宁德市图书馆

第一节 市民族工作机构
  明清以来至中华人民共和国成立前，府、县均没有民族事务管理机构。民族人口较多的乡村的家族事务，均由本民族中公推的族长，即有一定活动能力，能主持公道，并有一定家庭实力的人来主管，主要负责族中调纠纷、修家谱、建宗祠祖坟等族内事务，以及与族外的烦事纠纷等。
  《平阳畲民调查》之七“畲民之民族性”写道：“族长为当地之首领，亦为当地一切事件解决之总头脑，具有无上之权威。族长地位之由来，非以年长，亦非世袭，乃由该族共推德高而服众望中任之。故所有畲民，对于族长之指挥命令，均极服从，不敢稍抗。”原书附照中桥墩小沿村雷子铜等3位族长，他们以族规和社会习惯法为准则处事。笔者2012年前往考证得知，当地后人对其办事公道、果决，至今仍有很好口碑。
  中华人民共和国成立后，1950年行署、地委把民族工作列入管理范围，先后在行署民政科或地委统战部设专人管理或兼管。
  1950—1958年，雷成珠、钟德华、雷振声等曾先后任专署或地委统战部的专职民族工作干部。
  “文革”期间，由温州地区群众运动办公室主管。
  1976—1979年12月，由中共温州地委宣传部的统战办公室主管。
  1979年12月至1981年10月，专署张昌斌为民族工作专职干部。
  1981年，中共温州市委统战部内设民族事务处，主管温州地区民族事务，对外称市政府民族事务处。
  民族处负责人
  处长：蔡昌汉（1981.1—1984.3）
  孙希云（1984.4—1988.1）
  郑启中（1988.4—1996.4）
  副处长：夏承禹（1983.10—1992.10）
  民族科
  副科长：李先河（畲）（1982—1984.3）
  科员：雷晓武（畲）（1985.7—1987.1）
  蓝海波（畲）（1990.9—1997.7）
  科长：郑颉峰（汉）（1992.11—1997.2）
  科员：陈锡武（回）（1992.2—1997.2）
  随着民族、宗教工作任务的增加，1996年12月，民族处和宗教事务部门合并，成立温州市民族宗教事务局，为政府序列一级局。内设纪检组、办公室、民族处、宗教一处、宗教二处、宗教三处、政研处。
  2011年，民间宫庙等民间信仰管理职能划归民宗局，对应国家、省级民宗部门，市民宗局设立民间信仰处，各县（市、区）设立民间信仰科，相应增加人员编制和办公经费。
  2013年，市内各县（市、区）乡、镇基层均设立民族宗教事务管理所，对外挂牌办公。
  历任市民宗局班子成员
  局长：蓝升广（1996.12—2001.11）副局长：唐永桃（1997.5—2001.11）
  金加玉（1998.6—2004.12）
  局长：周爱平（2001.12—2003.6）副局长：唐永桃（2001.11—2002.4）
  王邦奎（2002.5—2012.12）
  局长：王宁（2003.7—2011.2）副局长：金柏林（2004.2—2013.12）
  陈碎训（2006.11—）
  郑宏国（2009.2—2015.5）
  肖益（2010.6— ）
  叶军毕（2011.4— ）
  局长：陈锋进（2011.5— ）
  作为具体负责全市民族事务工作的民族处为正科级。
  历任处长：陈锡武（1997.2—2007.1）
  李海波（2007.2—2013.2）副处长：刘莺迁（2013.1— ）
  蓝海波（2013.2— ）
  温州作为散杂居民族地区，市和各县（市、区）的民宗工作机构，均是政府系列一级局，科室设置较完整，人员配备齐全，有独立的人事和财务权。而其他地市，一般都附设在市、县委统战部内，没有独立性。从中显示，温州市的民宗工作在全省是略胜一筹的。
  兹将2015年民宗局工作人员附录于下，以存史。
  市人大民族工作机构
  1986年5月31日，温州市第六届人大常委会通过决议，设立民族华侨工作委员会，民族工作正式纳入市人大的议事日程。
