产品或服务，并使其与竞争对手的产品和服务区别开来的重要手段。从旅游生命周期特征来看，整个福安地区旅游业尚处于起步阶段，没有形成统一的对外宣传形象和特色品牌。现有的畲族文化旅游品牌只注重对外较为肤浅的包装，对畲族文化内涵建设缺乏必要的认识和思考。
  6．旅游资金投入匮乏
  旅游业并非是一项零成本的产业，恰恰相反，它需要巨额的资金投入。开发与保护濒危的民族文化、畲族文化旅游区及一些旅游服务设施的建设，没有资金寸步难行。相比较周边地区，福安长期以来经济发展较为缓慢，难以解决资金不足的问题，必须通过招商引资开发建设畲族文化旅游区。开发畲族文化旅游需要大批优秀的畲族青年从事民族文化的发扬、教育、管理等活动，但许多畲族青年人外出务工，致使畲族传统文化正逐渐融入汉文化的大圈。
  三、畲族文化旅游资源开发与保护的关系及原则
  （一）畲族文化旅游资源开发与保护的关系
  1．畲族文化旅游资源保护的必要性
  福安畲族在长期的发展过程中创造出了富有本民族特色的文化，但是从笔者通过实地走访调查及查阅文献资料的结果来看，畲族文化旅游资源的保护状况却令人担忧。一方面，畲族公共文化设施因年久失修，加上村民缺少文物知识，保护不当、毁坏现象普遍存在。如福安穆云畲族自然村和康厝畲族自然村绝大多数畲村祠堂存在不同程度的破损失修情况，畲族村落文物被盗流失严重，大量的手抄歌本也处于自生自灭之中。在坂中畲乡大林钟祠是闽东八县钟姓开山祖祠，祠内保存的487块（唐朝至清末）神牌更是不可再生的畲族历史文化遗产，但由于祠堂年代悠久，无人看管，2001年已发生神牌被盗走5块，其中一块是最为珍贵的钟氏始祖龙牌，追查至今杳无音讯。［4］另一方面现代化、城镇化进程中，灿烂的畲族文化大量遗失、淡化，濒临消亡，传统服饰在日常生活中已属罕见，相当部分青少年已不会说畲语、唱畲歌，抢救已是刻不容缓。如畲族传统婚礼以歌代言、以歌为线，贯穿于二十多道礼仪程序中。婚礼蕴含着畲族深厚、古朴的传统文化内涵，它是研究畲族民俗文化典型的具有独特魅力的活标本。但随着社会的发展进步，现代畲族青年追求时尚，已不习惯举行传统婚礼。部分畲族群众传统观念不强，畲族医药、武术、手工艺均面临失传的边缘，种种迹象表明福安地区畲族文化旅游资源亟待保护和完善。
  2．畲族文化旅游资源开发与保护辩证关系
  本质上来讲，福安畲族文化的保护与旅游业的发展之间是一种良好的互动关系，福安畲族文化遗产的保护促进了旅游业的发展，而旅游业的发展也必然加强和促进福安畲族文化遗产本身的保护。对于福安畲族文化遗产来讲，如果没有人关注它，没有人受益于它，它的价值将大打折扣。从弘扬文化遗产的角度来看，旅游的发展使福安畲族文化旅游资源能够更广泛、更直接地为社会各界所感受、所认识，使福安畲族文化遗产得到充分的展示，更好地为今人和后人所继承和发扬光大。福安畲族文化旅游资源的开发在很大程度上为畲族文化遗产的保护增加了新的动力。福安政府为了经济的持续发展、旅游活动的顺利进行，加大了对文物古迹保护。与此同时，旅游业作为一个具有强烈辐射效应的产业，它的健康发展对社会文明、人居环境、对外交流等具有明显的带动和促进作用，这就是经济学上所说的“优势复加”效应。由此可见，福安畲族文化旅游发展促进了畲族传统文化的复兴，加强了畲族文化遗产的保护。这些会进一步提高畲族文化旅游资源的价值，吸引更多游客到来，加速了旅游经济及社会的全面发展，从而使畲族文化旅游发展步入良性循环的轨道。
  3．福安畲族文化旅游开发与保护原则
  通过开发旅游带动福安畲族文化保护具备较高的可行性，但在市场经济下旅游业追求的是利益最大化，很可能导致福安畲族文化旅游出现重开发轻保护的现象，使得原有的风貌和历史文化古迹遭到了破坏，可持续发展受到严峻的挑战。因此，平衡福安畲族旅游开发与保护的关系是实现福安畲族文化旅游可持续发展的关键。
