宁德市图书馆

我们于十一月份先后到了福安、霞浦、宁德三个县。在专署听取了民族事务科和福安、霞浦、宁德、福鼎四个重点县的民族工作干部关于1964年少数民族补助款使用情况的汇报；和专、县的同志一起，分别去福安县的11个纯畲族大队和宁德县的一个纯畲族大队（共107个生产队）作了一些调查。
  据专署民族事务科和四个重点县的汇报，到10月份止，拨给四个县的少数民族补助款181，400元，发放了169，000元。其中十月份以前拨发的127，765元，已查明效果的有97，997元，占发放数76%；用于生产93.1%，生活2.6%，文教卫生4.3%。总的看来，补助款对支持少数民族社队巩固集体经济，恢复和发展生产，帮助少数民族人民解决生活、文教、卫生方面的特殊问题，发挥了一定的作用；但在使用发放上，有的县还抓的不够紧，情况了解不够多，还存在着不同程度的问题。现将我们在12个大队了解的情况报告如下：
  这12个大队1963——1964年共拨给生产补助款18，733元，已投入生产13，218.33元，补助开垦了茶园1，011亩（内垦复380亩），购买耕牛29头，羊123头，猪12头，农具101件，肥料4137斤，修水利1条，瓦窑2个，其中有49%的款用于买牛，23%开茶园，效果显著。突出的如下和安大队两个生产队只用700元，开茶园80亩，垦复100亩，并已做好今冬再扩大面积100亩的准备，预计三、四年后，收入即可翻上一番。山里大队马尾兰生产队过去向外租牛，严重耽误农时，一年还要付出牛租谷800斤，去年补助1000元买牛，今年每亩增产粮食30斤。虎头大队关奶生产队补助1头牛，11头羊，粮食增产2成。这些队都成了先进队。存在问题主要是：
  1.挪用、贪污比较严重。12个大队已领款18，005元中，被挪用1，651.18元，占9.1%。其中仙岩大队1963年补助3，000元，挪、借、垫付超支工资共1，045.48元，达34.8%。福安县穆洋区5个生产队今年共给530元，挪用338.9元，达63%。蓝坪大队康祥队1963年补助800元，至今也还有123.81元挪用未还，内30元是“借”去修祠堂，虎头大队吴其金队用10元买猪母，猪未买成，钱却被一户生活生活比较富裕的中农猪主长期挪占。贪污、私分共发现三起252元。东山大队队长买牛造假发票贪污168元，桂垅大队发给两户贫农的猪苗补助款64元，被大队长、会计等8人分掉，大队长和会计各分16元。
  据了解，附近我们没有去的社、队，贪污、挪用现象也是严重的。如福安县社口、前山两个公社，63年少数民族补助款1，850元，被社、队干部贪污375.33元，占总数20.3%，加上挪用借支，实际用于补助生产的款数不达65%。福安县穆洋区隆坪大队雷石理生产队今年给150元买羊，有130多元至七月半被搞迷信用掉。
  2.滥支、或者使用不合理。12个大队生产补助款用于非生产性开支共304.36元，占实领款数1.6%。其项目有看电影、演木偶戏、古装戏、开联欢会、作小队办公费、订阅书报、付公社通讯员工资、隔茶坊房屋板壁、给工匠买烟抽等等。有的生产队不按计划办事，今天买一点肥料，明天买几件小农具，虽也用于生产，但没有集中解决主要问题，相对地降低了补助款的作用，有的猪苗补助个人，没有起到支持集体经济的效果。仙岩大队原计划开茶园150亩，只管发补贴，不管开多少，花了1，688.28元，仅开42亩，每亩平均用去40元之多。羊坪大队轻率决定建瓦窑，烧出瓦片是废料，也浪费了353.81元。
