阿克苏地区图书馆

学习实践科学发展观走可持续发展之路
  刘晏良
  可持续发展，是科学发展观的重要组成部分。走可持续发展的路子，就是贯彻落实科学发展观的重要体现，是建设中国特色社会主义的历史选择。可持续发展理论强调，在发展经济的同时，要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续健康发展。
  党和国家领导人高度重视中国的可持续发展问题
  我们党历来高度重视科学发展、可持续发展，历届党和国家领导人都十分关注可持续发展问题，提出许多闻名论述，逐渐形成并完善了中国特色可持续发展理论。特别是近年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，把可持续发展战略作为一项基本国策，努力建设资源节约型、环境友好型社会，从国情出发采取了一系列政策措施，为促进经济社会可持续发展做出了积极的贡献。
  ——毛泽东同志强调发展要统筹兼顾，要控制人口过快增长。
  ——邓小平同志指出经济建设要与人口、资源、环境相协调，走可持续发展的道路。我国人口多，人口规模大，过度增长给经济增长、资源利用和生态环境保护造成了一系列的压力和问题。人多是我国最大的难题，人口问题要很好地控制，计划生育工作是一项战略任务，一定要抓好。
  ——江泽民同志在第四次全国环境保护会议上的讲话中指出：经济发展，必须与人口、资源、环境统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能走浪费资源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路；控制人口增长，保护生态环境，是全党全国人民必须长期坚持的基本国策。
  ——以胡锦涛同志为总书记的党中央把可持续发展提升一个新的高度，成为科学发展观的重要组成部分。2004年，在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中，胡锦涛总书记第一次比较系统阐述了科学发展观的深刻内涵和基本要求，明确提出，树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。要充分运用我国的体制资源、人力资源、自然资源、资本资源、技术资源以及国外资源等方面的有利条件和有利因素，推动经济发展不断迈上新台阶。同时，发展又必须是可持续的，这样我们才能保证实现我国发展的长期奋斗目标。这就要求我们在推进发展中充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既积极实现当前发展的目标，又为未来的发展创造有利条件，积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。
  在党的十七大报告中，胡锦涛总书记进一步强调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。
  我国促进可持续发展取得的重大成就
  一是调整经济结构，倡导节约能源。20世纪80年代末以来，注重经济增长方式的转变和经济结构的调整，将推进技术进步、提高能源效率、促进清洁生产、防治工业污染作为我国产业政策的重要组成部分，使产业结构发生了显著变化。1990年我国三次产业的产值构成为26.9∶41.3∶31.8，49.2∶2007年为11.7∶39.1。第三产业有了很大发展，物流配送、金融保险、信息服务等生产性服务业发展加快，消费性服务业中新兴业态、新兴产品不断涌现；尽管第二产业的比重有所上升，但产业内部结构发生了明显变化，机械、信息、电子等行业的迅速发展提高了高附加值产品的比重，这种产业结构的变化带来了较大的节能效益。上个世纪90年代，我国以年均5.6％的能源消费增长速度，支持了国民经济年均10％左右的增长速度，能源消费弹性系数约0.55。通过经济结构调整和提高能源利用效率，我国累计节约和少用能源8亿多吨标准煤。
  二是开展植树造林，加强生态建设。改革开放以来，随着我国重点林业生态工程的实施，植树造林取得了巨大成绩。截至目前，我国人工林已占到世界人工林面积的近1/3，年均增量占世界的53.2％，成为森林资源增长最快的国家。草原生态建设与保护取得重大进展。全国人工种草累计保留面积达到4.23亿亩，新增草原围栏面积超过1亿亩，禁牧休牧轮牧草原面积累计达到13.48亿亩，草原植被得到了较好恢复。城市绿化步伐加快。各地围绕创建“全国绿化模范城市”目标，按照“城区园林化、郊区森林化、道路林阴化、农田林网化、庭院花园化”的总体要求，普遍开展城市公园、街头游园等方便市民休闲的公共绿地建设。通过各项活动的开展，使城市绿地不断扩大，绿化景观不断增加，城市绿化覆盖率显著提高。据统计，全国城市绿化覆盖率已达35.11％，人均公共绿地面积达到8.3平方米。
  三是注重污染防治，致力环境保护。近十年是我国环保投入增幅最大的时期，全国环境保护投资占GDP的比例逐渐升高。2005年，环保投入达到2388亿元，占到GDP的1.31％，这一比例对于发展中国家来讲是非常不容易的。从“九五”开始，我国政府把“三河”（淮河、辽河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、国家重点工程（三峡工程、南水北调工程）、“两控区”（二氧化硫控制区和酸雨控制区）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海）作为全国污染防治的重点地区，取得明显成效。与1995年相比，2007年全国单位国内生产总值（GDP）废水、工业废水和工业固体废物排放量分别下降了63.2％、72.2％和86.8％。流域水污染物大幅度削减，水环境恶化趋势基本得到控制，大江大河的水质基本稳定，一些河段和湖体水质有明显的改善。酸雨控制区出现酸雨城市比重由2000年的93.1％下降到2007年的56.2％。针对城市化快速发展中的环境问题，我国政府采取一系列综合措施，使城市环境逐步改善，部分城市环境质量有明显改善。与1998年相比，2007年空气质量达到国家二级标准的城市比例达到69.4％，增加了27.2个百分点。我国工业污染防治战略目前正在发生重大变化，逐步从末端治理向源头和全过程控制转变，从浓度控制向总量和浓度控制相结合转变，从点源治理向流域和区域综合治理转变，从简单的企业治理向调整产业结构、清洁生产和发展循环经济转变。
  四是进行全民动员，实施计划生育。在控制人口增长方面，自20世纪70年代以来，我国政府一直把计划生育作为基本国策，调动全体国民的积极性，使人口增长过快的势头得到有效控制。根据联合国的资料，我国的生育率不仅明显低于其他发展中国家，也低于世界平均水平。2007年我国人口出生率为12.1％，自然增长率为5.17％，分别比1990年低了8.58个和9.32个千分点。我国在经济不发达的情况下，用较短的时间实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，走完了一些发达国家数十年乃至上百年才走完的路。通过计划生育，我国累计少出生3亿多人口，其中从1990年到2005年累计少出生1.38亿人，这是我国对缓解世界人口增长和促进可持续发展做出的重大贡献。
  走可持续发展道路是我国社会主义现代化建设实践的必然要求
  胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出：要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。我们理解，就是要合理开发、集约利用资源，处理好人的发展与生态环境保护的关系，建设资源节约型、环境友好型社会，以较少的资源环境代价，赢得较快的、更长久的发展。
  根据自治区的实际情况，走可持续发展之路显得更为迫切。
  一方面，我们加快发展的压力很大。从经济总量看，这几年，新疆经济进入了一个持续较快发展的时期。特别是党的十六大以来，新疆经济已连续5年保持两位数增长速度，经济总量连上两个千亿元台阶。从今年的发展情况看，达到两位数增长不成问题。但是，与内地一些省区相比，不论是经济综合实力还是增长速度，还有很大差距。比如：从GDP看，2007年，新疆GDP为3523亿元，增长12.2％，占全国的1.4％，排倒数第7位。与西部12省区相比，新疆的经济实力和发展速度也有一定的差距。2007年，新疆GDP总量和增长速度分别排西部12省区的第7位和第11位；地方财政一般预算收入和增速分别排第7位和第9位；全社会固定资产投资和增速分别排第7位和第10位；城镇居民人均可支配收入和增速分别排第10位和第8位，农民人均纯收入和增速分别排第5位和第7位，总体排名靠后。
  从区内地州协调发展看，新疆地域辽阔，各地经济基础和资源禀赋条件差异很大。特别是南疆三地州自然条件恶劣、发展条件差，全疆70％的贫困人口集中在这一区域。目前，南疆三地州人均GDP平均仅为4692元，为全区平均水平的27.7％；地方财政一般预算收入共计12.54亿元，喀什、和田地区及克孜勒苏柯尔克孜自治州财政自给率分别仅为20％、8.6％和9.6％；农民人均纯收入分别为2394元、1758元和1571元，居全疆最后3位。新疆要实现后来居上、使全区各族人民与全国同步全面建设小康社会，必须紧紧抓住本世纪头20年的战略机遇期，把又好又快发展作为最现实最紧迫的任务，能发展多快就发展多快，并不断提高发展的质量和效益，努力使国民经济保持一个较长的较快发展期。
  从工业化进程看，与先进省市相比差距较大，自治区新型工业化水平还处于工业化中期的初级阶段。2007年全区工业增加值占GDP的比重39.9％，比全国平均水平低3.6个百分点。从经济效益指标看，工业产品大多为初级产品，科技含量低、创新能力弱，高新技术产业仅占GDP的0.16％，比全国平均水平低4.64个百分点。从可持续性指标看，2007年万元GDP综合能耗比2006年降低3.08％，比全国平均水平低0.58个百分点；工业固体废物综合利用率47.3％，比全国低13.6个百分点；工业废水排放达标率65％，比全国低29.6个百分点。这表明我区在资源利用、节能降耗等方面还处于偏低水平，节能潜力巨大。
  另一方面，与内地先进省区相比，自治区经济发展仍处于粗放型增长的阶段，能源资源利用效率低，环境压力大。从资源利用看，长期以来，新疆的经济增长很大程度上是以高投入、高消耗为特征的粗放型增长，资源开发利用水平低，结构不尽合理，加工转化程度低，经营粗放，造成资源浪费严重。主要表现在：（1）能耗高。单位生产总值能源不仅大大高于世界平均水平，也明显高于全国平均水平。2007年，万元GDP能耗约2.027吨标准煤，高于全国万元GDP能耗1.16吨标准煤的74.7％。（2）水浪费。水资源开发利用率低，全疆人均用水量2500立方米，是全国平均水平的2倍多。万元GDP用水量1474立方米，是全国平均水平的4倍多。农业灌溉水有效利用率只有42％，工业水重复利用率不到50％，城市管网漏失率近20％，城市污水处理率仅60％。（3）地产薄。土地利用受经济条件和水资源的制约，利用率仅为38.6％，耕地后备资源丰富，但开发利用程度低，农田基础设施老化，耕地中中低产田占2/3。（4）排放多。万元工业增加值产生的固体废弃物排放量48.4千克，远高于全国11.15千克的平均水平。（5）利用少。新疆能源勘探程度低。石油、天然气探明程度分别为预测总量的17.56％、12.5％，远低于全国21％的平均水平；煤炭资源查明储量仅占预测资源总量的7.95％。同时，煤炭资源开发利用水平低，国有重点煤矿仅占1/3，年产30万吨及以下规模的矿井个数占全区95％，产能占全区的90％，且布局分散，产业集中度低；煤炭产品的深加工和精加工程度低，煤电、煤化工、煤层气开发利用等产业链延伸发展缓慢。从资源回收看，节约潜力大。采矿回采率及选矿回收率低，煤系共生、伴生20多种矿产，绝大多数没有利用。此外，我区每年还有大量的废钢铁、废有色金属、废纸及大量废塑料等没有回收利用。
  从人与自然的关系看，生态环境保护压力很大。近年来，自治区生态环境保护受到普遍重视，退耕还林、退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程建设成效明显，全区森林盖率达到2.94％，绿洲森林覆盖率已达14.95％，局部地区生态环境和人居环境明显改善，为实现人与自然和谐发展奠定了坚实的基础。同时，也必须清醒地看到，按照科学发展观的要求，从可持续发展的角度分析，实现人与自然相和谐的任务依然十分繁重。首先，人口过快增长势头尚未得到完全控制。2006年人口自然增长率为
  10.94‰。；2007年末全区总人口为2095万，人口自然增长率为11.78‰，未完成“十一五”规划提出的控制在11‰。以内的目标。由于受人口年龄结构影响，今后我区人口惯性增长势头依然强劲。据测算，2007年全区20—29岁生育旺盛期的妇女已达167.8万人，2015年将达到176万人。按目前生育水平测算，我区未来每年将净增30万左右人口。其次，人口数量的不断增长，使得人口与环境之间的矛盾进一步加剧，生存环境日益严峻。目前全区95％以上的人口生活在仅占全疆土地面积近4.2％约7万平方公里绿洲上。2006年人口密度为12.1人/平方公里，大大超过了联合国划定的干旱、半干旱地区7—9人/平方公里的标准，绿洲人口密度更是高达286人/平方公里。南疆三地州由于人口增长过快，耕地资源明显不足，占全区18％的耕地，承载了37％的农业人口。特别是和田地区农业人口高达68％，人均耕地不足1.5亩。第三，一些地方水、空气、土壤和固体废弃物污染相当严重。2007年，全区二氧化硫的排放总量比2006年增加0.97万吨；城市污水处理达标率低于50％；全区农村人口1275万人，年均产生生活污水2亿吨；农业年化肥使用量250.4万吨，有效利用率不到50％；乌鲁木齐市空气质量好于二级优良天数明显低于全区平均水平。解决这些问题，必须全面落实科学发展观，走可持续发展的路子。
  全面落实科学发展观，促进新疆可持续发展的思考
  改革开放以来，特别是党的十六大以来，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在实践中全面落实科学发展观的要求，结合新疆的区情和实际情况，坚定不移地实施优势资源转换战略，大力推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，进入了新疆历史上发展与稳定的最好时期。今后一个时期，依然是新疆加快发展的重要战略机遇期，抓住用好重要战略机遇期，必须从新疆的区情出发，深入贯彻落实科学发展观，自觉坚持走可持续发展之路，创造经济较快发展、社会安定团结、生态环境改善的和谐新局面。
  （一）总体思路
  把握一条红线，提高一种能力，坚持走一条道路，利用两大动力，推动四项创新，做好一篇文章，管好两件事情，形成三种模式，再造山川秀美绿水长青的宜居环境。具体来讲，“一条红线”就是科学发展观，“一种能力”就是可持续发展的能力，“一条道路”就是新型工业化道路，“两大动力”就是改革开放和科技进步，“四项创新”就是体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，“一篇文章”就是资源文章，“两件事情”就是土地和人口，“三种模式”就是有利于节约资源、改善环境的生产模式、消费模式和城市发展模式。
  在生产领域，推行节约型增长方式，着力构建节约型产业结构。注重发展服务业和高新技术产业，加速国民经济信息化，用先进适用技术改造提升传统产业，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力，进一步推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。
  在消费领域，大力倡导合理消费、适度消费的观念和行为，特别是在服务行业、公用设施、公务活动、住房、汽车及日常生活消费中，要大力倡导节约风尚，提高全民节约意识，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品成为全社会的自觉行动，逐步形成与国情、区情相适应的节约型消费模式。
  在城市建设方面，必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、水资源、能源等资源。要严格控制城市建设用地，把城市建设用地的集约利用和改善环境结合起来，大力发展城市集中供热，建设节约型的交通运输体系，充分利用各种水资源，加大中水回用力度，建设规范的再生资源回收利用体系。务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。
  （二）总体目标
  “十一五”期间，新疆初步形成促进可持续发展的机制和框架。随着科技水平的发展，产业结构不断优化，资源利用效率、能源利用效率明显提高；产品成本进一步降低，产品的竞争力不断提升；初步建立资源节约型社会和环境友好型的指标体系和政绩考核制度；可持续发展的保障体系基本完善；形成良好的节约风尚。2010年，万元国内生产总值能耗比2005年下降20％左右，二氧化硫和化学需氧量排放量分别为51.9万吨以内和27.1万吨以内。单位GDP用水量比2005年降低20％，工业用水重复利用率达到75％，工业固体废弃物综合利用率提高到55％，矿产资源总回收率和伴生矿资源综合利用率分别提高5个百分点，城镇新建建筑实现节能50％，木材综合利用率基本达到65％，主要再生资源回收利用量基本达到65％，城市污水集中处理率达到70％以上。基本实现人口由数量型向质量型转变，人口总体素质进一步提高，全区人口总数控制在2200万人以内；人口自然增长率控制在11％。以内。努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展。
  （三）新疆可持续发展的工作重点
  自治区党委七届五次全委（扩大）会议全面部署了“十一五”后三年自治区发展改革稳定各项工作任务。2008年10月6日，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在自治区深入学习实践科学发展观活动动员大会暨第一批学习实践活动单位主要领导专题研讨班上发表了重要讲话，深刻阐述了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，科学分析了国际、国内、区内发展面临的机遇和挑战，全面部署了新疆落实科学发展观的任务和措施。王乐泉书记的重要讲话全面贯彻了党的十七大精神和胡锦涛总书记的重要讲话精神，紧扣科学发展主题，重点突出，内容丰富，操作性强，是指导全区学习实践科学发展观的纲领性文件。通过学习和思考，结合新疆实际，我们体会，学习实践科学发展观，促进可持续发展，重点要把握好以下几个方面：
  一是保持经济快速发展的良好态势。加快发展，必须要解决区域差距这个“短板”，这也是可持续发展的内在要求。新疆实现可持续发展、与全国同步全面建设小康社会，重点在农村，难点在南疆三地州。为促进南疆三地州加快发展，结合贯彻落实国务院32号文件精神，已经编制上报了《南疆三地州经济和社会发展项目建设专项规划》。今后一段时期，在国家和自治区的大力支持下，随着特殊扶持政策的落实和一大批建设项目的实施，全区、特别是南疆三地州将进入一个加快发展的重要时期。
