宁德市图书馆 内容
前言
云梯乡位于皖浙交界处，既是畲族集居地，又是东津河发源地之一。自党的十一届三中全会以来，积极实行农村第一、二步改革，发展较快，变化也较大，温饱问题基本解决，一部分农民开始迈出致富的步伐。但是，由于长期受“左”的影响，宁国云梯花岗岩地带的山林资源屡遭破坏，造成水土流失极为严重。群众讲：“山是光的，路是窄的，田是小的，河是干的，房是旧的，街是老的。”因底子薄、基础嵯，至今仍较贫穷，是全县财政补助最多的乡。
这个少、边、贫的乡，从资源优势、地理环境和发展潜力来看，随着对外开放，对内搞活的进展，应该也完全可以建设成为我县经济发达的东南商埠。
为了运用区划成果，建立起良好的生态农业结构，发展成“贸工农”型的农村经济，县区划办选择和呈报云梯乡以小流域综合治理、保持水土为重点，以农村综合经营为主体的区划成果应用项目，经宣城行署区划办审定，安徽省区划办批准，相继在县委、县政府领导的重视下，和县直有关单位与所在地的区、乡大力支持下，成立了云梯农业综合考察领导组，抽调林业、农业、水利、畜牧、蚕茶、企业、药材、农经、城建、环保等方面的科技人员，组成综合考察队，1986年3月开始对云梯进行实地综合考察。在考察中，宣城地区区划办领导亲临指导。综合考察坚持以农业区划为基础，以调整农村产业结构为中心，以综合治理开发为目的，从抓主要矛盾入手，力求做一些实际工作，进行专业、专题和总体的分析论证。
中央1986年一号文件指出：“各地，首先是县一级要继续做好农业资源调查和农业区划，做好社会经济调查，制定本地区综合发展规划，充分发挥地区优势，全面发展地方经济。”遵循这一指示精神，我们力图使这次考察的总体报告，成为制定云梯乡综合治理开发规划的基础。在制订中长期计划和组织实施中，不断完善、充实、提高和发展。
“回望千秋岭上云”。千秋岭山势陡峭，云雾缭绕，山径小道有石阶可登，故古有“云梯”之称，乡以此得名。境内有南宋迁都临安后，建筑的千秋关、铜岭关、壕堑关等古迹，解放前后破坏严重，千秋关原有烽火台、炮台等，属宁国县八大景之一。云梯乡位于宁国县东南角，东北与浙江安吉县章村乡为界，南与浙江临安县横路、千红、西天目乡毗连，北与仙霞乡相邻，西与杨山乡相依。地跨北纬30°20′10″～30°24′30″，东经119°14′40″～119°24′0″。下设四个行政村，54个村民组，1389户，5924人（包括农非人口129人），全乡总面积50.64平方千米，人口密度为每平方千米117人，低于全县人口密度水平的19.6％。人口集居地为三十六间—云梯、庠里、半月塘、中间村—管前、朱家村、落花坞一带，棋盘岭、里大塘坞以东为无人居住区。云梯乡是宁国县少数民族人口最多的乡，全乡有畲族1100多人，占全乡人口18.6％。历史上少数民族备受歧视。1880年前后，他们由浙江景宁迁来，居住在皖浙交界的天目山半山腰，不敢暴露本民族语言、文化，直到1958年调查属实后，经省人民委员会批准才被承认。由于交通闭塞，文化落后，畲民保留原始的刀耕火种生产方式，不仅加重了水土流失，而且劳动强度大，经济收入低，人均收入仅150元左右，低于汉族人口生活水平。云梯乡属山区，地处天目山西北坡，地形错综复杂。境内最低海拔150米，境东的皖浙两省三县（宁国、临安、安吉）界山——西天目山主峰龙王山，海拔1587米，为宁国县地势最高点。沿皖浙交界地带高山连绵，西南部与横路、杨山乡交界的汤公山海拔1130米，是全县19座千米以上高峰之一。全境地势东南高，西北低，东部海拔1000米以上面积5.88平方千米，占全县千米高程面积14.42平方千米的40.7％，海拔800～1000米，面积3.15平方千米，海拔800米以上面积占全乡总面积的17.14％。沿五贵蹲—顶山坞—青山塔—大片山、金毛坞—铜岭关的南部低山，海拔400～800米的面积为31.36平方千米，占全乡总面积的61.93％；西部丘陵、平畈海拔150～400米，面积10.6平方千米，占全乡总面积的20.93％。云梯乡山河溪流36条，长58千米，分属三个流向，主流是东津河上游的白鹿、云梯两条河，在管前汇合后流向仙霞；茅坦河发源大野湾，汇入钱塘江；沙湾河流向章村汇入太湖。云梯乡是皖浙交通咽喉地之一，宁国至杭州公路纵穿西部，东部茅坦村自修一条11千米简易公路，北通仙霞，南接临安县於潜，与沪、杭、合、宁、芜等省内十七个大中城市都是一日内旅程，这在发展横向经济联合，引进沿海地区的先进技术、人才、信息和资金等方面，具有得天独厚的优势。云梯有丰富的物产资源吸引四方顾客，每当青笋、青梅上市季节，人来车往，络绎不绝。优越的地理位置和丰富的物产资源，对这个经济基础差、生产经营水平低、以输出原材料为主的乡来说，必将是实行综合治理、实现经济腾飞的一个有利条件。
一、查明自然资源，趋利避害，扬长避短
1．土地资源
云梯乡山场广阔，土壤尚可，地类多样，潜力很大。全乡总面积76968亩，以农业人口计算，人均13.3亩，高于全县人均土地水平的6.75％。山场面积66894亩；耕地5680亩（其中：水田4920亩，旱地251亩，菜园地509亩）。人均11.5亩山、8.5分田，均高于全县平均水平。该乡以中低山为主，间有丘陵、冈峦、平畈、河谷、平地等多种不同类型的地貌。复杂的地形、多样的地类，为土地资源利用提供广阔途径。林业用地56899亩，利用的现状是：有林地31998亩，占林业用地的56％；灌木林地5748亩，占10％；未成林地641亩，占1％；无林地18512亩（其中：荒山11487亩，宜牧草场2000亩），占33％。现有用材林面积12405亩，蓄积量51706立方米，平均每亩4.1立方米。从上可见，疏林地和灌木林地改造、荒山植树造林、草场改良利用等，展示出巨大潜力。
云梯乡岩石类型主要为花岗岩和花闪长岩。茅坦海拔800米以下分布有页岩。成土母质为花岗岩风化的坡积、残积物。土壤类型有四个土类、六个亚类、八个土属、十二个土种。山地土壤有黄棕壤16305亩，占总面积的22.7％；黄红壤38881亩，占54.1％；山地黄壤4921亩，占6.8％；红壤性土6787亩，占9.4％。龙王山垂直带谱分布为：420～750米黄红壤，750～1050米山地黄壤，1050～1400米山地黄棕壤，1400～1580米山地草甸土。中山地带人口稀少，林地人为活动少，自然植被丰富，枯枝落叶多，有机质含量高，保水保肥性好；低山丘陵地带人为活动多，植被受破坏严重，荒山面积大，水土流失严重，肥力下降，土层变浅，砾砂含量大。
水田主要为潴育型水稻土，麻石沙泥田有3630亩，占水田的73.8％，还有零星分布的潜育性水稻土青麻沙泥田。土壤属沙性，土质疏松，通气透水性好。
云梯乡土壤多宜性好，但由于过去长期地把注意力集中在狭小的水田上，忽视保护开发广阔山场，浪费资源，利用不当，因而，影响到资源优势转化为商品优势、经济优势。
2．气候资源
属北亚热带湿润季风气候区。气候温凉，四季分明，季风突出，雨量充沛，光照尚可，光温同步，雨热同季，而且山区气候多样，所以，气候条件比较优势。年平均气温15.2℃，≧20℃的有效积温3110℃，年降雨量1388.2毫米，无霜期200～210天。随着高程变化有明显差异。西北部水田既适合水稻等喜温作物生长，又适合麦类、油菜喜凉作物栽培。东南部中低山区云雾多，光照短，温差大，垂直差异显著，形成多种小区域的气候，既适合亚热带、温带多种林木生长和畜牧业生产，又有许多珍贵的天然动植物资源，有利农业的立体布局，综合发展。
由于气候属于过渡性特征，冷暖气团交锋频繁，加上山林破坏严重，生态环境恶化，容易出现灾害性的天气。主要灾害有：旱、洪、风、雹、低温、霜冻等，灾害频繁，威胁到农业生产和人民生活。如1983年“7·2”洪水，倒塌损坏房屋72间，沙压冲毁水田389.5亩，冲毁山塘7口，冲毁公路30段3000米，冲坏河埂四处5590米，造成直接损失达18万多元。千秋、云梯两村风大，金毛坞、铜岭关、桃树坞处是大风口，对林木和水稻生长均有影响。据考察，树木偏冠，树叶焦黄，树苗、茶叶等冻害较重，油茶花而不实。金毛坞林场160亩杉树，已生长14年，平均树径只有8厘米，树高5米，还达不到中龄树。
3．水资源
雨丰水量足，但利用少，流失多。全乡年平均来水总量4560万立方米左右，人均水量达8399立方米，高于全县人均水量的16％。按说水资源是丰足的，但由于年度间变幅较大，年内分布不匀，地域间不平衡，塘库河道淤塞严重，工程效益降低，缺水现象仍然存在。全乡有2座水库、54口山塘，水面面积129亩，总蓄水能力54.76万立方米，对水资源的利用不足5％，大量径流任其废弃。全乡水田有效灌溉面积3650亩。按蓄水量算，每亩平均水量仅150立方米，旱涝保收面积1895亩，占全乡水田面积38.5％，还有2271.5亩，保证率不大，753.5亩纯属望天收田。
蕴藏的水能资源丰富。目前，有3个小水电站，装机141千瓦（千秋小水电站75千瓦停止运用），茅坦水能资源丰富，至少可建装机200千瓦小水电站，如能全部开发利用，连成电网，可供全乡农户照明、企业加工用电，对保护山林具有重大、深远的意义。
4．生物资源
地带性植被属于亚热带常绿阔叶林带，海拔1000米以上属于落叶阔叶林带，750～1000米是过渡带。由于复杂多样的地类，温凉雨丰的气候，较理想的土壤条件，为动植物繁衍、生息，提供比较好的生活环境。所以，动植物种类繁多，名特产不少。其中经济价值较高的有：栎类、松、杉、樟、麻类，绿肥、蔬菜、生姜和草本药材等；养殖业有猪、牛、羊、鹅、鸡、兔、鱼等；主要珍贵植物有杜仲、银杏、鹅掌楸、金钱松、红楝子、青檀、红椿等；珍贵动物有黑麝、穿山甲、小灵猫、白颈长尾雉、苏门羚等国家保护级动物和很有保护价值的鲢鱼、游鱼、石鸡、红嘴相思鸟、灰喜鹊、黄鼠狼等几十种动物。特别是大野洼野生自然资源很多，野生的刺黄檗、贝母、牡丹、黄连、竹鞭三七、厚朴、石耳、独活、滴水珠、草鸟、阳山楂、酸梨、野苹果等多种果、药资源。仅山苍子一项，每年可收获产量6～6.5吨。云梯乡不仅有丰富的动植物资源，而且名、特、优产品也不少。如茅坦笋干、茶叶、宁国贝母、白术、青梅、山核桃、杜仲、小黄牛等都是很有发展前途的商品生产内容。另外云梯还有地下矿藏资源，已露出地表的有：白沙坞的石英石，顶山坞的砩石；茅坦、五贵蹲的煤；金毛坞、黄莺山、方家塘的花岗石；金毛坞、汤公山、分脏坪、大野洼的香灰土；汤师庙石宫的泉水；云梯、白麓两村河流的黄沙等。这些矿产资源都有待探明储量，化验品位，确定开采价值。
有些文物古迹应加强保护。如千秋关、汤师石宫、蛙石、塔桥、迎客松等。随着人民生活水平的提高，今后可以发展乡办的旅游风景区。
二、分析生产状况、肯定成绩、正视问题
1．肯定成绩
中华人民共和国成立以来，云梯乡农业生产有了很大发展。特别是党的十一届三中全会以后，建立和稳定了农业生产责任制，调整农村产业结构开始起步，摸索了养、种、加综合经营的路子，发展步伐进一步加快，取得成绩是大的，主要表现在： 一是生产发展较快，经济效益显著提高。1985年粮食总产量达2398吨，人均413千克，油料总产31.9吨，人均5.5千克；茶叶13.6吨，蚕茧12.5吨，笋干115吨，鲜笋150吨，猪饲养量5355头，户均3.35头；禽存栏10978只，人均1.85只；年产蛋11.3吨；兔1560只，产兔毛1吨；牛366头，羊57头，蜂500箱，母猪382头。以上生产项目和产量有的是从无到有，从少到多，有的是成倍增长。1985年全乡总产值254.17万元，比1984年增长48.3％，按不变价计算，比1980年总产值增长99.3％。1985年人均收入239.8元，比1984年人均收入176.8元增加35.7％，比1980年人均收入80.26元增加198.8％。
二是庭园经济有了很大发展，推动产业结构调整。近几年来，推行农村第二步改革，积极发展庭园经济，冲破了自给自足的传统生产方式，向发展商品经济转化。据调查千秋、白鹿、云梯3个行政村先富裕起来的农户13户，80人；1985年产值65025元，人均812.81元，其中庭园经济产值占64％，人均520.2元。庭园经济组成，养殖业占54.6％（猪禽28％，养蚕11.4％，养兔14.3％）；种植业36.3％（药材11.6％，青梅6.5％，竹笋13.7％）；加工业2.3％；服务业6.8％。近年来多种经济林发展很快，但从经济结构上还反映不出来。
三是提供商品量增加，向国家贡献增大。这个山区乡1985年除向国家出售粮食175吨外，主要出售山区特产，有笋干115吨，青笋150吨，青梅40吨，茶叶8.1吨，蚕茧12.5吨，生猪3330头，还有木竹、药材等，总计商品量经济达103.97万元，占当年总产值的40.9％，土特产品大量远销沪、杭沿海一带。
四是生态环境局部得到改善，农林科技术水平不断提高。中华人民共和国成立以来，农田水利有了很大发展，兴建了2座水库，20个山塘，总兴利库容达59.76万立方米。3处小水电站装机141千瓦，一改过去望天收的面貌，已有36.7％的稳产保收水田。年施用化肥总量达285.5吨，亩均48.4千克。庠里村1954年在全县首次试种间作稻成功，耕作制度经历了单改双，一熟改两熟和二年五熟制。近年来搞杂交稻制种繁殖，产量高、纯度好，中、晚稻普遍推广杂交稻品种，还推广了防治病虫、培育壮秧等一系列技术。蚕桑从无到有，茶叶从少到多，药材从野生变家种，畜禽饲养有了新的发展。森林虽然遭受重大破坏，但人工造林保存面积达10225亩，封山育林，保护生态环境，合理利用资源，越来越引起干部群众的关注。随着依法治林，必将出现一个新面貌，治山造林，停垦还林，在局部地方已减轻了水土流失。
