宁德市图书馆

以上案例反映出闽东畲族乡村农民专业合作社的各种表现形态。畲族乡村农民专业合作社作为现代农业经营主体，基本上既能够保证农业家庭经营的效率，又能克服小规模经营的局限性。宁德市畲族乡村农民专业合作社经过近十年的实践与探索，呈现出较好的发展势头，但也存在一些问题，值得我们重视与思考：
  其一，人才的重要。如果一个村落有特色产业，村民也有成立专业合作社的需求，但是并不意味就能够产生专业合作社。有特色经济的村寨，还要有特色的专业人才。合作社实现的基本前提是两方面的成员，即核心成员与普通成员。尤为重要的是核心成员，即合作社的发起者、带头人，他们是关键要素的拥有者，其关键要素包括经济资本、政治资本、人力资本、社会资本等。特别是他们的经济实力、社会关系、市场驾驭力等直接构成了合作社的规模边界与业务边界。目前，这种人才并不是每一个村寨都有。为了在专业合作社的成立过程中弥补上述核心人员的稀缺，一种变通的方法是将与政府关系密切的村干部、涉农机构（农技站、经营站、供销社等）或农业龙头企业等，充当核心成员的角色。在专业合作社发展的初始阶段，这不失为良策。但是，发现与培育专业人才是产生合作社的关键所在，虽然畲族乡村一时没有种田大户等具备核心人员的人选，可以从有一定经济实力，有公心，能赢得村民信任的人才中推举。畲族乡政府要建立相关人才的档案库，为新的专业合作社的创建做好人才储备工作。
  其二，政府的作为。农民专业合作社所处的环境不是处于单纯的市场经济里，而是深嵌于错综复杂的社会政治结构之中。作为一种乡村经济组织而出现的专业合作社，其生存的首先任务是获得政府部门权威机构的认可。其合法性包括社会（文化、经济）合法性、法律合法性、政治合法性和行政合法性四大类。①其中社会合法性是市场经济赋予的之外，其他方面更多的是依赖政府部门的获取。在各级政府解决“三农”问题的决策中，农业专业合作社是负责农业农村经济发展的重要载体。尤其是《农民专业合作社法》正式赋予专业合作社以法律合法性之后，各级政府的介入日益深入，其影响力日益增强。政府的强势介入，虽然有利于合作社的顺利组建和快速扩展并对合作社内部管理进行规制，但是也容易将政府的一些经济或社会功能强加给专业合作社，以此牵制了合作社的独立性和自主性。②因此避免政策实施的过度性与盲目性，要增强这些支持政策的瞄准机制，进一步完善与健全畲族乡村专业合作社的各项支持政策与具体措施。政府相关农业管理部门、农技推广机构与农业考验机构等要广泛宣传、普及农民专业合作社的知识，让广大畲族村民充分认识到农民专业合作社在推广现代农业技术、降低市场交易成本、提高畲民市场交易主体地位等方面的功能和优势，并深刻领会农民专业合作社的组织原则和治理机制，引导畲民自发开展农产品生产、运销、信用等方面的合作。政府要加强培训力度，培训对象不只是理事长，还包括财务人员、管理人员。要指导畲族乡合作社的规范管理，帮助完善畲民专业合作社的治理机构，充分发挥合作社在引领现代农业发展、带动畲民致富等方面的作用。
  其三，合作社的建设。以上案例中，可知畲族乡农民专业合作社的内部管理比较粗放，也不健全。作为新生事物，其规范化建设的最终目标包括生产标准化、管理规范化、经营品牌化、社员知识化、产品安全化等。要逐步健全畲族乡合作社内部运行机制，实行民主管理。建立健全岗位职责、生产管理、收购营销、档案管理等切实可行的制度。要设置成员股金明细账，明确社员出资的方式、比例及分红细则。规范民主管理，实行民主决策和民主监督，重大事项须民主讨论决定。实行社务财务公开，按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》建立台账，规范会计核算。做到会计资料完整、会计账目规范。切实按照社员交易额（量）进行盈余返还。定期向社员公布生产、销售等情况。畲族乡农民合作社应根据生产经营需要，配置一定的生产经营服务设施，逐步形成相对紧密型的产销链接的利益共同体。通过规模采购，降低成本，提高效益，防范违规，逐步建立生产技术规程、生产质量标准、产品质量追踪等一系列标准化制度。
  其四，融资的难题。畲村专业合作社发展的瓶颈是资金短缺。虽然各级财政对畲村专业合作社给予了一定的支持，有效地改善畲村专业合作社的生产经营条件，提高了专业合作社的经营效益。但由于许多农业项目的投入是基础设施、生产技术投资大，回收期长，专业合作社常常面临资金困难问题，又由于缺乏抵押担保品，专业合作社较难从金融部门获得融资的支持，直接制约了专业合作社的发展。应该明确畲乡金融机构要自觉承担起服务于“三农”的责任，继续深化畲乡金融体制的改革，健全畲乡金融体系。畲族乡要有主动适应农民专业合作社金融服务需求的特点，创新产品与业务，缓解畲乡专业合作社融资的难题。要加快推进农业保险业务的拓展与创新，扩大农业保险的覆盖面，降低畲乡专业合作社面临的自然风险，保证畲乡专业合作社经营的稳定性，降低金额机构的信贷风险。财政要向提供“三农”贷款服务的金融结构给予税收优惠与补贴，破解合作社贷款难的问题，金融部门应尽快出台直接面向合作社法人的信贷政策，激励金融机构向专业合作社贷款的积极性。
  其五，“休眠社”的窘境。当看到闽东畲族乡专业合作社成功的案例时，还要看到畲族乡存在极小部分合作社，自成立后仍处于“休眠”状态的，没有任何动作。造成这种状态的原因是多方面的，由于注册成立的门槛低，社员在10户左右，注册资金仅10万元以下，没有办公服务地点，没有组织章程和管理制度，只凑足几户农户草草创立，盲目跟风、应景上马。合作社势必成了“空架子”，起不到带头示范作用。究其原因，其中最重要的是欠缺激发合作社运作的动力。政府要正视这个问题，不要有一丝容忍的态度。畲族乡政府要严格审查、完善考核制度，每年进行示范性的评选，并及时、适当给予一定的奖金激励。要继续加大对畲乡农业基础设施建设的投入，加快农田水利、机耕路等基本建设，农产品信息平台的建设等，改善农产品生产、运输和销售条件，降低畲乡专业合作社的生产经营的成本与风险，为农民专业合作社的发展创造更加有利的环境。