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农村改革走过了30年历程，新疆农村同全国一样发生了历史性巨变，特别是党的十六大以来，农村经济社会进入了建设新农村和统筹城乡发展的新阶段，农村改革又站到了新的历史起点上。我们要认真总结经验，准确把握形势，深入推进新阶段农村改革与发展。
  沧桑巨变：30年成就辉煌
  党的十一届三中全会以来，自治区党委、自治区人民政府总揽全局，认真贯彻落实党中央、国务院各个时期关于“三农”工作的方针政策，紧密结合新疆实际，实事求是地作出决策部署，全面推进自治区农村改革发展。特别是进入新世纪以来，各级党政坚持把解决“三农”问题作为重中之重，紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，按照科学发展观的要求和城乡统筹的思路，推进社会主义新农村建设，促使我区农村经济由计划经济向市场经济转变，农业生产由传统农业向现代农业转变，农产品市场由以疆内市场为主向国际、国内两个市场转变，农民收入由单纯依靠种养业向农、工、商多元收入转变，城乡分割的二元社会结构逐步向城乡统筹的社会结构转变，农村面貌焕然一新。
  我区30年农村改革发展成就突出表现在：农业综合生产能力不断提高，在经济社会发展中的基础地位更加稳固；农业结构调整优化，以“粮、棉、果、畜”为主的优势产业带加快形成；农民增收渠道不断拓展，收入结构呈现多元化，贫困地区特别是南疆三地州农民收入低增长局面开始扭转；农村生产生活条件有较大改善，一批重点水利工程、生态工程和以农村房、水、电、路、气为重点的生活设施建设全面推进；农村各项改革积极稳妥推进、不断深化，初步形成了新时期支农惠农政策体系和服务体系；农村各项社会事业取得长足进步，民生不断改善；农村基层组织建设得到加强，社会稳定，治安良好，人民群众安居乐业。2007年，全区农业增加值达到592亿元，农林牧渔业总产值达到1003亿元。粮食稳定发展，总产达878方吨，确保了粮食安全。棉花总产270万吨，比2002年增加120万吨，增长66％，建成了全国最大的优质商品棉基地。特色林果种植面积达到1329万亩，全区农民人均纯收入3182元，比2002年增长71％，比上年增加445元，实现突破性增长，非农产业收入比重超过了20％。
  农村经济社会全面发展
  回顾自治区农村改革发展历程，主要积累了以下几点经验：
  坚持从战略全局高度重视和解决“三农”问题。自治区党委、自治区人民政府历来高度重视“三农”工作，始终把农业作为国民经济的基础来抓，并要求各级党政必须把农业放到经济工作的首位，切实加强领导。针对新疆经济社会发展的实际，深入研究分析农村经济发展所面临的形势，不断探索符合实际的各项改革发展措施，制定出台了一系列扶农促农的优惠政策。认真组织实施了以“一白一黑”为重点的优势资源转换战略。抓住国家西部大开发战略的历史性机遇，作出了扶优扶强，率先发展天山北坡经济带，带动全区发展的战略决策。为推动农业结构战略性调整，召开了具有现实指导意义的“加快南疆经济发展工作会议”和“北疆经济工作现场经验交流会”，明确了不同区域实施资源转换战略，做大做强特色产业，加快经济发展的战略方针和目标任务，形成了以粮食“区内平衡，略有节余”为原则，大力推进“棉、粮、果、畜”四大基地建设的战略思路。
  坚持“多予少取放活”的方针。自治区党委、自治区人民政府一贯重视减轻农民负担工作，在认真开展农村税费改革试点工作的基础上，较全国先期降低农业税税率一个百分点，并从2005年开始在全区取消农业税和牧业税，比全国其他省区提前一年结束了农牧民缴纳农牧业税的历史，使全区农牧民再减负幅度达42％。2003年率先对粮农实行补贴，认真落实“四免四补”政策，累计对种粮农民发放粮食直补、良种补贴和农牧民农机具购置等政策性补贴23.3亿元。尊重农牧民经营自主权，极大地调动了农牧民发展生产、建设新农村的积极性。