  （1）适度原则
  福安的传统畲族文化是源，旅游、地方经济是流，“源”不断是“流”不枯的前提。同时，福安传统畲族文化作为文化遗产具有不可再生性，所以在开发时必须把保护放在第一位，即要在开发的过程中把握度的原则，要从积极的保护观念出发，以开发来促进保护，促进福安本地区经济的发展，形成一种良性的循环机制。
  （2）整体保护原则
  福安畲族文化是由不同的元素组合在一块的，它是一个不可分割的有机整体。对它的任何保护性举措和开发性举措都必须坚持整体保护的原则，而不是为了经济利益仅仅对某些构成福安畲族文化的元素进行保护。
  （3）可持续发展原则
  旅游可持续发展包括两个最基本部分“经济效益的合理性”与“环境限制性”。旅游景区的可持续发展不否认发展的需要，但由于旅游对环境的特殊要求，发展又受到环境条件的严格限制。［5］福安畲族文化旅游资源在开发过程中应紧密遵循这一原则。
  （4）重视福安传统畲族文化保护和继承原则
  文化的本真性是文化多样性的基础。一种文化一旦失去了自己的原形，丢掉了属于自己本真的特色，这样的文化也就必然丧失了存在的理由和价值。为了提高吸引力，许多旅游景区也更加注重突出主题特色，体现差异性，把文化内涵贯穿于旅游活动的全过程。在某种程度上来说，文化是福安畲族旅游开发的灵魂，是福安畲族世代相传的物质遗产赖以生存的基础。福安畲族文化遗产在开发过程中不仅要对物质遗产进行保护，还应高度重视对精神财富的保护与弘扬。
  （5）兼顾各方利益原则
  旅游发展中涉及方方面面的利益，包括政府、企业、游客、居民，必须建立一个合理的利益协调机制，兼顾各方利益，调动各方面的积极性，才能实现平衡发展，从而更好地为福安畲族文化旅游的开发打好基础。
  四、福安畲族文化旅游资源开发与保护互动模式
  （一）基本模式构建
  通过对福安畲族地区旅游发展过程中呈现的现状和问题的分析以及福安畲族文化旅游发展与保护的辩证关系，构建出福安畲族文化旅游开发与保护互动的宏观发展模式。以福安畲族文化旅游资源为核心，通过对福安畲族文化的分层开发、分层保护，分别发挥文化变迁和文化保留、传承两种不同的文化保护方式对旅游发展的推动作用，从而通过旅游发展实现福安经济水平的可持续提高，最终实现旅游的可持续发展和福安旅游经济相协调的目标。这一模式能够有效地解决福安在发展畲族文化旅游的过程中，旅游作为现代化实现的手段与区域内的畲族传统文化产生的相互抵触的影响，有效化解福安畲族文化在旅游业发展中受到变迁与保存的矛盾，使福安旅游发展和畲族文化的保护之间形成良性的互动关系，在互动中推动福安畲族文化旅游资源的开发与保护。（见图2：福安畲族文化旅游资源开发与保护互动模式。）
  （二）模式构建步骤
  1．搜集整理
  对福安畲族文化旅游资源的调查搜集工作是发展福安畲族文化旅游的首要
  图2：福安畲族文化旅游资源开发与保护互动模式工作，只有全面深入地调查了解福安的畲族文化，才能够有的放矢进行进一步的分离、保护工作。福安市政府需要组织力量在福安搜集当地具有代表性的典型的畲族文化特色。可以派出专门人员进畲村入户搜集整理、调查研究，同时在各个畲族乡镇发动民间艺人以及普通的老年人积极参加调研工作，提供宝贵线索。对于搜集到的第一手的资料还要加以整理，去伪存真，去粗取精，并通过妥善的方式保存起来，以掌握最真实可靠的畲族文化资料。此外，对福安畲族文化的搜集整理也是一个长期的过程，对于遗漏的、新出现的福安畲族文化都应该及时加以整理和保存。
  2.分离