2．正视问题
在党和政府的领导下，云梯乡农业生产取得的成绩应该是肯定的。但是，存在的问题，也是必须正视的，主要问题有： （1）山林受到严重破坏，资源浪费很大。云梯乡原来森林资源丰富，由于解放前经常“烧山防匪”，解放后受极“左”的影响，大烧木炭，大烧“火子地”（成片砍伐后的山场，待废弃柴草干枯后就地烧掉，烧后的山场土地为“火子地”，可种植农作物），乱砍滥伐，使森林屡遭破坏。尽管年年造林，但重伐轻管，除村办林场外，保存面积很少，森林质量差，疏林地多，灌丛地多，宜林荒山面积大。因而，山场大，产值小，占总面积86.9％的山地，其产值占总产值的21.7％，亩均产值8.22元；而占总面积6.8％的耕地，其产值占总产值的35.6％，亩均产值159.15元，可见差距之大。以占优势的笋干竹来分析，由于只取不予，产量低，笋干盐分重，质量差，平均每亩仅16.5千克，产值42.9元。低山丘陵区风大，水土流失重，没有防护林。除大野洼里大塘坞无人居住，有一定数量的薪炭林外，人口稠密的千秋、白鹿、云梯3个行政村没有薪炭林，山乡人民连烧柴都很困难，能源短缺问题十分突出。
（2）水土流失严重，生态环境恶化。云梯乡属花岗岩地带，土壤砾砂成分多，由于森林过伐，植被覆盖程度下降。开荒种山，全垦造林，桑园上山，陡坡地种茶和无水保措施的基本建设等，造成水土流失严重。全乡水土流失面积19.14平方千米，占总面积的37.8％，其中严重的8.4平方千米，中度8.3平方千米，轻度2.44平方千米。落花尖大路上至山顶，每年侵蚀度达4500吨／平方千米；太子坑水库上游每年侵蚀模数2962吨／平方千米。太子坑水库兴利库容19.5万立方米，9年时间因全垦种茶，烧火子地种粮、种药，已淤积沙泥1.2万立方米，平了死库容，平均每年沙泥进库1333立方米。红旗水库淤沙0.93万立方米，每年入库泥沙490立方米。大、小山塘都有不同程度淤塞，全乡已有10口山塘淤平消失。如再不治理，塘库将消失殆尽。云梯至管前的一段河道4千米，平均淤沙深度0.8米，总淤积量3.2万立方米。河道淤平后，大量泥质流推移到下游。水土流失造成淤塞塘库，抬高河床，倒埂塌方，沙压良田，土壤沙石化，削弱了抗旱防洪能力，后患无穷。
（3）产业结构不合理，二、三产业落后。尽管调整产业结构开始起步，也摸索了一些路子和经验，但依旧是以农为主，粮占大头的局面。具体分析，存在着“三大、三小”的不合理状态。在种植业内部，粮食作物产值占68.7％，而经济作物只占31.3％；从大农业结构看，种植业产值占52.8％，而林、牧、副、渔占47.2％；从农村产业结构看，农业占92％，二、三产业只占8％。工业基础差，第三产业更加薄弱。乡村企业落后，是致富不快的重要原因。尽管前几年也办了农修、皮鞋、尼龙袜、车木等厂，但都因不同原因，被迫下马。现有经理部、饭店、五金修配厂、禽蛋厂、茶厂、饲料加工厂、小水电站等，也有管理不善、产值低，效益差的问题。导致乡村失去办好企业的信心，大量土特产品流向外省，卖原料的局面亟待解决。
（4）现代化水平低，服务工作跟不上。云梯乡当前农村生产，在很大程度上保留了小农经济的特点，传统式手工劳动，牛耕、人挖，易旱易洪，稳产程度低。小集镇和居民点建设没有规划，老式建筑，支离破碎，影响通风、采光，堵塞通道。由于千秋、白鹿村交通不便，农民购买油盐需要步行十多里路，人担肩挑。科技、文教、商业、能源等产前、产中、产后服务工作跟不上，不能适应商品生产发展的需要。教师队伍素质不高，民办教师占65.3％，校舍破旧，教学条件差，小学教育质量为全县最低水平，中学教育也如此。有的村未出一个大学生。尤其是畲族，解放以来仅培养一个中专生，全乡只有两三个国家聘请的农民技术员，乡村企业更是没有专业人才。所以，缺人才，信息不灵极大地限制了经济的发展。
三、明确开发指导思想，确定目标，狠抓重点
云梯乡自然资源比较丰富，有一些名特优产品已打入国内外市场，农村劳动力富余，区位优越，交通方便，温饱问题基本解决，致富路子越走越广，土特产品深精加工潜力大，这些都是云梯乡实现经济腾飞的主要优势。但是，由于长期受“左”的影响，自然资源受到了很大的破坏，经济基础差，工业、第三产业非常薄弱。在这个特定的条件下，当前在综合治理开发上存在的主要矛盾是：抓综合发展与生态环境恶化、灾害频繁的矛盾；利用丰富资源，百业待兴，与抓重点的矛盾；实现经济迅速腾飞与资金、人才缺乏的矛盾。如何抓住主要优势，扬长避短；抓住主要矛盾，切实解决一些实际问题是非常必要的，是制定总体规划的基本出发点和必须遵循的原则。为此，云梯乡总体规划的指导思想应该是：因地制宜，综合治理，统筹兼顾，分类指导，发挥优势，调整结构，合理开发，讲究实效，把治理保护、开发利用有机地结合起来，变恶性循环为良性循环，建立生态型、网络型、多结构的农村经济。
在国家和县国民经济建设和社会发展总目标的指导下，立足本乡资源状况、市场展望和实际可能，主要是立足自力更生，制订今后15年的开发治理的规划。到20世纪末治理开发目标是治山、治水、保田，发展乡村企业，开发多种经营，实现以林为主，林农牧结合，种养工配套，农工商协调发展的经济格局。“七五”计划期间，初步理顺产业结构，改善生态环境，建立以面向沿海地区为主，力争创汇的商品生产基地和农副产品加工体系，农村总产值提前翻两番。“八五”期间基本控制住水土流失，到2000年在三个效益上进入全县先进行列，人均收入达到小康水平，建成山清水秀，环境优美，开放式、网络型的经济发达乡村，成为宁国县东南商埠。
“七五”计划期间到20世纪内的开发治理重点应该是：实现一个突破，抓好三项重点建设。
1．把大力发展竹笋生产与加工，作为振兴云梯经济的突破口
云梯笋干是宁国笋干主要产地之一，土壤适宜，竹种达20个。现有笋干竹7557亩，1985年产笋干115吨，占全县产量的60.5％，元竹357亩，产鲜笋150吨，还有毛竹1887亩，现有管理水平，增产潜力大，大片的宜林山可栽竹。竹笋具有周期短、见效快、获利长、效益高等特点，市场需求量大，又能涵养水源，防风固沙，保护水土，美化环境。农民有栽竹制青笋经验，种竹积极性高，完全可以建立大面积的竹笋生产与加工基地。以加强现有竹园管理为重点，克服只取不予的旧传统观点，采取集约经营，砍除笋竹地的杂灌和五年生以上老龄竹，垦复、压青、施肥、培土，提高鲜笋产量。同时，再营造高产竹园3800亩，改造现有野生竹5000亩。五年后全乡竹园面积18600亩，占林业用地面积的32.7％，总产值可达80万元，纯利55万元，为90年代产值翻番提供后劲。发展竹笋系列产品的精深加工，特别是竹笋保鲜技术，争取成为“创汇农业”，为云梯乡主要的商品性优质农产品。
2．加强基础，抓好三项重点建设 （1）强化林业建设。面对荒山秃岭、生态恶化、灾害频繁的局面，林业问题是到了解决的时候，非得强化不可。必须全面贯彻实施《森林法》和省、县颁布的林政管理法规，制定乡规民约，依法管林。
进一步完善林业生产责任制，把未分到户的荒山，尽快落实承包到户，鼓励支持“专业户”承包荒山造林，实行奖罚办法，限期绿化荒山，解决“霸山荒”的问题。保护和发展现有村办林场，鼓励户办、联户办小林场。加强林政管理，严格实行限额凭证采伐，对乱砍滥伐、偷砍、偷卖、偷运木竹的案件，必须依法及时追究。做好护林防火，保护和利用好现有森林资源，使有限的资源，发挥最佳经济效益。
坚持以封为主，封管造结合，乔灌草结合。现有宜林荒山立即着手封山育林9200亩，“七五”期间造林7300亩，平均每年植树造林1460亩的速度，五年时间消灭荒山，全面绿化道路和村庄“四旁”（宅旁、村旁、路旁、河旁）。因地制宜，调整林种结构，选择收益快、价值高的庭园绿化树种。
节能、开发多种能源与强化林业建设是相辅相成的。云梯乡山场面积虽大，但由于农户炊事和茶笋产品加工，每年消耗大量柴炭，严重破坏山林。人口居住集中地区没有薪炭林，有的挖树根，扫枯枝落叶烧锅。山区茅坦村因笋干加工等，每年消耗大柴230万千克，现在山上也砍空了，长期下去不堪设想。
因此，应该以营造薪炭林为主，巩固推广省柴灶的成果，发展小水电站、沼气池、开采小煤窑等多种能源。通过封山育林和造林的办法，五年新培养4500亩薪炭林，使千秋、白鹿、云梯3个行政村达到人均1亩。加强白鹿二级水电站管理，尽快修复千秋小水电站，“七五”期末或“八五”期初，新建茅坦水电站，使全乡小水电站总装机容量达376千瓦，每年可发电545万千瓦时，通过并网，保证全乡照明、加工用电。在平畈区利用秸秆、青草、落叶、畜粪，大力发展沼气，解决相当一部分的炊用能源。开发茅坦露天小煤矿，以解决该村笋干、茶叶加工能源问题。
（2）综合治理千（秋）白（鹿）云（梯）小流域。千秋、白鹿、云梯3个行政村水土流失严重，总面积27.45平方千米，水土流失面积16.48平方千米，占60％，不仅影响本乡，而且危及下游，如不控制住水土流失，后患无穷，一切发展规划都有落空的危险。
因此要认真贯彻国务院《水土保持工作条例》，本着“防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利”的原则，采取以生物措施为主，生物措施和工程措施相结合，切实做好水土保持工作，实行治理与保护并重，进行集中的、综合的连续的治理。
根据花岗岩地区实际情况，应将15°以上山坡作为治理区，大于25°的2500亩垦荒山坡地，作为重点，限定一年内，停垦种植，退粮还林。荒山、自留山限期造林，制止新的垦荒种草药、种油料作物。塘库上游汇水区一定要有保护措施，严禁开荒。开垦造林要有水保措施，不采用全垦造林，实行带状和块状整地。一切基本建设，要有拦沙设施。不宜种树的荒山，实行天然封养和人工种植牧草，配置林草、草灌混交带，陡坡、山顶茶园和山地桑园引起水土流失严重的600亩，要以套种笋竹逐步退下来。加强保护大型水利工程，上游要修建一些拦沙工程，用石料修复倒塌的田坎、河埂和道路。15°～25°山坡不要开垦，已开垦的要还上经济林。坡长、缓坡地的茶园和经济林地要有缓冲带，要“头戴帽（山顶保留天然混交林），腰围裙（山腰保留天然混交林），脚穿靴（山脚保留天然混交林）”。15°以下山坡种植应等高种植，开沟作畦应与坡向垂直，阻挡水土直接径流。有条件的应修梯田、梯地，以巩固宜粮、宜油、宜药面。
森林采伐应用间伐和择伐，不搞皆伐，以保护植被覆盖。同时，要加强对土地管理，尤其保护耕地，尽快搞好乡村建设总体规划，一切基本建设必须按规划实施。利用土壤普查成果，合理利用土地，做到宜林则林，宜农则农，宜牧则牧，因土种植，调整用地结构。通过综合的措施，改造低产土壤，因土施肥，养用结合，水旱轮作，改善土壤理化性状，通过套种豆科作物，割青压青，施肥培土等措施，使果园、茶园、桑园地和经济林幼林地的土壤得到逐步改良。
（3）开创农副产品加工体系。云梯乡农副产品加工业十分落后，除老法加工笋干，少量的木竹、禽蛋加工外，几乎空白，主要是卖原料、卖初制品给浙、沪、苏等省市，当地丰富的资源长期处于“种、养、卖”的状况，当地群众得不到增值获利。
随着种养业的发展，加工增值潜力很大，富余劳力还可以转移就业。所以，发展农副产品加工业，坚持走“种、养、加”的路子，实现就地取材，就地加工，就地增值，是利国利民、有水快流的好办法，是使资源优势尽快转化为商品优势、经济优势的可靠捷径。“七五”计划期应作为农村工业的重点，开创农副产品加工业新局面，初步形成多层次、多形式、多品种的加工业体系，对当地农副产品起到吞进、消化、吐出的作用，以工补农，以农促工，同时为90年代建成商埠奠定基础。
云梯乡村加工业应立足资源优势。首先要尽快把竹笋深精加工抓起来，面对市场需求，加工适销对路产品。竹笋加工不是以恢复传统笋干加工工艺为目的，而是要开创加工新途径，创新新产品，如鲜竹笋保鲜产品，多味笋条、笋片、笋丝、盐渍笋、罐头笋，改进包装，形成系列产品，以尽快打入国内外市场。在抓竹笋加工的同时，积极开创青梅、中药材、山核桃、生姜、鲜果、野生植物资源和优质粮油的加工，发展饮料、香料、中药成品、食品、糕点、罐头等加工产品。发展农村产品加工业，要十分注意争优质、创品牌，形成云梯乡拳头产品。以名特产品加工成品，逐步形成经济实力，为一、三产业的大发展创造条件，又为发展横向经济联合增强吸引力。
四、理顺产业结构，宏观控制，微观引导
建立综合效益良好的农村产业结构，实质上是生产力合理布局的问题。做到人尽其才，地尽其力，物尽其用，发展有计划的商品经济，取得经济效益、社会效益和生态效益相统一的最佳效果。理顺产业结构，趋向合理性，要注意宏观控制，防止比例失调，大起大落，处处被动，失去平衡；又要微观加以引导，通过技术示范，提供信息，提供服务，调动广大群众的积极性。从云梯乡实际情况出发，考察队对近期产业结构的调整，提出初步设想如下：
（一）结构调整目标和总的设想
