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可持续发展，是科学发展观的重要组成部分。走可持续发展的路子，就是贯彻落实科学发展观的重要体现，是建设中国特色社会主义的历史选择。可持续发展理论强调，在发展经济的同时，要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续健康发展。
  党和国家领导人高度重视中国的可持续发展问题
  我们党历来高度重视科学发展、可持续发展，历届党和国家领导人都十分关注可持续发展问题，提出许多闻名论述，逐渐形成并完善了中国特色可持续发展理论。特别是近年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，把可持续发展战略作为一项基本国策，努力建设资源节约型、环境友好型社会，从国情出发采取了一系列政策措施，为促进经济社会可持续发展做出了积极的贡献。
  ——毛泽东同志强调发展要统筹兼顾，要控制人口过快增长。
  ——邓小平同志指出经济建设要与人口、资源、环境相协调，走可持续发展的道路。我国人口多，人口规模大，过度增长给经济增长、资源利用和生态环境保护造成了一系列的压力和问题。人多是我国最大的难题，人口问题要很好地控制，计划生育工作是一项战略任务，一定要抓好。
  ——江泽民同志在第四次全国环境保护会议上的讲话中指出：经济发展，必须与人口、资源、环境统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能走浪费资源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路；控制人口增长，保护生态环境，是全党全国人民必须长期坚持的基本国策。
  ——以胡锦涛同志为总书记的党中央把可持续发展提升一个新的高度，成为科学发展观的重要组成部分。2004年，在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中，胡锦涛总书记第一次比较系统阐述了科学发展观的深刻内涵和基本要求，明确提出，树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。要充分运用我国的体制资源、人力资源、自然资源、资本资源、技术资源以及国外资源等方面的有利条件和有利因素，推动经济发展不断迈上新台阶。同时，发展又必须是可持续的，这样我们才能保证实现我国发展的长期奋斗目标。这就要求我们在推进发展中充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既积极实现当前发展的目标，又为未来的发展创造有利条件，积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。
  在党的十七大报告中，胡锦涛总书记进一步强调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。
  我国促进可持续发展取得的重大成就
  一是调整经济结构，倡导节约能源。20世纪80年代末以来，注重经济增长方式的转变和经济结构的调整，将推进技术进步、提高能源效率、促进清洁生产、防治工业污染作为我国产业政策的重要组成部分，使产业结构发生了显著变化。1990年我国三次产业的产值构成为26.9∶41.3∶31.8，49.2∶2007年为11.7∶39.1。第三产业有了很大发展，物流配送、金融保险、信息服务等生产性服务业发展加快，消费性服务业中新兴业态、新兴产品不断涌现；尽管第二产业的比重有所上升，但产业内部结构发生了明显变化，机械、信息、电子等行业的迅速发展提高了高附加值产品的比重，这种产业结构的变化带来了较大的节能效益。上个世纪90年代，我国以年均5.6％的能源消费增长速度，支持了国民经济年均10％左右的增长速度，能源消费弹性系数约0.55。通过经济结构调整和提高能源利用效率，我国累计节约和少用能源8亿多吨标准煤。
  二是开展植树造林，加强生态建设。改革开放以来，随着我国重点林业生态工程的实施，植树造林取得了巨大成绩。截至目前，我国人工林已占到世界人工林面积的近1/3，年均增量占世界的53.2％，成为森林资源增长最快的国家。草原生态建设与保护取得重大进展。全国人工种草累计保留面积达到4.23亿亩，新增草原围栏面积超过1亿亩，禁牧休牧轮牧草原面积累计达到13.48亿亩，草原植被得到了较好恢复。城市绿化步伐加快。各地围绕创建“全国绿化模范城市”目标，按照“城区园林化、郊区森林化、道路林阴化、农田林网化、庭院花园化”的总体要求，普遍开展城市公园、街头游园等方便市民休闲的公共绿地建设。通过各项活动的开展，使城市绿地不断扩大，绿化景观不断增加，城市绿化覆盖率显著提高。据统计，全国城市绿化覆盖率已达35.11％，人均公共绿地面积达到8.3平方米。