  二是坚定不移地实施优势资源转换战略。自治区党委七届五次全委（扩大）会议提出：我区实施优势资源转换战略的着力点要从过去主要依赖石油天然气逐步扩大到煤炭、有色金属、黑色金属、非金属等其他优势矿产资源上来。特别是煤炭资源，我区储量占全国的40％，具有得天独厚的优势。在我国一次能源生产结构中，煤炭占到76％；在一次能源消费结构中煤炭占到68％。煤炭是我国能源利用的支柱，是国家能源安全的基石。当前我国以电力短缺为主要标志的能源紧张已经成为影响经济发展的一个主要问题，这为我区加快煤炭开发、煤电、煤化工产业发展提供了巨大的市场空间和发展机遇。目前国家发改委已同意批准我区“十一五”后三年新开工火电装机规模800万千瓦以上，到2010年全区装机容量将达到1800万千瓦以上。“西煤东运”通道建设前期工作已经启动；“西电东送”前期工作也取得实质性进展，西北电网750千伏与新疆联网项目已通过论证，疆内750千伏电网联网项目前期工作正在加快推进，这对加快煤炭资源转换步伐、尽快实现“西电东送”、“西煤东运”打下了良好的基础。目前，围绕着优势资源转换战略，我区已经引进了国内一大批大型煤炭开发企业，准东、伊犁、哈密、库拜四大煤炭基地和13个重点矿区建设已全面展开，一大批煤化工、煤制气项目前期工作取得了积极进展。按照目前的开发建设规划，我们预计，到2020年，新疆原煤生产规模将达到8亿吨以上，将建成国家重要的石油、天然气、煤炭生产基地和石油天然气化工、煤电煤化工基地，国家重要的陆上能源安全大通道。同时，通过加大地质勘探开发力度，今后一段时期，我区有色金属、黑金属、非金属资源探明储量将呈几何数级的增长，优势资源转换必将实现新突破。
  农业是国民经济发展的基础，也是可持续发展的基础。我们要强化忧患意识，新疆粮食生产要坚持“区内平衡、略有节余”的原则，“十一五”后三年播种面积不低于2200万亩，其中小麦面积不少于1100万亩，到2010年粮食产量应达到1000万吨以上，同时，抢抓机遇加快推进国家粮食后备基地的规划和建设。做大做强国家优质棉生产基地，把棉花种植面积调减到合理范围内，通过提高单产，增加总产，产能达到300万吨。继续建设好特色林果基地，由数量增长型向质量增长型转变，加快林果产品加工转化，提高市场竞争力，到2020年，建成绿色、有机林果业强区。加快发展现代畜牧业，建成国家重要的畜产品生产基地和对外加工出口基地，再过几年，主要畜产品产量再翻一番以上，其中肉类350-400万吨，奶类450-500万吨。
  三是推进新型工业化建设。新型工业化的科学内涵是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化。近年来，我区积极调整经济结构，全面推进新型工业化进程，工业经济的整体水平、市场化进程以及竞争能力明显提高。探索新疆的新型工业化道路，重点是把握好以下几个方面：
  （1）坚定不移地实施大企业大集团战略。引进国内有实力的大企业大集团参与新疆的优势资源转换战略，是新型工业化建设实现大突破、大发展的现实出路，也是充满生机活力、具有广阔前景的发展之路。要通过引进大企业大集团，利用其资金、技术、管理、人才等方面的优势，迅速提升资源开发的规模和档次，以大企业带动大产业的发展，以大企业促进产业技术升级，促进资源的集约利用。（2）建设符合循环经济要求的工业园区。工业园区是促进资源高效利用和循环经济发展的重要载体，是带动经济增长方式转变的强大引擎。要重点建设好一批特色鲜明、辐射带动能力大的园区，充分发挥产业聚集和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，提高资源利用率，降低废物最终处置量。对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用及污染排放综合控制要求，引导园区建立集约利用土地、集中供热和废物集中处理方式。（3）积极发展高新技术产业。据测算，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应的下降一个百分点，万元GDP能耗可相
  应降低1.3个百分点。目前，我区研究与实验发展经费支出占GDP比重0.28％，比全国平均水平低1.21个百分点。因此，实现可持续发展，要加大研究与实验发展经费支出，大力发展面向优势资源高效开发利用的新技术，重点发展信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术和先进制造技术，通过组织实施一批重大科技专项，力争研发一批具有自主知识产权的新技术、新产品，加快形成产业集群，为我区产业结构的战略性调整发挥引领作用。（4）突出抓好工业节能减排。工业是当前节能减排潜力最大的领域。要突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、轻工、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，重点抓好50家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。全面实施低效燃煤工业锅炉改造、热电联产、余热余压利用等重点节能工程。强化污染源达标排放，加强企业环境管理，提高重点污染行业排放标准，强化对重点污染源的监管，提高污染物排放达标率。继续加快用先进适用技术改造高耗能行业，组织实施生产工艺节能改造，加快淘汰钢铁、有色金属、建材、化工、电力等高耗能行业的落后工艺装备，采用节约能源的新工艺、新技术。减少中间损耗和浪费，增加二次能源产出，从源头上提高能源转换效率，着力提高行业创新能力和水平。
  四是建设资源节约型社会。资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，也是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要物质基础。今后一段时期，要把节约资源放在更加突出的战略位置，坚持开源与节约并举的方针，围绕实现经济发展方式的根本转变，以提高资源利用效率为核心，以节水、节能、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，提高全社会资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进展。切实做好六个方面的工作：
  ——节水方面。（1）大力发展农业节水。农业节水特别是现代农业节水，对缓解我区供水矛盾、减少水资源浪费，发展高产优质高效农业，具有决定性的现实意义。要把推行现代节水灌溉新技术和种植业革命结合起来，加快灌区续建配套和节水改造，搞好末级渠系建设，推行灌溉用水总量控制和定额管理，大幅降低农业灌溉用水比重，提高水资源利用率。加大地下水开发利用力度，通过打机井，开采地下水，大幅度增加复种指数和设施农业，提高粮食生产收益。大力推广渠道防渗技术及小畦灌溉、细流沟灌等常规节水灌溉及高效节水技术。逐步推行农业用水总量控制与定额管理，开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。（2）推进工业和城市节水工作。加大企业节水技术改造力度，提高水的重复利用率，推动工业、城市生产布局和用水结构的调整。加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，推广废水资源化和“零”排放技术、中水回用技术。推进高耗水行业节水技术改造、矿并水资源化利用。（3）推动节水型社会建设。加强水资源统一管理，统筹生活、生产、生态用水，做好上下游、地表地下水调配。严格实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，实行用水总量控制与定额管理相结合的制度。开展节水型社会建设试点工作，重点抓好重大调水工程和全疆节水型社会的建设。
  ——节能方面。（1）落实好节能降耗目标、重点内容、保障措施、实施计划，以及分年度实施计划、国家支持的重点。加快能源管理信息化系统建设，建立能源统计报告制度，将能耗指标同各级政府政绩挂起钩来。（2）提高能源资源集约利用水平。大力推进大型煤矿和大型发电设备建设，严禁新建并逐步关停30万吨以下的小煤矿和10万千瓦以下的小火电机组，到2010年煤矿回采率力争比目前水平提高一成。（3）推进交通运输和农业机械节能。推广使用低排气量汽车、节能农业机械。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展。（4）推动新建住宅和公共建筑节能。新建建筑严格实施节能50％的设计标准，深化供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。（5）引导商业和民用节能。扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。推广洁净煤，节约和替代石油，高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统调速和建筑节能技术。在农村发展户用沼气，推广省柴节煤灶。（6）开发利用可再生能源。因地制宜大力发展水电、风电和太阳能发电，在电网未覆盖的农村地区要大力推广应用小风电、太阳能、沼气利用技术。大力推进能源林基地建设和开发利用。（7）做好固定资产投资项目节能评估和审查工作。
  ——节约原材料方面。（1）加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。（2）延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。加强木材节约代用产品的研制。（3）研究实施节约包装材料的政策措施。重点研究禁止过度包装的措施，从市场价格入手，限制商品过度包装和搭售现象。落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度，力争到2010年散装水泥率提高到40％。
  ——节约和集约利用土地方面。（1）从新疆实际出发，一方面采取有效措施严格控制耕地的非农业占用，基本农田用途不变，确保总量不减少、质量不下降，做到耕地增量逐年增加。同时，充分利用我区荒滩戈壁多的优势，积极鼓励支持区内外有实力的企业集团利用非耕地上项目、搞建设。（2）实行严格的土地保护制度。完善建设用地定额指标、土地使用市场准入制度。全面执行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度，严格执行土地资源规划、计划。保护耕地，加大土地复垦整理和中低产田改造力度，加快建设高产稳产农田。（3）开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设。充分挖掘水土光热等资源的利用潜力，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。（4）研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施，以及交通基础设施建设集约利用土地的意见。（5）不断扩大禁止粘土砖使用范围。推进我区新型墙体材料的使用。
  ——资源综合利用方面。（1）推进废物综合利用。要以煤矿瓦斯和油田排空气利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。对这些资源的再利用应免收使用费。（2）以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。（3）开展秸秆综合利用，推行农资节约。推广秸秆还田技术以及秸秆气化、固化成型、养畜技术。研究提出秸秆综合利用补偿政策，开展秸秆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。大力推广农膜回收利用，今后一段时期，农膜回收要有突破性的技术。
  ——发展循环经济方面。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生。抓好重点行业、领域、产业园区和县市循环经济试点，落实循环经济试点工作方案，做好跟踪和指导工作。到2010年，番茄制品业、制糖业、造纸业、食品、饮料和酿造业水循环利用率分别达到90％、85％、70％和65％以上；重点污染企业清洁生产实施率达到100％。
  五是正确处理人口增长与环境保护关系。在新疆，生态环境问题，是影响可持续发展最关键的问题，也是我区经济社会发展面临的突出问题。今后要从对国家、对民族、对子孙后代负责的高度，切实重视人口和生态环境问题，处理好人口增长与生态环境保护的关系，全面落实计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，解决严重危害人民健康的环境问题，改善重点流域、重点区域和重点城市的环境质量，增强可持续发展能力。
  ——人口与计划生育方面。（1）从全局战略高度认识人口问题。要坚决贯彻国家现行计划生育政策，全面推行“少生快富”工程，加大农村计划生育家庭奖励扶助力度，在南疆三地州优先全面落实奖励政策，继续把实现既定的人口控制目标作为各级政府必须长期履行的宏观调控职能。在稳定低生育水平的同时，高度重视劳动人口就业、人口老龄化、人口流动与迁移、出生人口性别比等问题，始终坚持发展经济与控制人口两手抓、两手硬，增强人均意识，忧患意识，努力实现人口与经济社会、资源环境的协调发展。（2）加快建立适应社会主义市场经济、综合解决人口问题的新体制。努力把人口问题与发展经济、消除贫困、保护生态环境、合理利用资源、普及文化教育、发展卫生事业、完善社会保障、提高妇女地位和全民素质等紧密结合起来，力求从根本上解决人口问题。（3）努力提高人口素质。大力开展优生优育的宣传教育和技术咨询服务，加强对出生缺陷的监测和干预，降低出生缺陷的发生率。从提高全民族人口科学文化素质的高度出发，进一步巩固义务教育，积极创造条件，逐步实现高中阶段义务教育；强化职业技术教育和培训。2010年中等职业教育招生规模达10万人以上，农村招生比例达80％；提高高等教育教育质量，加快重点产业紧缺人才的培养。积极推进“双语”教育工程，特别要大力加强学前“双语”教育，国家已同意分年度支持我区学前“双语”教育38亿元，其中基本建设投资21亿元，用于2328所学前幼儿园建设，2008年已经安排了2亿元。2010年全区学前“双语”教育覆盖面要达到85％。逐年增加入力资源的开发投入，使城乡新增劳动力形成合理的结构和较高的层次。要以适度的人口总量、较高的人口素质、优化的人口结构，减轻人口对资源环境的压力，改善人与自然的关系，促进入口与社会发展、经济发展、环境资源相协调。
  ——生态环境保护方面。（1）保护和建设好绿洲生态。以防沙治沙为重点，实施塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙一期、草场生态置换等重大生态工程建设，加快实施以基本口粮田建设为主的巩固退耕还林成果各项政策措施。继续开展天然林保护、三北防护林、退耕还林、野生动植物保护及湿地保护等工程建设，力争到2020年森林覆盖率达5.2％。保护和改善草原生态环境，通过发展人工草场和实施围栏封育、退牧还草、休牧育草、减牧增草等措施，减轻草场压力，遏制草原生态恶化趋势，实现草原生态与畜牧业可持续发展。积极发展保护性耕作，有效遏制沙漠化、荒漠化趋势。（2）加强污染治理。实施污染总量控制，科学确定污染物排放总量，并合理分解落实到排污企业，对污染物排放超总量指标的地区和企业，一律停止审批新增污染物总量项目。强化环评管理，严控高耗能、高污染新建项目，对钢铁、化工、焦炭、水泥等行业实施污染防治方案和措施。有效治理二氧化硫污染，新建燃煤电厂必须配套建设烟气脱硫设施并与机组同时投入运行。加快现有电厂二氧化硫治理，到2010年，装机规模10万千瓦以上现有电厂全部实现达标排放。抓好乌鲁木齐市等中心城市的大气污染防治和喀什市吐曼河环境综合整治工程。到2010年，力争全区10个城市的空气质量达到国家二级标准；主要河流水质好于三类的断面达83％。加快城市环保基础设施建设，提高污水处理和垃圾无害化处理率，加快危险废物处理设施建设，有效控制危险化学品、医疗废物对环境的危害。防治农村面源污染，合理使用农药、化肥、农膜，推广农村沼气利用。
  大力实施可持续发展战略，是全面落实科学发展观的重要体现，是保持国民经济持续快速健康协调发展的重要举措，是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的重要途径，也是关系中华民族振兴、福泽子孙万代的必由之路。既关系国家的前途和命运，也与我们每一个人的切身利益密切相关。我们要解放思想，转变观念，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走可持续发展道路，推动新疆经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会作出自己的贡献。
  天山雄姿惊世界大漠戈壁展宏图
  ——改革开放30年新疆经济社会发展综述
  吴筠
  巍巍天山，浩浩瀚瀚，一望无际。片片绿洲，星罗棋布，如诗如画，镶嵌在160多万平方公里的土地上，构成新疆神奇壮丽、可歌可泣的多彩画卷。
  “羌笛何须怨杨柳，春风不度玉门关，”唐代诗人王之涣的千古绝唱，似乎成为人们公认的旧中国新疆荒凉的写照。新疆维吾尔自治区成立以来，尤其是改革开放以后，生息在众多绿洲上的2000多万勤劳勇敢的各族人民进发出极大的生产热情，创造出了令世人瞩目的巨大成就。
  2007年，新疆生产总值3513.16亿元，比1978年增长16.7倍，年均增长10.4％，人均生产总值16950元，按当年平均汇率计算，达到2229美元，突破2000美元大关。三次产业结构由改革开放之初的35.7∶47.0∶17.3调整为2007年的17.9∶46.6∶35.5。地方财政一般预算收入285.86亿元，比1978年增长38.9倍，年均增长13.6％，国民经济综合实力显著增强。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入以7.8％和9.2％的速度增长，分别由1978年的319元和119元增加到2007年的10313元和3183元。各族城乡居民生活水平不断提高。
  从1978年以来，新疆农业连年获得丰收，一跃成为中国的农业大省。1978年至2007年，农业增加值由14亿元增加到629亿元，增长7.5倍。棉花生产自1994年以来已连续保持种植面积、总产、单产、收购量的全国第一，成为我国最重要的商品棉生产基地，新疆的棉花纤维长、色泽好、品质高深受国内外用户青睐。2007年，棉花产量达290万吨，占全国棉花总产量的35.5％。目前棉花收入已占全疆农民收入的30％—50％。新疆的粮食自给有余，是西北地区年调出粮食最多的省区，粮食产量由1978年的370万吨增加到2007年的867万吨，增长1.3倍。新疆素有“瓜果之乡”的美誉，吐鲁番的葡萄、库尔勒的香梨、鄯善的哈密瓜、库车的白杏、阿克苏的苹果、喀什的樱桃、和田的石榴、阿图什的无花果、若羌的红枣等，皆因味道鲜美、颇具特色而驰名中外。新疆林果业面积每年以百万亩的速度递增。2007年，全疆特色林果业种植面积达1200万亩，林果产量达412万吨、产值近百亿元。新疆已建成全国最大的啤酒花、甜菜生产基地，啤酒花、甜菜糖产量分别占全国总产量的70％和55％。红色产业发展迅猛。新疆番茄酱产量居全国第一、世界第二，红花产量占全国的60％以上。枸杞产量占全国的50％以上，“中国枸杞之乡”精河县已建成亚洲最大的枸杞种植基地。新疆还是全国重要的畜牧业生产基地，2007年，肉类总产量160.58万吨，牛奶产量196.23万吨，细羊毛产量9.34万吨，占全国总产量的三分之一以上。目前新疆特色农业产业化龙头企业已突破千家，全疆50％以上的种植面积实现订单生产，带动全疆60％以上的农户增收。新疆的农业综合比较优势居全国第五位，人均农业总产值和主要农产品人均占有量都居全国前列。