鉴于云梯乡当前农村产业结构比较落后、单一、基础差的现状，从纵横向考虑：横向上，开发当地比较丰富的资源，开拓生产领域，改变长期以来单纯从事农业，以种植业为主，粮油占大头的局面；纵向上，抓养、种、加配套，发展农产品粗加工和精加工，改变以出卖原材料为主的局面，面向国内外市场，发展“开放式”“外向式”的商品生产，逐步由“农工贸”向“贸工农”的方面过渡。
“七五”期末，全乡工农业总产值达到504万元，其中农业总产值350万元，比1985年增长50.6％，年递增率为8.5％；乡村工业和第三产业产值达到154万元，比1985年增长6.09倍，年递增率为48％；农业、工业、第三产业的比例由1985年的91.4:7.2:1.4，调整为69:26:5。云梯乡1978—1985年人口年均递增率为5.1‰，按照这个自然增长速度，预计到1990年，全乡人口为6078人，人均收入达到500元以上，主要农产品人均占有量：粮食378千克，油料30千克，竹笋52千克，笋干34千克，肉79千克，蛋8.2千克，干鲜果30千克，木材3.1立方米，毛竹270千克，以及其他土特产品，商品经济达260万元，比“六五”期增长1.5倍。通过初步调整，增加后劲，为90年代经济腾飞打下坚固基础。
到2000年规划设想是在“七五”期的基础上，全乡工农业总产值再翻一番半，达到1510万元，乡村企业突破700万元，农业与工业、第三产业的比例为1:1，到20世纪末，预计人口为6400人，人均收入达到1200元以上，人民生活达小康水平。
（二）分产业层次调整的重点
根据山区农业特点和实际情况，产业结构调整的方向，应逐步建立以林业为主体，农牧副渔为轮子，乡村企业为支柱，第三产业为网络的林农牧结合，农、工、贸协调发展的新型产业结构和生态结构，把自然优势转变为生态优势和经济优势。
1．第一层次的调整，即种植业（不包括林业）的结构调整
种植业是农业的基础，云梯乡有一定耕地面积，人均水田面积比全县平均水平高。所以，农业生产的任务：基本解决本乡人民生活需要，提供一部分畜牧业饲料，更主要的是向社会提供山区的土特产品和轻工原料。因此，要继续抓好粮食生产，调整提高蚕茶生产，适当扩大油料生产，积极开拓瓜果生产，把以粮为主单一型，转变为粮食—经济作物结合型，到“七五”期末，将现在的粮食和经济作物占用面积（按复种面积计算）比例70:30，调整为50:50，种植业产值达到160万元，年递增率为6.7％，产值比例由68.5:31.5调整为46.2:53.8。
（1）适宜种粮的地方，一定要把粮食种好
云梯乡梯田、山坞田多，望天收占很大比重，再增产粮食是不现实的，对于望天收和不宜种稻的800亩水田，应退粮还经还林。通过提高科学种田水平，主攻单产，稳定粮食产量。重点抓好千秋、白鹿、云梯三村平畈地带，合理安排作物布局，继续种好双季稻。选用良种，调整品种布局，增加优质稻比重。以云梯村为主，扩大杂交稻制种繁殖，建立500亩杂交稻制种基地，对水源差的田，改种杂交玉米和豆科作物。选用矮秆早熟黄豆品种，种好田埂豆。同时，种好午季作物，午粮面积稳定在1000亩，种好小麦，扩种大麦，发展豆类。粮食复种面积稳定在6600亩左右，粮食总产稳定在2300吨左右，比1985年减少4％。虽然粮食减少，但发展山区多种经济作物，为社会提供平原区难以生产的土特产品，这无论从经济、社会、生态效益上分析都是合理的、可行的。
（2）适当调整，稳步发展茶叶、蚕桑生产
云梯乡茶、蚕生产具有一定规模，是山区重要生产内容，在人口密集地方，又能解决劳力出路，增加经济收入。然而，由于过去盲目提倡桑园上山，山顶陡坡种茶，造成部分地方水土流失严重，生态环境恶化，立地条件差，长势瘦弱，管理粗放，单产低，效益不高。出现了有些茶园抛荒，有的栽竹挤桑。千秋、白鹿、云梯3个村的茶叶质量差，叶薄、芽瘦、味淡。因此，云梯茶桑生产应该采取调整、巩固、发展、提高的策略。茶叶生产应按照调整布局，改善环境，发挥优势，巩固重点，精细管理，科学采制的原则。坚决把25°以上山顶、陡坡矮瘦茶园退下来，稳定抓好缓坡茶园。大面积茶园应造生态林，遮阳树和防护林，改善立地和生态条件。茅坦村小区域气候和生态环境好，茶叶质量高，应该管好现有茶园为主，在枫树湾一带600～800米缓坡、谷地适当发展高产茶园，发展优质生产。“七五”期保持全乡茶园面积1250亩，单产提高到25千克以上，总产达31～50吨，比“六五”期的产量增加1.27倍。
蚕桑生产应本着“合理布局，适当集中，提高质量，讲究效益”的原则。一方面要巩固现有平地和缓坡地桑园，加强管理，套种多种经济作物，改进养蚕技术，不断提高经济效益，对当前由于价格问题，出现毁掉平地桑园的现象，要予以阻止。另一方面把25°以上山坡桑园退下来，以小阳山为重点，在白鹿、云梯一带，利用光照条件好的平地、空闲地和退耕的台田，建设一批高产桑园，逐步把桑园重点由山上转到平地、台田上，改善立地条件，提高产叶量。“七五”期末，全乡桑园面积550亩，蚕桑产量达16.5吨，比1985年增长32％，为90年代翻番打下良好的基础。
（3）发展油料和多种经济作物生产
云梯乡油料生产水平低，而且不稳，人均占有量少，有必要狠抓油料生产，不仅解决食油，而且发展商品油。油菜种植面积应稳定在800～1000亩，选用甘蓝型良种，推广育苗移栽，提高栽培技术，力争高产。过去白沙坞一带盛产花生，很有名气。气候、土壤条件适宜，可以种植500亩花生，提供商品油料，“七五”期油料总产达到180吨。比“六五”期最高年产量44吨，增长3倍，人均油料由7.1千克提高到30千克左右。在稳定粮食生产的前提下，继续抓好“经济作物下水田”，采取粮—经、粮—饲相结合的复合式生产结构和农田轮作栽培体系，走土地集约经营的路子，家前屋后的空地发展花果种植。
2．第二层次调整，即大农业结构的调整
云梯乡山场大，可供开发利用潜力大。大农业结构调整重点是：以林为主，林农牧结合，大力发展林业，加快发展畜牧业，重视发展副业、渔业，改变不合理的五业比重，农林牧副渔的比例由1985年50:23.8:18.4:7.1:0.7。“七五”期调整为45.7:25.4:20:8.1:0.8。
（1）大力发展林业
发展山区林业，要把生态效益和经济效益放在首位。林业上近期以封为主，封管造结合，保护山林，加速绿化。五年内绿化荒山、道路和村庄“四旁”。但由于山林资源破坏太严重，恢复周期长，近期内经济效益不可能增长太快，预计到1990年林业总产值达到89万元，比1985年增长61.8％，年递增率10％。主要是增加生态效益和发展后劲。森林覆盖率由现在49.7％，提高到72.1％，为90年代后期腾飞奠定基础。
一是主攻经济林。纠正过去单一抓用材林的片面性，以笋竹为主，同时把山核桃、杜仲、厚朴、油桐、青檀等，作为重点项目加以大力发展。“七五”期建成万亩竹笋基地，并有所侧重地抓好干鲜果和中药材生产。
云梯乡干鲜果种类多，又有很好基础，若改良管理扩大栽培，可成为庭园经济的重点项目。重点发展山核桃、青梅，因地制宜栽板栗、柿、桃、李等，“七五”期内，管理好现有果树，再发展青梅2万株，山核桃500亩，板栗400亩，鲜果200亩（包括桃、李、柿、杏、葡萄），到20世纪末，干果面积达1800亩。
云梯土质、气候非常适宜发展药材。这里野生药材资源丰富，家种药材品种日益增多，又累积了丰富的栽培经验。根据市场需要，合理调整品种布局，保护开发野生药材资源，使药材成为致富一个门路。以木本药材和草本药材相结合，主要种植杜仲、厚朴、宁国贝母、白术、黄檗、望春花、药枣皮、黄连、草鸟（串养）等，在现有种植88亩基础上，在县药材部门支持下，争取五年内草本药材种植达300亩，木本药材以林场为主，栽植500亩，“七五”计划期末，年产值达38万元。
二是发展薪炭林。现有薪炭林主要分布在大野洼一带，现在砍伐过重。要尽快采取封山育林措施。首先把国有山封起来，同时把集体所有的薪炭林山场分批进行轮封。千秋、白鹿、云梯三村现有荒山通过封山措施，培养薪炭林。
三是抓好用材林。在管好现有用材林的同时，在大片山—千秋—铜岭关一带阴坡，土层厚的山场和茅坦村，营造杉树、柳杉、檫树、毛竹等用材林。
（2）加快发展畜牧业
近年来，云梯乡在发展养猪的同时，发展了养兔、养鸭、养鹅等，主要经济指标提高很快，产值增长幅度较大。但由于疫病防治和饲料加工、供应等服务工作跟不上，又制约了畜牧业的发展。从云梯实际出发，“七五”期间畜牧业生产应继续抓好养猪，重点发展草食性动物，巩固提高养兔，提高户养产蛋禽数量。使畜牧业发展速度加快，畜牧业总产达到70万元，比1985年增长63.9％，年递增率11％。调整的重点是： 第一，推广“三化”（公猪外来良种化，母猪地方良种化，商品猪杂交一代化）养猪，提高生猪的出栏率、瘦肉率和饲料转化率。增加母猪饲养量，发展苗猪生产。生猪年饲养量达到6700头，其中出栏3700头，母猪饲养量由现在382头，发展到500头。
第二，充分利用山区青草资源，重点发展草食性动物，放养山羊、群鹅和役肉兼用牛。利用金毛坞、铜岭关天然草场，养羊250头，养牛100头。采用割草与放养相结合发展户养小群鹅，使全乡养鹅量达3000～5000只。
第三，巩固提高养兔。云梯养兔在宁国县起步早、数量大。近来由于兔毛滞销降价甚至不收购，影响养兔积极性。但不能因此而扼杀掉，应巩固下去，并发展肉用兔，合理调节。
第四，发展户养产蛋禽。山区住居分散，林山草地多，适宜饲养鸡鸭鹅等。云梯禽蛋厂引进世界著名的肉蛋兼用型樱桃谷鸭，耐粗、抗病、增重快、产蛋率高，可大力推广户养。还可以引进鹌鹑、肉用鸽等进行饲养，为市场提供营养价值高的禽蛋。
（3）重视发展副业和渔业
云梯乡家庭副业产值，多年平均占农业总产值的6％左右，渔业因水面小，放养管理差，产量低，占总产值比例甚微。但是，山区副业门路多，场地大，可按市场需要发展庭院花卉、盆景、食用菌，搞“小秋收”，挖药材，采收野果、藤、草、山竹等，增加家庭副业收入。发展水产业，在精养上突破，提高鲜鱼单产。引导山区农户，利用家前屋后，溪沟边挖垱，发展流水养鱼，改良山区群众食物结构。“七五”期末副业产值28万元，比1985年增长69.7％，年递增率10％；渔业产值达3万元，比1985年增长76.4％，年递增率为11.5％。
3．第三层次调整，即二、三产业结构的调整
加快二、三产业的发展速度，是调整农村产业结构的重点，是实现农业翻番和农村剩余劳力转移的必由之路。“七五”期工业产值达129万元，比“六五”期末增长6.09倍，年递增为48％；第三产业值25万元，比“六五”期末增长6.14倍，二、三产业占工农业总产值，由1985年的7.2％和1.4％，调整为25.6％和5％。
（1）乡村工业要有突破性的发展
根据“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，发展乡村工业应该做到因地制宜，立足资源，发挥优势，讲究效益。近期发展重点以农林牧副产品加工为“龙头”，带动建材、建筑、运输等发展。一要总结办企业的经验教训，面对现实，巩固提高现有企业，搞好行业规划和内涵改造，开发新产品。进一步完善厂长、经理负责制，扩大企业自主权，增强企业活力，提高经济效益。二要广泛筹集资金，有关部门从技术、资金等方面给予支持，积极探索，慎重选准项目，力争上一两个骨干企业和一些“短平快”项目，为进一步发展准备后劲，提供经验。三要坚持乡办、村办、户办、联户办一齐上，特别要支持户办、联户办企业，作为发展乡村企业的重点。四要利用省际边界的有利条件，积极发展横向经济技术联系，与大专院校、科级部门挂钩，打开外引内联的新局面。五要切实注意培养乡村企业专业人才，从现在开展抓起，逐步建设乡村企业的管理、技术、供销三支队伍。
（2）努力开拓第三产业
云梯乡以优越区位、交通、资源，开拓第三产业是有条件的，首先要解决村际公路问题，搞活流通渠道，发展运销业。二要搞好云梯小集镇建设，以小城镇为依托，发展多种经济形式的商饮服务业。三是建立多层次、多形式、多成分的社会服务网，开展产前、产中、产后的服务和技术咨询。四是积极发展文教、卫生和社会福利事业，组织农民学文化、学技术、学管理，提高劳动力的素质，促进两个文明建设。
（三）狠抓发展庭院经济，推动产业结构调整
云梯乡一些先富裕起来的农户实践证明，发展庭园经济是推动农村产业结构调整，致富农村的主要途径。云梯乡地理环境、自然资源、社会经济、技术条件等，都十分有利于庭园经济的发展。因此，抓好庭园经济，既有现实意义，又有深远意义。云梯乡1985年庭园经济总收入98万元，占农业总产值的42％，设想到“七五”期末，庭园经济收入达212万元，占农业总产值的60.6％。具体要求是：因地制宜，发挥优势，突出重点，综合经营，主攻种植业，狠抓养殖业，开拓加工业，发展服务业。
种植业上，大力发展笋竹、青梅、干果、棕榈、漆树、水果、蚕桑、药材等，根据市场信息，发展花卉、瓜类、生姜、马铃薯、大白菜等生产。种植业中，不少项目属名特产品，投资少、效益高，收入稳定，具有良好的经济、社会、生态效益，要有突破性进展。要求达到户均1亩笋竹（不包括大面积笋竹基地）、0.2亩药材、0.3亩水果、0.4亩桑地，百棵棕、漆的标准。
