宁德市图书馆

少数民族干部工作是党和国家干部工作的重要组成部分，培养选拔少数民族干部是贯彻落实党的民族政策的重要体现。坚持德才兼备原则，大力培养选拔少数民族干部，是我们党的一贯方针，是党的民族工作和民族政策的一项重要内容。中央领导集体十分关心少数民族干部的成长，江泽民同志明确指出：“少数民族干部是我们党做好民族工作的骨干力量，民族干部的状况又是衡量一个民族发展水平的重要标志。”十六大报告和党章都要求进一步做好培养选拔少数民族干部工作。我们要从实现党的建设新的伟大工程和“三个代表”重要思想、科学发展观、“四个全面”的要求，从全局和战略的高度看待培养选拔少数民族干部工作。
  进一步提高思想认识，切实做好新形势下少数民族干部工作。习近平总书记强调，做好民族工作，少数民族干部是重要桥梁和纽带。一要提高思想认识。做好少数民族干部的培养、选拔、使用工作，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部队伍，对于维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定、实现民族地区跨越式发展和长治久安的战略目标具有决定性的意义。要站在保障少数民族平等权利，巩固民族团结，维护社会稳定以及加快民族地区发展的高度，充分认识培养选拔少数民族干部工作的重要意义，正确处理好数量与质量、实施人事制度改革与落实党的民族政策、坚持干部标准与制定培养选拔少数民族干部优惠措施、培养党政干部与专业技术人才的关系，进一步增强做好这项工作的责任感、紧迫感和自觉性。二要明确指导思想。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和“四个全面”为指导，围绕改革发展稳定的大局，认真贯彻中央民族工作会议精神，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则；坚持“增加数量、稳定队伍、提高素质”并举，以改善结构、提高素质为中心，以增加数量、加快培养使用为重点，最大限度地开发少数民族干部人才，把培养选拔少数民族干部工作摆上各级领导班子的重要议事日程。三要营造良好氛围。要认真制定规划措施，加大宣传力度，加强分类指导，加快培养选拔使用，不断营造少数民族干部健康成长的良好氛围，使更多的少数民族干部脱颖而出。要大力宣传党的民族政策，宣传优秀少数民族干部先进典型，努力营造少数民族干部成长的良好社会氛围。要发挥各级党校、行政学院主阵地作用，设置民族政策的课程。要使各级党委及领导干部充分认识到，新时期加强少数民族干部培养选拔工作是促进各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的客观需要，是坚持和完善民族区域自治制度、构建社会主义和谐社会、实现国家长治久安的组织保证，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、全面推进新福建建设的现实需要，从而更加自觉地增强工作责任感和使命感。少数民族主要居住在发展相对滞后的边远山区，全面实现小康的任务十分艰巨，要克服因为全省少数民族与汉族民族差异不大就忽视或不重视民族工作的错误思想。
  进一步加大落实力度，大力培养选拔和放手使用少数民族干部。培养选拔少数民族干部，是领导班子和干部队伍建设的一项重要而长期的任务。贯彻落实党的民族干部政策的力度，直接决定着少数民族干部的数量和质量。一要选配好市、县、乡领导班子少数民族干部。要按照《福建省少数民族权益保障条例》和《福建省2015—2020年培养选拔少数民族干部工作规划》（以下简称《规划》）规定的少数民族人口5万以上的设区市、万人以上县和千人以上乡的党政班子必须配备1名以上少数民族领导干部的要求，配备好市、县、乡党政班子中的少数民族干部。特别是市级少数民族党政领导干部的配备。对少数民族人口较多的县（市、区）党政班子领导配备，要确定少数民族干部比例，而非至少配备1名少数民族干部的要求。