  三是注重污染防治，致力环境保护。近十年是我国环保投入增幅最大的时期，全国环境保护投资占GDP的比例逐渐升高。2005年，环保投入达到2388亿元，占到GDP的1.31％，这一比例对于发展中国家来讲是非常不容易的。从“九五”开始，我国政府把“三河”（淮河、辽河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、国家重点工程（三峡工程、南水北调工程）、“两控区”（二氧化硫控制区和酸雨控制区）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海）作为全国污染防治的重点地区，取得明显成效。与1995年相比，2007年全国单位国内生产总值（GDP）废水、工业废水和工业固体废物排放量分别下降了63.2％、72.2％和86.8％。流域水污染物大幅度削减，水环境恶化趋势基本得到控制，大江大河的水质基本稳定，一些河段和湖体水质有明显的改善。酸雨控制区出现酸雨城市比重由2000年的93.1％下降到2007年的56.2％。针对城市化快速发展中的环境问题，我国政府采取一系列综合措施，使城市环境逐步改善，部分城市环境质量有明显改善。与1998年相比，2007年空气质量达到国家二级标准的城市比例达到69.4％，增加了27.2个百分点。我国工业污染防治战略目前正在发生重大变化，逐步从末端治理向源头和全过程控制转变，从浓度控制向总量和浓度控制相结合转变，从点源治理向流域和区域综合治理转变，从简单的企业治理向调整产业结构、清洁生产和发展循环经济转变。
  四是进行全民动员，实施计划生育。在控制人口增长方面，自20世纪70年代以来，我国政府一直把计划生育作为基本国策，调动全体国民的积极性，使人口增长过快的势头得到有效控制。根据联合国的资料，我国的生育率不仅明显低于其他发展中国家，也低于世界平均水平。2007年我国人口出生率为12.1％，自然增长率为5.17％，分别比1990年低了8.58个和9.32个千分点。我国在经济不发达的情况下，用较短的时间实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，走完了一些发达国家数十年乃至上百年才走完的路。通过计划生育，我国累计少出生3亿多人口，其中从1990年到2005年累计少出生1.38亿人，这是我国对缓解世界人口增长和促进可持续发展做出的重大贡献。
  走可持续发展道路是我国社会主义现代化建设实践的必然要求
  胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出：要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。我们理解，就是要合理开发、集约利用资源，处理好人的发展与生态环境保护的关系，建设资源节约型、环境友好型社会，以较少的资源环境代价，赢得较快的、更长久的发展。
  根据自治区的实际情况，走可持续发展之路显得更为迫切。
  一方面，我们加快发展的压力很大。从经济总量看，这几年，新疆经济进入了一个持续较快发展的时期。特别是党的十六大以来，新疆经济已连续5年保持两位数增长速度，经济总量连上两个千亿元台阶。从今年的发展情况看，达到两位数增长不成问题。但是，与内地一些省区相比，不论是经济综合实力还是增长速度，还有很大差距。比如：从GDP看，2007年，新疆GDP为3523亿元，增长12.2％，占全国的1.4％，排倒数第7位。与西部12省区相比，新疆的经济实力和发展速度也有一定的差距。2007年，新疆GDP总量和增长速度分别排西部12省区的第7位和第11位；地方财政一般预算收入和增速分别排第7位和第9位；全社会固定资产投资和增速分别排第7位和第10位；城镇居民人均可支配收入和增速分别排第10位和第8位，农民人均纯收入和增速分别排第5位和第7位，总体排名靠后。