养殖业上，保护畜牧业突破性的发展势头，达到户均5头猪、3只兔；人均5只禽；三户一头牛的目标，巩固提高养兔、养蜂，积极发展养羊。抓好水产养殖，发展山区流水养鱼。
加工服务业上，大力发展户办、联户办加工业和服务业。近期，重点发展与种养业相结合的加工服务业为主，抓好竹笋加工，开拓食品加工、畜禽副产品加工、果脯加工业等。发展运销业和各种服务业，使种、养业的产品进一步增值，达到70％的农户从事加工服务业，人均收入超百元。
随着产业结构的调整，必然加快劳动力的转移，使农业上多余劳动力转向多种经营和二、三产业，“七五”期，由于治山造林管理，劳动力转向林业和多种经营上较多，预计到1990年劳动力结构的调整为：种植业劳力下降到50％，林牧副业上升到33.2％，二、三产业16.8％。90年代随着大规模治山任务完成，林业主要是管理，所以，劳动力将出现再分配，到2000年投入大农业劳力减少到58％，即种植业33.7％，林牧副渔业24.3％，投入二、三产业的劳力占42％。
五、合理分区、因地制宜、各有侧重
云梯乡因自然条件和社会经济条件的差异，在开发治理的方向和途径上，必然要因地制宜，有所侧重。依据自然条件和资源结构的相似性、社会经济条件和发展方向的相似性、开发治理的重点和途径的相似性、保持村民组一级行政区划的完整性原则，划分为三个区：东部中低山保护开发区、南部低山丘陵开发治理区和西北部丘陵平畈治理开发区。
（一）东部中低山保护开发区
本区包括茅坦村的六个村民组和一个林场，以中低山为主的典型山区地带，历来以林茶为主。山地土壤属山地麻石黄棕壤，扁石、麻石黄红壤和麻石黄壤，草甸土零星分布。除沿公路两侧山地土层浅薄外，其余山地枯枝落叶多，富含有机质，土层深厚，森林覆盖率高，水土流失轻度。本区垂直高度差异大，气候随高程不同，带有立体性。这里气候温凉，日照不足，云雾多，雨量足，形成局部小气候。本区资源丰富，山场广阔，有多种天然动植物资源，值得保护开发。茅坦笋干全县第一，所产白术，为闻名中外的“鸡腿术”。枫树湾一带茶业，可发展优质茶生产。此外，木材、毛竹、土特产等也占有一定位置；蕴藏的水能，露天煤矿，砩石等均可开发。
本区应坚持保护治理和开发利用相结合的原则，实行以林为主，综合经营，尽快建成竹笋生产基地，同时发展薪炭林、用材林和多种经济林，开展林副产品加工，建设成为生态良好、经济发达的林区。以封为主，培养薪炭林，就地加工，发展香菇、黑木耳和银耳生产，达到易运增值。如从每年烧大柴2300吨中，节省用柴500吨，可生产香菇5～6.5吨，产值18万～23万元。把几百吨大柴变成几吨香菇，既便于山上运输，又有好的经济效益。
加强现有笋干竹园管理，提高产量。再发展2000亩新笋干竹林（包括建设700亩笋干竹基地），使笋干竹面积达到9200亩。同时，注意搭配好早、中、晚熟的笋干竹品种。营造杉、竹、檫等用材林。现有垦荒山地应尽快退粮还林，发展杉树、毛竹等，为20世纪末用材打下坚实的基础。现有水田因日照短，温度低，产量极低，应该退粮改种多种经济作物。应封山保护大野洼一些珍贵树种和野生药材，以利于今后长期开发利用。发展优质茶生产和适销对路、高质量的中药材。开发能源，建设装机量200瓦的水电站，开挖露天煤矿，解决能源短缺问题。加固维修现有公路。改进竹笋加工工艺，由村或联户办竹笋、干果保鲜工厂。
（二）南部低山丘陵开发治理区
本区包括白鹿、云梯、千秋3个村沿皖浙交界的12个村民组、4个林场，为畲族主要居住区。低山面积占84.7％，以林为主，兼营有茶、牧、药、粮等生产项目。山地土壤为中层、薄层麻石黄红壤。土层深厚，植被覆盖较好，水土流失轻度和中度。山场为阴坡，气候温凉，云雾多，垂直变化大。金毛坞、桃树坞、铜岭关是有名的大风口，对树木和农作物生长都有影响。本区山场广阔，宜林、宜牧，出产杉树、毛竹，野生竹林面积大。大片山、金毛坞、铜岭关一带有2000亩成片的天然草场，适宜发展草食动物。本区有花岗岩、矿泉水和香灰土等矿产资源，有待探明储量、品位，确定开采价值。
本区应坚持开发利用和治理保护相结合的原则，实行以林为主，发展畜牧，多种经营，大力发展杉、竹等用材林和经济林，改良天然草杨，发展养羊、养牛，尽快建立木本中药材基地，使本区成为林茂畜旺、经济富裕、生态良好的南部屏障。加强现有林地管理，4个林场用材林正处于中龄林，为用材重要后备资源，应加以巩固，除大风口外，宜插杉、栽竹，宜林荒山应发展用材林。改良天然草场，引进良种，抓好技术培训，发展养牛、养羊。同时，继续抓好养兔。望天收梯田应退粮还林、还经，发展多种经济林和多种经济作物。栽培杜仲、厚朴、黄檗、枣皮等多种木本中药材，以千秋林场为重点，“七五”期间建成基地。修建简易公路，解决运输难问题，合理开发矿产资源。
（三）西北部丘陵平畈治理开发区
本区包括白鹿、云梯两村的大部分和千秋村的一部分，共计30个村民组，为云梯乡人口集中居住地区。以丘陵为主，具有多种不同地貌，是一个以粮、林、牧为主，全面发展的地区。山地土壤主要是麻石红壤，水稻土为麻石沙泥田。山地土层浅，石砂成分重，比较贫瘠。耕地土质疏松，保水保肥差，水土流失中度和强度。本区地势较低，畈区开阔，气候温和，日照较足，雨量较多，适宜多种农作物生长。这里农业生产内容丰富，水田面积大，属粮油主要产区。本区盛产早笋、青梅、山核桃、中药材、蚕桑等，非常适合种花生、生姜、马铃薯等，养猪、养禽有良好基础，兼有加工、服务业等。
本区应坚持积极治理与合理开发利用相结合的原则，实行以林为主，种养并举，全面发展。通过综合治理水土流失，大力发展经济林、薪炭林，努力抓好粮油生产，积极发展畜禽业，大种经济作物，大办加工服务业，使本区成为种、养、加全面发展的经济发达地区。
加强林业建设，尽快实现荒山绿化，发展笋竹、山核桃、青梅、棕榈等经济林，营造薪炭林和防护林，抓好村庄“四旁”和公路的植树造林。以生物工程措施为主，生物措施和工程措施相结合，治理水土流失。从停垦还林入手，山地桑园、陡坡茶园要退掉还林。严厉制止新的开垦山地，防止造成新的水土流失。努力抓好粮油生产，稳定种粮面积，主攻单产，稳定总产。合理调整作物布局，在水田上适当增加多种经济作物种植面积，扩大花生种植，抓好杂交稻制种。加强缓坡地茶园、平地桑园管理，提高单产。利用空闲地和望天收台田，培养一批高产桑园。大力抓好养猪养禽业，推广“三化”养猪，搞好防疫承包，稳定母猪头数，发展苗猪生产。引进良种，发展养鸡、养鸭、养鹅。积极发展二、三产业，修通白鹿、千秋两条公路，发展运销业。抓好云梯小集镇建设，发展各种服务业。
六、加强领导，分解任务，组织实施
当前农村改革已进入全面调整产业结构，发展商品生产的新阶段，这是建设具有中国特色的社会主义现代化农业的必由之路，是农村工作的重点，也是指导云梯农业综合考察的指导思想和基本出发点。认真实施规划，必将推动云梯乡的改革步伐，实现具有突破性的发展。虽然是一个乡的规划，但涉及面广、学科多、层次复杂。所以，实现规划的任务是艰巨的，必须上下协调，同心合力，下定决心，狠抓落实，并争取省、地、县、区的支持，规划才能得以实施。
（一）确立规划在指导经济发展中的地位
云梯农业综合考察，是我县有史以来第一次组织多学科的综合考察，所提出的规划是在考察的基础上，经过讨论和论证，按照因地制宜、发挥优势的原则制订的。而且还要在规划的前提下，制订出具体的实施计划。这与以前办公室里写写画画的规划不同，它具有科学性、群众性和实用性特点。要通过会议、广播等多种形式，向干部群众做宣传，改变干部群众中流行的“规划规划，写写画画，墙上挂挂”的错误认识，通过总结过去因没有科学规划，单一、盲目地发展生产，造成经济损失和后患的教训，充分认识规划在发展农村经济中的重要作用，引导干部群众认真实施总体规划。
（二）制定具体实施计划
乡、村、组和各个部门根据规划的安排，结合实际情况，区别轻重缓急，制订本村组和本部门的具体实施计划，提出分年度达到目标和措施。在检查、布置和总结工作中，要把实施规划作为重点内容来抓，对一些任务艰巨、难度大、涉及面广的项目和工作难以开展的地方，乡村要加强领导，实行干部分工包干责任制，或组织专门的班子，实行面对面领导。规划的实施要做到有计划、有方法、有布置、有检查，真正发挥规划在指导经济建设中的作用。在规划实施过程中，一定会遇到不少新问题、新情况。建议县、区有关部门加强调查研究，满腔热情地帮助乡村解决一些实际问题，从技术推广、良种引进、原材料设备和资金扶持等方面给予优先的考虑。县、区、乡各个部门在各自职责范围内，承担各自的任务，以确保云梯乡综合规划的实施。
（三）立足自力更生，广泛筹集建设资金
当前，实施规划的最大困难，还是人、财、物的问题。尤其是该乡经济基础差，财力不足，百业待兴，困难很大。面对现实，不可能由国家包办，还是要以自力更生为主，广泛地筹集建设资金。乡、村、组和农户要把分散的资金集中到一些重点项目上，通过发展生产，增加收入，扩大再生产能力。养、种、加都必须以“短、平、快”的项目为主，实行以短养长。要积极地发展横向经济联合，向乡外、县外、省外引进资金，开发资源。
国家给予适当扶持也是必要的。建议县、区从增加农贷指标、发放无息贷款扶助、增加扶持少数民族的资金、支农经费等方面给予扶持。只有这样，以自力更生为主，加上国家的扶持，克服当前资金困难，加快经济建设步伐。
（四）切实建立起服务体系
实现云梯乡总体规划，必须切实解决好产前、产中、产后的服务问题。乡、村要积极了解省内外市场行情，向农民及时提供信息，指导发展适销对路的商品生产。加强与县、区有关部门的联系，取得各方面的支持。扩大横向经济联系，利用名、特、优、稀产品的优势，在大城市设立窗口。以供销社为主渠道，发展户办、联户办运销业，疏通山区商品流通渠道。建立科技指导体系。根据全省科技工作会议的要求，乡要成立农林技术站，在国家的扶持下，配备林、农、牧等各业技术员，抓好农、林、牧科技普及。各个村可视其具体情况，配备有关专业的农民技术员，加强农业技术服务工作。当前在养殖业上，疫病防治的问题十分突出，要健全乡村防疫体系，抓好疫病防治，使畜牧业的发展得到保障。引进和供应良种应该引起特别注意。种植业、养殖业的发展，选用和推广优良品种十分重要，要自始至终地抓好引进和更新工作。
（五）抓好交通建设
云梯是个山区乡，除河千公路沿线外，大部分地区交通不便。深山区群众购买生产、生活资料，出售农副产品，全靠人力运输，实属困难。所以，交通是开发山区的基础工作。茅坦村自筹经费修建简易公路，规格低，危险性大，一遇暴风雨无法通行。千秋、白鹿村委会所在地连机耕公路都不通，边远村组更成问题。所以，振兴云梯经济，解决交通问题非常紧迫，干部群众要求强烈。建议在“七五”期间，整修茅坦公路（太阳基—千红）11千米，加宽路面，减少急弯。新建3条公路：管前—红旗水库3.5千米，半月塘—白鹿林场3.8千米，云梯—三十六间—铜岭关3.9千米。上述公路建成，连接河千干线，是实现云梯山区经济腾飞的重要条件。修建村际公路可以民办公助，占地问题由乡解决，民工由村解决，桥梁和雷管、炸药要求国家给予补助。
（六）重视智力建设
云梯乡经济发展不快，与文化教育落后，人才缺乏是分不开的。所以，要从教育这个基础抓起，1989年实行九年义务教育，开办技术夜校，提高全乡科技文化水平。建议县科委、科协和县区有关部门大力组织科技进山，通过多种途径，加速人才培养，特别是鼓励、支持回乡知识青年学习科技，利用文化知识建设家乡。采取派出去、引进来的办法，培养山区各类技术人才。建议县教委今后对云梯乡实行“定向招生、定向培养、定向分配”的办法，在近两三年内的教师分配上予以优先照顾，改善师资条件。要认真落实知识分子政策，尊师重教，对来乡工作的知识分子要热情欢迎，切实帮助解决一些实际问题，使其能安心山区，建设山乡。
（七）落实党在农村的政策
宣传和落实党在农村的各项政策，进一步调动农民积极性，是抓好云梯乡经济建设的保证。乡村要采取多种方式进行普法教育，发挥政策和法律的威力，使全乡社会治安根本好转，保证经济建设顺利进行。在规划实施过程中，要宣传《森林法》，依法治林，同时制订出台乡规民约，坚决刹住乱砍滥伐歪风；继续抓好计划生育工作，将人口自然增长率控制在5‰范围内，以确保规划指标的实现。保护“两户”（专业户、重点户）合法经济权益，对于干扰和破坏“两户”生产的案件要及时查处，使“两户”在发展山区生产中起到示范、带头的作用。由于云梯乡地处省际边境，受省际边区政策影响大。为此，要求上级能制定边区优惠政策。如：价格政策、退粮还林、减少粮食征购任务、增加粮食供应指标、允许省际商品流通价格就高出售、落实少数民族政策等。
（八）加强对规划实施的领导
云梯乡农业综合开发规划是一个系统工程，乡党委、政府领导要列为重点工作，持之以恒，狠抓到底。乡要成立实施规划领导组，具体确定一名负责同志抓。在实施过程中，涉及部门要做的工作，各部门要想方设法予以解决，不能推诿扯皮。建议县人民政府加强对云梯乡综合规划实施工作的领导，云梯乡农业综合考察领导组应继续发挥作用，主要是做好协调的工作，帮助解决乡村无法解决的一些实际困难。领导组成员单位要做好本部门的支持和协调工作，上下同心协力，按照综合规划的设想，把云梯乡建设成为宁国县经济发达、环境优美的东南门户。
宁国县云梯农业综合考察队