  解放前，新疆的现代工业几乎是一片空白，没有一公里铁路，没有一座像样的工厂和矿山。改革开放以来，尤其是实施优势资源转换战略以来，新疆新型工业化进程明显加快。2007年，新疆工业增加值达1378亿元，比1978年增长15.9倍，年均增长10.2％，工业增长对国民经济增长的贡献率由33.4％提高到近50％。相继建成了克拉玛依、塔里木、吐哈三大油田基地，建成了独山子石油化工、乌鲁木齐石化总厂等一批大中型石油化工项目，初步形成了克拉玛依、独山子、乌鲁木齐、库尔勒等不同规模、各具特色的石油化工基地。2007年，新疆油气生产实现历史性突破：生产原油2604万吨，生产天然气210亿立方米，油气当量4751万吨，超过大庆油田，位居全国第一。特别是西部大开发标志性工程——西气东输管道全线贯通，中哈石油管线建成，全国最大的炼化一体化工程独山子千万吨炼油和百万吨乙烯工程加快建设，进一步奠定了新疆作为全国重要能源战略基地的地位。
  新疆的煤炭资源十分丰富，是我国重要的能源接续区和战略性能源储备区，已建成乌鲁木齐、艾维尔沟、哈密三道岭三大煤炭生产基地，初步形成了和田布雅、塔城铁厂沟、昌吉硫磺沟等18个中小矿区。2007年原煤产量5018万吨，比1978年增长3.6倍。以准东为先导的一批重点煤电煤化工项目陆续开工建设，显现出良好的发展前景和巨大的发展潜力。2007年底，全疆电网已全部实现联网。发电装机容量达到873.3万千瓦，是1978年的16倍，人均年用电量1737千瓦时，是1978年的10倍。形成了以乌鲁木齐为中心、东至哈密、西达伊犁、南到喀什、北连塔城的新疆主电网网架。神华、宝钢、鲁能、新汶、国投、徐矿等40余家大企业、大集团进驻新疆，参与新疆优势资源开发和经济建设。特变电工、屯河投资、美克股份、中泰化学、新康番茄等一批地方龙头企业“利用两种资源、两个市场”凭借资源优势和地缘优势积极开拓周边市场，成功登陆中亚国家。目前，新疆已建成亚，洲最大的风力发电站，全国最大的150千瓦太阳光伏电站和精铝、电子铝箔产业基地，正在建设中的国家重点工程年产120万吨的钾盐项目将成为全国最大的硫酸钾肥生产基地。2007年，钢铁产量842.21万吨，比1978年增长，31.4倍；农用化肥138.54万吨，增长67.2倍；发电量416.87亿千瓦时，增长18.7倍，棉纱40.89万吨，增长13.6倍。通过长期不懈的艰苦奋斗，新疆已形成了包括石油、煤炭、钢铁、电力、机械、化学、建材、纺织、制糖、酿酒、造纸、皮革、卷烟等门类比较齐全的现代工业体系，形成了天山北坡经济带、乌昌一体化、库尔勒—库车石化工业带等工业聚集区，建成了32个国家和自治区工业园区。新疆正在快速实现由农业大区向工业大区的历史性跨越。
  新疆成矿地质条件优越，各类矿产资源极为丰富，目前已发现矿产138种，占全国已知矿种的80.7％，居全国第二位。已探明资源储量的矿产99种，其中有8种居全国首位，10种居第二位，27种居前五位。石油、天然气、煤炭，铀、铜、金、铬、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属、宝石、玉石等具有重要的开发价值。据预测，石油远景资源量为208.6亿吨，占全国陆上资源量的30％，居全国第二位。天然气10.3万亿立方米，占全国的34％，居全国第一位。煤炭2.19万亿吨，占全国的40％以上，居全国第一位。湖盐资源异常丰富，品质优良，而且闻名遐迩。
  如今的新疆不再遥远。铁路、民航、通信、管道运输的超常规发展，为新疆经济插上了腾飞的翅膀。南疆铁路已修到喀什，不久将通至和田，天山冰达坂上终年有了汽笛的欢唱；北疆铁路乌鲁木齐至阿拉山口段通车，沟通了亚欧第二座大陆桥；兰新复线全线贯通，缓解了困扰新疆多年的运输瓶颈制约。目前，精伊霍铁路、奎北铁路、乌鲁木齐至精河复线、吐鲁番至库尔勒二线、乌鲁木齐至准东等5条铁路同时上马，开创了新疆铁路建设历史的先河。新疆目前在建、新建、拟建的各类铁路接近10条，标志着新疆铁路建设大发展的黄金时期已经到来。
  作为国内拥有航站最多、航线最长的省区，新疆航空已开辟航线155条，通航总里程16万多公里，搭起了与27个国家、42个国际及地区城市和49个国内城市空中相连的纽带，形成了以乌鲁木齐为中心向东西两个扇面辐射的四通八达的蓝天丝路网。
  新疆的公路，继吐乌大高等级公路、乌奎高速公路、奎赛高等级公路、和硕—库尔勒高速公路建成通车后，在素有“塞外江南”之称的伊犁河谷，国道045线赛里木湖至果子沟段、果子沟段至霍尔果斯口岸段、国道218线清水河至伊宁段3条高速公路正在抓紧建设中。我国最长的沙漠公路在“死亡之海”——塔克拉玛干大沙漠建成通车后，阿拉尔至和田的第二条沙漠公路也全线贯通。目前，新疆已形成了以乌鲁木齐为中心，以7条国道和68条省道为骨架，环绕塔里木、准噶尔两大盆地，穿越天山，连接南北疆，东联内地，西出周边国家的新世纪公路网。
  邮电通信，随着西—兰—乌光缆、乌鲁木齐—伊宁光缆、南北疆光缆的建成，“村村通工程”的实施，以及卫星、数字微波、互联网服务等现代化通信手段的使用，标志着新疆电信产业进入了历史新纪元。目前，新疆的邮电通信已形成从城市到农村，从空中到地下的明线、电缆、短波、微波、卫星、互联网等多种手段的主体化、多功能通信传输体系和自动化为主的通信交换网。
  西气东输、中哈原油管道、西部原油成品油管道相继建成。西气东输二线工程又开工建设，到2007年，新疆油气管线总里程已达6793公里，是全国管道运输里程最长的省区。一条重要的国家陆上战略能源大通道初步形成。
  实施西部大开发以来，国家加大对中西部地区的投资力度，帮助新疆发展优势产业，特别是对农业、能源、矿产资源、邮电、通信、石油和石油化工等基础产业和基础设施给予了大力支持。1978年至2007年，新疆累计完成全社会固定资产投资12642亿元，是改革开放前30年总和的109倍。2000年—2007年，新疆重点项目完成投资2646亿元，累计新开工项目126个，建成投产104个，其中中央投资占60％。一大批能源、水利、交通、通信等基础产业和基础设施重大项目相继建成，为新疆经济的腾飞奠定了坚实的基础，也给老百姓带来看得见摸得着的实惠。一座座工厂矿山鳞次栉比，一幢幢高楼拔地而起，一条条输油管线如巨龙般穿梭。安居工程了结了多少人梦寐以求的心愿，近700万各族群众搬进了崭新坚固的抗震安居房，从此远离地震的威胁。扶贫攻坚，南疆改水工程大规模的实施，使世世代代喝“涝坝水”的近800万各族农民喝上了清洁的自来水。沉睡了亿万年的准噶尔、塔里木、吐鲁番—哈密三大盆地不断传来打出高产油气并的捷报，新疆已成为我国石油工业最重要的战略接续基地。
  经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制初步形成。改革开放以来，新疆大地从农村到城市，从经济领域到其他各个领域，各项改革全面展开，势不可挡。在农村，实行家庭联产承包责任制，落实第二轮土地承包各项政策，稳步推进农村经营体制创新，不断深化粮食、棉花流通体制、农村金融体制、农村税费和其他各项改革，特别是从2005年开始取消在中国征收了几千年的农业税，大大减轻了农民的负担，是中国历史上空前的最大惠农措施。在城市，国有企业改革实现根本性突破，一大批企业通过股份制改造等多种形式，建立了现代企业制度；国有资产管理体制改革取得重大进展，金融、财税、外贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。非公有制经济快速发展，社会保障制度逐步建立，新疆正在实现由高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变。
  改革开放以来，新疆的门户一步步打开。1980年，对外开放后新疆第一家合资企业——天山毛纺织品有限责任公司诞生；1983年关闭了20年之久的霍尔果斯和吐尔尕特口岸重新开放。1990年，举世瞩目的亚欧第二座大陆桥修通。目前，新疆拥有一类口岸17个，二类口岸12个，对外开放县市75个，是全国拥有口岸数疆最多的省区之一。已与143个国家和地区建立了经贸关系。2007年新疆外贸进出口总额达137.16亿美元，是1978年的595倍。新疆坚持“外引内联、东联西出、西来东去”的方针，形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局。充分发挥地缘、资源优势，面向国际、国内两个市场、两种资源，同关内和周边国家进行以资源互补为主的深层次合作，开辟我国能源和战略性资源陆上安全大通道，加快以乌鲁木齐为主的国际商贸中心和中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，积极开拓中亚、西亚、南亚、东欧和俄罗斯市场。自1992年以来，新疆已成功举办16届乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会。1978年—2007年，累计引进外商投资企业403家，引进我国500强企业46家，引进区外资金2108.5亿元。实现了由封闭半封闭向全方位开放的历史性转变。新疆正一步步走向世界，世界也在逐步了解新疆。
  各项社会事业全面进步。科教兴国战略全面实施，科技成果不断涌现。1978年—2007年，共取得重大科技成果7202项。其中国家级152项，自治区级3083项，取得重大成果数是1978年前30年总和的4.6倍。教育事业稳步发展，在校大学生21.64万人，比1978年增长20倍，30年累计培养大学生37.65万人。“两基”人口覆盖率99.8％。小学学龄儿童入学率99.3％，初中阶段适龄少年入学率93.9％。文化事业欣欣向荣。实施村村通工程、西新工程和东风工程等，促进了广播影视、新闻出版、文学艺术事业发展，广播综合人口盖率和电视综合人口覆盖率均达到93.5％，分别比1997年增长14.3和11.1个百分点。医疗卫生条件明显改善。城乡医疗救助体系逐步完善，县乡村三级医疗预防保健网络基本形成。拥有各类卫生技术人员10.47万人，医院、卫生院床位数8.71万张，分别比1978年增长1.1倍和2.2倍。全民健身运动广泛开展，竞技体育取得显著成绩。1978年—2007年，新疆运动健儿在各类国际国内比赛中共获得奖牌1136枚，其中金牌390枚、银牌386枚、铜牌360枚。生态文明建设不断加强。先后启动了天山、阿尔泰山天然林保护和平原绿化、保护荒漠植被三大生态建设。累计退耕还林、植林造林2036万亩，退牧还草1.1亿亩。塔里木河综合治理全面展开，天然荒漠林和荒漠植被开始得到恢复。森林覆盖率由1.9％提高到2.94％。工业“三废”污染控制初见成效，城市空气质量总体稳定。全疆已建立28个自然保护区，面积21.48万平方公里，建成12个烟尘控制区和94个城市环境噪声达标区。社会保障体系不断完善。最低生活保障制度逐步建立，截至2007年末，城镇居民中有61.5万人得到政府最低生活保障救济，基本实现应保尽保；社会福利事业稳步发展，社会福利机构数达498个，收养人数达2.2万人；社会保险覆盖面不断扩大，养老、医疗、工伤、生育参保人数逐年增加，2007年参加基本养老保险、失业保险和基本医疗保险人数分别达到205、151.55和244.70万人。
  展望未来，新疆社会主义建设事业前景喜人。从现在起到2020年，新疆要努力实现两大战略目标，一是到2010年，新疆生产总值将达到5200亿元，年均增长12％以上，人均生产总值接近或达到全国平均水平，位居西部地区前列；全口径财政收入超过1000亿元，地方财政一般性收入达到460亿元；城镇居民人均可支配收入达到14350元以上，农牧民人均纯收入达到4000元以上，城乡居民收入接近或达到西部地区较高水平；人均基本公共服务接近或达到全国平均水平；单位生产总值能耗实现预期目标；生态环境得到改善。二是到2020年，把新疆建成我国西部新的经济增长点和对外开放的前沿地带，新疆与全国同步实现全面建设小康社会的目标。新疆生产总值比2000年翻两番半，自主创新能力显著增强，制造业比重大幅度攀升，基本实现工业现代化，城镇化水平明显提高，综合经济实力大大增强。各民族群众生活水平以及思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、消费模式和发展方式，资源利用率和生态环境质量明显提高，科学发展、和谐发展、可持续发展能力大为增强。
  推进农村改革发展 造福我区各族人民
  自治区党委农办
  农村改革走过了30年历程，新疆农村同全国一样发生了历史性巨变，特别是党的十六大以来，农村经济社会进入了建设新农村和统筹城乡发展的新阶段，农村改革又站到了新的历史起点上。我们要认真总结经验，准确把握形势，深入推进新阶段农村改革与发展。
  沧桑巨变：30年成就辉煌
  党的十一届三中全会以来，自治区党委、自治区人民政府总揽全局，认真贯彻落实党中央、国务院各个时期关于“三农”工作的方针政策，紧密结合新疆实际，实事求是地作出决策部署，全面推进自治区农村改革发展。特别是进入新世纪以来，各级党政坚持把解决“三农”问题作为重中之重，紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，按照科学发展观的要求和城乡统筹的思路，推进社会主义新农村建设，促使我区农村经济由计划经济向市场经济转变，农业生产由传统农业向现代农业转变，农产品市场由以疆内市场为主向国际、国内两个市场转变，农民收入由单纯依靠种养业向农、工、商多元收入转变，城乡分割的二元社会结构逐步向城乡统筹的社会结构转变，农村面貌焕然一新。
  我区30年农村改革发展成就突出表现在：农业综合生产能力不断提高，在经济社会发展中的基础地位更加稳固；农业结构调整优化，以“粮、棉、果、畜”为主的优势产业带加快形成；农民增收渠道不断拓展，收入结构呈现多元化，贫困地区特别是南疆三地州农民收入低增长局面开始扭转；农村生产生活条件有较大改善，一批重点水利工程、生态工程和以农村房、水、电、路、气为重点的生活设施建设全面推进；农村各项改革积极稳妥推进、不断深化，初步形成了新时期支农惠农政策体系和服务体系；农村各项社会事业取得长足进步，民生不断改善；农村基层组织建设得到加强，社会稳定，治安良好，人民群众安居乐业。2007年，全区农业增加值达到592亿元，农林牧渔业总产值达到1003亿元。粮食稳定发展，总产达878方吨，确保了粮食安全。棉花总产270万吨，比2002年增加120万吨，增长66％，建成了全国最大的优质商品棉基地。特色林果种植面积达到1329万亩，全区农民人均纯收入3182元，比2002年增长71％，比上年增加445元，实现突破性增长，非农产业收入比重超过了20％。
  农村经济社会全面发展
  回顾自治区农村改革发展历程，主要积累了以下几点经验：
  坚持从战略全局高度重视和解决“三农”问题。自治区党委、自治区人民政府历来高度重视“三农”工作，始终把农业作为国民经济的基础来抓，并要求各级党政必须把农业放到经济工作的首位，切实加强领导。针对新疆经济社会发展的实际，深入研究分析农村经济发展所面临的形势，不断探索符合实际的各项改革发展措施，制定出台了一系列扶农促农的优惠政策。认真组织实施了以“一白一黑”为重点的优势资源转换战略。抓住国家西部大开发战略的历史性机遇，作出了扶优扶强，率先发展天山北坡经济带，带动全区发展的战略决策。为推动农业结构战略性调整，召开了具有现实指导意义的“加快南疆经济发展工作会议”和“北疆经济工作现场经验交流会”，明确了不同区域实施资源转换战略，做大做强特色产业，加快经济发展的战略方针和目标任务，形成了以粮食“区内平衡，略有节余”为原则，大力推进“棉、粮、果、畜”四大基地建设的战略思路。
  坚持“多予少取放活”的方针。自治区党委、自治区人民政府一贯重视减轻农民负担工作，在认真开展农村税费改革试点工作的基础上，较全国先期降低农业税税率一个百分点，并从2005年开始在全区取消农业税和牧业税，比全国其他省区提前一年结束了农牧民缴纳农牧业税的历史，使全区农牧民再减负幅度达42％。2003年率先对粮农实行补贴，认真落实“四免四补”政策，累计对种粮农民发放粮食直补、良种补贴和农牧民农机具购置等政策性补贴23.3亿元。尊重农牧民经营自主权，极大地调动了农牧民发展生产、建设新农村的积极性。
  坚持解决好农村民生问题。自治区党委、自治区人民政府坚持抓好扶贫开发，认真组织实施八七扶贫攻坚计划，积极动员社会各方面力量开展包村定点帮扶工作，取得了显著成效。农村低保工作全面推开，将129万贫困农牧民纳入农村低保范围，为44万特困人口、161万低收入贫困人口解决温饱问题。我区各级党委和人民政府认真落实农村教育、医疗等各项减免、补助政策。推行民汉合校，开展“双语”教学和农村幼儿学前“双语”教育，对农村义务教育阶段中小学生免收学杂费、免费提供课本，为21万寄宿生提供生活补助；全疆88个县（市、区）实施了新型农牧区合作医疗制度，覆盖面近95％。自治区还开展抗震安居房工程建设，全区累计新建和改造农村抗震安居房122万户，占全区农户的56.2％；解决了70％以上农户的饮水安全；基本解决了农村通电问题，78％的牧民实现了定居、半定居。这些都充分体现了共建和谐社会，共享改革开放成果的内在要求，有效地保障了农民的物质利益和民主权利，促进了农牧区和谐稳定。
  坚持统筹城乡发展的方略。统筹城乡发展是深入落实科学发展观的本质要求，也是解决“三农”问题的根本出路。自治区在财力十分有限的情况下，认真贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐年增加对农业的投入。制定了土地出让金50％用于农业，支农投入的增量要占当年新增财力15％以上，以及一系列财政支持畜牧业、林果业、设施农业、农产品加工、科技支撑、农村市场、农业产业化、农村金融、农业保险、抗灾减灾等相关配套政策。近5年来，水利工程投资超过了前50年的总和，每年达到25亿元以上。生态建设有新进展，绿洲森林覆盖率达到16％。国土森林覆盖率达到3％。同时把促进农村劳动力转移就业作为增加农民收入、统筹城乡就业的重要工作，按照“语言培训不离村、技能培训不离乡”的要求，大力开展农村转移劳动力再就业汉语培训和技能培训。
  坚持不断推进农村改革创新。多年来，自治区党委、自治区人民政府立足实际，积极稳妥地推进农村各项改革。不断完善以家庭承包为主的土地、草场承包制度，建立统分结合的双层经营体制，在引导农民发展多种经营的基础上，始终重视发展集体经济，较好地解决了一家一户办不了办不好的事；支持发展农村个体、私营经济，不断完善农村所有制结构；深化流通体制改革，积极发展农产品市场和生产要素市场，努力发展农产品加工业和农业产业化，发展合同农业、订单农业；积极探索建立和健全财政支农投入稳定增长的长效机制，鼓励社会力量参与农业开发，支持以农村信用社为重点的农村金融体制改革，不断解放和发展了农村生产力。
  坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。自治区党委、自治区人民政府坚持以发展为中心，以改革为动力，以稳定为基础，正确处理改革发展和稳定的关系。坚持马克思主义民族观和党的民族宗教政策，积极创造条件加快少数民族地区经济社会发展。深入开展民族团结教育活动，突出“四个认同”、“三个离不开”、马克思主义“五观”、“三爱”等主题教育，在农牧区唱响共产党好、人民解放军好、中国特色社会主义好的主旋律，不断增强各族农牧民对中国共产党领导的社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信心和决心。