  从区内地州协调发展看，新疆地域辽阔，各地经济基础和资源禀赋条件差异很大。特别是南疆三地州自然条件恶劣、发展条件差，全疆70％的贫困人口集中在这一区域。目前，南疆三地州人均GDP平均仅为4692元，为全区平均水平的27.7％；地方财政一般预算收入共计12.54亿元，喀什、和田地区及克孜勒苏柯尔克孜自治州财政自给率分别仅为20％、8.6％和9.6％；农民人均纯收入分别为2394元、1758元和1571元，居全疆最后3位。新疆要实现后来居上、使全区各族人民与全国同步全面建设小康社会，必须紧紧抓住本世纪头20年的战略机遇期，把又好又快发展作为最现实最紧迫的任务，能发展多快就发展多快，并不断提高发展的质量和效益，努力使国民经济保持一个较长的较快发展期。
  从工业化进程看，与先进省市相比差距较大，自治区新型工业化水平还处于工业化中期的初级阶段。2007年全区工业增加值占GDP的比重39.9％，比全国平均水平低3.6个百分点。从经济效益指标看，工业产品大多为初级产品，科技含量低、创新能力弱，高新技术产业仅占GDP的0.16％，比全国平均水平低4.64个百分点。从可持续性指标看，2007年万元GDP综合能耗比2006年降低3.08％，比全国平均水平低0.58个百分点；工业固体废物综合利用率47.3％，比全国低13.6个百分点；工业废水排放达标率65％，比全国低29.6个百分点。这表明我区在资源利用、节能降耗等方面还处于偏低水平，节能潜力巨大。
  另一方面，与内地先进省区相比，自治区经济发展仍处于粗放型增长的阶段，能源资源利用效率低，环境压力大。从资源利用看，长期以来，新疆的经济增长很大程度上是以高投入、高消耗为特征的粗放型增长，资源开发利用水平低，结构不尽合理，加工转化程度低，经营粗放，造成资源浪费严重。主要表现在：（1）能耗高。单位生产总值能源不仅大大高于世界平均水平，也明显高于全国平均水平。2007年，万元GDP能耗约2.027吨标准煤，高于全国万元GDP能耗1.16吨标准煤的74.7％。（2）水浪费。水资源开发利用率低，全疆人均用水量2500立方米，是全国平均水平的2倍多。万元GDP用水量1474立方米，是全国平均水平的4倍多。农业灌溉水有效利用率只有42％，工业水重复利用率不到50％，城市管网漏失率近20％，城市污水处理率仅60％。（3）地产薄。土地利用受经济条件和水资源的制约，利用率仅为38.6％，耕地后备资源丰富，但开发利用程度低，农田基础设施老化，耕地中中低产田占2/3。（4）排放多。万元工业增加值产生的固体废弃物排放量48.4千克，远高于全国11.15千克的平均水平。（5）利用少。新疆能源勘探程度低。石油、天然气探明程度分别为预测总量的17.56％、12.5％，远低于全国21％的平均水平；煤炭资源查明储量仅占预测资源总量的7.95％。同时，煤炭资源开发利用水平低，国有重点煤矿仅占1/3，年产30万吨及以下规模的矿井个数占全区95％，产能占全区的90％，且布局分散，产业集中度低；煤炭产品的深加工和精加工程度低，煤电、煤化工、煤层气开发利用等产业链延伸发展缓慢。从资源回收看，节约潜力大。采矿回采率及选矿回收率低，煤系共生、伴生20多种矿产，绝大多数没有利用。此外，我区每年还有大量的废钢铁、废有色金属、废纸及大量废塑料等没有回收利用。
  从人与自然的关系看，生态环境保护压力很大。近年来，自治区生态环境保护受到普遍重视，退耕还林、退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程建设成效明显，全区森林盖率达到2.94％，绿洲森林覆盖率已达14.95％，局部地区生态环境和人居环境明显改善，为实现人与自然和谐发展奠定了坚实的基础。同时，也必须清醒地看到，按照科学发展观的要求，从可持续发展的角度分析，实现人与自然相和谐的任务依然十分繁重。首先，人口过快增长势头尚未得到完全控制。2006年人口自然增长率为
  10.94‰。；2007年末全区总人口为2095万，人口自然增长率为11.78‰，未完成“十一五”规划提出的控制在11‰。以内的目标。由于受人口年龄结构影响，今后我区人口惯性增长势头依然强劲。据测算，2007年全区20—29岁生育旺盛期的妇女已达167.8万人，2015年将达到176万人。按目前生育水平测算，我区未来每年将净增30万左右人口。其次，人口数量的不断增长，使得人口与环境之间的矛盾进一步加剧，生存环境日益严峻。目前全区95％以上的人口生活在仅占全疆土地面积近4.2％约7万平方公里绿洲上。2006年人口密度为12.1人/平方公里，大大超过了联合国划定的干旱、半干旱地区7—9人/平方公里的标准，绿洲人口密度更是高达286人/平方公里。南疆三地州由于人口增长过快，耕地资源明显不足，占全区18％的耕地，承载了37％的农业人口。特别是和田地区农业人口高达68％，人均耕地不足1.5亩。第三，一些地方水、空气、土壤和固体废弃物污染相当严重。2007年，全区二氧化硫的排放总量比2006年增加0.97万吨；城市污水处理达标率低于50％；全区农村人口1275万人，年均产生生活污水2亿吨；农业年化肥使用量250.4万吨，有效利用率不到50％；乌鲁木齐市空气质量好于二级优良天数明显低于全区平均水平。解决这些问题，必须全面落实科学发展观，走可持续发展的路子。