要克服论资排辈、求全责备的思想，对于特别优秀的少数民族干部，可以采取“小步快跑”、提前到位、轮岗交换、压担子等措施，予以破格提拔，让年轻的优秀少数民族干部进入班子。二要落实好有关部门领导干部的配备。要按要求抓好各级统战、民族、民政、交通、水电、教育、文化、卫生、体育等与少数民族群众和地区关系密切的党政主管部门的少数民族领导干部配备的落实。对于按规定要配备少数民族干部的单位部门，一时找不到合适人选的，要坚持预留位子，及早培养苗子充实进来，或通过交流等方式选配。对优秀的少数民族干部，不应局限于安排在民族乡、民族宗教工作部门等岗位。要把那些政治坚定、密切联系群众、具有较强工作能力和政策水平、工作实绩突出的少数民族干部及时选拔到各级领导岗位上来。三要采取有效措施选拔少数民族领导干部。各级公开选拔领导干部时，对参加选拔的少数民族干部，可以采取笔试成绩适当加分的形式，对少数民族干部适当倾斜，确保能有少数民族干部进入党委和组织部门的选人视野。对各级各部门领导班子中的少数民族干部职务调整，领导职位出现空缺时，补充的人选应是少数民族干部。鉴于少数民族行政干部少的实际，县（市、区）党委提拔乡科级干部时，可突破行政、事业干部界限，适当选拔优秀的少数民族事业干部到行政机关任职。针对少数民族干部多数为事业干部，而且集中在文教、卫生部门的现状，开展竞争性选拔干部时，适当放宽身份、年龄限制，并拿出专门职位面向少数民族干部公开选拔，为少数民族事业干部交流到行政岗位任职提供更多的途径，逐步改变少数民族干部分布不均衡的状况。各级组织、统战、人事、民族工作部门要定期组织对《规划》落实情况进行检查，及时发现干部工作中存在的问题，提出解决的办法措施，推动《规划》的贯彻落实。
  进一步拓宽来源渠道，有计划地扩大少数民族干部数量。少数民族干部总量不足，中高级领导干部来源匮乏问题已日趋突出。要对少数民族干部配备比例提出刚性要求，不断壮大少数民族干部队伍，以防少数民族干部出现断层现象。一要采取措施录用少数民族公务员。要制定少数民族干部补充计划，通过公务员考录等形式，每年从大学毕业生中，按一定比例招录少数民族干部。建议在全市范围内每年单独招考录用少数民族公务员100名，通过行政手段分配至缺编的各级党政机关、群众团体；今后面向社会公开招考国家公务员时，按不低于当地少数民族人口比例，划出专项指标从少数民族大中专毕业生、优秀少数民族工人、退伍军人中录用。录用乡镇公务员时，划出专项指标，定向录用优秀少数民族村主干、大学生村官、“三支一扶”人员，体现对基层少数民族干部的倾斜。二要放宽少数民族选调生条件。选调选拔少数民族优秀大学毕业生，既可拓宽干部来源渠道，解决少数民族大学毕业生直接进入国家公务员队伍问题，又可作为少数民族后备干部培养，为少数民族干部的培养选拔打下基础。今后宁德市在选调优秀大学毕业生时，少数民族应届大学生应占有一定的比例，适当放宽少数民族选调生条件。把选调出来的少数民族优秀大学生，分配到少数民族人口比较多的地方锻炼，既可以有效解决少数民族干部匮乏的问题，又可以加快这些优秀大学毕业生的成长。通过几年的培养，还可充实到各级领导班子中。三要在事业单位干部录聘用时予以加分照顾。“凡进必考”政策推开后，对少数民族进入干部队伍增加了一定的难度。少数民族在宁德市乃至福建省都是一个弱势群体，必须予以照顾。要充分利用“三支一扶”“大学生村官”“选调生”“志愿者”等政策鼓励更多的本地少数民族优秀大中专毕业生回乡就业，加大少数民族干部的人才储备。今后事业单位考录干部时建议予以加10分照顾录用，使事业单位少数民族干部保持一定的比例。要采取特殊政策措施。只有多渠道增加少数民族干部的来源，才能使少数民族干部队伍总量与全省少数民族人口的比例逐步达到同全省干部总量与人口的比例相一致。