  “九大突破”同奔小康
  解放思想、转变观念实现新突破。按照党的十七大的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于改革创新。针对深化农村改革、加快“三农”发展的突出思想障碍，加大解放思想的力度，积极促进“三农”发展观念上的转变和提升。积极吸纳现代经济思维、现代文明元素，用农业市场化、农业工业化、农业产业化、农业多功能化等理念指导农业发展方式的创新，走资源节约、经济高效、环境友好、技术密集、人力资源优势充分发挥的中国特色农业现代化道路。
  农业基础建设实现新突破。加强水利工程建设，重点是按照流域规划建设大中型骨干工程，增强调控能力；加强灌溉配套建设，提高综合节水能力；加强病险水库除险加固，提高蓄水能力；加强节水建设特别是高新技术节水和地下水资源合理开发，提高水资源利用率；加强重点流域、重点城市防洪工程建设，提高防御洪水灾害的能力。对边远欠发达地区取消地方配套资金。
  构建“三农”多元化投入保障机制实现新突破。强化现行财政支农政策，使目前已出台的“三农”投入政策切实落到实处，并随着政府财力的增强，进一步加大财政支持“三农”的投入力度；进一步完善信贷支农政策，促使金融机构扩大农业贷款份额。要切实搞好农村信用社改革，着力提高农村信用社资本充足率，扩大农村信用社面向“三农”贷款的自主权和贷款额度，努力降低贷款利率，提高农村信用社服务“三农”的能力和水平。规范民间借贷，引导农户发展资金互助组织；完善政策性农业保险制度，拓宽保险领域、推出保险新品种，建立健全低费率、广覆盖、保本微利的经营机制。
  农民持续快速增收实现新突破。自治区进一步扩大财政对农业生产进行各种补贴的范围和力度，将良种补贴、农资综合补贴范围逐步扩大到玉米、棉花等其他对农民增收起支柱作用的作物。将农机购置补贴范围扩大到林果业、畜牧业、设施农业等符合各地主导产业生产特点的农机，支持各地在保障粮食安全的基础上，不断调整优化农业结构，积极发展支撑农民增收的特色产业，加快建立高效农业发展体系，促进农民增收。高层推动、签署协定、制定政策、规范运作，支持我区发挥地缘优势，开拓农产品国际市场，促进农民增收。
  区域经济协调发展实现新突破。为了进一步支持边远欠发达县市县域经济加快发展，增强其工业反哺农业、城市支持农村的能力。各地都积极发展农产品加工业，进一步加快农业产业化发展步伐，拓展产业发展空间，促进资源优势转化为经济优势。我区还对边远欠发达地区适度放宽土地征用政策，特别是对不占用耕地建设工业园区的给予更加优惠的政策支持，通过财政贴息、担保等形式支持县域主导农业的发展。
  统筹城乡经济社会发展实现新突破。自治区极力加大农村基础设施建设力度。加强农村中小学教师队伍建设，大力培养少数民族地区“双语”教师队伍，促进民汉合校，改善农村中小学校现代教育技术条件。加大乡镇卫生院、村卫生室基础设施建设投入力度，加强乡村医疗卫生队伍建设，提高农村医疗水平；要随财政收入的不断增长，进一步适度提高参合农民的补助标准，并在有条件的地方开展农民大病医疗政策性保险试点。部分地县还放宽农民进入县城、中小城镇落户条件，促进农村劳动力向二、三产业和城镇转移就业。
  新牧区建设实现新突破。在加快牧民定居中，自治区按照“三通四有五配套”要求，加大定居点基础设施建设和饲草料基地建设的投入。同时参照退耕还林政策改革完善退牧还草支持办法，加大对退牧还草牧民的补贴力度、延长补贴周期；允许地方拿出一部分草原禁牧围栏、草原生态建设等资金，用于饲草料基地建设或建立专项资金，以不断改善牧民生产生活条件来推动退牧还草工作顺利开展。各地州市县为加强牧民由传统畜牧业向现代畜牧业转变的进程，大力开展生产技能培训和牧区劳动力转移就业技能培训，以提高牧民增收致富能力。
  推进“三农”法治化进程实现新突破。我区有关部门积极建议从国家层面对现有农业相关法律法规进行修订完善，确保这些法律法规与新阶段“三农”发展的迫切要求相适应。尤其是加大对“三农”投入，对农民实行直接补贴等支农惠农政策措施制度化、规范化、长期化，以切实保障提高农业综合生产能力，确保粮食安全和主要农产品有效供应。
  加强党对农村工作领导实现新突破。要求各级党政要认真履行对“三农”工作的组织领导责任，在工作安排、财力分配和干部配备等方面切实体现“重中之重”的要求。同时加强对“三农”政策落实的督促检查，确保各项政策措施落到实处。基层党组织坚持不懈地以增强村党支部创造力、凝聚力、战斗力为核心，带领各族农牧民共建富裕和谐的社会主义新农村。
  克拉玛依祖国大西北的“油城”
  唐健
  回眸历史画卷，倍感岁月峥嵘。克拉玛依因石油而诞生名世，又以石油工业为依托而不断发展、壮大。1955年7月6日，克拉玛依一号井开钻，10月29日完钻后喷出工业性油流，新中国第一个大油田宣告诞生。随着油田的建设，克拉玛依于1958年5月29日经国务院批准建市，50年来，伴随着共和国前进的步伐，尤其是改革开放30年来，勤劳智慧的克拉玛依人民，团结一心，艰苦奋斗，拼搏向前，在艰难曲折中探索，在改革大潮中奋进，创造出了无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的光辉业绩。
  艰苦奋斗谱写辉煌
  30年改革开放是一部可歌可泣的创业史诗，建设锦绣壮美的图画，30年的改革发展历程是一卷波澜壮阔的辉煌篇章。克拉玛依发生了翻天覆地的历史巨变。
  经济发展、实力提升。石油石化产业是克拉玛依的经济命脉，是国民经济不断发展壮大的坚强保障。50多年来，三代克拉玛依石油人怀着“我为祖国献石油”的崇高信念和“誓死拿下大油田”的革命豪情，转战天山南北，征战戈壁沙漠，冬战严寒、夏斗酷暑，自力更生、顽强拼搏，艰苦卓绝找油找气，历经艰苦创业、迎难而上、改革发展、历史跨越4个发展历程，创造了世人瞩目的辉煌业绩。1958年，建市之初的克拉玛依油田原油产量为35.73万吨，1960年达到166万吨，占当年全国原油产量的39％，成为当时全国最大的石油生产基地。改革开放30年，石油石化工业得到快速发展，1981年原油产量达到384万吨，开始了27年的持续稳定增长。2002年生产原油1010万吨、天然气20.2亿立方米，成为我国西部第一个年产千万吨大油田。2007年，克拉玛依油田生产原油1217万吨、天然气29亿立方米，与1978年相比，分别增长了2.45倍和10.57倍；加工原油884.8万吨，增长了5.28倍，石油和石化产品达到300多种，其中一批主导产品填补了国内空白；生产乙烯23.9万吨，比乙烯厂建成初期的1996年增长近1倍。30多年来，石油石化工业持续稳步发展，相继开发建设了以克拉玛依油田为主的百口泉、火烧山、陆梁等27个油气田，建成了独石化、克石化大型炼油厂，形成了集石油天然气勘探开发、工程技术服务、石油炼制、石化下游产品加工较为完整的石油工业体系，随着独山子千万吨炼油、百万吨乙烯工程的建设，克拉玛依已成为中国西部最大的石油石化生产加工基地。近30年加上前20年，克拉玛依油田已累计探明石油地质储量19.55亿吨、天然气地质储量1091亿立方米，累计生产原油2.53亿吨、天然气347亿立方米，累计加工原油1.43亿吨、生产乙烯235.5万吨，为陆上石油工业的发展壮大、为自治区和国家的经济建设作出了卓越贡献，在新疆油田的发展史、克拉玛依的建设史上，书写了光辉灿烂的历史华章。
  作为资源型城市，改革开放30年来，克拉玛依在做大做强石油石化产业的同时，未雨绸缪，不断调整和优化经济结构，努力探索和实践可持续发展的接续产业，相继作出了“二次创业”、“四大战略”、“1142”等一系列重大决策和战略举措，实施农业综合开发、石油化工工业园区开发建设，形成了以石油石化经济为主导，农牧业、旅游业、新兴第三产业等快速发展的产业格局。今天的克拉玛依，已经发展成为新疆最大的工业城市，正逐步成为具有较强辐射带动力的北疆区域中心城市。
  城市面貌焕然一新。建市之初，克拉玛依城区房屋破旧简陋，道路狭窄，对外交通闭塞，对外交流极为不便。改革开放30年的今天，克拉玛依建成区面积达到49.36平方公里，高楼大厦鳞次栉比，城乡道路四通八达，公路交通得到极大改善，现代化的4D机场建成通航，奎北铁路建设全面实施，拉近了与国内及世界各地的距离，对外交流合作更加便捷。公共基础设施和市政公用设施得到不断完善，城市综合服务功能明显增强，供热普及率达到100％，其中集中供热普及率达到72.6％，污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到89％和75％。
  改革开放30年来，我们积极实施城市绿化建设和生态保护，书写了改造自然、美化环境、建设美好家园的光辉历程。特别是近年来，全市完成了全市76个居民小区和以人民广场、文化一条街、世纪公园等为代表的环境改造和大规模的城市绿化建设。积极实施荒漠植被保护、天然林封育、湿地保护工程，建成了10万亩生态林，极大地保护了生态环境。同时，持续不断地开展一系列城市环境基础设施建设和专项整治，城市环境面貌发生了巨大变化。通过三代克拉玛依人的艰辛努力和不懈追求，克拉玛依已由一个坐落在戈壁荒滩、自然环境条件恶劣的工矿区，发展成为一座环境质量优良、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施完善的石油城市。截至2007年底，全市建成区绿地率达38.7％，森林覆盖率达13.95％，空气质量一、二级天数始终保持在全年天数的99％以上。近年来，我市先后被授予“国家卫生城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国优秀旅游城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”等荣誉称号。今天的克拉玛依，浓郁的石油文化与现代气息相互交融，蓝天绿地、炼塔井架与城乡建设相得益彰，人与自然和谐相处，一座充满魅力的城市已矗立于天山北坡。
  社会进步生活提高。改革开放30年以来，我们更是把改善各族人民生产生活条件摆在突出位置。特别是近年来，市委、市人民政府立足经济社会协调发展，在加快经济建设的同时，进一步加大城市建设，完善城市功能，提高城市品位，为全市各族人民创造了舒适宜人的生活环境。不断强化社区建设，重视发挥社区在城市管理、公共服务、社会建设方面的重要作用，激发基层社会活力，引导各族人民和谐相处。确立了“科教兴市”、“人才强市”战略，加大文化体育、医疗卫生、社区服务建设的投入力度，促进了各项社会事业的全面发展。相继出台了加快经济发展、构建和谐社会、关注改善民生等一系列利民惠民政策，坚持每年为市民办一批实事好事，使广大人民得到了实实在在的利益，充分调动了全市各族人民的积极性和创造性，全面推进了克拉玛依和谐社会建设。面对经济社会快速发展和改革不断深入带来的新情况、新问题，我们始终坚持以人为本，致力于让全体市民共享改革发展成果，尽最大努力改善退岗家属工等特殊群体的生活，特别是妥善处理了改制企业发展、国有企业失业人员再就业等诸多问题，不断完善社会保障体系，千方百计创造条件扩大就业，高度关注困难弱势群体基本生活，广泛深入地开展“温暖工程”，构建了全方位的扶贫帮困体系，促进了社会公平正义和人的全面发展。
  改革开放30年间，人民生活水平得到不断提升。改革开放初期，我市城镇居民年人均可支配收入为624元，农牧民年人均纯收入仅有210.3元，2007年分别达到了13109元和6568元，分别比1978年增长了20倍和30倍，年末城乡居民储蓄存款余额达到120.28亿元。居民消费由量的需求向质的提高和多样化转变，人均文化教育娱乐服务消费大幅增长。改革开放之前，全市住宅大多为土木结构的平房，人均建筑面积不足10平方米，且设施简陋。到2007年，全市城镇人均住房建筑面积已达34.75平方米。目前，全市有普通高等院校1所，普通中专学校2所，中小学53所，幼儿园27所，主要教育指标及教学硬件设施配套水平居全国前列；拥有各类医疗卫生机构91个，每千人拥有医生数3名、床位数4.5张，居全国先进水平；城镇登记失业率连续7年控制在3％以内。今天的克拉玛依，已初步进入小康社会，人民生活基本达到小康水平。
  科学发展为民造福30年的发展历程，为克拉玛依在全疆率先基本实现现代化奠定了坚实的基础，30年积累的宝贵经验，为克拉玛依实现又好又快发展提供了有益的启示，那就是：
  必须始终坚持党的领导。党的坚强领导是我们战胜各种困难、实现克拉玛依经济社会又好又快发展的政治保证。50年来，尤其是改革开放30年，我们始终坚持市局（油田）党委这一特殊体制的领导，充分发挥体制优势，统筹协调好克拉玛依市和中央驻市石油石化企业之间以及石油石化企业与地方企业等各方面的关系，最大限度地整合全市资源，坚持做到发展共谋、责任共担、稳定共抓、环境共建、成果共享，带领全市各族人民破解改革发展稳定中面临的种种难题，促进了克拉玛依经济社会全面协调发展。30年的实践证明，坚持党的正确领导，坚持政企共设一个党委、政企分开运作的这种管理体制，完全符合克拉玛依的实际，更有利于油田和城市的共同发展，更有利于各族人民生活水平的提高，更有利于社会的和谐稳定。
  必须始终坚持科学发展。一片亘古荒原上白手起家建起一座石油城，30年来，从实际出发，始终把加快发展作为一切工作的根本出发点，准确把握石油石化工业在全国、自治区以及全市经济社会发展中的重要战略地位，始终坚定不移地把油气勘探开发放在首位，科学开发、建设和管理油田，使原油产量连续27年保持稳步增长，已经开发53年的油田仍然具有强大的发展潜力。在油田开发建设中，我们始终遵循统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，实现了石油石化主业与工程技术服务业、石油工业与地方企业、石油工业与自然、石油工业与人的协调发展。实践证明，克拉玛依只有始终坚持科学发展，才能不断提高各族人民的物质文化生活水平，才能为我们早日全面建成小康社会、在全疆率先基本实现现代化奠定坚实的物质基础。
  必须始终坚持执政为民。执政为民是各级党委、政府的崇高使命。实践证明，只要我们在任何时候、任何情况下，都坚持一切属于人民、一切为了人民、一切依靠人民、一切归功于人民的执政理念，我们的各项事业才能获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。
  作为以油为主的资源型城市，石油石化产业是克拉玛依的经济支柱，是我们率先基本实现现代化的根本和基石。改革开放30年来，我们始终牢固树立为油服务的思想，始终发扬“一切服务于石油，一切服从于石油”的传统，坚持将推动石油石化产业加快发展作为所有经济工作的重中之重。把克拉玛依打造成为西部最重要的石油石化基地。实践证明，作为资源型城市，无论形势怎样变化，只要牢固树立为油服务的思想，把支持石油石化产业发展作为加快发展的第一要务，就能推动克拉玛依经济社会全面协调可持续发展。
  必须始终坚持维护社会稳定。稳定是前提，稳定是最大的政治。我们始终坚持稳定压倒一切的方针，坚定不移地反对并严厉打击各种分裂活动，坚持不懈地打击各类违法犯罪活动，深入开展社会治安综合治理，扎实推进平安建设，怀着深厚感情处理事关群众切身利益的人民内部矛盾，较好地解决了各个时期的社会稳定问题。同时，我们始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和人民可以承受的程度统一起来，把以人为本作为处理三者关系的重要结合点，从源头上减少各种矛盾的发生，营造了安定、和谐的社会政治环境，为克拉玛依的改革发展提供了重要保障。
  必须大力弘扬克拉玛依精神。50多年前，油田的始拓者在极其艰苦恶劣的自然条件下，怀着“我为祖国献石油”的雄心壮志，在戈壁荒滩上住地窝、睡帐篷，吃水只能到几十公里以外用马驮车运，一盆水洗了脸又洗脚。酷暑天帐篷如蒸笼，不得不用水泥车往帐篷上洒水，以求降温栖身。大风一起飞沙走石，几乎寸步难行，为了不影响生产，钻井工人就顶风“爬”到并场坚守岗位，为了防止被吹倒，有的人甚至把自己绑在并架上。在与酷暑、严寒、风暴的抗争中，造就了一批又一批矢志不渝的钢铁战士，在他们身上，浸透着为祖国富强、甘于奉献的爱国主义情怀，浸透着奋不顾身、为国捐躯的献身精神，浸透着有条件上、没有条件创造条件也要上的艰苦创业精神，这些精神财富与大庆精神、铁人精神互相交融、渗透，熔铸而成了宝贵的克拉玛依精神，这就是：爱国奉献、艰苦创业、民族团结、求真务实、追求卓越。
  率先基本实现现代化，就要坚定不移地推进经济建设、持续打造中心城市。打造石油石化产业区域中心城市是建设富裕城市的基础，是率先基本实现现代化的根本。要树立和落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展。发展是第一要务，石油石化产业是我市经济社会发展的基础和优势，我们要打造区域中心城市，就必须抓住这一优势，全力支持中央驻市石油企业又好又快建设现代化大油气田，努力打造世纪油田；全力为独山子千万吨炼油、百万吨乙烯项目做好服务，积极争取扩大克拉玛依石化公司原油加工能力，实现石化产能大跨越，打造国家一流石化基地。要突出石化下游产业、煤化工在我市可持续发展中的接续位置，大力发展综合石化产业，最大限度地延伸石油石化产业链，尽快形成聚集程度高、专业分工配套、核心竞争力和创新能力强的产业集群。
  要立足当前、着眼长远，坚定不移地推进经济结构调整优化，不断增强地方经济的实力和规模。要以提高创新发展能力为突破口，鼓励地方企业进入石油化工、现代服务等重点发展产业，加快培育知名品牌和大型企业。坚持依靠科技，全面推进农业产业化进程，千方百计增加农牧民收入。大力发展旅游、物流、现代服务业和新兴产业，为广大市民提供优质方便的服务，促进更多的劳动力实现就业。
  要坚定不移地推进改革开放，以大开放促进大发展。坚持走融合发展的道路，加大经济发展战略研究，加强与周边地区的联合与协作，拓展克拉玛依的发展空间，发挥集聚与洼地效应，让克拉玛依成为载体完善、区域协调发展的领头羊，凸现克拉玛依区域中心城市地位。要进一步优化投资环境，把招商引资作为扩大对外开放的重点，加强与国内外及周边地区的经济技术合作，构建对内对外开放新格局，努力实现经济社会的可持续发展。
  率先基本实现现代化，就要坚定不移地推进政治建设、持续打造民主城市。建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要内容，也是推进政治建设的主要目标。我们要进一步加强执政能力建设，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为我市在全疆率先基本实现现代化奠定坚实的基础。要坚持以人为本，尽心竭力把人民的根本利益实现好、维护好、发展好。要以保证人民当家做主为根本，进一步深化政治体制改革。要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。要深入贯彻依法治国基本方略，不断完善行政决策、监督制约机制和各类公开办事制度，尊重和维护人民的合法权益，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。