  对于搜集整理出的福安畲族传统文化中建筑、歌曲、手工艺等显性文化层面的部分和宗教、禁忌、神圣的仪式等隐性层面的部分加以区分，对不同层面的文化区别开发、区别保护。由于福安畲族文化是一个复杂庞大的系统，所以对畲族文化的显性层面和隐性层面难以有绝对的标准加以区分，在实践中只能依据原则进行具体分析。福安畲族传统文化中的宗教仪式、禁忌等文化因子是关系到畲族精神核心的隐性文化，应禁止游客参观，避免过分的商业化造成仪式的宗教内涵被弱化，并通过对这类仪式的尊重而发挥福安畲族文化在社会变迁中的支持作用。例如福安畲村家族的祭祀仪式中包括祭祖、请祖、奏名传法、招兵等，在仪式过程中，举族动员，数村呼应，气势宏伟，氛围庄严，是一种民族凝聚力的显示，仪式表达了族人对氏族神灵的纪念与祈祷，具备较强的神秘性，像这类的隐性文化在福安畲族文化旅游资源开发过程中应该持慎入态度，避免较强的商业化行为。同时，一些具有观赏、审美价值的畲歌、畲族传统服饰、饮食文化、建筑文化等文化因子，兼具显性文化和隐性文化的特征，在开发过程中应注意兼顾长远利益，分阶段分重点的开发，抓好精品建设。就目前来看，福安市畲族文化旅游资源的开发，可以用以点带面的方式进行，例如以溪塔村为突破口，依托溪塔村优美的自然景色和浓郁的畲村风情，策划有吸引力、参与性强的旅游项目，让旅游者赏畲族歌舞表演、畲族婚俗、观畲乡风景、品畲家菜肴、参与畲族特色工艺品的制作，将其开发成畲族风情民俗村，使之成为福安市畲族民俗文化旅游资源开发的精品和品牌，成为畲族民俗文化旅游资源开发的先行者和试行点。在此基础上，以溪塔村为龙头，辐射带动福安市其他区域畲族文化旅游资源的开发与发展，从而形成独具福安特色的畲族文化旅游精品。另外，可以按照畲族传统价值观的要求对表演的形式、场地、地点进行规范。如可以利用畲族传统的凤凰装服饰、山歌、民间舞蹈、传统节日等显性文化资源开发成综合的畲族风情园项目，让游客深入的了解和接受畲族传统的生产、生活等活动。畲族风情园可以优先设立在可进入性较强的畲村（如穆云畲族乡），在园内可设立不同的展区来展示具有代表性的畲族传统文化，采取动静结合的手段加以表现。对于历史遗产的文化用实物展示出来，对于现存的劳动场面及传统节日活动用现代科技手段和文娱活动相结合，有机的把历史、民俗、歌舞、医药等场面结合起来，展示给游客，显现独特浓郁的福安本地特色的畲族风情。
  3．保存
  对于福安畲族物质文化遗产的保护首先表现在将其物质形态或使物质形态化地保存起来。用文字、录音、录像、数字化多媒体等汇编手段，对相关文化进行真实、全面、系统地记录；有关的实物资料，选定有关机构妥善保存并合理利用；对于具有福安畲族传统特色和纪念意义的传统建筑要予以保留，定期检查，如有损坏也要依据“整旧如故”的原则进行科学的修复。对于濒临灭绝的福安畲族传统文化技艺既要以物质的方式记录下形式，又要保存其生命活力，通过保护促进传承，在传承中得到保护。如在对福安畲歌舞蹈的保护上，不仅要对老艺人的唱腔、唱段进行录像留存的同时，还要注重对年事已高、掌握特殊传统曲艺的老艺人工作、生活条件加以改善，对其技艺及时进行记录、整理和传承。由于畲族歌谱保存较少，很多是口传形式，那些年事较高的畲族民间歌手、畲族民间叙事诗演唱者一旦过世而未及时对其技艺进行整理和传承，那些口承文学也就不复存在了。所以对福安畲族文化技艺的抢救、传承具有重要的意义。
  4.福安畲族文化传承