  全面落实科学发展观，促进新疆可持续发展的思考
  改革开放以来，特别是党的十六大以来，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在实践中全面落实科学发展观的要求，结合新疆的区情和实际情况，坚定不移地实施优势资源转换战略，大力推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，进入了新疆历史上发展与稳定的最好时期。今后一个时期，依然是新疆加快发展的重要战略机遇期，抓住用好重要战略机遇期，必须从新疆的区情出发，深入贯彻落实科学发展观，自觉坚持走可持续发展之路，创造经济较快发展、社会安定团结、生态环境改善的和谐新局面。
  （一）总体思路
  把握一条红线，提高一种能力，坚持走一条道路，利用两大动力，推动四项创新，做好一篇文章，管好两件事情，形成三种模式，再造山川秀美绿水长青的宜居环境。具体来讲，“一条红线”就是科学发展观，“一种能力”就是可持续发展的能力，“一条道路”就是新型工业化道路，“两大动力”就是改革开放和科技进步，“四项创新”就是体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，“一篇文章”就是资源文章，“两件事情”就是土地和人口，“三种模式”就是有利于节约资源、改善环境的生产模式、消费模式和城市发展模式。
  在生产领域，推行节约型增长方式，着力构建节约型产业结构。注重发展服务业和高新技术产业，加速国民经济信息化，用先进适用技术改造提升传统产业，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力，进一步推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。
  在消费领域，大力倡导合理消费、适度消费的观念和行为，特别是在服务行业、公用设施、公务活动、住房、汽车及日常生活消费中，要大力倡导节约风尚，提高全民节约意识，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品成为全社会的自觉行动，逐步形成与国情、区情相适应的节约型消费模式。
  在城市建设方面，必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、水资源、能源等资源。要严格控制城市建设用地，把城市建设用地的集约利用和改善环境结合起来，大力发展城市集中供热，建设节约型的交通运输体系，充分利用各种水资源，加大中水回用力度，建设规范的再生资源回收利用体系。务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。
  （二）总体目标
  “十一五”期间，新疆初步形成促进可持续发展的机制和框架。随着科技水平的发展，产业结构不断优化，资源利用效率、能源利用效率明显提高；产品成本进一步降低，产品的竞争力不断提升；初步建立资源节约型社会和环境友好型的指标体系和政绩考核制度；可持续发展的保障体系基本完善；形成良好的节约风尚。2010年，万元国内生产总值能耗比2005年下降20％左右，二氧化硫和化学需氧量排放量分别为51.9万吨以内和27.1万吨以内。单位GDP用水量比2005年降低20％，工业用水重复利用率达到75％，工业固体废弃物综合利用率提高到55％，矿产资源总回收率和伴生矿资源综合利用率分别提高5个百分点，城镇新建建筑实现节能50％，木材综合利用率基本达到65％，主要再生资源回收利用量基本达到65％，城市污水集中处理率达到70％以上。基本实现人口由数量型向质量型转变，人口总体素质进一步提高，全区人口总数控制在2200万人以内；人口自然增长率控制在11％。以内。努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展。
  （三）新疆可持续发展的工作重点
