宁德市图书馆

（1957年9月23日）
  我县畲族共2899户，占全县总户数32041的9.5%；计有10810人，占总人口11960的9.02%弱，分布在全县五个区36个乡128个自然村，绝大部份居于深山僻野，村落星散。在300户以下150户以上的有：白塔、八井、西兰、凤坂、戈口、飞竹、高洋、车溪等8个乡；150户至100户的有：白水、王廷洋、洪洋、后山、护国等5个乡；100户以下至50户的有：西峰、港头、兰田、王认、洋柄等5个乡；50户以下的有：鉴江、港里、下湖等18个乡。
  在建乡前，可分为四个类型：第一类，以畲族为基础，户数、人口均占70%以上的有高洋、后山两乡；第二类，两族什居，各占一定比例，但畲族村庄较集中，又有要求建乡的有西兰、戈口、飞竹三乡，第三类，合作化后并乡需重新分开的有小获乡的八井（纯畲族）及洋中乡的车溪（畲族占70%）；第四类，畲族人口，户数虽占一定比例，群众也要求建乡，然而因村落不大又很分散，不够条件的有凤坂、洋柄、王认、王廷洋、洪洋等乡。
  几年来，我县民族工作，贯彻了民族政策，取得了一定成绩，批判克服了大汉族主义，基本消除了民族歧视和历史隔膜。少数民族在政治上、经济上、文化上都有了很大的提高与发展。现在看，全县有畲族党员153人其中（女16人），占党员总数2035的7.5%强；团员342人（其中女60多人），占总数5179的6.6%强；县、乡人民代表、干部、劳动模范等也占有一定的比例。全县有99%的畲族农民参加了高级社，每年都增加了收入。几年来，发放农贷及救济款达20多万元，帮助畲族发展生产，解决困难，同时在文教医疗卫生方面也予以优待照顾。因而，畲族人民对党的领导是衷心拥护的。在党的民族政策光辉的照耀下，两族人民更加团结，更加密切了。
  然而，自53年后，由于民族成份尚未正式确定，因而使我们曾一度放松忽略了这一工作，没有根据畲族特点，与汉族一齐看待，民族工作及民族政策的宣传教育曾一度停顿，加上部份汉族干群，认识仍很不足，大汉族主义还不同程度地残存着，因此思想就逐渐模糊，大汉族主义就有所滋长，对畲族风俗习惯就不尊重。特别在56年办社、并乡、普选等工作中，更忽视了民族特点和民族政策的贯彻。一部份汉族干部态度作风生硬，工作一般化，强迫命令、包办代替、少商量，主观武断；对畲族干部教育培养差，没按比例安排，党团发展不平衡，特别是妇女发展少；在汉畲联合社中也存在着：三包四定不准确、分红不公道，同工不同酬，耕牛、山林、茶园入社作价偏低，股份基金负担不合理等等问题。所有这些，在去年底与今年初，曾一度引起民族关系的紧张。加上畲族中坏分子火上加油，从中挑拨操纵，破坏民族团结，因此在去年十二月间，戈口、洋柄等区的畲族群众曾先后四次集会，要求建立民族乡等，各次人数不一，共出席650多人，其中还有党员、代表人物与连江、闽侯两县的畲族代表参加。他们提出了一系列的问题、缺点及要求。会后又向省、县、区书面申请建立民族乡和分社等问题。因此，这就一度引起两族人民关系的紧张。部份汉族群众思想惶惶不安，怕建乡后会受畲族欺侮报复。
  根据上述情况，县委曾数度作了专门研究及全面考虑。曾抽调了领导干部及民族干部10余人，组成强有力的工作组，在全县范围内大力宣传贯彻民族政策。同时，又召开了座谈会、民族代表大会，进一步进行学习，贯彻民族政策，说明建乡条件原则，以明政策，打通思想，并着手制订建立民族乡计划。接着，于四月间在省委民族工作的指导协助下，在戈口区试建了戈口民族乡，取得经验后，又经过了三个多月的全面调查研究，调整规划，便于七月中旬召开了民族代表会通过了建乡方案，于八月一日起建乡工作便全面展开，至八月廿六日止，所规划的戈口、八井、高洋、后山、车溪、塔里和西兰等7个民族乡即全部建立起来，胜利地结束。
  具体做法是：
  我们根据“有利民族团结、有利生产、便于领导”的原则，于七月间由人委作出统一的建乡工作方案。为使方案更切合实际，事先又曾多次与有关区乡取得了联系，征求他们的意见，并派员深入实地观察。最后，才由县委与人委联合作出决定，并提交少数民族代表会审议通过。根据上述情况，在方案中，把民族乡建立分为四类型。第一类是：只改换乡名，原乡划不动的有高洋、后山；第二类是：两族什居，人口户数各占一定比例，畲族群众迫切要求，因而需打破乡划，调整自然村的有西兰、戈口、飞竹等三乡；第三类是：合作化后合并现需重新分开的有八井及车溪两乡：第四类是：畲族人口户数虽不少，群众也有要求，但实际条件不够，村落不大且分散的凤坂、王廷洋、洪洋等乡不予建立。
  在分清情况，统一思想认识，步调一致的基础上，于七月中旬召开了畲族代表会议，并吸收了有关区、乡行政领导干部参加。会议着重讨论通过建乡方案及研究解决继续深入宣传贯彻民族政策问题，最后作出决议。与此同时，又组织建乡工作组学习有关的民族政策及工作方案。为了加强领导，各有关区还指定专人负责这一工作的具体领导。