  坚持解决好农村民生问题。自治区党委、自治区人民政府坚持抓好扶贫开发，认真组织实施八七扶贫攻坚计划，积极动员社会各方面力量开展包村定点帮扶工作，取得了显著成效。农村低保工作全面推开，将129万贫困农牧民纳入农村低保范围，为44万特困人口、161万低收入贫困人口解决温饱问题。我区各级党委和人民政府认真落实农村教育、医疗等各项减免、补助政策。推行民汉合校，开展“双语”教学和农村幼儿学前“双语”教育，对农村义务教育阶段中小学生免收学杂费、免费提供课本，为21万寄宿生提供生活补助；全疆88个县（市、区）实施了新型农牧区合作医疗制度，覆盖面近95％。自治区还开展抗震安居房工程建设，全区累计新建和改造农村抗震安居房122万户，占全区农户的56.2％；解决了70％以上农户的饮水安全；基本解决了农村通电问题，78％的牧民实现了定居、半定居。这些都充分体现了共建和谐社会，共享改革开放成果的内在要求，有效地保障了农民的物质利益和民主权利，促进了农牧区和谐稳定。
  坚持统筹城乡发展的方略。统筹城乡发展是深入落实科学发展观的本质要求，也是解决“三农”问题的根本出路。自治区在财力十分有限的情况下，认真贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐年增加对农业的投入。制定了土地出让金50％用于农业，支农投入的增量要占当年新增财力15％以上，以及一系列财政支持畜牧业、林果业、设施农业、农产品加工、科技支撑、农村市场、农业产业化、农村金融、农业保险、抗灾减灾等相关配套政策。近5年来，水利工程投资超过了前50年的总和，每年达到25亿元以上。生态建设有新进展，绿洲森林覆盖率达到16％。国土森林覆盖率达到3％。同时把促进农村劳动力转移就业作为增加农民收入、统筹城乡就业的重要工作，按照“语言培训不离村、技能培训不离乡”的要求，大力开展农村转移劳动力再就业汉语培训和技能培训。
  坚持不断推进农村改革创新。多年来，自治区党委、自治区人民政府立足实际，积极稳妥地推进农村各项改革。不断完善以家庭承包为主的土地、草场承包制度，建立统分结合的双层经营体制，在引导农民发展多种经营的基础上，始终重视发展集体经济，较好地解决了一家一户办不了办不好的事；支持发展农村个体、私营经济，不断完善农村所有制结构；深化流通体制改革，积极发展农产品市场和生产要素市场，努力发展农产品加工业和农业产业化，发展合同农业、订单农业；积极探索建立和健全财政支农投入稳定增长的长效机制，鼓励社会力量参与农业开发，支持以农村信用社为重点的农村金融体制改革，不断解放和发展了农村生产力。
  坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。自治区党委、自治区人民政府坚持以发展为中心，以改革为动力，以稳定为基础，正确处理改革发展和稳定的关系。坚持马克思主义民族观和党的民族宗教政策，积极创造条件加快少数民族地区经济社会发展。深入开展民族团结教育活动，突出“四个认同”、“三个离不开”、马克思主义“五观”、“三爱”等主题教育，在农牧区唱响共产党好、人民解放军好、中国特色社会主义好的主旋律，不断增强各族农牧民对中国共产党领导的社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信心和决心。
  “九大突破”同奔小康
  解放思想、转变观念实现新突破。按照党的十七大的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于改革创新。针对深化农村改革、加快“三农”发展的突出思想障碍，加大解放思想的力度，积极促进“三农”发展观念上的转变和提升。积极吸纳现代经济思维、现代文明元素，用农业市场化、农业工业化、农业产业化、农业多功能化等理念指导农业发展方式的创新，走资源节约、经济高效、环境友好、技术密集、人力资源优势充分发挥的中国特色农业现代化道路。