  率先基本实现现代化，就要坚定不移地推进社会建设、持续打造幸福城市。建设和谐、平安、秀美城市，最终目的是让人民过上幸福安康的生活。我们要以维护人民福祉为核心，构建惠及全民的小康社会。要进一步健全城市综合服务功能，巩固“国家园林城市”、“国家环保模范城市”创建成果，加快生态城市建设步伐，构建准噶尔盆地重要生态屏障，把克拉玛依建成我们的秀美家园。要优先发展市政公用事业，加快文化体育、医疗卫生等公共设施建设步伐，积极开展健康城市建设活动，进一步提升社区综合服务功能。要坚持科技兴油、科教兴市战略，不断提高自主创新能力，加快推进教育现代化进程。大力发展文化体育事业，加强公共卫生服务、为老服务体系建设，构建全方位的社会保障体系，促进社会事业全面发展。要大力加强公共安全体系建设，切实保障人民的生命财产安全。要深入推进平安克拉玛依建设，进一步完善社会治安防控体系，严密防范“三股势力”的破坏活动，严厉打击各种违法犯罪活动，保持社会长治久安。要进一步完善社会管理，妥善处理人民内部矛盾，保证人民共享改革发展成果，让全体市民过上更加殷实富裕、更加平安幸福的小康生活。
  率先基本实现现代化，就要坚定不移地推进文化建设、持续打造文明城市。加强文化建设，是提升城市软实力的重要途径。我们要立足自身、放眼世界、海纳百川、张扬个性，以增加城市软实力和人文竞争力为主线，以建设具有鲜明西域特征和独特石油文化的城市文化为目标，推进文化强市战略。要加强思想文化阵地建设，大力弘扬克拉玛依精神，传承老一辈石油人艰苦创业、无私奉献的光荣传统，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，让这笔精神财富薪火相传、生生不息。在改革开放的新起点上，我们要继续解放思想，进一步学习实践科学发展观，充分发挥共产党员的先锋模范作用，团结和带领克拉玛依各族人民创造更加美好的明天！
  优美牧场到现代化城市的嬗变
  赵军
  “我走过很多地方，最美的还是我们新疆，”而新疆又有一个“优美的牧场，”那就是乌鲁木齐。当然，“优美的牧场”只是“乌鲁木齐”蒙古语的意思。在老城建人的记忆中，改革开放前的乌鲁木齐市城区看上去犹如一张泛着黄色的旧照片。今日这座跃动现代气息的中国优秀旅游城市，正在以生机勃勃、风姿绰约的姿态向我们走来！
  30年来，首府乌鲁木齐经济社会发生了可喜的变化，城市建设取得了显著成绩。新中国成立以来，乌鲁木齐市从10万人的“小镇”发展为常住人口230余万人的大都市。从10平方公里左右“弹丸之地”扩展为170多平方公里的中亚大城市；从百废待兴到西部全国综合实力百强城市，人民生活从困难迈向小康。半个世纪的征程，众多机遇在创业者的拓荒史上造就了一个又一个的奇迹；小商贩响亮的吆喝也从未间断，二道桥声名远播海内外，这张靓丽的首府“名片”吸引着更多八方宾客..新疆的历史、乌鲁木齐的建设和发展，正因为有了这些无数亮点而格外妩媚。
  城市是经济、政治、文化的汇聚地和交流中心，城市建设、城市管理在整个经济社会发展格局中占有极其重要的地位。从1978年到2008年，改革开放的30年里，乌鲁木齐发生了太多的变化，日益散发出迷人的魅力，从“优美的牧场”变成了“现代化的城市”，并且逐步迈向“国际化”。
  村民变居民
  今年60岁的孙玉兰是乌鲁木齐市七道湾乡六道湾村四队村民，但是她没有土地，也不干农活，整天“不务正业”，却从不缺钱花，一家人日子过得非常滋润。“一个农民不种地吃什么喝什么？一个农民不种地还是农民吗？”大约20年前，当村里的土地要被征收时，她和许许多多的村民都有这样的迷惑、质问，在怀疑、担忧中开始了一种崭新的生活：不再是农民，拿起了城镇户口簿，吃起了“皇粮”；不再种地，当起了“房东”，依靠出租房子养家糊口。
  她在自家盖的楼前，自豪地说：“这座楼占地面积200平方米，有30个房间，费用来自土地征收的补偿金。现在，房屋出租就是我们一家生活的主要来源，一年有4万元，经济上没有什么压力。我整天不是扭秧歌，就是组织大家搞些文化活动，这种生活是我爸妈做梦都想不到的！”
  她还告诉记者，改革开放不仅使他们一家人过上了幸福的生活，更让她的孩子们走上了一条和他们不同的人生道路。她的一个儿子在打工，一个儿子开出租车，两个媳妇都在小西门上班，还有一个孙子，大家都拥有了更广阔的人生舞台，生活充满了希望。
  其实，像孙玉兰一家的幸福生活，在六道湾村比比皆是。该村的“居民”除了出租房屋，还跑起了运输，高收入者很多。目前，百分之八十的“居民”都是有车一族，而且什么车型都有。
  六道湾村“居民”的生活变迁，其实仅仅是乌鲁木齐市居民生活变化的一个缩影。调查资料显示，乌鲁木齐市居民收入从单一走向多元化，各项收入齐头并进。2007年，乌鲁木齐市居民人均可支配收入1.1万多元。居民家庭工资性收入占人均可支配收入比重为89.27％，比1981年的99.45％下降了10.18个百分点。经营性收入和财产性收入比重均比1981年有所提高。三产从业人员从1978年的10.49万人增加到2007年的82.35万人，增加约8倍。改革开放30年，乌鲁木齐市城市居民收入快速增长，生活水平不断提高，人民生活向全面小康社会迈进。
  小桥变标志
  每当夏天，乌鲁木齐市的二道桥就成为一道风格迥异的优美“画卷”。各种肤色的游客穿梭在这里。各种声音交织在这里。各种商品汇集在这里。人们感受着独特的少数民族风情，购买着产自新疆、中亚等地区的商品，仿佛置身于异域。如今，来新疆旅游，不到二道桥就等于没来过乌鲁木齐，不到二道桥就无法“触摸”新疆浓郁的民族风情。
  二道桥是清朝时期沙俄在乌鲁木齐划定的“贸易圈子”，最早只是一座独木桥，由于新疆地处中西经贸交流的要道，发展商贸拥有地利之便，二道桥从此成为南北疆少数民族及西亚、中亚地区的物资交换中心。
  30多年前，这里到处是低矮的土坯房、砖房，最高的建筑只有三层楼，摊位沿街摆放，环境又脏又乱，市场秩序也不好，商品档次和经营水平都很低。而现在，这里集中了新疆众多伊斯兰风格的建筑，构筑了新疆及俄罗斯、巴基斯坦、中亚各国民族特色商品、饮食文化的“城中之城”形成了二道桥民族商贸圈。
  号称“世界第一大巴扎”、，投资4.5亿元、占地10万平方米的新疆国际大巴扎，就是二道桥最璀璨的“明珠”。这里汇聚了新疆各类民族服装饰品、工艺品、土特产品和中亚地区各类特色商品，建设了80米高的观光塔和清真寺、3000平方米的娱乐广场、容纳千人就餐的剧院式的大型演艺宴会斤，集时尚、购物、旅游、观光、休闲、餐饮、娱乐为一体。夜晚，这里的景点在璀璨灯光的照耀下熠熠生辉，多彩射灯将方圆几里的地方照得五彩斑斓，给人一种梦幻迷离的感觉。
  据悉，乌鲁木齐市市委、市政府正在竭力打造“二道桥民族商贸圈”，决心把“二道桥民族商贸圈”建成世界著名的旅游购物中心。二道桥的巨变浓缩了乌鲁木齐的发展，更展现了乌鲁木齐改革开放30年的成果。
  截至目前，乌鲁木齐市已形成八大商圈和12条特色街，综合购物中心、高端百货店、连锁超市、专业店、专卖店等现代流通业一应俱全，形成高、中、低端相结合，大、中、小型相匹配，交叉互补的商业格局。商业网点从1980年的2854个发展到2007年的65000个，增加约22倍；社会消费品零售总额从1978年的4.53亿元增长到2007年的332亿元，增长约73倍；经济从单一的所有制经济发展成为多种经济成分共存的混合所有制。
  “牧场”变“城市”
  乌鲁木齐市红山脚下的西大桥，在市民眼中不仅仅是座桥，而是首府城市面貌日新月异的缩影和见证。乌鲁木齐铁路局退休职工杨荣卿说：“这原来是木头桥，后来就建成一个水泥桥，挺窄的，只有两车道。在我记忆中拆了两次，修了3次。路面扩大了，改成4车道，人行道也宽了，原来人行道窄窄的，现在这都是花灯了。”
  改革开放前，西大桥底下的河滩路还是一个废弃的河道，如今已是贯穿城市的主干道。目前，乌鲁木齐市已初步形成以河滩路为轴心、外环路为两翼、主次干道纵横交错的立体交通体系。
  发达的城市交通为乌鲁木齐的城市建设奠定了基础。目前，乌鲁木齐城区面积已达261.88平方公里，城市公交车4700多辆，出租车近8000辆。乌鲁木齐市代市长吉尔拉·衣沙木丁说：“乌鲁木齐市委、市人民政府不断加大城市建设投入力度，30年来用于城市基础设施建设的投资近千亿元。城市面貌发生了翻天覆地的变化。我们将通过不懈努力为市民提供更加宜居、宜业的城市人居环境。”
  今年，第十七届中国乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会由地区性的展会上升为“国家级区域性国际展会”43个国内外交易团参展，2.93多万名国内外客商参加，签订外经贸合同总额35.33亿美元，，内联合作项目和内贸成交总额1816亿元。合作项目涉及轻工、农产品深加工、机电、建材等各领域，显示了这一盛会在国家和中西南亚的重要性，体现了乌鲁木齐国际化的特色逐渐明显，步伐日益加快。
  据了解，2007年，乌鲁木齐市进出口总额达到38.17亿美元，比1995年增长3.37倍，基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。两个国家级开发区发展迅猛，已经成为乌鲁木齐市对外开放的窗口和龙头；一个一类口岸和6个二类口岸成效显著，在对外开放中发挥了重要作用。
  改革开放30年来，乌鲁木齐市委、市政府努力转变发展方式，积极优化经济结构，三次产业增加值占GDP（生产总值）的结构比由1978年的5.48∶43.94∶50.58，调整为2007年的1.98∶38.59∶59.43，GDP增长率稳定在15％以内，波动起伏落差较小，经济稳定性良好。
  如今，乌鲁木齐市相继推出了以达坂城、野生动物园、盐湖等为主的连线景区，以国际大巴扎、红山、南山牧场为特色的民俗景区，提升了旅游产品档次，拓展了旅游空间，完善了旅游服务功能，改善了旅游环境，使旅游业逐渐成为国民经济新的增长点。2007年，累计接待国内外游客870万人次，累计实现旅游业总收入85亿元，占GDP的比重为10.36％。
  同时，乌鲁木齐市也是各族群众安居乐业的理想家园，各方面都发生了巨大变化。在这里，可以一年四季吃到新鲜的蔬菜、水果，可以购买到世界各地的商品，休闲活动名目繁多，交通通讯方便通畅，社会福利逐步完善。以人均住房居住面积为例，城市居民住房由1978年的3.3平方米提高到2007年的20多万平方米，农民住房由1990年的19.49增加到2007年的37.02平方米，实现了“居者有其屋”到“居者优其屋”的跨越。
  “建经济强市，创旅游名城”，这是乌鲁木齐市委、市政府提出的发展目标。改革开放的30年来，乌鲁木齐市这个“优美的牧场”已经变成了“现代化的城市”，并且正在昂首迈向“国际化”。
  春风化雨润边陲
  ——塔城地区改革开放历史车轮
  胡亚昆
  改革开放30年来，塔城地区经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业，各项事业欣欣向荣，取得了令人瞩目的辉煌成就。2007年底，全地区的GDP达至164.6亿元，比1978年的2.033亿元，增长了20.1倍，农牧民人均收入达到5571元，比1979年增长5407元。
  改革开放如同春风化雨，滋润着边疆各族人民的心田。从塔城地区30年的发展历程，就可以看出改革开放在当代中国的历史功绩。
  改革解放生产力开放促进大发展
  （一）农牧区改革稳步推进。从1979年到1985年，塔城地委、行署积极实行“五定一奖罚”及农村家庭联产承包、牲畜折价归户等一系列改革生产关系、解放生产力的措施，调动了农牧民的生产积极性和创造性，彻底改变了吃“大锅饭”时“种地靠贷款、吃粮靠救济”的贫困局面。到1984年全地区农民口粮实现了由粗粮为主型向细粮为主型的转变，农民人均纯收入达到395.33元，比1979年增长2.41倍。1998年，塔城地区根据区位状况制定实施了农业产业化战略，重点开发红花、棉花、粮食、打瓜等十大主导产业，抓好五个特色产品基地建设，实行专业化生产、规模化经营，开发了一批优势产业和拳头产品，提高了市场占有率。党的十六大以来，地委、行署围绕全面建设小康社会的宏伟目标，进一步理清发展思路，提出了发展壮大“五大支柱产业”（畜牧、红花、棉花、粮食、区域特色）、加快推进“四个进程”（工业化、农业产业化、城镇化、外向型经济），地区农村经济发生了历史性的变化。2007年底，全地区农业总产值43.08亿元比1978年增长8.1倍；粮食总产量84.37万吨，比1978年增长4.3倍；棉花产量，14.75万吨，比1978年增长135.3倍，全地区牲畜存栏454.55万头，比1978年增长2.2倍。
  （二）城市经济改革向深层次推进。1978年以前，塔城地区工业基础相当薄弱，主要是小型发电、采煤、粮油加工、畜产品加工和手工业，工业总产值仅占农业产值的20％左右。1981年，地区推行工业生产责任制，强调把工业企业重点转移到以提高经济效益为中心的轨道上来，抓紧工业建设和企业改革改制制定了“上抓骨干企业，下抓乡镇企业，兴工求富，振兴塔城”的方针，先后建起额敏糖厂，、额敏毛条厂、乌苏啤酒厂、铁厂沟电厂、乌苏四棵树煤矿、沙湾灯芯绒厂等一批骨干企业。党的十五大召开后，地区企业改革进入产权制度改革的新阶段，建立健全现代企业制度成为国有企业改革的方向。通过实行股份合作制、租赁、出售拍卖等形式，积极稳步推进企业改革，建立和完善社会主义市场经济体制。1998年地委出台了关于《加快非公有制经济发展的决定》，着重在“放”字上做文章，鼓励和扶持私营企业和个体工商户大力发展经济。截止2007年底，全地区私营业主有778家，个体工商户有31610户。2005年，地委根据地区的三大比较优势又提出要大力实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化进程。到2007年全地区工业增加值由2004年的15.95亿元增长到43.7亿元，增长了2.7倍。
  （三）口岸经济大发展。巴克图口岸是一个拥有200多年历史的对外通商口岸。党的十一届三中全会后，塔城地区始终坚持贯彻执行“对外开放，对内搞活”的方针，坚持“外引内联、东联西出、西进东输”的战略，在“七五”至“九五”规划期间，积极采取一系列措施改善扩大开放环境，先后出台了《塔城地区关于进一步扩大开放的优惠办法》等一系列优惠政策，全方位扩大对内对外开放，积极开展与国内外的合作关系，边境贸易得到了繁荣和发展。2004年基于对区情的认识和把握，地委、行署确立了以塔城盆地（含生产建设兵团农九师）为重点，把塔城建成北疆地区独具特色的农产品货源向西输出的发展思路；提出到“十二五”末，建成以蔬菜为重点的农产品出口基地10万亩以上，年出口农产品30万吨以上的发展目标。目前，塔城市1个万亩连片、3个千亩连片，额敏县2个千亩连片设施农业示范区建设已初具规模。2008年1-6月，全地区出口农产品7.3万吨，同比增长80.4％，已超出2007全年出口总量。
  （四）政治体制改革稳步推进，基层民主不断扩大。改革开放以来，按照中央提出的“革命化，年轻化，专业化，知识化”的原则，地区和各县（市）党政机构进行改革，地区党政部门由48个减少为34个。1984年通过试点，塔城地区全面铺开政社分开，撤社建乡，建立55个乡，11个镇，724个行政村。村民委员会实现依法自治的直接选举，农民的民主权利得到了充分的体现和依法保护。党的十六大以来，地委狠抓党的建设和组织工作，积极探索新时期党建工作新思路，新机制和新举措，突出建立和完善了干部教育培训，干部考核评价，干部监督“三大系统，”大力抓好“五型”领导班子，基层党组织和组织部门“三项建设”，稳步推进干部人事制度改革。同时，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，为全区的经济建设和社会发展提供了坚强的组织保障。2002年至2007年共公选县级干部25名，科级干部280名。
  （五）精神文明建设硕果累累。塔城地区在改革开放、发展经济的同时，不断加强精神文明建设，“两只轮子”协调驱动，“两手抓、两手都要硬”的思想得到了充分体现，推进了全区经济社会的可持续发展。文明执法、文明经商，讲文明的风尚深入人心，全面提升了地区城乡文明水平。2007年底，全地区五县二市全部被自治区命名为自治区精神文明建设先进县市，29个单位被命名为自治区文明单位。
  （六）改善民生，提高人民生活水平。近年来，塔城地区提出了围绕大力增加农牧民收入、增强农村集体经济实力，大力增加财政收入、增强综合经济实力，大力推进优势资源转换、增强整体发展实力“三大核心目标”，突出加快经济发展、保障和改善民生两大主题，坚持走“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”的特色发展道路。2005年以来地区农牧民人均纯收入年均增长420元以上。
  全地区五县二市已全部通过自治区“两基”验收，确保了贫困家庭学生正常入学。继续推进“东风工程”、“村村通工程”、“西新工程”，农村基层文化阵地建设进一步加强，投资5000多万元，完成了乡村文化室建设。广播电视工作进一步加强，广播、电视覆盖率达96％以上。
  认真总结经验坚定理想信念
  （一）始终坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展这个第一要务不放松。塔城作为欠发达地区，只有发展才是摆脱欠发达的唯一选择。改革开放30年来，地区始终坚持以经济建设为中心不动摇，党的十一届三中全会后的第二年，地区就积极推进了一系列改革生产关系、解放生产力的措施，农牧民的生产积极性和创造性被充分调动起来，实现了农业经营方针的重大转折，农村经济形势发生了很大变化，一举摆脱了贫穷落后的面貌。2004年又提出大力实施工业带动战略，加大了工业投入力度，“三大板块”竞相发展，板块之间形成了资源共享、优势互补、整体推进、共同支撑地区发展的良好格局，区域经济发展得到全面提升。新型工业化建设步入了发展的“黄金期”工业强区的道路越走越宽广。全地区工业增加值由2004年的15.95亿元增长到2007，年的43.7亿元增长了2.7倍，37∶扭转了地区经济二产在三次产业结构中的比重达到26∶37，发展长期依，靠大农业支撑的格局，进入以二产为主导，三次产业协调推进的新阶段，为全面建设小康社会创造了条件。实践证明，在新阶段，只有继续坚定不移地以经济建设为中心，研究制定适合塔城实际的经济发展思路，才能不断推进产业升级，实现科学发展、和谐发展、又好又快发展。
  （二）始终坚持解放思想，以思想大解放促进经济社会大发展。塔城的经济社会发展与南方及其它地区相比，无论经济总量、产业结构、财政收入，还是经济运行质量、外向度、发展后劲等方面，仍存在很大差距。形成差距的原因是多方面的，最根本的原因则在于人们的思想观念落后。从地区几次解放思想的历程看，每一次思想的大解放都促进了观念的大转变和经济社会的大发展。改革开放初期，坚持解放思想、从实际出发，打破农业生产“以粮为纲”的思想束缚，尊重群众的首创精神，基本解决了农民群众的温饱问题。1993年历时10个月解放思想大讨论活动，有效地破除了固步自封、小富即安等陈旧观念，更加自觉地贯彻和落实邓小平同志南巡讲话精神，改革和对外开放进入到一个新阶段。2005年以来，在全地区范围内开展了“加快小康建设”解放思想大讨论活动，着力破除了思想观念上存在的“满（固步自封、小成即满）、旧（因循守旧、不思进取）、浮（心态浮躁、工作飘浮）、难（畏难发愁、思想困惑）、小（思想狭隘、目光短小）”五方面的突出问题。通过解放思想大讨论，全地区干部群众呈现出想干事、会干事、干好事的局面。经验证明，在经济社会发展的每个时期、每个阶段，都必须把解放思想摆到首要位置。
  （三）始终坚持扩大开放，把招商引资作为经济工作总抓手。塔城地区经济总量小、自我发展能力弱，实现跨越式发展，必须走善借外力、扩大开放的路子。2000年，地委、行署提出了“大开放、大招商，促进大发展”战略，地区领导先后多次赴疆内外开展招商引资和参加经贸洽谈活动。近三年来全地区招商引资累计到位资金88.8亿元，年均增长25％以上，中粮、中电投、中国核工业、中国材料科工、徐矿、山东鲁能、上海复星、雅泰集团等一批知名企业落户塔城，有力促进了地区经济的快速发展。2007年，完成工业增加值43.7亿元，增长52.5％，拉动GDP增长10.2个百分点。实践证明，充分利用国内外两种资源、努力开拓国内外两个市场，巧借外力，为我所用，是欠发达地区实现跨越式发展的有效途径。
