宁德市图书馆

1964年，中央拨给我省少数民族地区补助费30万元。2月份，我厅召开了部份专、市、县参加的民族工作座谈会，在传达贯彻中央民委第三次少数民族地区补助费管理工作会议精神，总结1963年工作的基础上，研究布置了这批补助费的管理使用。十月份，大部份地区对使用情况进行了一次检查。我厅也先后派出工作组到福安专区配合专、县作了两次检查。
  据福安、霞浦、罗源等21个县市不完全统计，至十一月底止，在拨给的少数民族地区补助费282，100元中，已见效果的有198674.86元，占70%。其中，生产134754.95元；生活40706.41元，文教卫生21710.5元，其他1503元。其余83245.14元，有67219元已知正在使用或已落实安排使用，其中生产63739元（主要是冬令开垦茶园），生活2427元，文教卫生1053元。两者合计，用于生产补助的占74.3%；生活16.3%；文教卫生8.6%。
  从这些地区已使用见效的情况来看，补助费对支持少数民族贫困队恢复和发展生产、巩固集体经济；对帮助少数民族人民解决生活、文教卫生上的一些特殊问题，都起了一定的作用：
  1.补助了500多个畲族贫困队开垦茶园3273亩，油茶166亩，造林60亩，购置茶籽203担，茶苗21万株，制茶动力机一部，农、渔具1151件，船4条，化肥18404斤，牛133头、猪、羊种1063头，长毛兔种80头，蛏竹21万株，蛏苗700斤，修水利196处、仓库8座，补助开垦的茶园，预计：四年后，每年可增产茶叶1300担，产值160，000多元。此外，套种地瓜明年还可产粮食3000担。福安县上和安大队两个生产队，开垦160亩，今冬准备再扩大100亩，三、四年后，收入即可翻一番。这两个队都已成为全公社内集体经济最巩固的一类队。霞浦县南门山大队补助400元购茶籽20担，育苗40万株，除裁新茶园10万株外，还余下价值600元的30万株，支援邻队。这个大队已根本扭转了茶叶分户采的单干现象，并作出了三年内发展茶园300亩使茶叶年产总值达到三万元的规划。购置耕牛，解决了农业生产中的关键问题，收效也很突出，仅据3个队的了解，添牛3头，减去牛租谷2500斤，由于耕作及时，加上其他措施，粮食都增产一成五以上，宁德县雷东生产队过去向外租船运肥，补助200元，购一条船和34只羊，节省劳力720个工，减去船租244元，早季即增积海肥、羊肥1000多担，早稻增产了25.8%。福州市郊金山顶生产队全年粮食增产24%，补助兴修的一条水利在抗旱中发挥了很大作用。这些队经过补助后，在搞集体生产、完成征购、冬种任务等方面都跃居先进。
  2.发放了生活救济款14708元，帮助贫困户解决口粮等临时特殊困难（其中7104元共买口粮80293斤）。另补助修建房屋101间，发放衣被2001件。
  3.支持修建了小学校舍19座，文化站1所，充实了二个民族俱乐部和文化站的设备。对福安民族中学作了特殊补助。治病721人。
  少数民族地区补助费的发放，在政治上也起了很好的影响。如霞浦县平岭大队通过补助，发展了山区经济，社员编成畲歌歌唱：“平岭大队山连山，靠山养山发展山，有了党的好领导，生活平地登高山。”福州市上山下山的一些回、满族青年在家庭困难给帮助解决后，纷纷写信向党表示要“红在农村，专在农村”，好好锻炼改造自己。宁德县三元大队蓝维和全家住牛舍，雷言品一家宿破庙，帮助修建了房屋，都感动地说：“世代无厝住，现在建新房，进门出门不忘党”。
  1964年，一部份县市的管理使用工作，较63年也有一些改进，表现在：
  1.进一步贯彻集中使用的方针。罗源县63年社、社队平均分配，今年区、社先摸底，县人委根据摸底情况提出意见，县委审查后在区委书记会上讨论定案，生产补助款重点支持了14个大队，占全县纯畲族大队总数11.6%，其中，70%的款用于买牛，做到了对象集中，项目集中，效果显著。霞浦、宁德、福鼎、周宁等县大都是通过调查摸底，和区、社联系协商，或由社、队订计划报区、县审查，然后再县一竿子到底，将指标定到队，避免了底子不清，层层分配指标，逐级扩大补助面的缺点。