  民族华侨工作委员会根据人大的监督职能，监督各级政府贯彻落实各项民族政策，监督有关部门贯彻执行有关少数民族的法律法规，组织委员到少数民族地区视察，协助民族地区和少数民族发展经济文化事业，保障少数民族的合法权益等。
  历届民族工作委员会机构
  第六届1986.5—1988.4民族华侨工作委员会
  主任：严允椿
  副主任：周荆候
  少数民族委员：蓝升广、蓝葆华、蓝春花
  第七届1988.4—1993.5民族华侨工作委员会
  主任：严允椿
  副主任：钟金莲
  少数民族委员：李信欣、陈锡强（回族）
  第八届1993.5—1998.3民族华侨工作委员会
  主任：林文量
  副主任：蓝升广、郭胜光
  少数民族委员：仇练翔（回族）、蓝葆华
  第九届1998.3—2002.2教科文卫民族华侨工作委员会
  主任：林文量
  副主任：杨洁、董辉
  少数民族委员：雷本坚
  第十届2002.3—2007.2教科文卫民族华侨工作委员会
  主任：陈积榜
  副主任：金福来、杨洁
  第十一届2007.3—2012.2民族宗教华侨外事工作委员会
  主任：叶国良
  副主任：麻金国
  少数民族委员：冯荣林（回族）
  第十二届2012.3— 民族宗教华侨外事工作委员会
  主任：潘玉花
  副主任：周顺来、许瓯
  少数民族委员：丁云准、钟小娅、龙亚琴（壮族）、钟昌造、钟松夏、雷灵机等。
  市政协民族工作机构
  1986年第四届市政协时，民族工作归口在社会法制工作委员会。
  2007年第九届政协时，设立社会与民族宗教工作委员会至今。
  历届少数民族政协委员履行参政议政职能，深入调查研究，对民族地区经济文化建设写提案、建议。如2013年雷茂顺委员对温州民族教育滞后现状提出积极建议，引起市教育局的重视等。
  第十届政协社会与民族宗教工作委员会2012.3—
  主任：陈书华
  副主任：蔡阳光
  办公室主任：李晓
  少数民族委员：蓝玉景、雷丽红、雷朝阳等。
  注：往届市政协民族宗教工作机构名录略
  第二节 县（市、区）民族工作机构
  中华人民共和国成立后，温州各县的民族工作先是归县委统战部，1956年后改由各县民政科负责，民政科内设有专职民族干部，平阳县蓝天两是温州地区第一个专职民族干部。“文革”期间，民族工作归各县群众运动办公室。
  1978年后，散杂居地区民族工作迎来新的春天，地区成立民族处，各县成立县人民政府宗教事务科，归口统战部，从此民族工作有了自己正式的管理机构。
  1997年，为了加强对民族、宗教事务管理，各县的民族事务科、宗教事务科合并称县人民政府宗教事务局，为二级局。局长由统战部分管民族的副部长兼任，并由县人大常委会发文任命，使之有执法权。
  2002年，市委决定各县（市、区）民宗局升格为一级局，称县（市、区）民 族宗教事务局。
  民宗局内设机构一般有纪检组、办公室、民族科、宗教执法科（队）等。民 族宗教任务不太重的县设置简单些，只设民族宗教科、民族宗教事务管理所等。
  2010年，增设行政审批科牌子，负责民族成分更改、宗教活动的修扩建申请 事项等。
  2011年，对应市局增设民间信仰科。
  2013年，各乡镇设立民族宗教事务办公室，加强基层民族宗教工作。
  第三节 市少数民族朕谊会
  温州市少数民族联谊会是由市内少数民族群众自愿组成，经主管部门市民宗局批准，民政部门登记备案，具有法人资格的社会群团组织。
  1994年12月，市少数民族联谊会成立。下设办公室、经济开发部、文教卫生部、对外联络部。其职责是组织少数民族学习、宣传、贯彻党和政府的各项民族政策；依法保障少数民族群众的合法权益，维护社会稳定，动员社会各界扶持少数民族和民族地区发展经济文化事业，节庆日组织少数民族歌舞晚会，弘扬民族传统文化；协助做好城市民族工作等。是政府联系少数民族群众的又一桥梁纽带。