  （四）始终坚持求真务实，建立健全决策目标、执行责任、考核监督的工作运行机制。在决策目标工作机制方面，地委、行署始终把调查研究作为促进经济社会发展的基础性工作来抓，建立了重大决策调研制度。从2002年起，地委每年都紧紧围绕党的中心工作，以事关全局的重大问题、经济社会发展的难点问题、群众反映强烈的热点问题、社会关注的焦点问题为重点，制订全地区年度重点课题调研计划，为地委、行署科学决策和指导工作提供了可靠依据。在抓落实方面，2000年以来地区每个重要工程项目都有一名地级干部牵头，提出了完成的时限、要求和质量标准。调动了广大干部群众的，积极性，保证了各项任务的落实。
  （五）、始终坚持各民族团结互助，促进和谐塔城建设。民族团结是新疆各族人民的生命线，是做好一切工作的根本前提和保证。从1982年开始，全地区已召开了3次民族团结进步表彰大会，大力表彰民族团结先进典型，以榜样的力量感召和凝聚人心，唱响了“共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、民族团结好”的主旋律，形成增进民族团结的浓厚氛围。
  （六）、始终坚持加强党的先进性建设和执政能力建设。始终以党的执政能力建设为重点，努力保持党的先进性，不断巩固执政基础，增强执政本领，使各级党组织成为坚强的领导核心，这是一条重要经验。改革开放以来，地委、行署以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为根本出发点和落脚点，深化干部人事制度改革，各级领导班子和领导干部的执政能力、领导水平进一步提高。在农村基层组织建设方面，以“三级联创”活动为总抓手，加强后进村党支部整顿转化，大力实施以“五项规范”（规范村级领导体制和组织设置、规范村级议事和决策程序、规范村级干部管理、规范财务村务公开、规范村级民主理财）为核心的制度化管理，开展党员“五个好”和村党支部“六个好”活动。同时通过国有企业、城市社区和新经济社会组织等领域党组织的建设，有力地促进各行各业的和谐发展，使各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力显著增强。
  （七）坚持加强科学发展观教育，提高科学发展水平。全面贯彻落实科学发展观，重点是解决好执政能力问题，关键在于实现五个转变，即转变发展观念，转变增长方式，转变经济体制，转变政府职能和转变工作作风。按照以人为本的要求，解决人民群众最关心、最直接、最现实的切实利益问题，扎实推进和谐社会建设，促进塔城区域经济和社会事业全面协调发展。
  华夏第一州的改革之路
  ——巴音郭楞蒙古自治州改革开放30年经济社会发展纪实
  刘友军
  巴音郭楞，蒙古语意思是“富饶的流域”。1954年6月23日经国务院批准成立巴音郭楞蒙古自治州，面积48.2平方公里，辖焉耆、轮台、库尔勒等8县1市，是中国行政区域面积最大的少数民族自治州。2007年末，全州总人口122.41万人，少数民族人口52.08万人，占全州总人口的42.6％。
  经过改革开放30年的洗礼，巴州经济社会发生了翻天覆地的变化。2007年，全州生产总值达469亿元，地方财政收入22.92亿元，固定资产投资229.6亿元，分别是1978年的170.5倍、140.7倍、509倍；农民人均纯收入达5238元，比改革开放初期增长了61.4倍。节节攀升的经济指标，显示了巴州30年来发展的巨大成就。
  党的十一届三中全会以来，巴州不断推进农村经济体制改革，不断加强农村基础设施建设，从而极大地加快了农村经济发展的步伐。尤其是上世纪90年代以来，巴州依托得天独厚的土地光热资源，按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，不断调整优化农业结构，着力推进粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，使农业经济发展的步伐进一步加快。
  随着生产条件的改善和种植技术的提高，农业和生产效益大幅度提高。巴州农业已经完成了由传统农业向现代化农业的转变，农业科技的普遍应用和农业机械化程度的大幅度推广，已成为巴州农业发展的强大动力。2007年，巴州农业总产值达到123.37亿元，比1978年增长13.8倍，年均增长9.7％。耕地面积由1978年的236.43万亩扩大到2007年的412.08万亩。
  2007年，粮食种植面积53.16万亩，占农作物总播种面积的12.2％；粮食总产量达到214070吨；单产由1978年的125公斤/亩提高到2007年的403公斤/亩。优势农作物棉花种植面积、总产和单产均大幅度增加。面积由1978年的12.24万亩增加到2007年的262.31万亩；总产量由1978年的2870吨猛增到2007年的34.98万吨；单产由1978年的23.4公斤/亩提高到2007年的133.3公斤/亩。巴州成为新疆第三大产棉区。
  特色林果业发展迅速。面积由1978年的6.02万亩发展到2007年的135.34万亩。独具巴州特色的香梨面积64.10万亩，是1980年的23.7倍。杏、红枣、葡萄从庭园式小规模种植得到迅速发展，其中杏种植面积达28.83万亩、红枣种植面积达22.29万亩、葡萄种植面积达13.22万亩。特色林果区域化布局，规模化生产格局形成，巴州已成为新疆环塔里木盆地优质林果基地的重要组成部分，特色林果业的快速发展，拓宽了农民增收渠道，也开辟了自治州优势资源转化的新途径。驰名中外的库尔勒香梨、焉耆盆地生产的番茄酱、红辣椒相继打入国际市场。若羌县楼兰牌红枣成为中国最优质绿色食品，行销全国市场。
  巴州目前已经形成了一批具有相当规模和专业化的畜牧生产基地、饲料龙头企业和乳品生产企业，这使得巴州牲畜业形成了完整的产业链条，并保持了良好的发展势头。2007年，全州地方牲畜年末存栏309.03万头（只），比1978年增加92.18万头（只）。肉类、奶类、禽蛋总产量在1978年几乎空白的基础上大幅增加。
  全州农业产业化经营组织发展到1010家，农产品加工企业372家，各类农产品批发、集贸市场年交易额达9.9亿元。农业产业化经营水平不断提高。
  改革开放30年来，随着国民经济的迅速发展，巴州城乡居民的生活发生了重大变化，2007年全州农牧民人均纯收入达5238元，城镇居民年人均可支配收入由2002年的6800元提高到2007年的10478元，增长54％，城乡居民储蓄存款由1978年的4377万元增加到2007年的161.82亿元，增长了368.7倍。消费结构已由温饱型向小康型过渡。
  30年来，全州固定资产投资总量由1978年0.45亿元增加到2007年229.6亿元，增长509倍，年均增加7.64亿元。一批基础设施和水利、交通、通讯等重大项目建成，对支撑自治州大开发、大发展产生了积极而深远的影响。
  城市基础设施建设突飞猛进，相继完成了库尔勒及各县城镇道路、城镇供排水改扩建、城镇天然气入户、集中供热、医疗垃圾无害化处理，使全州城市环境得到有效改善，城市功能逐步完善，城市品位明显提升。
  水利建设和防汛抗旱工作成效显著。累计投资18.34亿元，建成库塔干渠、博湖东、西泵站等一批骨干水利工程和农田水利灌溉工程，极大地改善了巴州农业灌溉、工业用水、居民用水条件。国家投资108亿元的塔里木河治理工程巴州段进展顺利，2001年以来，已开工建设工程73项，完成56项，累计完成投资21.1574亿元，先后9次向塔河应急输水27.2亿立方米，塔河下游生态得到进一步恢复。
  过去，不少城乡道路尘土飞扬，如今巴州的国道省道贯通南北，柏油马路“走乡串村”航线、铁路、高速公路形成的立体交通网络纵横交错。南疆铁路吐鲁番至库尔勒、库尔勒，至喀什相继通车，吐鲁番至库尔勒二线已投资建设。完成国道314线巴州段全线改造，境内7条国道、省道通车量程达2824公里。总长度达670多公里的两条塔里木沙漠公路建成通车，创造了世界公路建设史上的奇迹。和库高速公路建成投入使用，实现了巴州高速公路零的突破。村村通油路工程顺利实施，且末机场、库尔勒新机场建成使用，方便了人们的出行。西气东输石油管线建成并投入使用，使优势资源得到开发利用，促进了经济发展。
  发展要抓住机遇。机遇，是历史给巴州的恩赐，也是历史对巴州的考验。改革开放前夕，巴州还是一个以农牧业为主的、经济不发达地区，工业经济基础薄弱。改革开放以来，巴州紧紧抓住南疆铁路通车库尔勒、塔里木石油天然气勘探开发、国家实施西部大开发战略等发展机遇，依托丰富的石油天然气资源、金属和非金属矿产资源、特色农产品资源，坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业、大集团战略，使全州新型工业化建设取得了显著成效。
  进入20世纪80年代以来，党中央、国务院把塔里木石油勘探开发作为中国石油工业重要的战略接替区，作出了塔里木石油勘探开发会战的重大战略决策。
  巴州以其独特的区位优势，成了这次石油会战的主战场。巴州党委、人民政府审时度势，以超前的远见卓识，经过积极努力争取。让出了孔雀河畔最好的1800亩良田，供塔里木石油勘察开发指挥部建基地。实践证明，这是一次极其明智的抉择。
  提起巴州改革开放以来的巨大变化，石油工业的带动功不可没。2007年，塔里木油田油气产品销售收入突破300亿元，全年达到338亿元，与会战初期577万元相比，净增5300多倍，从1989年4月塔里木油田开发会战至今，塔里木油田为地方积累投入大量资金，有力地拉动了当地经济的发展。
  2007年，全州实现工业总产值429.41亿元，按可比价计算是1978年的39.6倍，年均增长13.5％。实现工业增加值281.6亿元，占全州生产总值的60％。工业对全州经济增长的贡献率达67.8％，成为自治州国民经济的主导产业和推动经济增长的主要力量。工业经济总量在全疆位居第二。自治州主要工业产品产量与1978年相比都有成倍的增长：原煤190.15万吨，增长6倍；发电量19.7亿千瓦时，增长14.2倍；原油643万吨，与1989年石油大会战初期相比，增长190倍；天然气154.4亿立方米，比1998年增长60.7倍。
  30年来，巴州坚持把第三产业和服务业投资作为优化经济结构、增加就业的突破口。餐饮、批发、零售、运输、仓储等商贸流通报务业发展强劲，建成一批各具特色的市场和现代化大型商场为主要网点的购物中心，使巴州城市商业服务功能得到有效提升。全州一大批星级宾馆的建成使用，极大地提升了巴州旅游接待水平，巴州旅游产业发展成了一种多元化的格局，有生态观光型、休闲度假型、康疗型等，特别是罗布泊、阿尔金山探险旅游发展很快，巴州目前已形成国家A级旅游景区11家，到2007年，旅游总人数和总收入分别达到250万人次和10亿元。
  30年经济的默默耕耘，换来了满园的丰硕成果。今天的巴州和30年前相比，经济社会发生了翻天覆地的变化。1978年到2007年的29年间，巴州经济总量增长了169倍，由全疆排名第7位，跃升为第3位；GDP由1978年的2.75亿元，增加到2007年的469亿元，人均GDP由1978年的347元，增加到2007年的37466元，增长了108倍；1978年到2007年巴州国民经济平均增长速度达到11.9％，高于全国和全疆的平均水平；巴州地方财政收入由1978年的1618万元增加到2007年的22.92亿元，增长了140.7倍，年均增长18.6％，地方财政收入在全疆各地州排名由1978年的第9位，提升
  至2007年的第4位。
  历史往往是由一个个精彩的瞬间写成的。而每一个瞬间的定格，都有着不同的内涵。30年的沧桑巨变，30年的光辉历程，在党的一系列富民政策的指引下，巴州各族人民的生产生活水平持续、稳步提高。
  实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是中国共产党一切工作的出发点和落脚点。改革开放以来，巴州各级党委、政府坚持立党为公、执政为民的本职要求，把立党为公的宗旨落实到执政为民的实践中，大力实施“民心工程”坚持不懈地为各族群众办好事、办实事，使老百姓得到的实惠越来越多，生活越来越方，便，生活质量越来越高，赢得了各族群众的衷心拥护。特别是近年来，巴州各级各委、政府认真贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，大力实施扶贫攻坚、改水防病、牧民搬迁、抗震安居等一系列造福人民群众的战略举措，改变了千百年来传统、落后的生产生活方式，使巴州各族人民大步迈向全面建设小康社会。
  改革开放30年来，巴州教育事业得到长足发展。目前，全州中小学校、幼儿园发展到438所，拥有在校生193055人、教师18354人。初步形成了基础教育、高等教育、成人教育门类比较齐全的教育体系。稳步推进双语教学，学前教育，8县1市基本上都实现了民汉合校，这走在了全疆前列。
  医疗卫生事业成就显著，人群健康状况持续改善。2008年起，全州新型农牧区合作医疗资金年人均筹集标准从80—95元提高到了110—125元。农牧民看病有了保障。如今，各族农牧民全都纳入社会保障体系，享受和城里人一样的社会保险、医疗保险、养老保险。
  就业是民生之本，1998年至2004年，巴州国有企业改制职工分流安置工作基本完成。全州成立了134家再就业服务中心，2003年以来，巴州通过各种有效措施，帮扶30000多名各类失业人员实现了就业。
  从1980年至1999年，巴州不断加大社会保险改革力度，基本建立起以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保险体系。截止2007年底，全州有367117名城镇低保对象、13964名特困农牧民群众享受到了低保待遇，累计发放低保金4458.32万元，基本实现应保尽保。
  抗震安居工程是新疆解决民生问题的一大创造。截止2007年底，全州抗震安居工程建设累计完成投资40.07亿元，实际建设完成城乡抗震安居房96248户，总建筑面积达920.88万平方米。目前，全州共有20余万城乡各族人民群众搬进新居。
  从1994年起，巴州各级党政在加快区域融合经济发展的同时，加大了贫困乡村基础设施和社会事业建设发展力度，到2007年共投入各类扶贫资金30354万元，贫困地区基础设施得到加强，生产生活条件较大改善，农村经济持续增长，农牧民人均收入不断提高。
  30年来，巴州各级党委、政府始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，统筹城乡、区域文化发展，积极开展“体育发展年”、“文化卫生发展年”活动，着力加强文化和体育设施建设，州博物馆、州图书馆、州市文化综合大楼、巴音体育中心相继建成投入使用。完成了县级“两馆”、47个乡镇文化站、364个村文化室建设，基本形成了州、县、乡、村四级公共文化服务网络。群众文化活动方兴未艾，2001年为纪念建党80周年，巴州在全疆率先开展了百日广场文化活动，这一做法得到自治区的推广，2002年以来，巴州连续荣获自治区百日广场文化活动先进单位称号。
  改革开放以来，巴州共召开了7次大规模的民族团结进步表彰大会，共表彰民族团结进步模范单位499个，模范个人984名。同时，民族团结进步模范单位23个，模范个人45名。受国务院或国家民委表彰的民族团结进步模范单位13个，模范个人17名。全州八县一市全部被命名为民族团结进步模范县市或民族团结军民团结双模范县市。和硕县、尉犁县、库尔勒市、博湖县先后受国务院表彰，和静县受国家民委表彰全州涌现出了白克日·卡依尔、马明芳、巴图、吐尔洪·尼亚孜、王春生等一大批维护祖国统一、加强民族团结、反对民族分裂的先进典型。
  改革开放30年来，在党的民族政策的光辉照耀下，马克思主义宗教观和党的宗教政策进一步深入人心，少数民族干部队伍不断加强，按照“多形式、多渠道、多层次”的原则，通过各级党校和干校培训、挂职锻炼、异地交流等途径，不断提高少数民族干部科学判断形势的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。2007年，巴州少数民族干部占干部总数的比例由1978年的23.7％提高到的48％，增加了367％。少数民族专业技术人员16812人，占专业技术人员总数的51.6％。
  改革开放以来，巴州党委、政府着眼于党和国家的工作大局，着眼于维护国家最高利益和各民族的根本利益，牢固树立“稳定压倒一切”和“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想不动摇，按照“维稳毫不放松、防范警钟长鸣、教育持之以恒、打击绝不手软”的既定方针，坚持发展与稳定并举、治安与致富同行的工作思路，坚定不移地贯彻落实中央、自治区关于维护社会稳定的一系列重大决策部署，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，坚决打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动，维护了社会政治的持续稳定，为改革发展创造了良好社会环境。巴州连续三届12年被评为全国社会治安综合治理优秀地市，荣膺“长安杯”称号。
  社会稳定，人民生活富裕。人们生活方式、消费观念、思维方式都发生了可喜的变化，居民日常耐用消费品由“实用型”向“享受型”方向发展。彩电、冰箱、洗衣机、电话、空调、音响、电脑已步入寻常百姓家里，私家车在普通百姓家中也不仅仅是梦想。
  沧海桑田，人世变迁。经过改革开放30年的发展，巴州大地发生了历史性的巨变，首府库尔勒市一条条公路横贯东西，一座座高楼拔地而起，一片片绿地星罗棋布，一座座安居小区的建成，改善了各族群众的居住条件，提高了生活质量，国家级卫生城市、园林城市、旅游城市、双拥城市、魅力城市等一项项桂冠接踵而来。城市功能逐步完善，城市品位明显提升。库尔勒中心城市的建设，带动了全州各县的城乡建设，各族人民的精神面貌焕然一新。
  戈壁大漠一颗灿烂的明珠
  张弘
  历史的变迁常在不觉中发生。然而，当人们透过现实回眸历史，却能听到它前行时凝重的足音。
  30年前，党的十一届三中全会这个决定当代中国前途和命运的会议，终于使封闭的国门隆隆开启。农八师石河子市60万各族干部群众，冲破桎梏，积极投身改革开放和现代化建设的实践活动中，奋力推进改革事业，使经济社会快速发展，综合实力明显增强。
  特别是党的十六大以来，农八师石河子市紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以科学发展观为指导，不断解放思想，深化改革，扩大开放，加快发展，改革开放和现代化建设凸现勃勃生机。
  经济社会发展产生深刻变化
  时代，一步步在前进；改革，一步步在深入。30年来，农八师石河子市改革开放由点及面，由局部到全局，呈现出全方位、多层次、宽领域、有重点的开放格局。石河子作为亚欧大陆桥向西开放的“桥头堡“和屯垦戍边的成功典范，是改革赋予了她新的生机与活力，使她在兵团的地位、作用和窗口形象日趋突出。