  2.力求投资少，收效大。63年开垦茶园，每亩投资多的达十几元，补助过多，反而增加了群众的单纯依赖思想。有的队原订计划倒不能实现。今年一般每亩投资7元左右，或者采取缺什么帮助解决什么的办法，纠正了包下来的偏向，事情办得并不少。这样做的关键在于发动和依靠贫、下中农，充分调动群众的积极性。如宁德县八都区原规定贫困队开垦茶园每亩补助6元，漈头大队贫、下中农代表开会确定减为5元，由于进行了宣传教育，社员既认识到要做出更大成绩回答党和国家的关怀，又认识到多开茶园对国家、集体和个人都有利，生产队按照原定标准每工补贴为4角，实际上又多只补贴3角多钱。福安县上和安大队专门组织了以贫下中农为骨干的茶叶生产委员会，开展了劳动竞赛，开垦160亩只用700元，每亩补助也不到5元。
  3.加强财务管理，注意款、物结合。一些县、区实行“指标到队，款存营业所、信用社、按计划办完一件事，凭发票、报销交易所领一笔款”，从而比较有力地堵塞了贪污、挪用等漏洞。罗源县委托供销社送货上门，古田县采用“两条线”即县人委下达指标后、款存银行监督支付、物资由商业、供销部门统筹拨发的办法，都保证了补助计划及时兑现。福安县穆洋区计划补助羊种492头，100多头队里自己领钱去买，出了不少问题，300多头由供销社组织供应时全部迅速落实。
  总的看来，凡是领导重视、有人管理，在订计划分配指标和组织落实兑现等阶段都抓得较紧的地区，使用效果大，问题少。1964年我省补助工作虽然取得了一定的成绩，但由于我们督促检查不够及时，工作指导不够具体，有的县抓不够紧，还存在着不少严重的缺点和问题。目前，还有部份款使用效果不明。福安县共分配7万元，至十一月底止，只报销32000元，仅城关区即还有3，600元占拨款数48%未动用。有的地区已发现挪用，滥支和贪污。霞浦县沙塘等8个公社补助款7900元，被干部挪用748元，占9.59%，其中马洋、洋边两个公社还付办公费、退赔、补酒税等不合理地开支了122元，占补助款数4.6%，福安县穆洋区有5个生产队共队530元，挪用了338.9元，达63%，还有一个雷石理生产队发150元买羊，130多元七月半搞迷信花掉，另一个钟乃位生产队队长买羊不交发票，多报羊价20元。贪污、挪用、滥支所以产生，从财务管理上看，主要是制度松懈，随便把现金交到大、小队和个人手中，个别地区甚至任凭社队以领款手续代替报销手续，以计划使用的数字代替实际效果数字上报了事。此外，也有的补助对象和项目安排不当，如将补助款盲目发给了实际只搞单干的队；个别队去年挪用补助款未检查清理投入使用，今年又继续拨款补助；小农具补助过多。少数队将补助款无计划地用作一般生产资金等等。以上缺点问题仅是初步发现的，估计还不只这些，需作进一步检查。
  近几年来，在中央的关怀、支持和各级党政的领导、扶持下，我省少数民族地区集体经济不断发展，生产进一步恢复，群众生活逐步改善。但由于绝大部份是偏僻山区，经济基础差，过去受灾重。目前粮食亩产一般多只200多斤，多数社、队社员一人一年平均收入低于50元，还有不少特殊困难，需要继续给予扶植。生产方面：突出的是耕牛缺乏，全省不完全统计，明年春耕中迫切需要补助添置耕牛140头（7万元）。少数民族社队很多又属老区，受反动派严重摧残，有的茶园荒芜，至今未恢复或恢复较少；解放后新发展茶叶的地区，大部份社、队产量还未恢复到57年水平，各地要求在明年支持垦复茶园1万亩（7万元）。小型水利，中型家具、畜、肥、渔、林、副业等一些困难问题都需继续帮助解决一部份（8万元）。生活方面，缺被贫困户约占总户数5%（1900户），严重缺衣占总人数4.5%（6560人），其中三分之一需明年安排实物补助（2万7千元），无房及房屋严重破烂需补助解决的占总户数1.5%左右（570户），也要求在明年有计划地安排解决一部份（190户，3万8千元），春夏荒口粮和病灾等问题依靠一般社会救济不能完全解决的，还需要适当支持。文教方面：仅据福安、闽侯两专区报告，民族小学需修建校舍111所，充实设备250所，此项开支共67，500元，除主要由教育部门安排外，亦需给予重点支持。卫生方面：福安专区宁德县10月份派出医疗队在仁厚公社新楼、半山两个大队检查性病，发现廿一一卅占总人数49.36%，十一以上占90.96%，全专区初步了解畲族有性病的占其总人口30%，约3万人，约需医疗费五、六十万元。闽侯专区的罗源县西峰公社湖头生产队也检查发现92%的人感染梅毒。性病严重影响后代健康和当前生产，亟需采取有力措施分期批根治。我们考虑明年先在宁德县全面医治而选择其他几个县重点检查治疗，要求卫生部门安排。1965年度少数民族地区补助费财政部已拨给我省25万元，我们没有意见。
  [138—1—1030]