宁德市图书馆

——浙南少数民族地区扶贫工作的思考 （论文要点：少数民族居住在高山、深山之中，环境恶劣，不宜发展，必须搬迁；下与不下，迟下还是早下，用发展眼光看，必须要下，且迟下不如早下。提出了下山过程个人自己要做的事以及政府部门要采取的具体措施。该文先后被《浙江民族与宗教》、《温州日报》、《泰顺县委内参》等转载。） 自80年代初以来，浙南山区的泰顺、景宁、文成等县的一些有眼光的畲民纷纷自发地从原来居住的山高水冷、交通闭塞的高山深沟里，举家或全村下山出沟，到城镇、集镇及大村庄边缘安家落户（大多在同一乡镇范围内进行）。为此，笔者对景宁畲族自治县东坑镇深垟村的28户，本县罗阳镇西外村松树岗的10户、罗阳镇北外桥头村的10户，北外塘角村的5户、仙稔乡上稔马栏的8户、文成县西坑畲族镇吴幻下浦村的14户搬迁畲民进行了实地调查，这些畲民在新环境中，路平坦了，钱好挣了，入学方便了，文化生活丰富了，生活有了较大的改善。
  第一，住房条件改善了，新楼房代替旧草房。搬迁者一般经过2至3年的苦干，在亲戚朋友和有关方面的支持下，都把房子建起来了，有了温暖的家。这些建在县城、集镇边缘的民族小村的房子大都是钢筋水泥结构的，并采用当地汉族民居流行的样式。罗阳镇江家山的拦龙湾、黄沙坑等村的畲民，自80年代初起，陆续搬迁到县城西门外松树岗村，共建起楼房1290平方米，人均36平方米。那些迁到大村边缘的，如仙稔乡上稔马栏村的民居，虽不是砖砌楼房，也远比原来的泥墙草房宽敞明亮。深垟村在村头划出一块地，统一建房，景宁县民委还帮助全村浇灌了水泥路面，装起路灯，家家接上自来水。全村错落有致、美观整洁，成为畲山的一颗小明珠。
  第二，就业门路拓宽，经济收益提高。农村联产承包责任制之后，农民生产劳动的积极性大大提高了。劳动力大量富余，之前在高山深沟里，有力也使不上。搬迁后，就业门路拓宽，城市、集镇各地都在大规模地开发建设，有一技之长者，大有用武之地，也收到了好的经济效益。即使没有一技之长的，也可以打零工，搞劳务输出，只要勤劳，每天工资也在20元以上。最老实的农民，租田种菜，收入也好。妇女可以到个体户、家庭工厂打工。据抽样调查显示，男劳力年均收入（除去种田时间外）在2000——2400元间，由于城镇条件好，妇女在家养猪一年收入也有2000—3000元。
  第三，子女受教育的条件改善了。除了山下好挣钱，培养子女也有了优越的条件。在山上，村子小而且分散，即使有学校，办学条件也很差，致使畲民地区文盲率不断增长。搬迁后，畲民子女都进了城镇的学校读书了。据对罗阳镇范围内松树岗、沙底桥和塘角的25户畲族搬迁户的调查，适龄儿童都已分别进入学前班和中、小学读书，现有初中毕业生10人，高中毕业生2人，中专生1人。在校初中生、高中生的入学率，都达到了全县的平均水平以上。
  第四，人们的视野开阔了，旧的观念受到了冲击。住在山头或山沟里，年复一年垦山种田，日出而作，日落而息。广播听不到，电视看不到，晚上只有围着灶膛烤火、聊天，思想保守，观念陈旧，又不思变革。搬迁后，穿插在城镇附近居住，与汉族居民在一起，晚上还可以看电视，见识广了，传统观念也随之改善。这一可喜的变化有利于畲民进一步解放思想。
  当前搬迁存在的问题主要有： 第一，新搬迁者的宅基地落实遇到困难。由于我县耕地有限，推行承包责任制后，田、地都落实到户。国家征用土地，也是十分棘手的难题，从山上下来的畲民的宅基地很难解决，并成为当前阻碍畲民自发下山出沟的一个重要的因素。
  第二，部分畲民保守落后，观念陈旧，不愿到新环境中创建事业。这一部分畲民主要是害怕下山出沟受歧视。仔细地分析，这些群众都是最老实的农民，只知日出而作，日落而息，信奉“养鸡下蛋换油盐，养口肥猪为过年”的传统观念。他们不但自己不下来，甚至还阻拦亲友和邻居出来。
  第三，资金困难，下山出沟、搬迁建房需要资金，当然是个大难题。
  如何把少数民族的自发搬迁变成党和政府的扶贫工作？ 第一，要加强对少数民族的扶贫工作，把它列入政府的议事日程。早在3年前中央领导同志就指出：90年代扶贫工作的主战场在少数民族地区，要把少数民族群众的脱贫工作作为攻坚战来打。我县是全省扶贫攻坚战的主战场，少数民族脱贫又是我县扶贫攻坚的主战场。据1993年底统计，我县贫困线以下的总人口为2.2万人，其中少数民族就有3600人，占少数民族总人口的16％。各级领导一定要真心实意，切切实实地为少数民族群众办几件实事、好事。
  第二，要使具体的职能部门有职、有权，职权统一，负责到底。扶贫、民族、民政等部门的领导和干部，要做好调查研究，提出切实可行的方案，以便提供给有关领导同志决策。方案一经上级批准，就要负责实施到底。资金的使用、管理等各个环节都要进行全程跟踪，坚决杜绝办事者拿不到钱，拿到钱者不办事的现象。还要建立下山出沟搬迁扶贫的协调小组，抽调土地管理、城建、规划、扶贫、民族、财政等有关职能部门的同志参加，负责协调扶贫规划的实施。
  第三，因地制宜、全面规划。少数民族群众居住分散，全县16300余人，就分布在32个乡镇中，搬迁要因地制宜，全面规划，制定搬迁计划，就以乡镇为主着手制定。新村址的选择可以是经济发达的城郊镇郊，或者是沿路、沿江。因为他们的责任地还在山头上、山沟里，还有山林，有祖业。
  第四，提供条件，引导搬迁。搬迁是件大事，对政府来说，主要是利用优惠政策吸收他们自觉下山出沟来，一是由迁入地乡镇政府统一征用新村地址，并把电、路、水等生活基础设施规划好；二是优先审批，简化手续；三是建房审批中的各种款项，要给予部分减免；四是户籍管理上，对同一乡镇范围内的迁入者，应准予迁移户口，其小孩的入托、学生的入学等方面要给予免交寄读附加费的照顾；五是用扶贫经费给予适当的扶持帮助。有了这些优惠政策，对有一技之长，经济实力在山村尚属中上等的少数民族农户，就会下山来。对于那些经济实力低下，又居高山深沟，远离大村的独居户、3至5户的小自然村来说，要创造条件，帮助他们下山出沟来。
  第五，仍旧要做好山头、山沟的开发利用。搬迁者的老地基，一般都可以开发成田种水稻。可以采用先向搬迁者收取土地占用费，待田开好后，再发给每户造田补助费，以加快开发田的速度。落实责任，继续管好原居住地的山地、菜园、果树、山林等。
  下高山、出深沟，通过搬迁达到脱贫，是使少数民族群众早日摆脱贫穷的一条有效途径。对于这项社会大工程，需要党和政府以及社会各界的共同关心、鼎力协助。