  工作组下去后，在区、乡党组织统一领导部署下，密切配合乡中心工作组，紧密结合当前中心任务，根据各该乡的实际情况，乡划变动情况，再作深入的调查，具体的研究，报区审核，大体作法是：对第一类型乡，主要是进一步系统地宣传民族政策，进行思想教育，说明改换乡名的意义。接着，召开乡人代会，补选缺额代表作出决议，正式宣布更改乡名；至于乡人委的人选依法定的期间，任期未满者，一概不动，各系统干部基本不变，仅作个别调整。对第二类型乡、分为三步走：第一步，成立以畲族干部为主，吸收汉族干部参加的建乡筹备委员会，然后，制订工作计划，具体领导建乡工作。首先是召开党支部，乡主干联席会议，检查了解民族政策贯彻执行情况，汉畲两族的关系及讨论研究与中心工作的结合问题。在领导思想统一后，提出了各该乡的建乡方案及筹委名单，并具体安排布置各项工作。接着，召开乡人代大会讨论通过方案，并作出决议。随后工作就全面展开。召开扩干会及青、妇组织等各种系统会议，进一步贯彻代表会精神。在紧密结合中心的前提下，向两族人民开展了一次较系统，全面和深刻的民族政策的宣传教育。着重宣传法制精神，说明建乡条件及民族团结的重要意义进一步消除两族人民的顾虑及隔膜，安定汉族惶恐与动荡不安的情绪；第二步，依照法定手续，召开乡人代大会选举人委委员，正式宣布民族乡成立，总结几年来的工作成就与缺点，贯彻省、县当前中心工作指示，确定今后生产、工作方针任务与要求；第三步，紧接人代会后，立即召开人委会议，进行具体分工及酝酿筹建各系统组织和干部人选，订定各项工作制度及安排部署今后各项工作任务。至此，即告全部结束。对第三类型乡，是召开乡人代会选举人委组成人员，宣传乡划重新分开的意义，确定当前工作的方针任务，建立各系统的组织机构，其他作法则与第一类相同。对第四类型乡，分别各乡不同情况，进行了民族政策宣传教育，说明建乡条件，打通思想，并采取一些必要措施，解决一些具体的实际问题。对畲族干部数额不足的乡，做了必要的适当的调整，安定了畲族群众的情绪。
  我们认为，在建乡过程中：（1）必须始终坚持民族团结的宣传教育，大力贯彻民族政策，做好思想发动工作，解除两族群众顾虑，是保证建乡工作顺利完成的先决条件。西兰乡汉族群众对建乡有抵触和恐惧情绪，认为建乡后畲族占多数，畲族会报复等，因而产生了三怕：一怕畲族办事不公；二怕人少受欺侮；三怕常吃亏。通过民族政策宣传教育、结合处理些具体问题及前支部书记（畲族）在群众会上对自己过去工作中作风上的缺点作了自我检讨，表示态度后，汉族群众顾虑解除了，因而积极愉快地加入了民族乡，使建乡工作进展更快更顺利；（2）在人事安排，干部人选上，特别是对两族什居的民族乡，更应注意合理地、适当地安排一定比例的汉族干部、代表。做到既保证畲族干部当家作主，又要让汉族干部参与政权管理。这是巩固民族乡，增强与促进民族团结的基本保证。车溪民族乡，在第二届普选中，汉族代表名额少，汉族干群不满，认为畲族办事不公，因此意见纷纷。通过建乡时补选了3名，意见消除了，情绪也很高。见下汉族选区90%以上选民参加选举，在那漆黑的夜晚，3个70多岁的缠脚老太婆也到场参加选举，社员陈火顺刚从山上回家，连饭都顾不得吃，光着脚板赶来参加选举；（3）统一领导，统一认识，统一步骤，是搞好各项工作的首要关键。这次建乡工作，在各乡支部的统一领导下，认识一致、行动一致，取得了中心工作组的密切配合及干部、群众的大力支持。因此，工作进展更快更顺利。第二类型乡的工作虽然艰巨复杂，但一般也都能在半个月至廿天内完成，没有发生什么重大问题；（4）紧密结合中心。做到“建乡、生产两不误”；以县的统一方案为基础，根据各乡不同的情况进行具体分析研究，是搞好工作的前提。这次建乡主要是利用生产空隙进行工作的。除普遍紧密地结合当前生产及其他工作外，还普遍地结合开展以反右派为中心的阶级教育和社会主义教育运动。（下略）
  这次建乡工作收获是不少的。首先表现是：使我们有机会可能向两族人民进行一次较系统、全面、普遍和深入的民族政策宣传教育；进一步提高了两族人民的思想认识；消除了过去一些隔阂、误会及顾虑，进一步批判和克服了大汉族主义及狭隘的地方民族主义。因而，两族的关系更加密切团结了。八井民族乡与小获汉族乡分开前，与汉族关系也是不够好的。一见到汉族群众去八井公产地区砍伐木材搞副业时，就要殴打，而现在却自动让出一片杉林给小获乡群众搞付业。后山改为民族乡后，与乡中的汉族关系更加密切了。在生活福利、救济贷款方面，对汉族倒特别优先照顾。高洋乡名改换后，两族干部在群众会上自动互相检讨过去互相闹意见，不团结的错误行为，改善了相互之间的关系。其次是通过建乡工作。进一步调动了两族人民社会主义的积极性，有力地推动了当前的生产中心及其他各项工作。（下略）
  中共罗源县委统战部
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