  自治区党委七届五次全委（扩大）会议全面部署了“十一五”后三年自治区发展改革稳定各项工作任务。2008年10月6日，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在自治区深入学习实践科学发展观活动动员大会暨第一批学习实践活动单位主要领导专题研讨班上发表了重要讲话，深刻阐述了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，科学分析了国际、国内、区内发展面临的机遇和挑战，全面部署了新疆落实科学发展观的任务和措施。王乐泉书记的重要讲话全面贯彻了党的十七大精神和胡锦涛总书记的重要讲话精神，紧扣科学发展主题，重点突出，内容丰富，操作性强，是指导全区学习实践科学发展观的纲领性文件。通过学习和思考，结合新疆实际，我们体会，学习实践科学发展观，促进可持续发展，重点要把握好以下几个方面：
  一是保持经济快速发展的良好态势。加快发展，必须要解决区域差距这个“短板”，这也是可持续发展的内在要求。新疆实现可持续发展、与全国同步全面建设小康社会，重点在农村，难点在南疆三地州。为促进南疆三地州加快发展，结合贯彻落实国务院32号文件精神，已经编制上报了《南疆三地州经济和社会发展项目建设专项规划》。今后一段时期，在国家和自治区的大力支持下，随着特殊扶持政策的落实和一大批建设项目的实施，全区、特别是南疆三地州将进入一个加快发展的重要时期。
  二是坚定不移地实施优势资源转换战略。自治区党委七届五次全委（扩大）会议提出：我区实施优势资源转换战略的着力点要从过去主要依赖石油天然气逐步扩大到煤炭、有色金属、黑色金属、非金属等其他优势矿产资源上来。特别是煤炭资源，我区储量占全国的40％，具有得天独厚的优势。在我国一次能源生产结构中，煤炭占到76％；在一次能源消费结构中煤炭占到68％。煤炭是我国能源利用的支柱，是国家能源安全的基石。当前我国以电力短缺为主要标志的能源紧张已经成为影响经济发展的一个主要问题，这为我区加快煤炭开发、煤电、煤化工产业发展提供了巨大的市场空间和发展机遇。目前国家发改委已同意批准我区“十一五”后三年新开工火电装机规模800万千瓦以上，到2010年全区装机容量将达到1800万千瓦以上。“西煤东运”通道建设前期工作已经启动；“西电东送”前期工作也取得实质性进展，西北电网750千伏与新疆联网项目已通过论证，疆内750千伏电网联网项目前期工作正在加快推进，这对加快煤炭资源转换步伐、尽快实现“西电东送”、“西煤东运”打下了良好的基础。目前，围绕着优势资源转换战略，我区已经引进了国内一大批大型煤炭开发企业，准东、伊犁、哈密、库拜四大煤炭基地和13个重点矿区建设已全面展开，一大批煤化工、煤制气项目前期工作取得了积极进展。按照目前的开发建设规划，我们预计，到2020年，新疆原煤生产规模将达到8亿吨以上，将建成国家重要的石油、天然气、煤炭生产基地和石油天然气化工、煤电煤化工基地，国家重要的陆上能源安全大通道。同时，通过加大地质勘探开发力度，今后一段时期，我区有色金属、黑金属、非金属资源探明储量将呈几何数级的增长，优势资源转换必将实现新突破。
  农业是国民经济发展的基础，也是可持续发展的基础。我们要强化忧患意识，新疆粮食生产要坚持“区内平衡、略有节余”的原则，“十一五”后三年播种面积不低于2200万亩，其中小麦面积不少于1100万亩，到2010年粮食产量应达到1000万吨以上，同时，抢抓机遇加快推进国家粮食后备基地的规划和建设。做大做强国家优质棉生产基地，把棉花种植面积调减到合理范围内，通过提高单产，增加总产，产能达到300万吨。继续建设好特色林果基地，由数量增长型向质量增长型转变，加快林果产品加工转化，提高市场竞争力，到2020年，建成绿色、有机林果业强区。加快发展现代畜牧业，建成国家重要的畜产品生产基地和对外加工出口基地，再过几年，主要畜产品产量再翻一番以上，其中肉类350-400万吨，奶类450-500万吨。
  三是推进新型工业化建设。新型工业化的科学内涵是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化。近年来，我区积极调整经济结构，全面推进新型工业化进程，工业经济的整体水平、市场化进程以及竞争能力明显提高。探索新疆的新型工业化道路，重点是把握好以下几个方面：