  联谊会积极开展工作。1998年发动市佛教界筹集资金10万元，扶持泰顺北山、章前垟等民族村下山扶贫点建设。在联谊会的组织发动下，2000年以来，市宗教界积极支持民族乡村建校办学，资助100多名贫困少数民族学生重返校园。
  联谊会经常利用节庆日举办隆重的歌舞晚会，组织骨干会员外出参观考察，开阔视野，借鉴各地经验，联谊活动有特色。2010年泰顺县筱村畲族青年钟成伍患病，联谊会发起募捐，集资10余万元，给他换肾，使他顺利结婚生子。2015年10月，苍南县本田洗车4S店一职工（泰顺人）意外死亡，家中非常困难，失去顶梁柱，全家陷入悲痛之中，市联谊会领导纷纷赶去慰问，积极协助，善后处理，终使店老板拿出诚心，补助40万元，家属非常感谢。
  2010年后每年春节前夕，联谊会蓝玉景、蓝海波等领导都赶赴文成、泰顺等地进行春节慰问，给少数民族贫困户送上慰问金和新春的祝福。
  各县少数民族联谊会情况：1992年苍南县少数民族联谊会成立（它是温州市第一个少数民族联谊会），并在灵溪、龙港、赤溪、岱岭等重点民族乡镇设立分会。1995年，平阳县少数民族联谊会成立。2008年，仅有几百少数民族人口的永嘉县也成立少数民族联谊会。
  到2015年，除鹿城、瓯海、龙湾3区和乐清市外，各地均成立少数民族联谊会。
  历届市少数民族联谊会班子成员
  第一届
  1994年12月—2002年11月，市内各县畲、回、满等少数民族会员80多人。
  会长：陈锡强，回族，温州市二轻局副局长
  副会长：钟万昌，畲族，温州市民建宣传处处长
  蓝天明，畲族，温州市鹿城区财政局副局长
  蓝葆华，畲族，温州市电业局车队队长
  雷锦森，畲族，温州市雷得利鞋业公司经理
  吕人俊，回族，温州市文联
  冯荣林，回族，温州市爱迪斯鞋业公司经理
  秘书长：蓝海波，畲族，温州市民族宗教事务局办公室主任
  第二届
  2002年12月—2009年12月，会员100余人。
  会长：蓝升广，畲族，市民族宗教事务局原局长
  副会长：钟万昌，畲族，温州市民建宣传处处长
  蓝天明，畲族，温州市鹿城区财政局副局长
  蓝葆华，畲族，温州市电业局车队队长
  雷锦森，畲族，温州市雷得利鞋业公司经理
  雷丽红，女，畲族，温州市中医院副主任医师
  陈锡武，回族，温州市民宗局民族处处长
  吕砥石，回族，温州房地产企业主
  冯荣林，回族，温州市爱迪斯鞋业公司经理
  丁福良，回族，温州市政府办公室副主任
  项坚敏，回族，温州市二中工会主席
  秘书长：陈锡武（兼），回族，温州市民宗局民族处处长
  第三届
  2010年1月—2015年11月，会员100余人
  会长：蓝玉景，畲族，温州职业技术学院副院长
  常务副会长：丁福良，回族，温州市人民政府副秘书长
  雷大取，畲族，温州市扶贫办副主任
  丁云准，回族，温州市建设集团副总经理
  副会长：雷丽红，女，畲族，温州市中医院副主任医师
  张小燕，女，回族，温州大学教授
  蓝海波，畲族，温州市民宗局民族处处长
  雷本汉，畲族，中共文成县委统战部副部长
  蓝春才，畲族，中共平阳县委统战部副部长
  雷朝阳，畲族，苍南县国税局
  蓝天出，畲族，泰顺县人大常委会办公室副主任
  丁松林，回族，瑞安市少数民族联谊会会长
  李晓燕，女，回族，温州大学教授
  郭建华，回族，洞头县少数民族联谊会会长
  邬寿法，畲族，永嘉县少数民族联谊会会长
  秘书长：蓝海波（兼），畲族，温州市民宗局民族处处长
  第四届
  2015年11月30日—，会员120人
  会长：蓝玉景，畲族，温州职业技术学院副院长
  名誉会长：丁福良，回族，温州市人民政府副秘书长
  雷大取，畲族，温州市扶贫办副主任，调研员
  常务副会长：蓝海波，畲族，温州市民宗局民族处处长
  白涛，回族，温州市招商银行
