宁德市图书馆

李克强说：“扩大内需的最大潜力在城镇化”，但“城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的重要转变。”①以往的城镇化是“土地城镇化”先于“人口城镇化”，即在城镇化过程中，首先考虑土地规划与利用，旨在对城镇空间的拓展、蔓延与扩张，或者通过“土地财政”来摆脱政府财政的困境。从以人为本的长远发展观点看，新型城镇化应该是实现由“土地城镇化”向“人口城镇化”的转变。人口城镇化的过程，就是乡村农民进入城镇就业并长期生活，成为新市民并逐步融入城市的过程。所以，归根结底，畲族乡人口城镇化的核心就是畲族乡农民的市民化。
  2014年9月，我们在坂中畲族乡政府办公室召开畲族乡城镇化问题的座谈会，与会的畲族乡畲汉干部、群众，对于畲族乡城镇化问题，发表了自己的看法：
  “城镇化要做到具备城市功能，和城里人一样享受的基础设施要跟上去。”
  “在配套设施建设中，特别是教育、医疗不能滞后。”
  “现在，许多畲族村民为了孩子读书，才跑到城里来住。”
  “产业很重要，有企业、有地方做工，城市才吸引人。没有钱赚，在城里干什么？”
  “到城里，要能够享受市民待遇。如果没有这一条，住在城里，具体生活步步困难，心理总是不踏实。”
  “现在能真正搬进城住的人，都要有足够的积蓄。没有钱，城里一天也待不了。”
  “对城镇的选择四条：有户口、能就业、附近有集市、有较好的生活配套设施。”
  从上述的发言中，我们知道，人们所关心的城镇化问题，最终还是落实到每一个人的切身利益问题，即搬迁的新居民如何实实在在、真真正正融进城镇的问题。因此，从实际出发，把人口城镇化作为畲族乡新型城镇化的出发点与落脚点才是明智的抉择。
  人口城镇化要有坚实的产业作支撑。在表5福安畲族乡的三次产业从业人员的构成中，第一产业仍然在畲族乡三次产业中占最大的比重（45.45%）。因此在产业层面，畲族乡的人口城镇化的主动力应该是现代农业。
  畲族乡人口城镇化以现代农业为主产业，最终形成城乡互补、城乡协调、城乡一体化发展的新格局。在现代农业的产业选择上，畲族乡从乡情实际和市场需求出发，大力发展茶叶、蔬菜等传统种植业，水蜜桃、刺葡萄等特色水果，大力发展循环农业、高产高效优质农业和凭借畲族田园风光的休闲农业。
  在提倡现代农业为主动力推进人口城镇化时，并不排除其他推进城镇化建设的动力，如第三产业、第二产业等。畲族乡现有的电机电器产业、茶叶粗精加工等产业已经有相当的规模，白云山地质公园景观、畲族民俗风情等人文生态旅游、畲族传统食品销售等服务业方兴未艾。畲族乡对城镇化中发展现代农业产业进行各种形式的重点鼓励和扶持，对发展其他产业也积极进行规范和引导。
  例如，穆云畲族乡2012年有乡镇企业270余家，其中工业企业有118家。工业企业门类主要有机电、建材、家具生产、木竹加工、砖瓦烧制、石板材加工、茶叶加工、农产品加工等。企业个数、总收入、人员就业情况等，见表6:
  在畲族乡人口城镇化的产业选择过程中，我们要研究畲族人口劳动力池（Labor Pool）的效应问题。我们调查了满春、福阳、朝阳等畲族聚居地的3261个男女劳动力所从事的职业，其中从事建筑业587人、种植业848人、电机电器制造978人、农产品加工489人、农产品销售163人、电机产品销售147人，其他职业49人。