  经过30年的艰苦创业，特别是“十五”以来，在自治区、兵团党委的正确领导和大力支持下，农八师石河子市党委在历届班子打下的基础上，紧紧抓住自治区党委提出的优势资源转换战略和优先发展天山北坡经济带、兵团党委集中力量做大石河子垦区的历史性机遇，推动师市经济社会保持快速健康发展，主要经济指标大幅攀升。到2007年实现生产总值102.02亿元，经济总量比1978年增长10.6倍。地方财政收入由1978年的0.3亿元增加到2007年的7.56亿元，比1978年增长24.4倍；城乡居民储蓄余额101亿元，比1978年增长164.5倍。2007年农业增加值达到30.3亿元，比1978年增长9.4倍。棉花总产29.78万吨，比1978年增长34.4倍，已建成了自治区重要的商品棉生产基地。
  特别是“十五”以来，农八师石河子市紧紧抓住全疆新一轮加速工业化发展的机遇，制定了“强化农业基础地位，突出工业主导地位，大力发展非公有制经济，集中力量做大开发区”的战略目标，树立“全力抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓项目”的观念，千方百计加快新型工业化发展步伐，初步构建了以化工、纺织、食品、电力、建材、农业机械装备制造六大支柱产业为骨干的工业体系。2007年农八师石河子市二产在三次产业中排在第一位，占师市经济总量的35.8％。二产完成增加值36.5亿元，比1978年增加了35.4亿元，增长7.7倍。聚氯乙烯生产能力达到50万吨；棉纺规模达到110万锭，成为全疆纺锭规模最大的城市；食品生产能力达到100万吨。电力装机容量达到100万千瓦，占全疆电力装机容量的8％。水泥生产能力达到135万吨。台湾康师傅、旺旺，内蒙古伊利，南京雨润，北京燕京等国际国内知名企业落户石城，是全疆食品行业知名企业和品牌最多的城市，为石城的发展增添了强劲动力。
  第三产业快速发展，旅游、信息、社区服务、商贸流通、现代物流等一批新兴产业迅速兴起，成为新的经济增长点。2007年，农八师石河子市三产实现增加值35.22亿元，比1978年增加了34.9亿元。经济结构调整取得重大突破，三次产业结构为29.7∶35.8∶34.5，二、三产业占师市经济总量的70％以上。基础设施建设成就显著，经济发展后劲不断增强。1978年至2007年，农八师石河子市全社会固定资产投资累计完成358亿元，形成了一大批新的生产能力，极大地增强了经济发展后劲。目前电力工业迅速发展，建成了一批骨干电厂，2007年农八师石河子市发电量39.41亿千瓦时，比1978年增长31.2倍。电网建设有了长足进步，完成农网改造，电网实现联网。邮电通信事业突飞猛进，建成了覆盖师市的光缆干线，初步形成了程控交换、光纤通信、数字微波、卫星通信、移动通信等完整的现代化通讯体系。
  农八师石河子市始终坚持把改革作为加快发展的动力，国有企业建立现代企业制度的改革取得重要进展，大多数重点企业进行了公司制改革和股份制改造，企业效益明显提高。民营经济快速发展，到2007年，个体工商户已达1.78万户，从业人员3.17万人，注册资金6.97亿元；私营企业已发展到2258户，从业人员1.4万人，注册资金22.5亿元，非公有制经济进入改革开放以来最为活跃、最为迅速的发展时期。认真落实国家税费改革和兵团党委减负政策，积极稳妥地推进农场（农村）各项改革。团场基本经营制度得到较好的落实。土地承包长期固定面积达到80％左右；承包职工生产资料费用自理率达95％以上；农资集中采供、“一票到户”受到职工群众欢迎；产品订单收购、贴近市场价格兑现。从2004年起，农工减负工作成效显著。全师平均亩均减负80元，并建立了农工负担只减不增的长效机制。
  经济快速增长与环境协调发展
  改革开放特别是实施西部大开发战略以来，农八师石河子市按照“保护与建设并举”的要求，年全民植树30万株。现师市有园林绿地955公顷，绿化覆盖率40％，公园绿地257公顷，人均公园绿地10.35平方米，森林覆盖率由1978年的0.9％提高到现在的14.3％，绿洲森林覆盖率达至17％，全垦区82％以上农田实现了林网化，绿洲内部生态趋于稳定，绿洲外围生态治理步伐加快，局部生态环境和人居环境明显改善。
  2001年以来，农八师石河子市先后荣获联合国“人居环境改善良好范例奖”、首届“中国人居奖”、“国家园林城市”、“全国双拥模范城市”、“全国文明城市创建工作先进城市”、“中国优秀旅游城市”和西部“全国投资诚信安全区”等荣誉。
  每当夏季，走进石河子，宽阔的道路，别致的建筑，精美的花坛，满眼的绿色，充满生机和活力。如今，市政道路总长已达503公里，道路面积588万平方米，人均城市道路面积19.03平方米。年风沙天气由上世纪80年代初的6—9次，减少到现在的两次以内。天然气和石油液化气普及率达96％，集中供热率达92％，城市污水无害化处理达100％。全年城市空气质量好于二级的天数保持在94％以上。城市昼夜噪声值，优于国家标准，处于优良状态。城市自来水普及率达100％，公交车人均指数超过国家标准，目前已实现刷卡乘车，城市人均住房28.1平方米。
  目前，农八师石河子市提出创建“生态城市”的目标。“十一五”规划明确提出，在进一步加快以园林绿化建设为主的生态环境建设的同时，减少工业污染源，对不利于改善生态环境的企业、项目一律不批、不建。“十一五”期间，加大生态环境建设的投入，完成每年建城区新增绿地600亩，通过引水济石工程建设，加快城市危旧房改造，加大拆房建绿、拆墙透绿、墙体垂直绿化力度。进一步完善城市基础设施，提升城市服务功能，更加突显以绿色为特征的石河子。
  科学发展成果惠及职工群众
  30年来，农八师石河子市共取得重大科技成果2103项，其中获得国家、自治区及兵团奖励的科技成果823项，获得专利授权767项。到2007年，垦区高等学校已发展到3所，各类中等职业学校9所，普通中学49所，小学40所。在国家的大力支持下，加快普及九年义务教育，对义务教育阶段4.6万中小学生免收学杂费，保证了师市所有贫困中小学生免费接受义务教育。目前师市“两基”人口覆盖率达到100％，小学学龄儿童入学率达到99.9％，初中阶段适龄少年入学率达到99.8％。广播电视人口覆盖率达92％，各族人民的精神文化生活日益丰富多彩。
  大力发展医疗卫生事业，遍及城乡的医疗卫生服务网络不断完善，医疗服务水平显著提高，医疗保障制度逐步健全，各族人民的健康水平不断提高。目前，垦区各类卫生机构796个，其中医院31个，社区卫生服务中心（站）30个，疾病预防控制中心15个，农牧团场、工交建商企业等单位卫生所（室）722个，卫生技术人员5116人。城乡群众就医难、看不起病的问题，得到了初步解决。
  30年来，农八师石河子市大力实施扶贫攻坚、改水防病、危旧住房改造等一系列造福各族人民群众的举措。特别是“十五”以来，师市帮助1.4万贫困人口越过了低收入贫困线，稳定解决了温饱问题。累计完成投资8536万元，解决了团场17万人的饮水问题。新建改建公路2788公里，基本形成了贯通垦区、通达连队的公路网络。农八师石河子市认真做好社会保障和城镇扶贫帮困工作。师市28万人参加了社会保险，综合征缴率达到100％。10.4万名企业离退休人员养老金实现了社会化发放，社会保险体系逐步完善。1.45万人被纳入城市最低生活保障范围，实现了应保尽保。
  兵团党委常委、农八师石河子市党委书记、政委宋志国和师长余继志十分满意地说，改革开放的30年，是农八师石河子市不断解放思想、转变观念、与时俱进、开拓创新的30年；是综合实力提升最快、职工群众得实惠最多的30年；是生态环境明显改善、城乡面貌变化最大的30年；是石河子知名度、美誉度大幅度提升的30年；是各民族团结奋进、兵地融合发展、社会更加和谐的30年。
  改革未有穷期，石河子的明天会更美好！
  城乡建设成就辉煌
  自治区建设厅
  城乡建设是地方经济建设的重要组成部分，城乡建设水平是衡量经济社会发展水平和文明程度高低的重要标志。新疆维吾尔自治区成立以来，特别是改革开放以来，各级党委、政府高度重视城乡建设工作，不断加大财政投入力度，推动新疆城乡建设事业迅速发展壮大，取得了令人瞩目的成就，为自治区国民经济的发展和人民生活水平的提高作出了重大贡献。
  城乡规划工作得到加强，城乡区域协调发展取得新成绩
  改革开放以来，各级政府不断加强城乡规划工作，全区城乡规划体系逐步完善，促进了全区城乡区域协调发展。目前，全区所有县市均完成了城市总体规划修编任务，控制性详细规划盖率达到60％，所有建制镇和80％的乡（集镇）编制了总体规划，40％以上的行政村编制了建设规划，30个小康社会示范村建设规划编制工作全面启动，为村镇建设提供了科学指导。《自治区城镇体系规划》经国务院批准实施，促进了全区城镇化有序推进。
  自治区成立之初，全区只有乌鲁木齐市、伊宁市、喀什市3个设市城市，全区城镇人口约60万人，1958年又设立克拉玛依市。随着国民经济的逐步发展，城市化进程相应加快，1975年—1979年，增设了石河子市、奎屯市、库尔勒市、哈密市4个城市。到1980年底，全区城镇人口增至283.38万人，城市化水平达到22.08％。
  1981年—2007年，改革开放推动新疆经济和社会迅速发展，城市化进程也大大加快，设市城市也相应增加，1983年—1986年，先后设立了昌吉、塔城、阿勒泰、吐鲁番、阿克苏、和田、博乐、阿图什8个城市。到2007年底，全区设市城市达到22个，县城66个，城市人口820.27万人，城市化水平由1949年的12％提高到39.2％；设市城市建成区面积由1978年的167平方公里增加到1109.35平方公里。
  据统计，目前占全区国土面积1.46％的城镇区域，容纳了全疆36.45％的人口，创造了全区64％的生产总值和70％的财政收入，城市经济越来越成为我区国民经济和社会发展中的重要一环。乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒、伊宁、喀什、石河子市等区域中心城市的辐射带动作用明显增强，天山北坡经济带相互协作日益紧密，乌昌经济一体化稳步实施，区域协调发展取得新成绩。
  城市基础设施不断完善，城市承载能力稳步提高
  自治区成立之初，经济社会发展相对落后，城市基础设施几乎空白。全区90％以上城市道路为沙砾路面，市民饮用未经净化的河水、井水、涝坝水，住的是清一色的低矮、阴暗的土平房，公共汽车只有3辆，交通不便、街道脏乱。随着经济的发展，投入的增加，城市建设不断加快，城市环境逐步改善，城市居民的生活质量也明显提高。
  第一、二个五年计划期间，新疆城市建设以乌鲁木齐为重点，并进行石河子市、克拉玛依市的建设。1959年，全区有了3个自来水厂，供水能力2万吨/日，供水管道74公里。1966年—1980年，虽受“文化大革命”的干扰，城市建设仍有所进展，主要以供水建设为主，道路、排水设施建设缓慢，公共交通停滞不前。1974年开始试用液化石油气，1977年—1978年乌鲁木齐和克拉玛依市开始向居民供气。1981年以后，新疆城市建设进入快速发展阶段，城市供水、排水、道路、燃气、供热、公交等各项事业开始大规模建设。特别是1998年以来，国家实行了积极的财政政策，加大基础设施建设力度，使新疆城市建设日新月异。到2007年，全区城市供水综合生产能力达到356.42万立方米/日，供水普及率达到94.36％，城市供水难的情况基本得到解决。相继建成乌鲁木齐市河东污水处理厂、克拉玛依、昌吉、哈密、阿克苏、乌苏等一批工艺设备先进、自动化水平较高的城市污水处理厂，城市污水处理率达到60.85％。城市集中供热和天然气综合利用建设力度不断加大，集中供热面积达到17300.5万平方米，用气普及率达到84.78％（含液化石油气）。生活垃圾无害化处理厂从无到有，生活垃圾无害化处理率达到16.56％。其他城市基础设施也不断完善，人均道路面积达到13.86平方米，每万人拥有公共交通车辆达到11.39标台，城市绿化盖率达到30.86％，国家和自治区级园林城市达到9个。
  村镇建设成绩突出，农村人居环境有所改善
  1978年以前，由于全区人口分散，经济基础薄弱，农业生产水平低，小城镇建设几乎没有起步。1984年开始实行乡、镇建制以后，小城镇的发展逐渐纳入正轨，但发展相对缓慢。1984年全疆建制镇数量为120个，到1992年仅增加了6个。1993—1995年建制镇开始快速增长，共新设立建制镇32个，尤其是1994年当年新增17个，形成一个高峰。1995—2000年新疆小城镇进入平稳发展阶段，年均增长7个，各项基础设施也处于相对缓慢提高阶段。2000年以后是建制镇增加速度最快的时期，随着国家“小城镇、大战略”的实施和小城镇经济实力的增长，我区小城镇建设工作呈现出快速发展的良好局面，仅2001年就设立21个建制镇。到2006年底，自治区已有县城以外的独立建制镇162个，集镇624个。独立建制镇用水普及率达到83.99％，绿地面积3377.9公顷，排水管道241公里，年污水处理总量为108.4万立方米，燃气普及率达到13.47％。已逐渐形成了一批具有专业化、职能化特点、各具特色的小城镇。
  近年来，按照社会主义新农村建设的要求，各地深入开展村庄整治工作，村容村貌明显改善。全区已建立自治区、地（州）、县（市）三级村镇建设试点网络，鄯善县被列为建设部县域村庄整治联系点。2007年，全区集镇和村庄供水普及率分别达到65.2％和59.3％，集镇现有排水管道277公里，村镇内部道路达6.4万公里，道路硬化率达到25.8％。昌吉市六工镇被命名为自治区首个园林城镇。
  住房建设步伐加快，城乡居民住房条件得到改善住房是重要的民生问题。自治区党委、人民政府坚持以解决城市中低收入家庭住房问题为重点，深化城镇住房制度改革，加快住房保障体系建设，强化房地产市场宏观调控，住宅和房地产业实现了快速发展，全区城镇居民住房条件得到了明显的改善。
  自治区成立以来，房地产业从无到有，发展到今天已有房地产企业1245家。2003年以来，全疆城镇累计完成房地产开发投资593.2亿元，年均增长9.6％，其中，住宅投资占68％，人均住宅建筑面积由2002年的19.96平方米提高到2007年的23.49平方米，住房成套率达到80％以上，基本达到全国平均水平。
  近年来，各级政府不断加大投入，落实责任，坚持低水平、广覆盖，面向城市低收入和低保家庭的住房保障制度建设取得了积极进展。全区已有1.33万户城市住房困难低保家庭享受了廉租住房保障；所有城市都制定了廉租住房和经济适用住房申请、审核和公示办法；有3421户国有企业“双困”职工家庭住进了解危解困房，城市居民住有所居的目标正逐步实现。
  加快抗震安居工程建设，提高抗震防灾能力
  新疆是地震多发区。为保障城乡居民生命财产安全，增强各族群众的抗震防灾能力，2004年，自治区党委、人民政府在全区组织开展了城乡抗震安居工程建设。几年来，通过政府补贴，发动群众，争取社会力量支持，全区累计投入资金321亿元，新建和改造抗震安居住房152.2万户（农村122万户、城镇30.2万户），有691万人喜迁新居，其中南疆的喀什、和田、克州三地州农村完成70.6万户，339万人入住新房。在城乡抗震安居工程的带动下，全区广大农牧民生产生活条件进一步改善，村容村貌也发生了很大变化。2005年以来，新建的抗震安居房经受了多次地震考验，无一损毁。城乡抗震安居工程得到了党和国家领导人的充分肯定和各族群众的广泛拥护。阿克陶县巴仁乡的贫困农民在得到政府补贴，建起抗震安居房后，竖起了“住上安居房，不忘共产党”的碑，表达对党和政府的感激之情。
  “5·12”四川汶川地震发生后，为进一步提高我区城乡抗震防灾综合能力，切实保障城乡居民生命财产安全，按照自治区党委、人民政府的部署，我厅会同有关部门正组织开展全区中小学校、医院、儿童福利机构、老年福利机构、生命线工程以及多层住宅开展抗震防灾能力排查鉴定工作，在充分掌握了解全区重要建筑物的抗震设防和质量的基础上，将采取有力措施全面提高全区城乡抗震防灾能力。
  历史文化名城保护力度加大，优秀民族历史文化传统得到发扬
  新疆自古就是多民族聚居区，各民族在漫长的发展过程中逐步形成了独特的文化、风俗习惯以及特有的建筑风格。为了继承历史文化遗产，保护城市传统风貌及地方、民族特色，根据《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、法规，自治区于2002年出台了《新疆维吾尔自治区历史文化名城街区建筑保护条例》。该条例明确规定：在历史文化名城、街区保护规划范围内从事工程建设活动，应当符合保护规划的要求，保持历史文化名城的传统风貌与格局，任何单位和个人都有保护历史文化名城、街区、建筑的义务，有权检举、控告和制止破坏、损害历史文化名城、街区、建筑的行为。根据国家法律、法规和自治区条例，各地普遍加大了历史文化名城保护力度。全区现有喀什市、吐鲁番市、特克斯县3个国家级历史文化名城；有鄯善县鲁克沁镇、霍城县惠远镇、鄯善县吐峪沟乡麻扎村3个国家级历史文化名镇、村。
  在加强保护的同时，我们始终坚持在发展中继承和发扬历史文化传统，先后建成了乌鲁木齐市国际大巴扎、新疆人民会堂等一批独具特色的建筑。其中，建筑面积10万平方米的乌鲁木齐市国际大巴扎，体现了浓郁的西域民族特色和地域文化，重现了古丝绸之路的商业繁华，实现了地方特色、民族特点和时代特征的有机统一，在区内外多次获奖，成为乌鲁木齐市的地标之一。该建筑的设计师荣获了“罗伯特·马修”奖，受到国内外广泛赞誉。
  创绿色家园 建富裕新村
  自治区林业厅
  新疆幅员辽阔，气候干旱，生态环境十分脆弱。在占全区国土面积4％的绿洲上，聚集生活着2000余万名各族人民。特定的自然条件决定了新疆的经济为绿洲经济，农业为生态农业。森林组成了一道道绿色屏障，呵护着人们赖以生存的活动空间和经济发展空间。在新疆，没有森林就没有了防风挡沙的“长城”，也没有社会经济和谐发展的良好生态环境。
  党的十一届三中全会以来，新疆林业建设始终坚持“坚决保护、积极培育、合理利用、全面发展”林业建设方针和“林业生态效益第一”的思想，依托林业重点工程，建设以防沙治沙为主的林业生态体系、以特色林果业为主的林业产业体系和以绿洲文化为主的生态文化体系，大力开展植树造林运动。坚决保护森林资源，努力扩大绿洲面积，改善各族人民生产和生活环境，加快特色林果业发展，增加农民收入，加强生态文化建设，推动了新疆经济和社会发展，铸就了林海茫茫，瓜果飘香，林产兴旺，文化繁荣的绚丽景象，谱写了一曲播绿撒翠，征服荒漠的宏伟乐章。
  ——以防沙治沙为重点的生态体系建设健康快速发展。全区森林覆盖率由2000年1.92％提高到2.94％，绿洲森林覆盖率由12％提高到14.95％。活立木总蓄积量由
  2.85亿立方米增长到3.1亿立方米，实现了森林面积、覆盖率、蓄积量的“三增长”。全区有12个地州，除牧业县外，其余所有县市都实现了农田林网化，45个县市达到了平原绿化标准，93％的农田得到了林网的有效保护。全疆局部地区生态状况明显改善，绿洲内部生态趋于稳定，绿洲外围生态治理步伐加快，荒漠化扩张的速度减缓，沙化土地扩张面积由2004年的104平方公里减少到目前每年84平方公里。
  ——以特色林果业为主的林业产业迅猛发展。目前全区林果总面积已达1450万亩，有效株数超过7.5亿株，果品总产量450万吨，林果业总产值达113.6亿元，农民人均林果业年收入超过450元。全区果品贮藏保鲜与加工企业达130多家。贮藏与加工处理能力超过130万吨。杏子加工初具规模。葡萄酒（汁）生产能力在国内葡萄酒行业中占有重要地位，林果业已成为我区调整优化农业结构的重点，加速农村经济发展的增长点。促进农民增收的着力点和新农村建设的支撑点，并已成为自治区经济和社会发展中一个朝阳产业。在林果业快速发展的同时，我区森林旅游业、种苗花卉业、木材经营加工业、野生动植物驯养繁殖业和特色沙产业等产业稳步发展。
  ——以绿洲生态为主的文化建设初显成效。通过宣传“生态第一”思想，全社会对林业重要地位的认识不断深化。通过宣传绿洲生态严峻形势，增强了各族人民的生态危机感。通过宣传保护和建设绿洲，彰显了林业不可替代的重要作用。“创绿色家园，建富裕新村”成为全疆新农村建设的重要目标。以绿洲生态为主的生态文化建设引领全社会树立生态价值观、生态道德观、生态政绩观和生态消费观，极大地促进了自治区生态文明建设。