  丁云准，回族，温州市建设集团副总经理
  副会长：雷丽红，女，畲族，温州市中医院副主任医师
  张小燕，女，回族，温州大学教授
  李晓燕，女，回族，温州大学教授
  邬寿法，畲族，永嘉县少数民族联谊会会长
  蓝江泉，畲族，苍南县铁路建设指挥部
  雷本汉，畲族，文成县少数民族联谊会会长
  蓝春才，畲族，中共平阳县委统战部副部长
  雷朝阳，畲族，苍南县国税局
  蓝天出，畲族，泰顺县少数民族联谊会会长
  丁松林，回族，瑞安市少数民族联谊会会长
  郭建华，回族，洞头区少数民族联谊会会长
  庄郭华，回族，洞头区企业家
  雷大伟，畲族，平阳金轩商务宾馆总经理
  秘书长：蓝海波（兼），畲族，温州市民宗局民族处处长
  第四节 社会团体
  温州市少数民族社会团体不多，仅泰顺县两个：
  泰顺县畲族文化研究会 发起人雷凤远、钟金芳等，2010年7月经县民政部门登记成立，会员56人。职责是开展畲族文化研究。2013年编写出版《泰顺畲族民歌选集》等。
  泰顺县罗阳北丰畲族文化服务中心 2010年10月成立，发起人蓝道民、钟炳文等，地址罗阳镇城北路337号，会员60人。职责是畲族文化调研、文学艺术咨询等。2012年以来已编写出版《畲族文化泰顺探秘》《浙江畲族调查》《泰顺县黄桥乡史略》等一批畲族文化地方志书籍。
  第五节 民族政策、法规宣传教育
  有关民族政策、民族法律法规的宣传、教育，是民族工作的重要部分。解放以后至“文革”，地委、县委统战部的蓝天两、雷振声等民族干部，就把它当做一件大事，编写宣传资料，到民族乡、村以召开座谈会等形式，向广大干部群众宣传各民族一律平等，少数民族与汉族要团结互助，树立少数民族离不开汉族，汉族离不开少数民族的思想，共同维护团结稳定的社会局面。
  1958年，先后协助国家民委民族问题调查组完成“平阳县王神洞畲族情况调查”等调查报告，给我们留下继《平阳畲民调查》后又两篇宝贵的史料。
  1979年，中发〔1979〕74号文件下发后，各县民族科干部认真学习文件，吃透精神，抓住机会向市、县领导、民族乡镇干部群众宣传，要求各级领导、各部门都重视民族工作。
  1984年《中华人民共和国民族区域自治法》颁布，1993年《民族乡行政工作条例》《城市民族工作条例》颁布，市民族处即将其作为宣传重点，印发3000份，分发给民族乡、村，以及市人大、市政协代表委员，人手一份。市、县民宗局领导在各种民族工作会议上组织学习、讲解条例，用条例指导具体工作。
  结合普法，宣传好《浙江省少数民族权益保护法》等有关少数民族法律法规。2003年该法颁布，市、县民宗局结合市、县“三五”“四五”普法宣传，印发5000份，分送给民族乡、镇，民族村和民族中、小学，教育大家学法、懂法，用法律武器保障自己合法权益。市、县民族部门配合省、市人大调研组到民族地区执法检查，促进法律法规的贯彻落实。
  中小学是民族团结进步宣传的重要阵地。2003年后，市及各县（市、区）民宗部门都把它作为重点列入宣传范围，做到宣传教育从中小学生抓起。2008年北京举办奥运会，泰顺县民宗局举办“迎奥运民族知识竞赛”，泰顺民中、县职教中心、罗二中及民族乡镇干部、群众5000多人积极参加，泰顺民中夺得竞赛一等奖。
  各民族工作重点县，平时结合普法宣传日等一些节庆日，制作展板、编印民族宣传资料，进行广泛的宣传，让社会各界了解少数民族的生活习俗和民族文化，民族政策、法律法规宣传常态性。
  民族团结进步宣传月
  2010年，省民宗委确定每年10月份为全省民族团结进步宣传活动月，以此为契机，市、县民宗部门积极开展民族团结进步宣传活动，苍南、泰顺等民宗局领导还到民族中小学指导学校开展宣传活动。2010年，市民宗局发起“情系兄弟民族，共奔美好明天”活动，动员社会各界伸出友谊之手，帮扶贫困地区。市区有千余爱心人士在红幅上签字，活动连续两年，筹得宗教及社会各界善款百万元，支持泰顺、文成等地民生项目20多个，受益近万人。