  （1）坚定不移地实施大企业大集团战略。引进国内有实力的大企业大集团参与新疆的优势资源转换战略，是新型工业化建设实现大突破、大发展的现实出路，也是充满生机活力、具有广阔前景的发展之路。要通过引进大企业大集团，利用其资金、技术、管理、人才等方面的优势，迅速提升资源开发的规模和档次，以大企业带动大产业的发展，以大企业促进产业技术升级，促进资源的集约利用。（2）建设符合循环经济要求的工业园区。工业园区是促进资源高效利用和循环经济发展的重要载体，是带动经济增长方式转变的强大引擎。要重点建设好一批特色鲜明、辐射带动能力大的园区，充分发挥产业聚集和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，提高资源利用率，降低废物最终处置量。对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用及污染排放综合控制要求，引导园区建立集约利用土地、集中供热和废物集中处理方式。（3）积极发展高新技术产业。据测算，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应的下降一个百分点，万元GDP能耗可相
  应降低1.3个百分点。目前，我区研究与实验发展经费支出占GDP比重0.28％，比全国平均水平低1.21个百分点。因此，实现可持续发展，要加大研究与实验发展经费支出，大力发展面向优势资源高效开发利用的新技术，重点发展信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术和先进制造技术，通过组织实施一批重大科技专项，力争研发一批具有自主知识产权的新技术、新产品，加快形成产业集群，为我区产业结构的战略性调整发挥引领作用。（4）突出抓好工业节能减排。工业是当前节能减排潜力最大的领域。要突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、轻工、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，重点抓好50家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。全面实施低效燃煤工业锅炉改造、热电联产、余热余压利用等重点节能工程。强化污染源达标排放，加强企业环境管理，提高重点污染行业排放标准，强化对重点污染源的监管，提高污染物排放达标率。继续加快用先进适用技术改造高耗能行业，组织实施生产工艺节能改造，加快淘汰钢铁、有色金属、建材、化工、电力等高耗能行业的落后工艺装备，采用节约能源的新工艺、新技术。减少中间损耗和浪费，增加二次能源产出，从源头上提高能源转换效率，着力提高行业创新能力和水平。
  四是建设资源节约型社会。资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，也是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要物质基础。今后一段时期，要把节约资源放在更加突出的战略位置，坚持开源与节约并举的方针，围绕实现经济发展方式的根本转变，以提高资源利用效率为核心，以节水、节能、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，提高全社会资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进展。切实做好六个方面的工作：
  ——节水方面。（1）大力发展农业节水。农业节水特别是现代农业节水，对缓解我区供水矛盾、减少水资源浪费，发展高产优质高效农业，具有决定性的现实意义。要把推行现代节水灌溉新技术和种植业革命结合起来，加快灌区续建配套和节水改造，搞好末级渠系建设，推行灌溉用水总量控制和定额管理，大幅降低农业灌溉用水比重，提高水资源利用率。加大地下水开发利用力度，通过打机井，开采地下水，大幅度增加复种指数和设施农业，提高粮食生产收益。大力推广渠道防渗技术及小畦灌溉、细流沟灌等常规节水灌溉及高效节水技术。逐步推行农业用水总量控制与定额管理，开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。（2）推进工业和城市节水工作。加大企业节水技术改造力度，提高水的重复利用率，推动工业、城市生产布局和用水结构的调整。加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，推广废水资源化和“零”排放技术、中水回用技术。推进高耗水行业节水技术改造、矿并水资源化利用。（3）推动节水型社会建设。加强水资源统一管理，统筹生活、生产、生态用水，做好上下游、地表地下水调配。严格实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，实行用水总量控制与定额管理相结合的制度。开展节水型社会建设试点工作，重点抓好重大调水工程和全疆节水型社会的建设。