  进一步加强培养锻炼，不断提高少数民族干部能力素质。要制定少数民族干部和人才的培训计划，扩大少数民族干部和人才培训规模，努力提高少数民族干部的知识水平和领导能力，培养和造就一批高层次的少数民族干部人才队伍。一要在各级党校和行政学院开办少数民族干部培训班。少数民族干部对加强培训和挂职锻炼，提高自身素质要求强烈。要选送优秀少数民族干部到省委党校少数民族干部培训班和行政学院学习培训，在宁德市委党校和5个少数民族人口万人以上的县委党校举办少数民族青年干部培训班，对少数民族干部进行定期培训、轮训，以加强对少数民族干部的培养教育。同时，市、县党校、行政干院举办各类培训班时，都要有意识地选调一些少数民族干部参加。二要有计划地组织少数民族干部开展实践锻炼。加强实践锻炼，有助于少数民族干部拓宽视野、丰富阅历、增长才干。要继续选派一些少数民族中高级干部到中央、国家机关挂职锻炼，丰富宏观管理知识。要继续选派基层少数民族处、科级干部到省直机关、沿海开放地区挂职，或选派到省外开放地区和西部地区挂职锻炼，提高少数民族干部的工作能力和水平。同时，各地都要有意识地选派一些少数民族干部参加各项中心工作和处理一些危难险重的工作，提高他们的领导能力和驾驭全局的工作能力。要把民族乡作为少数民族干部培养基地，通过民族乡招收少数民族公务员、培养少数民族干部、向上级有关部门输送优秀干部，促进培养选拔少数民族干部良性发展。三要不断提高少数民族干部的学历层次。现代社会对各级各类干部的文化知识提出了越来越高的要求，不提高少数民族干部的学历层次和文化知识水平，就难以有所作为。要正确引导和鼓励支持少数民族干部参加学历教育培训，不断优化知识结构，提高理论分析能力和领导水平。也要有意识地采取一些特殊措施，重点培养一些少数民族高层次人才。1985年原省民委在福建师范大学历史系举办了一期二年制少数民族干部大专班，现在这些毕业生大部分已经成为民族地区经济社会发展的中坚力量，走上了厅、处级领导岗位。建议在福建农业大学举办少数民族行政管理大专起点的本科班，继续为民族地区培养一批适用的青年干部人才并跟踪培养。四要努力提高少数民族干部队伍整体素质。坚持把素质提升贯穿于少数民族干部教育培训的全过程，把理论培训与专业培训结合起来，有针对性地开展现代科技知识、经营管理知识、法律知识的教育培训，有计划、有步骤地强化他们的岗位业务知识，及时开展文化知识的更新培训教育，增强抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任的本领。要创造少数民族干部锻炼成长的机会，争取每年组织一批少数民族干部人才到经济发达地区考察学习，在更大范围内推动少数民族干部轮岗交流，加大培养力度。通过采取各种措施，不断提高少数民族干部的整体素质。
  进一步建设后备队伍，适时把后备干部提拔到领导岗位上来。少数民族后备干部队伍的数量直接关系中青年干部培养的质量。一要进一步加强少数民族后备干部队伍建设。要努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理、有培养前途和发展潜力的少数民族后备干部队伍，并保持一定的常量，能基本满足各级领导班子调整的需要，形成“近期、中期、远期”合理梯次的用人配备规划，为增强少数民族干部队伍的生机和活力提供制度保障。要及时将优秀少数民族干部补充到后备干部队伍中，加强对少数民族干部的培养推荐力度。对列入后备的少数民族干部，要逐人制定培养措施，并对他们加强管理，加快成长步伐。二要把成熟的少数民族后备干部适时提拔到领导岗位上来。对少数民族干部要在坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则的前提下，高看一等、厚爱一层，拓宽视野、发现人才，成熟一个、提拔一个，充分信任、放手使用，把那些思想品德好、能力强、有发展潜力的少数民族干部适时提拔到各级领导岗位上来。三要拿出部分职位定向选拔少数民族干部。宁德市2001年采取从少数民族干部中定向公开选拔市民委副主任，47位少数民族正科级后备干部参加竞聘，社会反响很好。宁德市和5个少数民族人口万人以上的县公开选拔领导干部时，根据岗位需要，可以拿出部分与少数民族生产生活密切相关的职位定向从少数民族干部中进行选拔。