一九八六年九月
云梯乡位于皖浙交界处，既是畲族集居地，又是东津河发源地之一。自党的十一届三中全会以来，积极实行农村第一、二步改革，发展较快，变化也较大，温饱问题基本解决，一部分农民开始迈出致富的步伐。但是，由于长期受“左”的影响，宁国云梯花岗岩地带的山林资源屡遭破坏，造成水土流失极为严重。群众讲：“山是光的，路是窄的，田是小的，河是干的，房是旧的，街是老的。”因底子薄、基础嵯，至今仍较贫穷，是全县财政补助最多的乡。
这个少、边、贫的乡，从资源优势、地理环境和发展潜力来看，随着对外开放，对内搞活的进展，应该也完全可以建设成为我县经济发达的东南商埠。
为了运用区划成果，建立起良好的生态农业结构，发展成“贸工农”型的农村经济，县区划办选择和呈报云梯乡以小流域综合治理、保持水土为重点，以农村综合经营为主体的区划成果应用项目，经宣城行署区划办审定，安徽省区划办批准，相继在县委、县政府领导的重视下，和县直有关单位与所在地的区、乡大力支持下，成立了云梯农业综合考察领导组，抽调林业、农业、水利、畜牧、蚕茶、企业、药材、农经、城建、环保等方面的科技人员，组成综合考察队，1986年3月开始对云梯进行实地综合考察。在考察中，宣城地区区划办领导亲临指导。综合考察坚持以农业区划为基础，以调整农村产业结构为中心，以综合治理开发为目的，从抓主要矛盾入手，力求做一些实际工作，进行专业、专题和总体的分析论证。
中央1986年一号文件指出：“各地，首先是县一级要继续做好农业资源调查和农业区划，做好社会经济调查，制定本地区综合发展规划，充分发挥地区优势，全面发展地方经济。”遵循这一指示精神，我们力图使这次考察的总体报告，成为制定云梯乡综合治理开发规划的基础。在制订中长期计划和组织实施中，不断完善、充实、提高和发展。
“回望千秋岭上云”。千秋岭山势陡峭，云雾缭绕，山径小道有石阶可登，故古有“云梯”之称，乡以此得名。境内有南宋迁都临安后，建筑的千秋关、铜岭关、壕堑关等古迹，解放前后破坏严重，千秋关原有烽火台、炮台等，属宁国县八大景之一。云梯乡位于宁国县东南角，东北与浙江安吉县章村乡为界，南与浙江临安县横路、千红、西天目乡毗连，北与仙霞乡相邻，西与杨山乡相依。地跨北纬30°20′10″～30°24′30″，东经119°14′40″～119°24′0″。下设四个行政村，54个村民组，1389户，5924人（包括农非人口129人），全乡总面积50.64平方千米，人口密度为每平方千米117人，低于全县人口密度水平的19.6％。人口集居地为三十六间—云梯、庠里、半月塘、中间村—管前、朱家村、落花坞一带，棋盘岭、里大塘坞以东为无人居住区。云梯乡是宁国县少数民族人口最多的乡，全乡有畲族1100多人，占全乡人口18.6％。历史上少数民族备受歧视。1880年前后，他们由浙江景宁迁来，居住在皖浙交界的天目山半山腰，不敢暴露本民族语言、文化，直到1958年调查属实后，经省人民委员会批准才被承认。由于交通闭塞，文化落后，畲民保留原始的刀耕火种生产方式，不仅加重了水土流失，而且劳动强度大，经济收入低，人均收入仅150元左右，低于汉族人口生活水平。云梯乡属山区，地处天目山西北坡，地形错综复杂。境内最低海拔150米，境东的皖浙两省三县（宁国、临安、安吉）界山——西天目山主峰龙王山，海拔1587米，为宁国县地势最高点。沿皖浙交界地带高山连绵，西南部与横路、杨山乡交界的汤公山海拔1130米，是全县19座千米以上高峰之一。全境地势东南高，西北低，东部海拔1000米以上面积5.88平方千米，占全县千米高程面积14.42平方千米的40.7％，海拔800～1000米，面积3.15平方千米，海拔800米以上面积占全乡总面积的17.14％。沿五贵蹲—顶山坞—青山塔—大片山、金毛坞—铜岭关的南部低山，海拔400～800米的面积为31.36平方千米，占全乡总面积的61.93％；西部丘陵、平畈海拔150～400米，面积10.6平方千米，占全乡总面积的20.93％。云梯乡山河溪流36条，长58千米，分属三个流向，主流是东津河上游的白鹿、云梯两条河，在管前汇合后流向仙霞；茅坦河发源大野湾，汇入钱塘江；沙湾河流向章村汇入太湖。云梯乡是皖浙交通咽喉地之一，宁国至杭州公路纵穿西部，东部茅坦村自修一条11千米简易公路，北通仙霞，南接临安县於潜，与沪、杭、合、宁、芜等省内十七个大中城市都是一日内旅程，这在发展横向经济联合，引进沿海地区的先进技术、人才、信息和资金等方面，具有得天独厚的优势。云梯有丰富的物产资源吸引四方顾客，每当青笋、青梅上市季节，人来车往，络绎不绝。优越的地理位置和丰富的物产资源，对这个经济基础差、生产经营水平低、以输出原材料为主的乡来说，必将是实行综合治理、实现经济腾飞的一个有利条件。
一、查明自然资源，趋利避害，扬长避短
1．土地资源
云梯乡山场广阔，土壤尚可，地类多样，潜力很大。全乡总面积76968亩，以农业人口计算，人均13.3亩，高于全县人均土地水平的6.75％。山场面积66894亩；耕地5680亩（其中：水田4920亩，旱地251亩，菜园地509亩）。人均11.5亩山、8.5分田，均高于全县平均水平。该乡以中低山为主，间有丘陵、冈峦、平畈、河谷、平地等多种不同类型的地貌。复杂的地形、多样的地类，为土地资源利用提供广阔途径。林业用地56899亩，利用的现状是：有林地31998亩，占林业用地的56％；灌木林地5748亩，占10％；未成林地641亩，占1％；无林地18512亩（其中：荒山11487亩，宜牧草场2000亩），占33％。现有用材林面积12405亩，蓄积量51706立方米，平均每亩4.1立方米。从上可见，疏林地和灌木林地改造、荒山植树造林、草场改良利用等，展示出巨大潜力。
云梯乡岩石类型主要为花岗岩和花闪长岩。茅坦海拔800米以下分布有页岩。成土母质为花岗岩风化的坡积、残积物。土壤类型有四个土类、六个亚类、八个土属、十二个土种。山地土壤有黄棕壤16305亩，占总面积的22.7％；黄红壤38881亩，占54.1％；山地黄壤4921亩，占6.8％；红壤性土6787亩，占9.4％。龙王山垂直带谱分布为：420～750米黄红壤，750～1050米山地黄壤，1050～1400米山地黄棕壤，1400～1580米山地草甸土。中山地带人口稀少，林地人为活动少，自然植被丰富，枯枝落叶多，有机质含量高，保水保肥性好；低山丘陵地带人为活动多，植被受破坏严重，荒山面积大，水土流失严重，肥力下降，土层变浅，砾砂含量大。
水田主要为潴育型水稻土，麻石沙泥田有3630亩，占水田的73.8％，还有零星分布的潜育性水稻土青麻沙泥田。土壤属沙性，土质疏松，通气透水性好。
云梯乡土壤多宜性好，但由于过去长期地把注意力集中在狭小的水田上，忽视保护开发广阔山场，浪费资源，利用不当，因而，影响到资源优势转化为商品优势、经济优势。
2．气候资源
属北亚热带湿润季风气候区。气候温凉，四季分明，季风突出，雨量充沛，光照尚可，光温同步，雨热同季，而且山区气候多样，所以，气候条件比较优势。年平均气温15.2℃，≧20℃的有效积温3110℃，年降雨量1388.2毫米，无霜期200～210天。随着高程变化有明显差异。西北部水田既适合水稻等喜温作物生长，又适合麦类、油菜喜凉作物栽培。东南部中低山区云雾多，光照短，温差大，垂直差异显著，形成多种小区域的气候，既适合亚热带、温带多种林木生长和畜牧业生产，又有许多珍贵的天然动植物资源，有利农业的立体布局，综合发展。
由于气候属于过渡性特征，冷暖气团交锋频繁，加上山林破坏严重，生态环境恶化，容易出现灾害性的天气。主要灾害有：旱、洪、风、雹、低温、霜冻等，灾害频繁，威胁到农业生产和人民生活。如1983年“7·2”洪水，倒塌损坏房屋72间，沙压冲毁水田389.5亩，冲毁山塘7口，冲毁公路30段3000米，冲坏河埂四处5590米，造成直接损失达18万多元。千秋、云梯两村风大，金毛坞、铜岭关、桃树坞处是大风口，对林木和水稻生长均有影响。据考察，树木偏冠，树叶焦黄，树苗、茶叶等冻害较重，油茶花而不实。金毛坞林场160亩杉树，已生长14年，平均树径只有8厘米，树高5米，还达不到中龄树。
3．水资源
雨丰水量足，但利用少，流失多。全乡年平均来水总量4560万立方米左右，人均水量达8399立方米，高于全县人均水量的16％。按说水资源是丰足的，但由于年度间变幅较大，年内分布不匀，地域间不平衡，塘库河道淤塞严重，工程效益降低，缺水现象仍然存在。全乡有2座水库、54口山塘，水面面积129亩，总蓄水能力54.76万立方米，对水资源的利用不足5％，大量径流任其废弃。全乡水田有效灌溉面积3650亩。按蓄水量算，每亩平均水量仅150立方米，旱涝保收面积1895亩，占全乡水田面积38.5％，还有2271.5亩，保证率不大，753.5亩纯属望天收田。
蕴藏的水能资源丰富。目前，有3个小水电站，装机141千瓦（千秋小水电站75千瓦停止运用），茅坦水能资源丰富，至少可建装机200千瓦小水电站，如能全部开发利用，连成电网，可供全乡农户照明、企业加工用电，对保护山林具有重大、深远的意义。
4．生物资源
地带性植被属于亚热带常绿阔叶林带，海拔1000米以上属于落叶阔叶林带，750～1000米是过渡带。由于复杂多样的地类，温凉雨丰的气候，较理想的土壤条件，为动植物繁衍、生息，提供比较好的生活环境。所以，动植物种类繁多，名特产不少。其中经济价值较高的有：栎类、松、杉、樟、麻类，绿肥、蔬菜、生姜和草本药材等；养殖业有猪、牛、羊、鹅、鸡、兔、鱼等；主要珍贵植物有杜仲、银杏、鹅掌楸、金钱松、红楝子、青檀、红椿等；珍贵动物有黑麝、穿山甲、小灵猫、白颈长尾雉、苏门羚等国家保护级动物和很有保护价值的鲢鱼、游鱼、石鸡、红嘴相思鸟、灰喜鹊、黄鼠狼等几十种动物。特别是大野洼野生自然资源很多，野生的刺黄檗、贝母、牡丹、黄连、竹鞭三七、厚朴、石耳、独活、滴水珠、草鸟、阳山楂、酸梨、野苹果等多种果、药资源。仅山苍子一项，每年可收获产量6～6.5吨。云梯乡不仅有丰富的动植物资源，而且名、特、优产品也不少。如茅坦笋干、茶叶、宁国贝母、白术、青梅、山核桃、杜仲、小黄牛等都是很有发展前途的商品生产内容。另外云梯还有地下矿藏资源，已露出地表的有：白沙坞的石英石，顶山坞的砩石；茅坦、五贵蹲的煤；金毛坞、黄莺山、方家塘的花岗石；金毛坞、汤公山、分脏坪、大野洼的香灰土；汤师庙石宫的泉水；云梯、白麓两村河流的黄沙等。这些矿产资源都有待探明储量，化验品位，确定开采价值。
有些文物古迹应加强保护。如千秋关、汤师石宫、蛙石、塔桥、迎客松等。随着人民生活水平的提高，今后可以发展乡办的旅游风景区。
二、分析生产状况、肯定成绩、正视问题
1．肯定成绩
中华人民共和国成立以来，云梯乡农业生产有了很大发展。特别是党的十一届三中全会以后，建立和稳定了农业生产责任制，调整农村产业结构开始起步，摸索了养、种、加综合经营的路子，发展步伐进一步加快，取得成绩是大的，主要表现在： 一是生产发展较快，经济效益显著提高。1985年粮食总产量达2398吨，人均413千克，油料总产31.9吨，人均5.5千克；茶叶13.6吨，蚕茧12.5吨，笋干115吨，鲜笋150吨，猪饲养量5355头，户均3.35头；禽存栏10978只，人均1.85只；年产蛋11.3吨；兔1560只，产兔毛1吨；牛366头，羊57头，蜂500箱，母猪382头。以上生产项目和产量有的是从无到有，从少到多，有的是成倍增长。1985年全乡总产值254.17万元，比1984年增长48.3％，按不变价计算，比1980年总产值增长99.3％。1985年人均收入239.8元，比1984年人均收入176.8元增加35.7％，比1980年人均收入80.26元增加198.8％。
二是庭园经济有了很大发展，推动产业结构调整。近几年来，推行农村第二步改革，积极发展庭园经济，冲破了自给自足的传统生产方式，向发展商品经济转化。据调查千秋、白鹿、云梯3个行政村先富裕起来的农户13户，80人；1985年产值65025元，人均812.81元，其中庭园经济产值占64％，人均520.2元。庭园经济组成，养殖业占54.6％（猪禽28％，养蚕11.4％，养兔14.3％）；种植业36.3％（药材11.6％，青梅6.5％，竹笋13.7％）；加工业2.3％；服务业6.8％。近年来多种经济林发展很快，但从经济结构上还反映不出来。
三是提供商品量增加，向国家贡献增大。这个山区乡1985年除向国家出售粮食175吨外，主要出售山区特产，有笋干115吨，青笋150吨，青梅40吨，茶叶8.1吨，蚕茧12.5吨，生猪3330头，还有木竹、药材等，总计商品量经济达103.97万元，占当年总产值的40.9％，土特产品大量远销沪、杭沿海一带。
四是生态环境局部得到改善，农林科技术水平不断提高。中华人民共和国成立以来，农田水利有了很大发展，兴建了2座水库，20个山塘，总兴利库容达59.76万立方米。3处小水电站装机141千瓦，一改过去望天收的面貌，已有36.7％的稳产保收水田。年施用化肥总量达285.5吨，亩均48.4千克。庠里村1954年在全县首次试种间作稻成功，耕作制度经历了单改双，一熟改两熟和二年五熟制。近年来搞杂交稻制种繁殖，产量高、纯度好，中、晚稻普遍推广杂交稻品种，还推广了防治病虫、培育壮秧等一系列技术。蚕桑从无到有，茶叶从少到多，药材从野生变家种，畜禽饲养有了新的发展。森林虽然遭受重大破坏，但人工造林保存面积达10225亩，封山育林，保护生态环境，合理利用资源，越来越引起干部群众的关注。随着依法治林，必将出现一个新面貌，治山造林，停垦还林，在局部地方已减轻了水土流失。