  ——节能方面。（1）落实好节能降耗目标、重点内容、保障措施、实施计划，以及分年度实施计划、国家支持的重点。加快能源管理信息化系统建设，建立能源统计报告制度，将能耗指标同各级政府政绩挂起钩来。（2）提高能源资源集约利用水平。大力推进大型煤矿和大型发电设备建设，严禁新建并逐步关停30万吨以下的小煤矿和10万千瓦以下的小火电机组，到2010年煤矿回采率力争比目前水平提高一成。（3）推进交通运输和农业机械节能。推广使用低排气量汽车、节能农业机械。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展。（4）推动新建住宅和公共建筑节能。新建建筑严格实施节能50％的设计标准，深化供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。（5）引导商业和民用节能。扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。推广洁净煤，节约和替代石油，高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统调速和建筑节能技术。在农村发展户用沼气，推广省柴节煤灶。（6）开发利用可再生能源。因地制宜大力发展水电、风电和太阳能发电，在电网未覆盖的农村地区要大力推广应用小风电、太阳能、沼气利用技术。大力推进能源林基地建设和开发利用。（7）做好固定资产投资项目节能评估和审查工作。
  ——节约原材料方面。（1）加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。（2）延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。加强木材节约代用产品的研制。（3）研究实施节约包装材料的政策措施。重点研究禁止过度包装的措施，从市场价格入手，限制商品过度包装和搭售现象。落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度，力争到2010年散装水泥率提高到40％。
  ——节约和集约利用土地方面。（1）从新疆实际出发，一方面采取有效措施严格控制耕地的非农业占用，基本农田用途不变，确保总量不减少、质量不下降，做到耕地增量逐年增加。同时，充分利用我区荒滩戈壁多的优势，积极鼓励支持区内外有实力的企业集团利用非耕地上项目、搞建设。（2）实行严格的土地保护制度。完善建设用地定额指标、土地使用市场准入制度。全面执行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度，严格执行土地资源规划、计划。保护耕地，加大土地复垦整理和中低产田改造力度，加快建设高产稳产农田。（3）开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设。充分挖掘水土光热等资源的利用潜力，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。（4）研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施，以及交通基础设施建设集约利用土地的意见。（5）不断扩大禁止粘土砖使用范围。推进我区新型墙体材料的使用。
  ——资源综合利用方面。（1）推进废物综合利用。要以煤矿瓦斯和油田排空气利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。对这些资源的再利用应免收使用费。（2）以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。（3）开展秸秆综合利用，推行农资节约。推广秸秆还田技术以及秸秆气化、固化成型、养畜技术。研究提出秸秆综合利用补偿政策，开展秸秆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。大力推广农膜回收利用，今后一段时期，农膜回收要有突破性的技术。
  ——发展循环经济方面。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生。抓好重点行业、领域、产业园区和县市循环经济试点，落实循环经济试点工作方案，做好跟踪和指导工作。到2010年，番茄制品业、制糖业、造纸业、食品、饮料和酿造业水循环利用率分别达到90％、85％、70％和65％以上；重点污染企业清洁生产实施率达到100％。