  福安畲族文化传承包括两重内涵。首先，对于现有的福安畲族传统文化，尤其是濒临灭绝的福安畲族文化要建立有效地传承机制，可以通过政府行为和社会力量支持或保障自然传承活动的实现，包括采取法律、技术、行政、财政等措施，建立传承人保障制度，促进特定遗产的传承。同时，通过教育途径将传承活动纳入其中，使其成为公众，特别是青少年教育活动、社会知识文化发展链条中的一个重要环节。其次，福安畲族文化传承还包括对于历史上曾经存在过的、而现在已经濒临灭绝的畲族文化的复兴。可以根据历史留下的相关资料进行挖掘和复原，不仅可以通过高超的设计、复原手段开发成为具有旅游真实体验感的福安畲族文化旅游产品，也有利于对福安畲族文化更为深入的了解和福安传统文化的复兴。如畲族虽没有自己的文字，但有自己的语言。畲族的语言具有超地域特点，上千年来古老而复杂的“山哈话”是畲族文化的精粹。一旦离开畲语，许多畲族文化就很难传承，特别是古畲语，有可能面临消失。针对畲语的濒危状态，抢救和保护畲族语言的工作已是时不我待。借鉴浙江景宁畲族自治县的做法，可以在畲族地区举办免费畲语培训班或在有条件的学校增加畲语教学，还可以以音像制品、多媒体等方式保存这些原汁原味的畲语资料，由懂畲语的老人利用多种形式向年轻一代教授畲语。
  五、福安畲族文化旅游资源开发与保护互动模式运行保障
  （一）福安畲族社区居民参与保障
  福安畲族地区进行畲族文化旅游资源开发，推进现代化发展，归根结底是为了提高当地畲族居民的物质、文化水平，当地居民应该是旅游发展的最大受益者。同时，福安畲族地区以旅游为核心进行现代化发展是当地畲族自身的现代化过程，而畲族文化旅游资源作为畲族地区发展旅游业的基础也是属于福安畲族自身的文化。因此福安畲族地区的居民更应该是当地旅游发展过程中的主体参与者，离开了福安畲族成员的积极参与，畲族文化旅游资源的开发就无从谈起，福安的畲族文化旅游资源开发与保护的互动更是无法实现。因此福安畲族社区居民的参与是保障此模式运行的首要因素，有必要积极采取各种措施提高福安畲族社区居民的参与程度。
  （二）政府支持保障
  旅游业作为一个系统庞大的产业，涉及地区经济、环境等各个层面；同时其所依赖的旅游资源具有稀缺性，一旦破坏难以恢复。因此福安发展旅游业的过程中要实现畲族文化旅游资源开发与保护间的互动，不仅需要依靠市场经济发挥作用，也需要政府部门进行宏观调控、管理、引导、服务。然而，政府主管部门不是利益主体，是福安畲族文化旅游发展中涉及的多元利益中的中立一方，并不直接参与到旅游经济活动中。作为规则的制定者、运行的监督者、发展的支持者，政府对福安畲族文化旅游资源的开发应该是间接的。在实际的管理中，政府管理部门要做到有所为、有所不为。
  （三）资金保障
  资源优势要转化成为产业优势就必须有足够的资金投入。福安畲族文化旅游资源开发一方面集中各级政府财力，重点投入连接各个景区景点的基础设施建设，打破交通瓶颈束缚；同时吸引有实力的企业建设旅游配套设施，满足旅游者在目的地逗留期间所需的各种服务。另一方面，通过招商引资加速福安畲族文化旅游资源中富有特色资源的优先产业化进程，包装打造成旅游亮点，利用辐射效应吸引更多投资者的眼球。
  （四）人才保障
  现代旅游业提倡人本主义的服务理念，必须培养符合现代旅游需求的高素质旅游管理和从业人员。可以考虑在福安民族中学等教育机构推行乡土教材，将畲族民歌中的优秀作品作为素质教育的素材编入地方教材，为福安畲族文化旅游资源的发展奠定基础，福安市政府应强化落实保护畲族文化的各项政策，组织畲族居民讨论、学习本民族的特色传统文化。抓好基础教育，加大职业技术培训，培养畲族文化应用人才。61
  （五）品牌营销保障
  随着旅游业快速发展，旅游品牌营销已成为展示区域旅游资源、推介旅游产品、提升旅游整体实力的重要平台和窗口。在福安畲族文化旅游宣传促销中，政府应制定计划、提供政策和环境平台等，增强旅游企业参加营销的主动性，让更多的旅游企业登上舞台。成功开发福安畲族文化旅游资源，首先要做好对客源市场的调研，了解主要客源地的旅游需求。与周边地区如浙江景宁等相比较，进行优劣势分析，突出资源、区位等优势以求在激烈的市场竞争中占有一席之地。做好主题促销和联合促销，打响福安畲族文化旅游的牌子。