  2011年，市民宗局举行全市“民族团结进步知识竞赛”，在《温州日报》上刊登试题，共印20000份，动员市民踊跃参加。泰顺县罗阳二中近2000师生人人参与，获得竞赛“优秀组织奖”。2012年，市民宗局投入10万元，制作“温州市民族团结进步成就巡回展览”展板50块，具体介绍全市民族经济文化取得的巨大成效，图文并茂，在文成、平阳、泰顺、苍南民族乡镇和县城展出，观众达8万人次。
  2012年，开展创建温州市民族团结进步模范社区活动，各地积极响应，印发资料、进社区掌握情况、制作展板，迎接验收。年底泰顺县罗阳新北社区、砂堤社区等30个单位获模范集体，新北村支书雷日钗等20人获模范个人称号。
  遇三月三民族节庆日，还运用温州市区的出租车，打出民族团结进步的宣传电子标语，在闹市区、大南商业区的大屏幕上播放宣传片，营造温州全市民族团结进步的节日氛围。
  第六节 民族成分更改
  民族成分确定
  我国是统一的多民族的社会主义国家。全国共有已确定的民族成分56个，除汉族外，其余55个为少数民族。每个中国公民都有一个确定的民族成分，它是判定是否为少数民族的标志。
  1956年前，畲族未确定，畲民填写有苗族、瑶族等。1956年12月，国务院确认畲族为单一民族成分后，引导、协助畲民统一填写成畲族。
  1990年国务院第四次人口普查领导小组、公安部、国家民委〔1990〕217号“关于恢复或改正民族成分的处理原则通知”指出：“不同民族的公民结婚所生子女，或收养其他民族的幼儿（经公证确认收养关系的），其民族成分未满十八周岁的由父母或养父母商定，满十八周岁由本人决定，年满二十周岁者不再更改民族成分。”
  意即父母一方为少数民族的，其子女可以随父姓，也可以随母姓，并相应更改其民族成分。
  民族成分更改
  〔1990〕217号文件指导着县（市、区）民族工作部门办理民族成分更改工作。依据要求更改者的申请，经县（市、区）部门调查审核后，签署意见，由公安局户籍科办理。
  2006年，民族成分更改的审批权上收市民宗局，民族处处长审核签字，分管领导签批。尔后申请者把民族部门的批文送县（市、区）的公安局户籍管理部门，也按民族部门的程序，由市公安局分管领导签批后，最后在户口簿上完成更改工作。
  民族成分更改是民族事务管理的一项重要业务，政策性强，其他部门不可替代。在大力提倡政府简政放权的环境下，它仍是民族部门保留的重要审批事项。到2015年，全市共有2300余人更改为畲族，其中，近年来随着外来少数民族姑娘嫁入、小伙入赘温州民族乡村，更改为土家、苗、瑶等族者约有50多人。
  大批量恢复回族民族成分
  1980年9月，平阳县人民政府报经省人民政府，同意平阳县桥墩镇松山丁姓提出的要求，恢复回族民族成分。1985年12月，国家民族事务委员会同意散居在苍南霞关一带郭姓恢复回族民族成分。市内平阳、瑞安、苍南、洞头等县丁、郭两姓共十批次8396人恢复回族民族成分。
  确定民族成分，事关民族尊严。但在解放以前，少数民族居住高山深谷，受尽欺凌，有一些人不敢承认自己的民族身份。在调查中，我们征集到泰顺县委统战部1958年的一份“少数民族座谈会材料”，应该是当时部门领导在一次少数民族座谈会的讲话稿，其中举例提到，“彭溪公社钟姓甚至隐瞒自己民族出身，改变民族成分和特点、习惯，以求生存”（注：彭溪公社所在地彭溪村，有福建长汀迁来的钟姓畲族800多人，长汀那边是畲族，按理他们也是畲族。但至座谈会前他们还属汉族），说明这些钟姓村民为求生存不得不改变民族成分的境遇。
  民族成分更改事关少数民族群众的合法权益，市、县民族工作部门坚持原则，不给人钻政策空子的机会。泰顺县先后于1998年、2014年两次按群众投诉，与教育部门一起调查核实，更正洲岭乡蓝某、司前畲族镇雷某民族成分的误填，维护民族成分更改工作的严肃性。到2015年，全市共更正考生误填报6起。