  五是正确处理人口增长与环境保护关系。在新疆，生态环境问题，是影响可持续发展最关键的问题，也是我区经济社会发展面临的突出问题。今后要从对国家、对民族、对子孙后代负责的高度，切实重视人口和生态环境问题，处理好人口增长与生态环境保护的关系，全面落实计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，解决严重危害人民健康的环境问题，改善重点流域、重点区域和重点城市的环境质量，增强可持续发展能力。
  ——人口与计划生育方面。（1）从全局战略高度认识人口问题。要坚决贯彻国家现行计划生育政策，全面推行“少生快富”工程，加大农村计划生育家庭奖励扶助力度，在南疆三地州优先全面落实奖励政策，继续把实现既定的人口控制目标作为各级政府必须长期履行的宏观调控职能。在稳定低生育水平的同时，高度重视劳动人口就业、人口老龄化、人口流动与迁移、出生人口性别比等问题，始终坚持发展经济与控制人口两手抓、两手硬，增强人均意识，忧患意识，努力实现人口与经济社会、资源环境的协调发展。（2）加快建立适应社会主义市场经济、综合解决人口问题的新体制。努力把人口问题与发展经济、消除贫困、保护生态环境、合理利用资源、普及文化教育、发展卫生事业、完善社会保障、提高妇女地位和全民素质等紧密结合起来，力求从根本上解决人口问题。（3）努力提高人口素质。大力开展优生优育的宣传教育和技术咨询服务，加强对出生缺陷的监测和干预，降低出生缺陷的发生率。从提高全民族人口科学文化素质的高度出发，进一步巩固义务教育，积极创造条件，逐步实现高中阶段义务教育；强化职业技术教育和培训。2010年中等职业教育招生规模达10万人以上，农村招生比例达80％；提高高等教育教育质量，加快重点产业紧缺人才的培养。积极推进“双语”教育工程，特别要大力加强学前“双语”教育，国家已同意分年度支持我区学前“双语”教育38亿元，其中基本建设投资21亿元，用于2328所学前幼儿园建设，2008年已经安排了2亿元。2010年全区学前“双语”教育覆盖面要达到85％。逐年增加入力资源的开发投入，使城乡新增劳动力形成合理的结构和较高的层次。要以适度的人口总量、较高的人口素质、优化的人口结构，减轻人口对资源环境的压力，改善人与自然的关系，促进入口与社会发展、经济发展、环境资源相协调。
  ——生态环境保护方面。（1）保护和建设好绿洲生态。以防沙治沙为重点，实施塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙一期、草场生态置换等重大生态工程建设，加快实施以基本口粮田建设为主的巩固退耕还林成果各项政策措施。继续开展天然林保护、三北防护林、退耕还林、野生动植物保护及湿地保护等工程建设，力争到2020年森林覆盖率达5.2％。保护和改善草原生态环境，通过发展人工草场和实施围栏封育、退牧还草、休牧育草、减牧增草等措施，减轻草场压力，遏制草原生态恶化趋势，实现草原生态与畜牧业可持续发展。积极发展保护性耕作，有效遏制沙漠化、荒漠化趋势。（2）加强污染治理。实施污染总量控制，科学确定污染物排放总量，并合理分解落实到排污企业，对污染物排放超总量指标的地区和企业，一律停止审批新增污染物总量项目。强化环评管理，严控高耗能、高污染新建项目，对钢铁、化工、焦炭、水泥等行业实施污染防治方案和措施。有效治理二氧化硫污染，新建燃煤电厂必须配套建设烟气脱硫设施并与机组同时投入运行。加快现有电厂二氧化硫治理，到2010年，装机规模10万千瓦以上现有电厂全部实现达标排放。抓好乌鲁木齐市等中心城市的大气污染防治和喀什市吐曼河环境综合整治工程。到2010年，力争全区10个城市的空气质量达到国家二级标准；主要河流水质好于三类的断面达83％。加快城市环保基础设施建设，提高污水处理和垃圾无害化处理率，加快危险废物处理设施建设，有效控制危险化学品、医疗废物对环境的危害。防治农村面源污染，合理使用农药、化肥、农膜，推广农村沼气利用。
  大力实施可持续发展战略，是全面落实科学发展观的重要体现，是保持国民经济持续快速健康协调发展的重要举措，是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的重要途径，也是关系中华民族振兴、福泽子孙万代的必由之路。既关系国家的前途和命运，也与我们每一个人的切身利益密切相关。我们要解放思想，转变观念，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走可持续发展道路，推动新疆经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会作出自己的贡献。