  农业基础建设实现新突破。加强水利工程建设，重点是按照流域规划建设大中型骨干工程，增强调控能力；加强灌溉配套建设，提高综合节水能力；加强病险水库除险加固，提高蓄水能力；加强节水建设特别是高新技术节水和地下水资源合理开发，提高水资源利用率；加强重点流域、重点城市防洪工程建设，提高防御洪水灾害的能力。对边远欠发达地区取消地方配套资金。
  构建“三农”多元化投入保障机制实现新突破。强化现行财政支农政策，使目前已出台的“三农”投入政策切实落到实处，并随着政府财力的增强，进一步加大财政支持“三农”的投入力度；进一步完善信贷支农政策，促使金融机构扩大农业贷款份额。要切实搞好农村信用社改革，着力提高农村信用社资本充足率，扩大农村信用社面向“三农”贷款的自主权和贷款额度，努力降低贷款利率，提高农村信用社服务“三农”的能力和水平。规范民间借贷，引导农户发展资金互助组织；完善政策性农业保险制度，拓宽保险领域、推出保险新品种，建立健全低费率、广覆盖、保本微利的经营机制。
  农民持续快速增收实现新突破。自治区进一步扩大财政对农业生产进行各种补贴的范围和力度，将良种补贴、农资综合补贴范围逐步扩大到玉米、棉花等其他对农民增收起支柱作用的作物。将农机购置补贴范围扩大到林果业、畜牧业、设施农业等符合各地主导产业生产特点的农机，支持各地在保障粮食安全的基础上，不断调整优化农业结构，积极发展支撑农民增收的特色产业，加快建立高效农业发展体系，促进农民增收。高层推动、签署协定、制定政策、规范运作，支持我区发挥地缘优势，开拓农产品国际市场，促进农民增收。
  区域经济协调发展实现新突破。为了进一步支持边远欠发达县市县域经济加快发展，增强其工业反哺农业、城市支持农村的能力。各地都积极发展农产品加工业，进一步加快农业产业化发展步伐，拓展产业发展空间，促进资源优势转化为经济优势。我区还对边远欠发达地区适度放宽土地征用政策，特别是对不占用耕地建设工业园区的给予更加优惠的政策支持，通过财政贴息、担保等形式支持县域主导农业的发展。
  统筹城乡经济社会发展实现新突破。自治区极力加大农村基础设施建设力度。加强农村中小学教师队伍建设，大力培养少数民族地区“双语”教师队伍，促进民汉合校，改善农村中小学校现代教育技术条件。加大乡镇卫生院、村卫生室基础设施建设投入力度，加强乡村医疗卫生队伍建设，提高农村医疗水平；要随财政收入的不断增长，进一步适度提高参合农民的补助标准，并在有条件的地方开展农民大病医疗政策性保险试点。部分地县还放宽农民进入县城、中小城镇落户条件，促进农村劳动力向二、三产业和城镇转移就业。
  新牧区建设实现新突破。在加快牧民定居中，自治区按照“三通四有五配套”要求，加大定居点基础设施建设和饲草料基地建设的投入。同时参照退耕还林政策改革完善退牧还草支持办法，加大对退牧还草牧民的补贴力度、延长补贴周期；允许地方拿出一部分草原禁牧围栏、草原生态建设等资金，用于饲草料基地建设或建立专项资金，以不断改善牧民生产生活条件来推动退牧还草工作顺利开展。各地州市县为加强牧民由传统畜牧业向现代畜牧业转变的进程，大力开展生产技能培训和牧区劳动力转移就业技能培训，以提高牧民增收致富能力。
  推进“三农”法治化进程实现新突破。我区有关部门积极建议从国家层面对现有农业相关法律法规进行修订完善，确保这些法律法规与新阶段“三农”发展的迫切要求相适应。尤其是加大对“三农”投入，对农民实行直接补贴等支农惠农政策措施制度化、规范化、长期化，以切实保障提高农业综合生产能力，确保粮食安全和主要农产品有效供应。
  加强党对农村工作领导实现新突破。要求各级党政要认真履行对“三农”工作的组织领导责任，在工作安排、财力分配和干部配备等方面切实体现“重中之重”的要求。同时加强对“三农”政策落实的督促检查，确保各项政策措施落到实处。基层党组织坚持不懈地以增强村党支部创造力、凝聚力、战斗力为核心，带领各族农牧民共建富裕和谐的社会主义新农村。