  3.补助对象不适当。桂垅大队雷石铃生产队实际上是单干，今年补助100元，小队长领回30元，“借”给大队长等2人8元，22元给自己做一个粪坑，买一头小猪，还有70元也不敢去公社领了。虎头大队吴脓弟队和周围队相比，较富裕，中农较多，他们原耕土地较好，在这次并队中坚持不肯和邻队合并，这个队今年也补助了100元。兰坪大队康祥队私人挪用的款未清还，今年又补助90元买农具。
  12个大队今年还发了少数民族补助布票6，165尺，棉票631斤，卫生衣70件，棉被28床，帮助群众解决了部分缺衣缺被问题。但布票基本上是平均分配的，仙岩公社两个大队除四类份子和单干户不发外，一般的每人1.5尺到2尺，林岭大队一般每人1.8尺，虎头大队则户户都有，连一户富农也发了。凤洋大队雷佺元队2斤棉票分了7户。干部多占也很严重。如东山大队队长除扣发布票贪污10尺外，用老婆名字拿布票16尺，用自己名字拿棉票4斤（他家不困难）。凤洋大队按一、二、三等困难户发放，一等困难户中，有副社长雷××（省人民代表），本人12尺，丈夫另出名领8尺，有支书、大队长、财粮各领一丈二到一丈多，他们都是生活比较好的中农。虎头大队所在的溪亭公社还拿出339尺布票奖励干部和积极份子，亭兜、仙岩两个公社据说共遗失了布票185尺。
  产生以上缺点、问题，主要是区、社管得松，无人专管，款、物发下去，缺乏督促检查，没有按规定办事，财务上缺乏监督约制，特别是把补助款随便交给大、小队，形成机动款。甚至以领款单据代替报销单据，以计划使用的数字代替实际效果数字，马虎了事。当然，这些与民族事务处调查研究不够，工作检查少的缺点是分不开的。布票平均分配，和我们过去向下交代不够具体也有关系。
  近年来，在中央的关怀、支持和各级党、政的领导扶植下，少数民族地区集体经济不断发展，生产进一步恢复，群众生活逐步改善。我们所到的12个大队，1961年基本上都是单干，现在已经基本上不同程度地组织起来，并出现了一批集体经济比较巩固的先进生产队。今年，据三个大队初步统计，粮食增产14%，其他大队也都不同程度地增产。生猪仅8个大队统计，比去年增长76%，茶园面积也不断增长。两年中，10个大队共有91户修建了房屋82座。6个大队学龄儿童入学率达到80%，今年还修建了6所校舍。但由于大部分队地处偏僻山区，领导力量比较薄弱，（两个大队没有党员，个别大队中农当家，或干部变质），原有经济基础差，受灾重，还存在着不少问题和困难：
  1.部分队单干比较突出。福安县八个大队73个生产队中，田集体、农单干的有25个，占总队数34.2%；征购集体、口粮单干的有12个，占总队数16.4%；全单干的58户，占总户数8.5%。这种情况严重地阻碍了生产的发展。
  2.生产恢复发展的速度仍较汉族地区缓慢。粮食亩产一般只有200多斤。24个生产队的统计，解放后最高年有牛48头，猪346头，今年牛只达到20头，猪197头。穆洋区4个大队目前仍缺耕牛7头，其中桂垅大队今年即向外租牛3头。福安县桂垅和宁德县的漈头两大队解放后茶叶最高年产量为95担，今年还只恢复到60担。兰坪大队已做好分配的两个生产队25户社员中，12户今年共超支474.33元，漈头大队今年超支的有92户，占总户数66%，每户平均超支47元。队里积累的资金多垫付超支，生产资金缺乏。
  3.群众生活水平还比较低。24个生产队初步摸底，社员每人一年平均现金收入（包括集体分配和个人部分、口粮款未扣除），达不到50元的有16个队。在11个大队91个生产队，1124户，4286人中，缺被的贫困户有53户，占总户数4.8%，严重缺衣贫困户183人，占总人数4.2%；共缺衣131件，裤93条。缺棉胎46床，夹被单47条。这些户都是五保、病灾，或者家庭人口多，劳力少，需要给予灾物救济解决。