2．正视问题
在党和政府的领导下，云梯乡农业生产取得的成绩应该是肯定的。但是，存在的问题，也是必须正视的，主要问题有： （1）山林受到严重破坏，资源浪费很大。云梯乡原来森林资源丰富，由于解放前经常“烧山防匪”，解放后受极“左”的影响，大烧木炭，大烧“火子地”（成片砍伐后的山场，待废弃柴草干枯后就地烧掉，烧后的山场土地为“火子地”，可种植农作物），乱砍滥伐，使森林屡遭破坏。尽管年年造林，但重伐轻管，除村办林场外，保存面积很少，森林质量差，疏林地多，灌丛地多，宜林荒山面积大。因而，山场大，产值小，占总面积86.9％的山地，其产值占总产值的21.7％，亩均产值8.22元；而占总面积6.8％的耕地，其产值占总产值的35.6％，亩均产值159.15元，可见差距之大。以占优势的笋干竹来分析，由于只取不予，产量低，笋干盐分重，质量差，平均每亩仅16.5千克，产值42.9元。低山丘陵区风大，水土流失重，没有防护林。除大野洼里大塘坞无人居住，有一定数量的薪炭林外，人口稠密的千秋、白鹿、云梯3个行政村没有薪炭林，山乡人民连烧柴都很困难，能源短缺问题十分突出。
（2）水土流失严重，生态环境恶化。云梯乡属花岗岩地带，土壤砾砂成分多，由于森林过伐，植被覆盖程度下降。开荒种山，全垦造林，桑园上山，陡坡地种茶和无水保措施的基本建设等，造成水土流失严重。全乡水土流失面积19.14平方千米，占总面积的37.8％，其中严重的8.4平方千米，中度8.3平方千米，轻度2.44平方千米。落花尖大路上至山顶，每年侵蚀度达4500吨／平方千米；太子坑水库上游每年侵蚀模数2962吨／平方千米。太子坑水库兴利库容19.5万立方米，9年时间因全垦种茶，烧火子地种粮、种药，已淤积沙泥1.2万立方米，平了死库容，平均每年沙泥进库1333立方米。红旗水库淤沙0.93万立方米，每年入库泥沙490立方米。大、小山塘都有不同程度淤塞，全乡已有10口山塘淤平消失。如再不治理，塘库将消失殆尽。云梯至管前的一段河道4千米，平均淤沙深度0.8米，总淤积量3.2万立方米。河道淤平后，大量泥质流推移到下游。水土流失造成淤塞塘库，抬高河床，倒埂塌方，沙压良田，土壤沙石化，削弱了抗旱防洪能力，后患无穷。
（3）产业结构不合理，二、三产业落后。尽管调整产业结构开始起步，也摸索了一些路子和经验，但依旧是以农为主，粮占大头的局面。具体分析，存在着“三大、三小”的不合理状态。在种植业内部，粮食作物产值占68.7％，而经济作物只占31.3％；从大农业结构看，种植业产值占52.8％，而林、牧、副、渔占47.2％；从农村产业结构看，农业占92％，二、三产业只占8％。工业基础差，第三产业更加薄弱。乡村企业落后，是致富不快的重要原因。尽管前几年也办了农修、皮鞋、尼龙袜、车木等厂，但都因不同原因，被迫下马。现有经理部、饭店、五金修配厂、禽蛋厂、茶厂、饲料加工厂、小水电站等，也有管理不善、产值低，效益差的问题。导致乡村失去办好企业的信心，大量土特产品流向外省，卖原料的局面亟待解决。
（4）现代化水平低，服务工作跟不上。云梯乡当前农村生产，在很大程度上保留了小农经济的特点，传统式手工劳动，牛耕、人挖，易旱易洪，稳产程度低。小集镇和居民点建设没有规划，老式建筑，支离破碎，影响通风、采光，堵塞通道。由于千秋、白鹿村交通不便，农民购买油盐需要步行十多里路，人担肩挑。科技、文教、商业、能源等产前、产中、产后服务工作跟不上，不能适应商品生产发展的需要。教师队伍素质不高，民办教师占65.3％，校舍破旧，教学条件差，小学教育质量为全县最低水平，中学教育也如此。有的村未出一个大学生。尤其是畲族，解放以来仅培养一个中专生，全乡只有两三个国家聘请的农民技术员，乡村企业更是没有专业人才。所以，缺人才，信息不灵极大地限制了经济的发展。
三、明确开发指导思想，确定目标，狠抓重点
云梯乡自然资源比较丰富，有一些名特优产品已打入国内外市场，农村劳动力富余，区位优越，交通方便，温饱问题基本解决，致富路子越走越广，土特产品深精加工潜力大，这些都是云梯乡实现经济腾飞的主要优势。但是，由于长期受“左”的影响，自然资源受到了很大的破坏，经济基础差，工业、第三产业非常薄弱。在这个特定的条件下，当前在综合治理开发上存在的主要矛盾是：抓综合发展与生态环境恶化、灾害频繁的矛盾；利用丰富资源，百业待兴，与抓重点的矛盾；实现经济迅速腾飞与资金、人才缺乏的矛盾。如何抓住主要优势，扬长避短；抓住主要矛盾，切实解决一些实际问题是非常必要的，是制定总体规划的基本出发点和必须遵循的原则。为此，云梯乡总体规划的指导思想应该是：因地制宜，综合治理，统筹兼顾，分类指导，发挥优势，调整结构，合理开发，讲究实效，把治理保护、开发利用有机地结合起来，变恶性循环为良性循环，建立生态型、网络型、多结构的农村经济。
在国家和县国民经济建设和社会发展总目标的指导下，立足本乡资源状况、市场展望和实际可能，主要是立足自力更生，制订今后15年的开发治理的规划。到20世纪末治理开发目标是治山、治水、保田，发展乡村企业，开发多种经营，实现以林为主，林农牧结合，种养工配套，农工商协调发展的经济格局。“七五”计划期间，初步理顺产业结构，改善生态环境，建立以面向沿海地区为主，力争创汇的商品生产基地和农副产品加工体系，农村总产值提前翻两番。“八五”期间基本控制住水土流失，到2000年在三个效益上进入全县先进行列，人均收入达到小康水平，建成山清水秀，环境优美，开放式、网络型的经济发达乡村，成为宁国县东南商埠。
“七五”计划期间到20世纪内的开发治理重点应该是：实现一个突破，抓好三项重点建设。
1．把大力发展竹笋生产与加工，作为振兴云梯经济的突破口
云梯笋干是宁国笋干主要产地之一，土壤适宜，竹种达20个。现有笋干竹7557亩，1985年产笋干115吨，占全县产量的60.5％，元竹357亩，产鲜笋150吨，还有毛竹1887亩，现有管理水平，增产潜力大，大片的宜林山可栽竹。竹笋具有周期短、见效快、获利长、效益高等特点，市场需求量大，又能涵养水源，防风固沙，保护水土，美化环境。农民有栽竹制青笋经验，种竹积极性高，完全可以建立大面积的竹笋生产与加工基地。以加强现有竹园管理为重点，克服只取不予的旧传统观点，采取集约经营，砍除笋竹地的杂灌和五年生以上老龄竹，垦复、压青、施肥、培土，提高鲜笋产量。同时，再营造高产竹园3800亩，改造现有野生竹5000亩。五年后全乡竹园面积18600亩，占林业用地面积的32.7％，总产值可达80万元，纯利55万元，为90年代产值翻番提供后劲。发展竹笋系列产品的精深加工，特别是竹笋保鲜技术，争取成为“创汇农业”，为云梯乡主要的商品性优质农产品。
2．加强基础，抓好三项重点建设 （1）强化林业建设。面对荒山秃岭、生态恶化、灾害频繁的局面，林业问题是到了解决的时候，非得强化不可。必须全面贯彻实施《森林法》和省、县颁布的林政管理法规，制定乡规民约，依法管林。
进一步完善林业生产责任制，把未分到户的荒山，尽快落实承包到户，鼓励支持“专业户”承包荒山造林，实行奖罚办法，限期绿化荒山，解决“霸山荒”的问题。保护和发展现有村办林场，鼓励户办、联户办小林场。加强林政管理，严格实行限额凭证采伐，对乱砍滥伐、偷砍、偷卖、偷运木竹的案件，必须依法及时追究。做好护林防火，保护和利用好现有森林资源，使有限的资源，发挥最佳经济效益。
坚持以封为主，封管造结合，乔灌草结合。现有宜林荒山立即着手封山育林9200亩，“七五”期间造林7300亩，平均每年植树造林1460亩的速度，五年时间消灭荒山，全面绿化道路和村庄“四旁”（宅旁、村旁、路旁、河旁）。因地制宜，调整林种结构，选择收益快、价值高的庭园绿化树种。
节能、开发多种能源与强化林业建设是相辅相成的。云梯乡山场面积虽大，但由于农户炊事和茶笋产品加工，每年消耗大量柴炭，严重破坏山林。人口居住集中地区没有薪炭林，有的挖树根，扫枯枝落叶烧锅。山区茅坦村因笋干加工等，每年消耗大柴230万千克，现在山上也砍空了，长期下去不堪设想。
因此，应该以营造薪炭林为主，巩固推广省柴灶的成果，发展小水电站、沼气池、开采小煤窑等多种能源。通过封山育林和造林的办法，五年新培养4500亩薪炭林，使千秋、白鹿、云梯3个行政村达到人均1亩。加强白鹿二级水电站管理，尽快修复千秋小水电站，“七五”期末或“八五”期初，新建茅坦水电站，使全乡小水电站总装机容量达376千瓦，每年可发电545万千瓦时，通过并网，保证全乡照明、加工用电。在平畈区利用秸秆、青草、落叶、畜粪，大力发展沼气，解决相当一部分的炊用能源。开发茅坦露天小煤矿，以解决该村笋干、茶叶加工能源问题。
（2）综合治理千（秋）白（鹿）云（梯）小流域。千秋、白鹿、云梯3个行政村水土流失严重，总面积27.45平方千米，水土流失面积16.48平方千米，占60％，不仅影响本乡，而且危及下游，如不控制住水土流失，后患无穷，一切发展规划都有落空的危险。
因此要认真贯彻国务院《水土保持工作条例》，本着“防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利”的原则，采取以生物措施为主，生物措施和工程措施相结合，切实做好水土保持工作，实行治理与保护并重，进行集中的、综合的连续的治理。
根据花岗岩地区实际情况，应将15°以上山坡作为治理区，大于25°的2500亩垦荒山坡地，作为重点，限定一年内，停垦种植，退粮还林。荒山、自留山限期造林，制止新的垦荒种草药、种油料作物。塘库上游汇水区一定要有保护措施，严禁开荒。开垦造林要有水保措施，不采用全垦造林，实行带状和块状整地。一切基本建设，要有拦沙设施。不宜种树的荒山，实行天然封养和人工种植牧草，配置林草、草灌混交带，陡坡、山顶茶园和山地桑园引起水土流失严重的600亩，要以套种笋竹逐步退下来。加强保护大型水利工程，上游要修建一些拦沙工程，用石料修复倒塌的田坎、河埂和道路。15°～25°山坡不要开垦，已开垦的要还上经济林。坡长、缓坡地的茶园和经济林地要有缓冲带，要“头戴帽（山顶保留天然混交林），腰围裙（山腰保留天然混交林），脚穿靴（山脚保留天然混交林）”。15°以下山坡种植应等高种植，开沟作畦应与坡向垂直，阻挡水土直接径流。有条件的应修梯田、梯地，以巩固宜粮、宜油、宜药面。
森林采伐应用间伐和择伐，不搞皆伐，以保护植被覆盖。同时，要加强对土地管理，尤其保护耕地，尽快搞好乡村建设总体规划，一切基本建设必须按规划实施。利用土壤普查成果，合理利用土地，做到宜林则林，宜农则农，宜牧则牧，因土种植，调整用地结构。通过综合的措施，改造低产土壤，因土施肥，养用结合，水旱轮作，改善土壤理化性状，通过套种豆科作物，割青压青，施肥培土等措施，使果园、茶园、桑园地和经济林幼林地的土壤得到逐步改良。
（3）开创农副产品加工体系。云梯乡农副产品加工业十分落后，除老法加工笋干，少量的木竹、禽蛋加工外，几乎空白，主要是卖原料、卖初制品给浙、沪、苏等省市，当地丰富的资源长期处于“种、养、卖”的状况，当地群众得不到增值获利。
随着种养业的发展，加工增值潜力很大，富余劳力还可以转移就业。所以，发展农副产品加工业，坚持走“种、养、加”的路子，实现就地取材，就地加工，就地增值，是利国利民、有水快流的好办法，是使资源优势尽快转化为商品优势、经济优势的可靠捷径。“七五”计划期应作为农村工业的重点，开创农副产品加工业新局面，初步形成多层次、多形式、多品种的加工业体系，对当地农副产品起到吞进、消化、吐出的作用，以工补农，以农促工，同时为90年代建成商埠奠定基础。
云梯乡村加工业应立足资源优势。首先要尽快把竹笋深精加工抓起来，面对市场需求，加工适销对路产品。竹笋加工不是以恢复传统笋干加工工艺为目的，而是要开创加工新途径，创新新产品，如鲜竹笋保鲜产品，多味笋条、笋片、笋丝、盐渍笋、罐头笋，改进包装，形成系列产品，以尽快打入国内外市场。在抓竹笋加工的同时，积极开创青梅、中药材、山核桃、生姜、鲜果、野生植物资源和优质粮油的加工，发展饮料、香料、中药成品、食品、糕点、罐头等加工产品。发展农村产品加工业，要十分注意争优质、创品牌，形成云梯乡拳头产品。以名特产品加工成品，逐步形成经济实力，为一、三产业的大发展创造条件，又为发展横向经济联合增强吸引力。
四、理顺产业结构，宏观控制，微观引导
建立综合效益良好的农村产业结构，实质上是生产力合理布局的问题。做到人尽其才，地尽其力，物尽其用，发展有计划的商品经济，取得经济效益、社会效益和生态效益相统一的最佳效果。理顺产业结构，趋向合理性，要注意宏观控制，防止比例失调，大起大落，处处被动，失去平衡；又要微观加以引导，通过技术示范，提供信息，提供服务，调动广大群众的积极性。从云梯乡实际情况出发，考察队对近期产业结构的调整，提出初步设想如下：
（一）结构调整目标和总的设想