鉴于少数民族干部主要集中在教育系统，可以从教师队伍中培养选拔少数民族干部，扩大选人用人视野。四要坚持同等条件下优先选拔少数民族干部。《党政领导干部选拔任用工作条例》出台后，一方面要继续深化干部人事制度改革，把竞争机制引入干部工作，促进少数民族干部整体素质的提高；另一方面要继续认真贯彻落实党的民族政策，按照要求配备好少数民族干部。要落实好同等条件下优先选拔少数民族干部的政策，在少数民族干部工作中，既要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，鼓励少数民族干部参与竞争，又要从少数民族干部的实际出发，考虑其特殊性，采取积极措施提高少数民族干部的竞争能力。
  进一步发展民族教育，抓好培养少数民族干部基础工作。发展民族教育，努力提高教育水平，是少数民族干部成长的重要基础。从长远来看，培养选拔少数民族干部最终还要靠发展民族教育。一要加大扶持力度。要推动沿海经济发达县（市、区）对口帮扶民族乡教育活动，改扩建民族寄宿制中小学校，完善少数民族贫困生助学金制度。要通过加大对少数民族贫困生的扶持力度、改善民族中小学的教学条件、提高民族中小学办学质量等方式，不断提高少数民族高中学生的入学率和升学率，让更多的少数民族学子有机会站到竞争平台。二要加强基础教育。要进一步加强少数民族九年义务教育，大力发展少数民族高中阶段的教育，在少数民族人口万人以上的县（市、区）的重点中学开办民族班，提高少数民族的文化素质，提高少数民族高考录取比例，使更多的少数民族学生能够接受高等教育。三要加快师资建设。要多渠道、多形式提高民族中小学教师学历达标率和业务工作能力，鼓励优秀的师范大学毕业生到民族中小学任教，城市重点中小学优秀教师到民族中小学支教，组织优秀教师讲学活动，不断提高民族中小学校师资水平。四要办好高校预科。开办民族预科班、民族班，实践证明是加快少数民族人才培养的有效途径之一。福建省在福建农林大学、集美大学、福建工程学院、闽江学院和宁德师范学院开办了民族预科班，在福建农林大学和宁德师范学院开办了民族班，要鼓励学习成绩比较一般的少数民族学生报考，为少数民族高中学生进入高等院校学习创造条件，开辟就学渠道。要争取中央民族大学或中南民族大学在宁德市开展委培，加强中高级人才培养，以补充少数民族干部的来源。同时，还要鼓励和支持少数民族干部参加各类成人教育，加快知识更新，提高综合素质。
  进一步健全工作机制，共同做好培养选拔少数民族干部工作。中央组织部、中央统战部、国家民委作出的《关于进一步做好培养选拔少数民族干部工作的意见》，明确了各有关部门在培养选拔少数民族干部工作上的分工。指出：“各级党委组织部门，要负起牵头、抓总的职责，做好综合、协调工作。统战和民委部门，要发挥密切联系党内外少数民族干部的优势，积极主动地反映情况，提出建议，推荐人选。人事部门要密切协同组织部门制定和完善有关政策，建立健全少数民族干部队伍的管理机制。教育部门要有针对性地制定出少数民族干部教育规划。财政部门在经费安排上，要尽可能给少数民族地区教育事业以适当照顾。”做好少数民族干部的培养选拔工作，是各级党委、政府和有关部门的共同职责，组织、统战、人事、民族等部门要分工负责，在工作中加强联系，密切配合。组织部门要牵头，每年召开一次有关部门参加的培养选拔少数民族干部工作联席会议，研究少数民族干部队伍建设和领导干部的配备等问题，协调解决好工作中存在的问题，使少数民族干部的培养选拔工作真正落到实处。民族工作部门要把培养选拔少数民族干部工作作为重要职责之一，搞好调查研究，逐步建立健全少数民族干部人才信息资料库，发挥优势，主动反映，提出建议，推荐人选，抓好落实。特别对少数民族领导干部及后备干部要进行跟踪管理，定期考察，发现人选，及时推荐。市、县相关部门要将少数民族干部培养选拔工作列入年度绩效考评内容，形成长效机制。通过各级各有关部门的分工负责，协调落实，督促检查，进一步加快少数民族干部的培养选拔。