  4.文教卫生方面。较普遍的是没有在学的高小学生，有三所民办小学尚不稳定。桂垅大队去年一所民办小学垮了，拨款修建了校舍，都没有学生。因天气逐渐寒冷，公办小学最近流生也增多。十月份，宁德县派出医疗队在我们所去漈头大队附近的新楼、半山两个大队，对233人作性病检查，其中畲族177人中，检查结果：卌20人，〓18人，卄58人，+47人，±18人，病状严重的共96人，占54.24%，±以上共161人，占90.96%（汉族56人中，卌1人，〓4人，卄14人，+18人，±8人，病状严重的共19人，占33.9%，±以上共45人，占80.36%），这一新出现的问题，更值得重视。
  部分畲族生产队比较突出的单干现象，反映了当前畲族地区阶级斗争，两条道路的斗争是极其尖锐、复杂的。这是当前畲族地区民族工作的主要问题。这一问题不迅速解决，这些畲族社队的贫困、落后面貌就不可能迅速从根本上改变。我们深切感到，必需进一步加强少数民族社、队的工作，加强对偏僻山区少数民族干部、群众的社会主义教育。民族事务部门在党政统一领导下，要进一步以发动和支持少数民族人民走集体化道路，办好集体经济为工作的中心。
  对少数民族贫困山区需要继续给予必要的扶植，但少数民族补助款和补助物资的发放使用工作，必须切实改进，为了进一步发好少数民族补助款和补助物资，使之充分发挥作用，我们的意见：
  1.县、区、社都应加强对补助款、物的管理，各级要有人固定负责。要教育克服少数干部只管向上张口要钱，款、物分配下去不闻少问的偏向。
  2.生产补助款必须更好地用于支持和促进集体经济的巩固，生产补助必须做到支持集体的贫困队。单干队，对半单干半集体的队，也必须通过进行必要的工作，使之完全走上集体化的轨道，然后再予补助。在单干现象比较多的地区，对其中搞集体走在前头的先进队，可予重点扶植，使之更好地发挥旗帜作用，并为将来并队扩大集体化阵地打下基础。补助项目应重点摆在开茶园、买耕牛、购肥料、搞集体畜牧业，添置必要的中型农具、渔具、修建小型水利等方面，集中力量，解决生产中的关键性问题，既立竿见影，又能有较长远的效果。不能将生产补助款用于搞个体生产，不能无计划地零打碎敲地解决以之作为生产队的一般生产资金。
  3.财务制度要管严、卡紧，切实杜塞贪污、挪用、滥支等漏洞。坚决执行计划不落实、指标不下达，指标到队、现金存银行，按计划办完一件事、凭发票领一笔款，开茶园补助按亩验收，按亩发给等办法，不允许将现金流入个人和大、小队手中。县、区在分配指标时，应尽可能组织供销部门统一供应对路的物资，做到款物结合。花了钱要报帐，不能以生产队领款单据代替实际报销单据，以计划使用的数字代替实际效果数字。凡是当年没有办好报销、结帐手续的县、区、社、队，来年不再拨款，这样做也是必要的。
  4.在发放棉票、布票补助时，对确实无力购买的严重缺衣缺被的贫困户，给以必要的实物补助。对有购买能力的一般缺衣缺被户，可按每件衣、被的用布、用棉量另行发证，由本户凭证持款向供销社购买布、棉，以防止贪污、多占和平均分配。
  5.贯彻阶级路线，加强宣传教育。指标到队后，要开贫农中农代表会，民主评定款、物的分配使用计划。要教育群众奋发图强，自力更生，坚决走集体化道路，克服单纯依赖国家补助的思想。
  6.为了进一步查清情况，解决问题，吸取教训，建议各地对两年来发放的少数民族补助款和补助物资进行一次全面的清理。对清查追回的积压和贪污、挪用的款、物，要及时组织使用。（下略）
  民政厅民族处工作组
  [138—1—549]