鉴于云梯乡当前农村产业结构比较落后、单一、基础差的现状，从纵横向考虑：横向上，开发当地比较丰富的资源，开拓生产领域，改变长期以来单纯从事农业，以种植业为主，粮油占大头的局面；纵向上，抓养、种、加配套，发展农产品粗加工和精加工，改变以出卖原材料为主的局面，面向国内外市场，发展“开放式”“外向式”的商品生产，逐步由“农工贸”向“贸工农”的方面过渡。
“七五”期末，全乡工农业总产值达到504万元，其中农业总产值350万元，比1985年增长50.6％，年递增率为8.5％；乡村工业和第三产业产值达到154万元，比1985年增长6.09倍，年递增率为48％；农业、工业、第三产业的比例由1985年的91.4:7.2:1.4，调整为69:26:5。云梯乡1978—1985年人口年均递增率为5.1‰，按照这个自然增长速度，预计到1990年，全乡人口为6078人，人均收入达到500元以上，主要农产品人均占有量：粮食378千克，油料30千克，竹笋52千克，笋干34千克，肉79千克，蛋8.2千克，干鲜果30千克，木材3.1立方米，毛竹270千克，以及其他土特产品，商品经济达260万元，比“六五”期增长1.5倍。通过初步调整，增加后劲，为90年代经济腾飞打下坚固基础。
到2000年规划设想是在“七五”期的基础上，全乡工农业总产值再翻一番半，达到1510万元，乡村企业突破700万元，农业与工业、第三产业的比例为1:1，到20世纪末，预计人口为6400人，人均收入达到1200元以上，人民生活达小康水平。
（二）分产业层次调整的重点
根据山区农业特点和实际情况，产业结构调整的方向，应逐步建立以林业为主体，农牧副渔为轮子，乡村企业为支柱，第三产业为网络的林农牧结合，农、工、贸协调发展的新型产业结构和生态结构，把自然优势转变为生态优势和经济优势。
1．第一层次的调整，即种植业（不包括林业）的结构调整
种植业是农业的基础，云梯乡有一定耕地面积，人均水田面积比全县平均水平高。所以，农业生产的任务：基本解决本乡人民生活需要，提供一部分畜牧业饲料，更主要的是向社会提供山区的土特产品和轻工原料。因此，要继续抓好粮食生产，调整提高蚕茶生产，适当扩大油料生产，积极开拓瓜果生产，把以粮为主单一型，转变为粮食—经济作物结合型，到“七五”期末，将现在的粮食和经济作物占用面积（按复种面积计算）比例70:30，调整为50:50，种植业产值达到160万元，年递增率为6.7％，产值比例由68.5:31.5调整为46.2:53.8。
（1）适宜种粮的地方，一定要把粮食种好
云梯乡梯田、山坞田多，望天收占很大比重，再增产粮食是不现实的，对于望天收和不宜种稻的800亩水田，应退粮还经还林。通过提高科学种田水平，主攻单产，稳定粮食产量。重点抓好千秋、白鹿、云梯三村平畈地带，合理安排作物布局，继续种好双季稻。选用良种，调整品种布局，增加优质稻比重。以云梯村为主，扩大杂交稻制种繁殖，建立500亩杂交稻制种基地，对水源差的田，改种杂交玉米和豆科作物。选用矮秆早熟黄豆品种，种好田埂豆。同时，种好午季作物，午粮面积稳定在1000亩，种好小麦，扩种大麦，发展豆类。粮食复种面积稳定在6600亩左右，粮食总产稳定在2300吨左右，比1985年减少4％。虽然粮食减少，但发展山区多种经济作物，为社会提供平原区难以生产的土特产品，这无论从经济、社会、生态效益上分析都是合理的、可行的。
（2）适当调整，稳步发展茶叶、蚕桑生产
云梯乡茶、蚕生产具有一定规模，是山区重要生产内容，在人口密集地方，又能解决劳力出路，增加经济收入。然而，由于过去盲目提倡桑园上山，山顶陡坡种茶，造成部分地方水土流失严重，生态环境恶化，立地条件差，长势瘦弱，管理粗放，单产低，效益不高。出现了有些茶园抛荒，有的栽竹挤桑。千秋、白鹿、云梯3个村的茶叶质量差，叶薄、芽瘦、味淡。因此，云梯茶桑生产应该采取调整、巩固、发展、提高的策略。茶叶生产应按照调整布局，改善环境，发挥优势，巩固重点，精细管理，科学采制的原则。坚决把25°以上山顶、陡坡矮瘦茶园退下来，稳定抓好缓坡茶园。大面积茶园应造生态林，遮阳树和防护林，改善立地和生态条件。茅坦村小区域气候和生态环境好，茶叶质量高，应该管好现有茶园为主，在枫树湾一带600～800米缓坡、谷地适当发展高产茶园，发展优质生产。“七五”期保持全乡茶园面积1250亩，单产提高到25千克以上，总产达31～50吨，比“六五”期的产量增加1.27倍。
蚕桑生产应本着“合理布局，适当集中，提高质量，讲究效益”的原则。一方面要巩固现有平地和缓坡地桑园，加强管理，套种多种经济作物，改进养蚕技术，不断提高经济效益，对当前由于价格问题，出现毁掉平地桑园的现象，要予以阻止。另一方面把25°以上山坡桑园退下来，以小阳山为重点，在白鹿、云梯一带，利用光照条件好的平地、空闲地和退耕的台田，建设一批高产桑园，逐步把桑园重点由山上转到平地、台田上，改善立地条件，提高产叶量。“七五”期末，全乡桑园面积550亩，蚕桑产量达16.5吨，比1985年增长32％，为90年代翻番打下良好的基础。
（3）发展油料和多种经济作物生产
云梯乡油料生产水平低，而且不稳，人均占有量少，有必要狠抓油料生产，不仅解决食油，而且发展商品油。油菜种植面积应稳定在800～1000亩，选用甘蓝型良种，推广育苗移栽，提高栽培技术，力争高产。过去白沙坞一带盛产花生，很有名气。气候、土壤条件适宜，可以种植500亩花生，提供商品油料，“七五”期油料总产达到180吨。比“六五”期最高年产量44吨，增长3倍，人均油料由7.1千克提高到30千克左右。在稳定粮食生产的前提下，继续抓好“经济作物下水田”，采取粮—经、粮—饲相结合的复合式生产结构和农田轮作栽培体系，走土地集约经营的路子，家前屋后的空地发展花果种植。
2．第二层次调整，即大农业结构的调整
云梯乡山场大，可供开发利用潜力大。大农业结构调整重点是：以林为主，林农牧结合，大力发展林业，加快发展畜牧业，重视发展副业、渔业，改变不合理的五业比重，农林牧副渔的比例由1985年50:23.8:18.4:7.1:0.7。“七五”期调整为45.7:25.4:20:8.1:0.8。
（1）大力发展林业
发展山区林业，要把生态效益和经济效益放在首位。林业上近期以封为主，封管造结合，保护山林，加速绿化。五年内绿化荒山、道路和村庄“四旁”。但由于山林资源破坏太严重，恢复周期长，近期内经济效益不可能增长太快，预计到1990年林业总产值达到89万元，比1985年增长61.8％，年递增率10％。主要是增加生态效益和发展后劲。森林覆盖率由现在49.7％，提高到72.1％，为90年代后期腾飞奠定基础。
一是主攻经济林。纠正过去单一抓用材林的片面性，以笋竹为主，同时把山核桃、杜仲、厚朴、油桐、青檀等，作为重点项目加以大力发展。“七五”期建成万亩竹笋基地，并有所侧重地抓好干鲜果和中药材生产。
云梯乡干鲜果种类多，又有很好基础，若改良管理扩大栽培，可成为庭园经济的重点项目。重点发展山核桃、青梅，因地制宜栽板栗、柿、桃、李等，“七五”期内，管理好现有果树，再发展青梅2万株，山核桃500亩，板栗400亩，鲜果200亩（包括桃、李、柿、杏、葡萄），到20世纪末，干果面积达1800亩。
云梯土质、气候非常适宜发展药材。这里野生药材资源丰富，家种药材品种日益增多，又累积了丰富的栽培经验。根据市场需要，合理调整品种布局，保护开发野生药材资源，使药材成为致富一个门路。以木本药材和草本药材相结合，主要种植杜仲、厚朴、宁国贝母、白术、黄檗、望春花、药枣皮、黄连、草鸟（串养）等，在现有种植88亩基础上，在县药材部门支持下，争取五年内草本药材种植达300亩，木本药材以林场为主，栽植500亩，“七五”计划期末，年产值达38万元。
二是发展薪炭林。现有薪炭林主要分布在大野洼一带，现在砍伐过重。要尽快采取封山育林措施。首先把国有山封起来，同时把集体所有的薪炭林山场分批进行轮封。千秋、白鹿、云梯三村现有荒山通过封山措施，培养薪炭林。
三是抓好用材林。在管好现有用材林的同时，在大片山—千秋—铜岭关一带阴坡，土层厚的山场和茅坦村，营造杉树、柳杉、檫树、毛竹等用材林。
（2）加快发展畜牧业
近年来，云梯乡在发展养猪的同时，发展了养兔、养鸭、养鹅等，主要经济指标提高很快，产值增长幅度较大。但由于疫病防治和饲料加工、供应等服务工作跟不上，又制约了畜牧业的发展。从云梯实际出发，“七五”期间畜牧业生产应继续抓好养猪，重点发展草食性动物，巩固提高养兔，提高户养产蛋禽数量。使畜牧业发展速度加快，畜牧业总产达到70万元，比1985年增长63.9％，年递增率11％。调整的重点是： 第一，推广“三化”（公猪外来良种化，母猪地方良种化，商品猪杂交一代化）养猪，提高生猪的出栏率、瘦肉率和饲料转化率。增加母猪饲养量，发展苗猪生产。生猪年饲养量达到6700头，其中出栏3700头，母猪饲养量由现在382头，发展到500头。
第二，充分利用山区青草资源，重点发展草食性动物，放养山羊、群鹅和役肉兼用牛。利用金毛坞、铜岭关天然草场，养羊250头，养牛100头。采用割草与放养相结合发展户养小群鹅，使全乡养鹅量达3000～5000只。
第三，巩固提高养兔。云梯养兔在宁国县起步早、数量大。近来由于兔毛滞销降价甚至不收购，影响养兔积极性。但不能因此而扼杀掉，应巩固下去，并发展肉用兔，合理调节。
第四，发展户养产蛋禽。山区住居分散，林山草地多，适宜饲养鸡鸭鹅等。云梯禽蛋厂引进世界著名的肉蛋兼用型樱桃谷鸭，耐粗、抗病、增重快、产蛋率高，可大力推广户养。还可以引进鹌鹑、肉用鸽等进行饲养，为市场提供营养价值高的禽蛋。
（3）重视发展副业和渔业
云梯乡家庭副业产值，多年平均占农业总产值的6％左右，渔业因水面小，放养管理差，产量低，占总产值比例甚微。但是，山区副业门路多，场地大，可按市场需要发展庭院花卉、盆景、食用菌，搞“小秋收”，挖药材，采收野果、藤、草、山竹等，增加家庭副业收入。发展水产业，在精养上突破，提高鲜鱼单产。引导山区农户，利用家前屋后，溪沟边挖垱，发展流水养鱼，改良山区群众食物结构。“七五”期末副业产值28万元，比1985年增长69.7％，年递增率10％；渔业产值达3万元，比1985年增长76.4％，年递增率为11.5％。
3．第三层次调整，即二、三产业结构的调整
加快二、三产业的发展速度，是调整农村产业结构的重点，是实现农业翻番和农村剩余劳力转移的必由之路。“七五”期工业产值达129万元，比“六五”期末增长6.09倍，年递增为48％；第三产业值25万元，比“六五”期末增长6.14倍，二、三产业占工农业总产值，由1985年的7.2％和1.4％，调整为25.6％和5％。
（1）乡村工业要有突破性的发展
根据“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，发展乡村工业应该做到因地制宜，立足资源，发挥优势，讲究效益。近期发展重点以农林牧副产品加工为“龙头”，带动建材、建筑、运输等发展。一要总结办企业的经验教训，面对现实，巩固提高现有企业，搞好行业规划和内涵改造，开发新产品。进一步完善厂长、经理负责制，扩大企业自主权，增强企业活力，提高经济效益。二要广泛筹集资金，有关部门从技术、资金等方面给予支持，积极探索，慎重选准项目，力争上一两个骨干企业和一些“短平快”项目，为进一步发展准备后劲，提供经验。三要坚持乡办、村办、户办、联户办一齐上，特别要支持户办、联户办企业，作为发展乡村企业的重点。四要利用省际边界的有利条件，积极发展横向经济技术联系，与大专院校、科级部门挂钩，打开外引内联的新局面。五要切实注意培养乡村企业专业人才，从现在开展抓起，逐步建设乡村企业的管理、技术、供销三支队伍。
（2）努力开拓第三产业
云梯乡以优越区位、交通、资源，开拓第三产业是有条件的，首先要解决村际公路问题，搞活流通渠道，发展运销业。二要搞好云梯小集镇建设，以小城镇为依托，发展多种经济形式的商饮服务业。三是建立多层次、多形式、多成分的社会服务网，开展产前、产中、产后的服务和技术咨询。四是积极发展文教、卫生和社会福利事业，组织农民学文化、学技术、学管理，提高劳动力的素质，促进两个文明建设。
（三）狠抓发展庭院经济，推动产业结构调整
云梯乡一些先富裕起来的农户实践证明，发展庭园经济是推动农村产业结构调整，致富农村的主要途径。云梯乡地理环境、自然资源、社会经济、技术条件等，都十分有利于庭园经济的发展。因此，抓好庭园经济，既有现实意义，又有深远意义。云梯乡1985年庭园经济总收入98万元，占农业总产值的42％，设想到“七五”期末，庭园经济收入达212万元，占农业总产值的60.6％。具体要求是：因地制宜，发挥优势，突出重点，综合经营，主攻种植业，狠抓养殖业，开拓加工业，发展服务业。
种植业上，大力发展笋竹、青梅、干果、棕榈、漆树、水果、蚕桑、药材等，根据市场信息，发展花卉、瓜类、生姜、马铃薯、大白菜等生产。种植业中，不少项目属名特产品，投资少、效益高，收入稳定，具有良好的经济、社会、生态效益，要有突破性进展。要求达到户均1亩笋竹（不包括大面积笋竹基地）、0.2亩药材、0.3亩水果、0.4亩桑地，百棵棕、漆的标准。