  以上劳动力池的构成中，建筑业是坂中畲族乡的传统产业，源于坂中建筑社的前身，有人在新组建的建筑公司当技术员、施工人员、设计师；有的人单干，当私人建构新房的泥木工匠。种植业，主要是茶叶与蔬菜，这也是畲族乡传统的产业，茶叶销往全国各地，蔬菜主要销往福安城区。电机电器生产，是改革开放以来畲族乡的主要制造业之一，除了小型电机外，主要从事各类家庭按摩器的生产，工厂多为家庭式作坊，也有较为标准化的车间。农产品加工主要是红绿茶粗制与精制加工业，随之是电机产品与茶叶的销售业。单单满春居内，有产值百万以上的生产按摩器的企业13家、生产电机配件的企业8家，这些企业的工人都在20人以内。还有茶叶加工的、经销的36家。从事其他职业的，包括3家纸箱包装业，以及养殖业、客运、货运、电力安装等。由于以上劳动力池构成的异质性与多样性，在畲族乡人口城镇化中发挥了实际而长期的效应，能够就近依托相关的产业，推动畲族乡人口的经济收入和保障他们的日常生活。
  目前畲族乡第三产业的发展还不突出，第三产业发展与畲族乡城镇化程度和畲族村民的收入水平相关。一方面，城市的发展需要大量的第三产业从业人员，尤其是经过技能培训和提供城市所需的相关技能人员，这不仅能够帮助农民增加收入，而且还能有效引导农村劳动力的就业，优化资源的配置。
  总之，畲族乡城镇化如果不以现代农业为主动力，城镇化对国民经济的推动作用就只有短期效应而没有长期效应。城镇化就很可能只有土地城镇化而没有人口城镇化，或者有了人口城镇化，但由于没有坚实的产业基础来支撑，最终可能导致城镇发展的“空心化”，遂使“城市病”出现。在我们调查满春居委会时，就有老者对坂中畲族乡没有足够的产业来满足劳动力的就业而造成失业现象，表示很大的不满。他埋怨说，城镇化造成了满春居中闲散人员的大量产生，出现有的妇女手持大叠的钞票，参与赌博现象。乡村儿童离开了庄稼地，致使什么是“饭的树”（粮食是怎么长出来的）都不知道。
  在人文的层面，畲族乡城镇化过程中不能出现畲族文化的缺失，人口城镇化不能没有畲族个性化的民俗风情与精神生活。在我们调查福阳、朝阳新村时，畲族村民对畲族歌言十分推崇与热爱，满春居畲族居民要求政府能出面成立畲歌传习所，开展畲族歌言传唱活动。同时，城镇化过程不能单纯为了经济利益，人口城镇化要通过文明、和谐、健康的社会生活与精神追求来培育新型的富有社会主义正能量的城市精神。如城市精神必须讲法制、讲创造、讲和谐、讲宽容、讲诚信。
  在制度层面上，畲族乡人口城镇化应该以制度建设作为保障，这种制度建设包括户籍制度的统一性，就业制度的公平性，以及管理制度的民主化。要尽可能让畲族乡城镇化的决策能够协商化与公开化。人口城镇化的转型，伴随着深刻复杂的利益关系调整和政府发展理念的重大变革，要充分、持续释放人口城镇化的潜力。
  畲族乡人口城镇化，农业人口的市民化面临着经济约束和体制障碍，长期滞后的农业转移人口市民化进程制约了城镇化质量的提高，通过户籍制度改革和公共服务均等化逐步实现农村土地制度和相应的财政配套制度。要推进以人为核心的新型城镇化，要避免简单的人口比例增加和面积扩张，关键在于实现产业支撑、社会保障、生活方式等方面的转变，城镇化是一个长期复杂的发展过程，针对大量的农业转移人口难以融入城镇、“土地城镇化”快于“人口城镇化”“城市病”日益突出等问题，要走新型城镇化道路，实现城乡一体化，要进一步加大小城镇培育发展的力度，引导更多的公共资源和优质的资源投向小城镇。总之，畲族乡城镇化的道路曲折而漫长。