养殖业上，保护畜牧业突破性的发展势头，达到户均5头猪、3只兔；人均5只禽；三户一头牛的目标，巩固提高养兔、养蜂，积极发展养羊。抓好水产养殖，发展山区流水养鱼。
加工服务业上，大力发展户办、联户办加工业和服务业。近期，重点发展与种养业相结合的加工服务业为主，抓好竹笋加工，开拓食品加工、畜禽副产品加工、果脯加工业等。发展运销业和各种服务业，使种、养业的产品进一步增值，达到70％的农户从事加工服务业，人均收入超百元。
随着产业结构的调整，必然加快劳动力的转移，使农业上多余劳动力转向多种经营和二、三产业，“七五”期，由于治山造林管理，劳动力转向林业和多种经营上较多，预计到1990年劳动力结构的调整为：种植业劳力下降到50％，林牧副业上升到33.2％，二、三产业16.8％。90年代随着大规模治山任务完成，林业主要是管理，所以，劳动力将出现再分配，到2000年投入大农业劳力减少到58％，即种植业33.7％，林牧副渔业24.3％，投入二、三产业的劳力占42％。
五、合理分区、因地制宜、各有侧重
云梯乡因自然条件和社会经济条件的差异，在开发治理的方向和途径上，必然要因地制宜，有所侧重。依据自然条件和资源结构的相似性、社会经济条件和发展方向的相似性、开发治理的重点和途径的相似性、保持村民组一级行政区划的完整性原则，划分为三个区：东部中低山保护开发区、南部低山丘陵开发治理区和西北部丘陵平畈治理开发区。
（一）东部中低山保护开发区
本区包括茅坦村的六个村民组和一个林场，以中低山为主的典型山区地带，历来以林茶为主。山地土壤属山地麻石黄棕壤，扁石、麻石黄红壤和麻石黄壤，草甸土零星分布。除沿公路两侧山地土层浅薄外，其余山地枯枝落叶多，富含有机质，土层深厚，森林覆盖率高，水土流失轻度。本区垂直高度差异大，气候随高程不同，带有立体性。这里气候温凉，日照不足，云雾多，雨量足，形成局部小气候。本区资源丰富，山场广阔，有多种天然动植物资源，值得保护开发。茅坦笋干全县第一，所产白术，为闻名中外的“鸡腿术”。枫树湾一带茶业，可发展优质茶生产。此外，木材、毛竹、土特产等也占有一定位置；蕴藏的水能，露天煤矿，砩石等均可开发。
本区应坚持保护治理和开发利用相结合的原则，实行以林为主，综合经营，尽快建成竹笋生产基地，同时发展薪炭林、用材林和多种经济林，开展林副产品加工，建设成为生态良好、经济发达的林区。以封为主，培养薪炭林，就地加工，发展香菇、黑木耳和银耳生产，达到易运增值。如从每年烧大柴2300吨中，节省用柴500吨，可生产香菇5～6.5吨，产值18万～23万元。把几百吨大柴变成几吨香菇，既便于山上运输，又有好的经济效益。
加强现有笋干竹园管理，提高产量。再发展2000亩新笋干竹林（包括建设700亩笋干竹基地），使笋干竹面积达到9200亩。同时，注意搭配好早、中、晚熟的笋干竹品种。营造杉、竹、檫等用材林。现有垦荒山地应尽快退粮还林，发展杉树、毛竹等，为20世纪末用材打下坚实的基础。现有水田因日照短，温度低，产量极低，应该退粮改种多种经济作物。应封山保护大野洼一些珍贵树种和野生药材，以利于今后长期开发利用。发展优质茶生产和适销对路、高质量的中药材。开发能源，建设装机量200瓦的水电站，开挖露天煤矿，解决能源短缺问题。加固维修现有公路。改进竹笋加工工艺，由村或联户办竹笋、干果保鲜工厂。
（二）南部低山丘陵开发治理区
本区包括白鹿、云梯、千秋3个村沿皖浙交界的12个村民组、4个林场，为畲族主要居住区。低山面积占84.7％，以林为主，兼营有茶、牧、药、粮等生产项目。山地土壤为中层、薄层麻石黄红壤。土层深厚，植被覆盖较好，水土流失轻度和中度。山场为阴坡，气候温凉，云雾多，垂直变化大。金毛坞、桃树坞、铜岭关是有名的大风口，对树木和农作物生长都有影响。本区山场广阔，宜林、宜牧，出产杉树、毛竹，野生竹林面积大。大片山、金毛坞、铜岭关一带有2000亩成片的天然草场，适宜发展草食动物。本区有花岗岩、矿泉水和香灰土等矿产资源，有待探明储量、品位，确定开采价值。
本区应坚持开发利用和治理保护相结合的原则，实行以林为主，发展畜牧，多种经营，大力发展杉、竹等用材林和经济林，改良天然草杨，发展养羊、养牛，尽快建立木本中药材基地，使本区成为林茂畜旺、经济富裕、生态良好的南部屏障。加强现有林地管理，4个林场用材林正处于中龄林，为用材重要后备资源，应加以巩固，除大风口外，宜插杉、栽竹，宜林荒山应发展用材林。改良天然草场，引进良种，抓好技术培训，发展养牛、养羊。同时，继续抓好养兔。望天收梯田应退粮还林、还经，发展多种经济林和多种经济作物。栽培杜仲、厚朴、黄檗、枣皮等多种木本中药材，以千秋林场为重点，“七五”期间建成基地。修建简易公路，解决运输难问题，合理开发矿产资源。
（三）西北部丘陵平畈治理开发区
本区包括白鹿、云梯两村的大部分和千秋村的一部分，共计30个村民组，为云梯乡人口集中居住地区。以丘陵为主，具有多种不同地貌，是一个以粮、林、牧为主，全面发展的地区。山地土壤主要是麻石红壤，水稻土为麻石沙泥田。山地土层浅，石砂成分重，比较贫瘠。耕地土质疏松，保水保肥差，水土流失中度和强度。本区地势较低，畈区开阔，气候温和，日照较足，雨量较多，适宜多种农作物生长。这里农业生产内容丰富，水田面积大，属粮油主要产区。本区盛产早笋、青梅、山核桃、中药材、蚕桑等，非常适合种花生、生姜、马铃薯等，养猪、养禽有良好基础，兼有加工、服务业等。
本区应坚持积极治理与合理开发利用相结合的原则，实行以林为主，种养并举，全面发展。通过综合治理水土流失，大力发展经济林、薪炭林，努力抓好粮油生产，积极发展畜禽业，大种经济作物，大办加工服务业，使本区成为种、养、加全面发展的经济发达地区。
加强林业建设，尽快实现荒山绿化，发展笋竹、山核桃、青梅、棕榈等经济林，营造薪炭林和防护林，抓好村庄“四旁”和公路的植树造林。以生物工程措施为主，生物措施和工程措施相结合，治理水土流失。从停垦还林入手，山地桑园、陡坡茶园要退掉还林。严厉制止新的开垦山地，防止造成新的水土流失。努力抓好粮油生产，稳定种粮面积，主攻单产，稳定总产。合理调整作物布局，在水田上适当增加多种经济作物种植面积，扩大花生种植，抓好杂交稻制种。加强缓坡地茶园、平地桑园管理，提高单产。利用空闲地和望天收台田，培养一批高产桑园。大力抓好养猪养禽业，推广“三化”养猪，搞好防疫承包，稳定母猪头数，发展苗猪生产。引进良种，发展养鸡、养鸭、养鹅。积极发展二、三产业，修通白鹿、千秋两条公路，发展运销业。抓好云梯小集镇建设，发展各种服务业。
六、加强领导，分解任务，组织实施
当前农村改革已进入全面调整产业结构，发展商品生产的新阶段，这是建设具有中国特色的社会主义现代化农业的必由之路，是农村工作的重点，也是指导云梯农业综合考察的指导思想和基本出发点。认真实施规划，必将推动云梯乡的改革步伐，实现具有突破性的发展。虽然是一个乡的规划，但涉及面广、学科多、层次复杂。所以，实现规划的任务是艰巨的，必须上下协调，同心合力，下定决心，狠抓落实，并争取省、地、县、区的支持，规划才能得以实施。
（一）确立规划在指导经济发展中的地位
云梯农业综合考察，是我县有史以来第一次组织多学科的综合考察，所提出的规划是在考察的基础上，经过讨论和论证，按照因地制宜、发挥优势的原则制订的。而且还要在规划的前提下，制订出具体的实施计划。这与以前办公室里写写画画的规划不同，它具有科学性、群众性和实用性特点。要通过会议、广播等多种形式，向干部群众做宣传，改变干部群众中流行的“规划规划，写写画画，墙上挂挂”的错误认识，通过总结过去因没有科学规划，单一、盲目地发展生产，造成经济损失和后患的教训，充分认识规划在发展农村经济中的重要作用，引导干部群众认真实施总体规划。
（二）制定具体实施计划
乡、村、组和各个部门根据规划的安排，结合实际情况，区别轻重缓急，制订本村组和本部门的具体实施计划，提出分年度达到目标和措施。在检查、布置和总结工作中，要把实施规划作为重点内容来抓，对一些任务艰巨、难度大、涉及面广的项目和工作难以开展的地方，乡村要加强领导，实行干部分工包干责任制，或组织专门的班子，实行面对面领导。规划的实施要做到有计划、有方法、有布置、有检查，真正发挥规划在指导经济建设中的作用。在规划实施过程中，一定会遇到不少新问题、新情况。建议县、区有关部门加强调查研究，满腔热情地帮助乡村解决一些实际问题，从技术推广、良种引进、原材料设备和资金扶持等方面给予优先的考虑。县、区、乡各个部门在各自职责范围内，承担各自的任务，以确保云梯乡综合规划的实施。
（三）立足自力更生，广泛筹集建设资金
当前，实施规划的最大困难，还是人、财、物的问题。尤其是该乡经济基础差，财力不足，百业待兴，困难很大。面对现实，不可能由国家包办，还是要以自力更生为主，广泛地筹集建设资金。乡、村、组和农户要把分散的资金集中到一些重点项目上，通过发展生产，增加收入，扩大再生产能力。养、种、加都必须以“短、平、快”的项目为主，实行以短养长。要积极地发展横向经济联合，向乡外、县外、省外引进资金，开发资源。
国家给予适当扶持也是必要的。建议县、区从增加农贷指标、发放无息贷款扶助、增加扶持少数民族的资金、支农经费等方面给予扶持。只有这样，以自力更生为主，加上国家的扶持，克服当前资金困难，加快经济建设步伐。
（四）切实建立起服务体系
实现云梯乡总体规划，必须切实解决好产前、产中、产后的服务问题。乡、村要积极了解省内外市场行情，向农民及时提供信息，指导发展适销对路的商品生产。加强与县、区有关部门的联系，取得各方面的支持。扩大横向经济联系，利用名、特、优、稀产品的优势，在大城市设立窗口。以供销社为主渠道，发展户办、联户办运销业，疏通山区商品流通渠道。建立科技指导体系。根据全省科技工作会议的要求，乡要成立农林技术站，在国家的扶持下，配备林、农、牧等各业技术员，抓好农、林、牧科技普及。各个村可视其具体情况，配备有关专业的农民技术员，加强农业技术服务工作。当前在养殖业上，疫病防治的问题十分突出，要健全乡村防疫体系，抓好疫病防治，使畜牧业的发展得到保障。引进和供应良种应该引起特别注意。种植业、养殖业的发展，选用和推广优良品种十分重要，要自始至终地抓好引进和更新工作。
（五）抓好交通建设
云梯是个山区乡，除河千公路沿线外，大部分地区交通不便。深山区群众购买生产、生活资料，出售农副产品，全靠人力运输，实属困难。所以，交通是开发山区的基础工作。茅坦村自筹经费修建简易公路，规格低，危险性大，一遇暴风雨无法通行。千秋、白鹿村委会所在地连机耕公路都不通，边远村组更成问题。所以，振兴云梯经济，解决交通问题非常紧迫，干部群众要求强烈。建议在“七五”期间，整修茅坦公路（太阳基—千红）11千米，加宽路面，减少急弯。新建3条公路：管前—红旗水库3.5千米，半月塘—白鹿林场3.8千米，云梯—三十六间—铜岭关3.9千米。上述公路建成，连接河千干线，是实现云梯山区经济腾飞的重要条件。修建村际公路可以民办公助，占地问题由乡解决，民工由村解决，桥梁和雷管、炸药要求国家给予补助。
（六）重视智力建设
云梯乡经济发展不快，与文化教育落后，人才缺乏是分不开的。所以，要从教育这个基础抓起，1989年实行九年义务教育，开办技术夜校，提高全乡科技文化水平。建议县科委、科协和县区有关部门大力组织科技进山，通过多种途径，加速人才培养，特别是鼓励、支持回乡知识青年学习科技，利用文化知识建设家乡。采取派出去、引进来的办法，培养山区各类技术人才。建议县教委今后对云梯乡实行“定向招生、定向培养、定向分配”的办法，在近两三年内的教师分配上予以优先照顾，改善师资条件。要认真落实知识分子政策，尊师重教，对来乡工作的知识分子要热情欢迎，切实帮助解决一些实际问题，使其能安心山区，建设山乡。
（七）落实党在农村的政策
宣传和落实党在农村的各项政策，进一步调动农民积极性，是抓好云梯乡经济建设的保证。乡村要采取多种方式进行普法教育，发挥政策和法律的威力，使全乡社会治安根本好转，保证经济建设顺利进行。在规划实施过程中，要宣传《森林法》，依法治林，同时制订出台乡规民约，坚决刹住乱砍滥伐歪风；继续抓好计划生育工作，将人口自然增长率控制在5‰范围内，以确保规划指标的实现。保护“两户”（专业户、重点户）合法经济权益，对于干扰和破坏“两户”生产的案件要及时查处，使“两户”在发展山区生产中起到示范、带头的作用。由于云梯乡地处省际边境，受省际边区政策影响大。为此，要求上级能制定边区优惠政策。如：价格政策、退粮还林、减少粮食征购任务、增加粮食供应指标、允许省际商品流通价格就高出售、落实少数民族政策等。
（八）加强对规划实施的领导
云梯乡农业综合开发规划是一个系统工程，乡党委、政府领导要列为重点工作，持之以恒，狠抓到底。乡要成立实施规划领导组，具体确定一名负责同志抓。在实施过程中，涉及部门要做的工作，各部门要想方设法予以解决，不能推诿扯皮。建议县人民政府加强对云梯乡综合规划实施工作的领导，云梯乡农业综合考察领导组应继续发挥作用，主要是做好协调的工作，帮助解决乡村无法解决的一些实际困难。领导组成员单位要做好本部门的支持和协调工作，上下同心协力，按照综合规划的设想，把云梯乡建设成为宁国县经济发达、环境优美的东南门户。
宁国县云梯农业综合考察队
一九八六年九月