  ——林权制度改革进一步深化，放宽放活林地经营权和使用权。根据森林分类经营的原则，对平原人工林进行林权制度改革。特别是将国有、集体森林资源和农民群众的林木资产分别采取不同政策进行管理和经营。除国家公益林及风沙前沿、生态区位特别重要、采伐后难以恢复的森林外，其他农田防护林、薪炭林经营权可以采取竞价拍卖、招标承包、租赁经营、股份合作等多种形式进入市场；对集体营造的林木，达到成熟期的，在保证采伐后及时造林的前提下，有计划、有步骤地进行更新。对农民利用承包土地种植林果的，由农民自主经营、享受收益，从而极大地调动了农民群众发展林果种植的积极性，促进了我区林果业的大发展。
  总结改革开放30年我区林业发展历程，我们的主要经验是：
  ——坚持林业“生态效益第一”的思想。始终把保护、恢复、培植森林资源，改善生态状况，加快林业生态建设步伐作为林业工作的着力点和落脚点。从生态区位重要、有重大影响的关键区域着手，集中财力、人力、物力，统筹安排，综合整治，努力在短期内遏制生态状况不断恶化的趋势。
  ——坚持主动争取和落实加快林业发展的政策。自治区党委、人民政府先后召开了两个具有里程碑意义的林业工作会议，出台两个事关林业生态建设和产业发展的纲领性文件。国家林业局与自治区党委、人民政府连续两年召开林业援疆工作座谈会，从政策、项目、投资、智力支持等方面给予倾斜。各地也相继出台了加快林业发展的优惠政策。通过狠抓落实，有力地推进了全区林业快速发展。
  ——坚持把林业融入自治区经济社会发展的大局。根据国家林业发展形势、自治区经济社会发展的要求，确立林业建设的重点，明晰林业发展思路，优化林业生产力布局，努力使林业发展更加贴近自治区经济社会发展的要求，更加贴近各族群众改善生态、全面建设小康社会的迫切需要。
  ——坚持全社会办林业。充分运用市场机制和政策引导，调动全社会发展林业的积极性，不断为林业发展增添活力。积极完善林业发展措施，自觉地把加强林业建设与发展农村经济、增加农民收入有机结合起来。积极主动地开展林业工作，争取社会各界的支持，形成了全社会办林业、全民搞绿化的局面，实现了林业经济效益、生态效益和社会效益的统一。
  ——坚持以大工程促进大发展。通过大工程带动，实行区域覆盖，引导各种生产要素向林业建设领域聚集，带动全局性的生态建设。严格执行林业工程建设的各项规定和标准，使林业建设的重点更加突出，林业发展的进程不断加快，质量和效益不断提高，全面提升林业建设的整体水平。
  ——坚持深化林业改革。从实际出发，因地制宜，尊重科学，借鉴兄弟省区发展林业的成功经验，总结来自群众的生动实践，探索适合本地实际的新做法，林业发展的理念有了重大突破和创新。落实“谁造林，谁经营，谁投资，谁受益”政策，吸引各种所有制经济主体参与林业建设，为林业改革和发展注入了新动力。
  节水滴灌扎根戈壁大漠
  ——新疆水利建设成就扫描
  自治区水利厅
  1978年，改革开放的春风席卷天山南北。30年来，特别是西部大开发战略实施以来，新疆水利工作者以只争朝夕的创业精神，孜孜不倦、矢志不渝地进行水利建设。从70年代的挖水渠到乌鲁瓦提等大型重点水利枢纽的建成，再到今天被称为“绿色走廊”的塔里木河流域近期综合治理项目的实施，以及为自治区优势资源转换战略提供水资源保障的准东供水工程的建设，整整30年的励精图志，创造了新疆有史以来最为辉煌的水利建设业绩。
  水利设施建设实现跨越式发展
  改革开放30年来，特别是西部大开发战略实施以来，新疆水行政主管部门抢抓国家实施西部大开发战略的机遇，围绕我区确定的加强基础设施和生态环境建设的战略部署，及时调整思路，确定了以“三河一区一带”为重点的水利建设布局，通过重点水利工程建设，进一步优化了水资源配置，不断加强了以大型灌区节水改造、病险水库除险加固和农村饮水安全工程为核心的农田水利基本建设。在不断探索、践行可持续发展治水思路的过程中，初步形成了服务于自治区经济社会发展的水资源配置体系。
  改革开放30年来，全疆水利建设投资总额累计达415.8亿元，是改革开放前29年的76.6倍。乌鲁瓦提水利枢纽等大型重点水利工程相继开工建设并投入使用，塔里木河流域近期综合治理初见成效，病险水库除险加固、水管体制改革、水利投融资体制改革、农村人畜饮水工程建设等取得历史性突破。目前，全疆地方系统共建成大、中、小型水库371座，总库容101亿立方米；重点引水枢纽工程120座，堤防工程总长6286公里；全疆灌溉渠道总长35万公里（已防渗13万公里）；人工绿洲扩展到7万多平方公里；完成水土流失综合治理面积10679平方公里。
  全区年均节水40亿立方米
  改革开放以来，特别是西部大开发以来，新疆各级党委和政府将农业节水工作放到国民经济可持续发展、加快农业现代化、着力解决“三农”问题的突出位置，切实将农业节水建设作为一项重大革命性措施加以落实。2007年，中央出台了有关文件，确定了新疆水资源开发利用要坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则。这些都为新疆农业节水工作的大发展创造了新的条件和机遇。新疆在明确了新疆节水建设发展方向的同时，相继制定出台了《全疆农业节水灌溉项目管理办法》、《关于进一步加强农业节水建设的意见》等一系列农业节水政策，进一步确立了新疆新时期一系列水资源开发、利用、节约、保护和管理的制度，对加强和规范农业节水建设、管理发挥了重要作用，为新疆开展大规模农业节水建设提供了政策上的保障。
  新疆节水建设自上个世纪50年代中期开始建设的各种类型防渗渠到田间节水的标准沟畦灌、细流沟灌、小畦灌、长畦短灌、沟植沟灌、膜上灌等非工程措施到本世纪初开始建设的高标准喷灌、滴灌、低压管道水灌溉，历经70年代试验总结阶段、80年代推广阶段和90年代以来，以渠道防渗为重点的农田水利建设快速发展阶段。在政策扶持力度、资金投入和节水技术的研发、技术推广、管理模式、实际效益等方面都有了由量到质的飞跃变化。目前，新疆渠道建设由改革开放前1978年的19.7万公里发展到35万公里，增加15.3万公里；防渗渠道由0.17万公里发展到13万公里，增加12.83万公里，防渗率由0.9％提高到37％。田间高效节水灌溉面积从无到有，发展为1400多万亩（地方614万亩），堪称全国之最。灌溉水利用系数达到0.46，毛灌溉定额由1000多立方米/亩降到700立方米/亩；工程节水灌溉面积达3000余万亩，占总灌溉面积的44％；灌溉面积由3899.33万亩发展到7300万亩，增加87.2％；粮食灌溉水分生产率由“九五”末的0.49公斤/立方米提高到0.7公斤/立方米。全疆“供水到户”面积占农田灌溉面积的85％，亩均节水31立方米以上，亩均减少农民不合理水费支出4.5元，受益人口700多万。与1978年相比，目前，全疆年均节水量达40亿立方米以上。
  科学管理为节水“护航”
  新疆的节水灌溉工程在组织管理上，以农田水利基本建设“天山杯”竞赛为组织手段，建立党政领导包干责任制，动员农牧民群众集资投劳，用激励机制，充分调动各级党政领导的积极性。
  在经营管理上，形成了地方的农民用水户协会、非农企业、灌溉管理公司、农民联户等多种经营管理模式。这些经营管理模式为今后实现节水增效、经营管理、发展农业节水建设提供了宝贵经验。其具体做法，一是采用灌溉公司＋农户模式：即由项目所在乡镇政府成立管委会，负责项目建设。项目建成后将土地使用权及灌溉设施交由有经济实力的个体经营，管委会制定行之有效的管理办法，即在管理上实行目标管理和奖惩制度。完成目标内容超额部分实行奖励；不能完成的实行惩罚这种形式将经济利益和效益挂钩，效益明显，节水灌溉工程也得到良好的维护。但需要有相当实力的经济实体作为支撑。采取这种形式的有哈密市的南戈壁项目区，博乐市的贝林哈日莫墩项目区等。二是成立水管站，负责主系统运行管理，受益农户负责本户田间设备管理。农户按照水管站制定的灌溉方案及时安装好自己的田间灌溉设备。灌溉结束后农户负责守收回设备自行管护，设备损坏后自己负责维修。这种方式的优点是田间设备交由农户自己管理，增强了责任心。这种形式是目前我区节水示范项目采用比较普遍的方式。三是项目建成后，交由项目区农户自行管理。农户选择几名有一定文化基础、劳动技能和责任心强的农民组成专业灌溉小组，专门负责灌溉系统运行管理。农户除交纳水费外，每户还按亩交纳一定的灌溉管理费作为灌溉小组的报酬，工程维修等费用由受益区农户分摊。这种农民自主管理的模式，责、权、利明确，工程管护落实。采用这种方式的有昌吉州奇台县、博州温泉县等。
  在项目建设管理上，推行了农业节水专业施工资质认证管理制度，规范了农业节水建设市场；在中小型节水灌溉项目管理中，参照基本建设项目管理程序，以推行“三项制度”为核心，制定出台了项目管理办法和检查验收制度。
  农业节水增效增收
  有效缓解农业缺水危机。与大水漫灌相比，通过以节水工程建设为核心的农田水利基本建设，新疆的农业年节水量均在10亿立方米左右。膜下滴灌、喷灌等田间高效节水技术的应用，突破了新疆农业用水瓶颈，实现了节水、抗旱、增产、增效。在农业灌溉用水不增加的前提下，不仅有效缓解了农业缺水危机，显著提高了灌溉保证率、改善了灌溉条件。水资源的可持续利用保证了农业的可持续发展和粮食安全，保障了经济社会的可持续发展。有些区域还通过农业节水，削减农业用水，为城乡生活、工业供水，增加了农业用水的附加值，用节约出来的水资源保障了经济发展和社会进步。
  增产增效，经济效益显著。膜下滴灌是新疆一项先进实用普及率最广的高效节水技术。其试验、推广和发展均具有鲜明的新疆特色。如：新疆棉花膜下滴灌效益为：亩均皮棉产量为129.3公斤/亩，较地面灌亩均增产23.7公斤，增产率22.4％。棉花膜下滴灌平均灌溉定额为330.2m3/亩，较地面灌亩节水391.6m3，节水率154.3％。全疆平均膜下滴灌的水效益为5.32元/m3，较地面灌水效益提高278％，膜下滴灌的投资收益优于地面灌。全疆棉花膜下滴灌亩均净收益为867.5元，膜下滴灌较地面灌亩均增收240元。全疆棉区棉农户均面积为10亩左右，若实施膜下滴灌，则每户净增收入2400元，对农民的增收效果十分显著。
  促进保障生态环境。一是经国务院批准实施的塔里木河综合治理方案中明确了要把抓好源流区灌区节水作为塔河流域综合治理和缓解下游生态危机的关键措施之一。目前，塔里木河已成功实施9次调水，下游生态植被大大改善。二是新疆作为全国的重点牧区，草地畜牧业在国内占有重要地位。通过实践证明，一亩节水灌溉饲草料地产量可达一吨以上，是中等天然草场产草量的数十倍，可保护天然草场20—100亩，生态效益十分明显。三是发展节水灌溉减少灌溉用水量，有利于水环境改善，有利于遏制地下水进一步超采和减少地质灾害，维护生态环境。
  促进种植结构调整，发展现代农业。种植结构不统一，错综复杂的“插花田”是新疆长期形成的不利于高效节水技术推广的种植模式。农田有田间大埂，一户农田一条埂，一整片条田分属几十户农户种植，每家每户仅占十几行。很多农户一家30—40亩地分属在3—4个不同的地块，不但播种、施底肥麻烦，而且不便于计算机耕费、籽种费，管理困难。为此，新疆开始在部分地、州、市大力实行土地置换。如塔城地区沙湾县通过抓阄重新全配土地，现在3—4户人家就拥有一整片条田，提高了土地利用率，便于耕种、铺设管道，为实施膜下滴灌创造了条件，为发展现代化农业奠定了基础。
  拉动内需，开拓农村市场。近几年，新疆已有多个企业转产节水灌溉设备和器材，不仅增加了城市下岗职工就业机会，还吸纳了农村剩余劳动力。随着新疆节水灌溉的普及和推广，必将带动相关产业的发展，形成一个新的经济增长点。
  发展中的新疆畜牧业
  自治区畜牧厅
  改革开放30年来，新疆畜牧业在自治区党委、人民政府的正确领导下，在国家有关部委的大力支持下，在全区上下的奋发努力下，取得了长足的发展。特别是1996和2002年两次自治区畜牧业工作会议之后，各地抢抓国家西部大开发政策机遇，大力实施以畜牧业为主导的农村经济结构调整和现代畜牧业发展战略，推动畜牧业经济实现跨越式发展。畜牧业逐步成为了自治区农业和农村经济的重要支柱产业，对农牧民收入持续快速增长的支撑作用显著增强。
  30年来我区畜牧业取得的主要成就
  （一）畜牧业综合生产能力显著提高。与1978年相比，全区牲畜存栏量由2476.98万头（只）增加到了2007年的5284万头（只），增长113.32％；肉类产量由9.65万吨增加到169.2万吨，增长17.53倍；奶类产量由4.2万吨增加到202.3万吨，增长48.17倍；畜牧业产值由5.43亿元增加到227亿元，增长40.80倍。
  （二）畜牧业基本建设得到加强。通过自力更生和国家的大力支持，全区畜牧业生产条件逐步改善。特别西部大开发战略实施以来，国家加大了对我区畜牧业基础设施建设的投入，2000年以来的8年间，国家在我区实施的畜牧业基本建设项目达到了209个，投入资金近45亿元，建设内容涉及到了草原生态建设、动物保护、良种繁育、信息体系、科技培训等多个方面。
  （三）畜牧业结构调整成效显著。2007年，全区牲畜母畜比例达到63.5％，牲畜出栏率达到了88.3％，分别较1978年增长20个和68个百分点，畜群周转速度明显加快，畜牧业生产效率大幅度提高。通过多形式、多层次、持续地实施畜禽良种工程，全区牛的良种率已达59％，绵羊良种率达67％，猪禽良种率达到了90％以上，牛、羊良种率分别较1978年增长56个和34个百分点。加快推进牛奶、优质肉牛肉羊和细毛羊三个优势产业带建设，产业带中的牛奶、牛羊肉、细羊毛产量分别占全区总产量的81.6％、80％和76.6％，初步形成的特色鲜明、优势突出的畜牧业产业格局。
  （四）畜牧业生产方式逐步转变。通过大力实施牧民定居工程，全区定居、半定居牧民达到18.5万户，占到了牧民总户数的78％，其中，达到标准定居的约占37％。广大牧民正逐步摆脱四季游牧的生产方式，向暖季放牧、冷季舍饲和舍饲圈养方向转变，生产水平不断提高，抵御灾害的能力显著增强，全区牲畜冬春季死亡率由1978年的8％下降到了近年来的1％以下。农区畜牧业和城郊畜牧业得到快速发展，尤其是近年来，随着奶牛、牛羊育肥、生猪和家禽等集约化程度较高产业的兴起，全区规模化养殖场和养殖小区达到了2000多个，促进了畜牧业生产方式由家庭分散经营向规模化、标准化的逐步转变。
  （五）畜牧业安全保障能力显著增强。随着兽医管理体制改革的不断深化，全区动物卫生监督执法和技术支撑机构达到了1173个，其中自治区级3个、地州级28个、县级166个、乡镇和国营牧场级976个，人员总数达到了10388人。在职人员中畜牧兽医专业技术人员约占60％，专业人员中拥有大中专以上学历的占到了80％以上。与1978年相比全区兽医工作机构数量增加了近11倍，在编人数增加了5倍。特别是2005年自治区兽医管理体制改革暨动物防疫体系建设会议之后，全区进一步延伸动物防疫工作链，建立了9444名的村级防疫员队伍，形成了区、地、县、乡、村五级动物防疫网络体系。同时，通过免疫预防为主综合防控措施的不断推进和以监促检、以检促防工作机制的建立，全区重大动物疫病防控水平和突发重大动物疫情应急处置能力明显提高。牲畜因病死亡率由1978年的12％下降到近年来的大畜1％以下，猪、羊4％以下的水平。家禽因病死亡率由1978年的20％下降到了10％以下。
  （六）贯通产前、产中和产后环节的畜牧业产业化生产体系初步建立。畜产品加工业取得了较快发展。特别是2002年以来，随着疆内畜牧企业蓬勃发展和国内大型企业集团不断入驻新疆，全区乳品加工企业达到了52家，年加工鲜奶能力达190万吨。肉品加工企业达到了55家，年分割加工牛、羊120万头（只），生猪10万口。畜禽良种繁育体系不断成熟。全区畜禽良繁企业达到了215家，年生产种畜1.2万头（只），禽苗7000万羽，冻精200万剂。饲料工业从无到有，初具规模。从80年代初起步到现在，全区饲料加工企业发展到了267家，年生产各类饲料137万吨，其中配合饲料123万吨，浓缩饲料12万吨，添加剂预混合饲料2万吨。随着市场的不断开拓，畜产品出疆、出口贸易日益活跃。2007年全区调往内地的活畜超过了14万头，销住内地的肉类3.1万吨、奶粉2.5万吨、干酪素679吨、皮张2000多万张，销售收入达到22.64亿元；出口到中西亚国家肉类1.43万吨，出口禽蛋1007吨、干酪素1159吨、肠衣2140桶，外向型畜牧业已初见端倪。
  （七）科技兴牧硕果累累。一是畜牧业科研和技术推广成果显著。1978—2007年，全区共完成国家和省部级畜牧业科技项目800余项，取得科研成果400余项，获得国家和自治区科技进步奖200余项，发表科技论文1600余篇，出版学术专著20多部。冻精配种、胚胎移植、冬羔生产、“三贮一化”、塑料暖圈、标准化养殖等一大批畜牧业先进技术和管理模式得到了广泛推广。二是畜牧业技术推广和服务网络日趋完善。全区区、地、县、乡四级畜牧、兽医、草原技术服务机构达到了1452个，畜牧专业技术人员达到了16000多名，其中高级职称595人，中级职称3100人，初级职称5900人，初步形成了以企业为主体，以大中专院校、科研单位和技术推广机构为骨干，社会力量广泛参与的，多层次、多形式、多成份的畜牧科技推广服务体系。三是大力实施了农牧民科技素质工程。通过大范围、多层次地开展畜牧业技术培训，逐步培养和造就了一批会技术、懂管理、擅经营的畜牧业从业大军。
  （八）畜牧业国际经济交流与合作成绩斐然。随着改革开发的不断深入，我区与多个国家尤其是中亚各国的畜牧业经贸往来日趋频繁，与世界银行、世界粮食计划署等国际组织合作日益密切。在引进了国外资金、智力和技术，开展畜牧业科技交流，以及人才培养等方面取得了显著进展。据不完全统计，通过多边和双边等渠道，我区引进对外合作项目达到10多个，引进国外资金上亿美元，累计到国外考察、培训、劳务输出近千人。在促进新疆畜牧业基础研究和高新技术开发等方面发挥了十分积极的作用，缓解了畜牧业建设资金不足的矛盾，提升了畜牧业现代化水平和竞争力。
  三十年来的成功经验
  （一）解放思想、改革创新是实现畜牧业快速健康发展的动力。
  改革开放三十年是新疆畜牧业不断变革的三十年。伴随着国家和自治区经济体制改革的逐步深入，我区畜牧业围绕解放生产力、发展生产力这一目标，也在不断地变革着生产经营体制和管理机制。
  改革开放初期，首先是与全国一样放开了对农牧民自留畜的限制，极大地激发了农牧民发展生产的积极性。1984年之后，随着农村家庭联产承包责任制的逐步推进，我区广大牧区全面推行了草场、牲畜双到户的生产责任制，结合取消畜产品派购制度，放开畜禽产品市场和价格等政策措施，使畜牧业逐步走上了以家庭自主经营为主，市场化运行的发展轨道。1986年自治区召开的北疆牧民定居现场会，拉开了全面实施牧民定居这一造福牧民宏伟工程的序幕，推动了草原畜牧业生产方式和牧民生活方式的逐步转变。特别是1996年和2002年，自治区党委和人民政府从新疆的实际和国民经济发展的大局出发，两次召开全区畜牧业工作会议，确立了畜牧业在农业和农村经济中支柱产业的地位，使我区畜牧业彻底摆脱了传统副业的从属概念，实现了大发展、快发展。尤其是2002年自治区畜牧业工作会议提出的“农村经济结构要实现以种植业为主向畜牧业为主转变的战略决策”，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志提出的现代畜牧业“五化”要求，以及2005年自治区农村经济工作会议上提出的“改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业”两大目标，指明了新疆畜牧业发展的方向，在全区广大农村、牧区掀起了发展畜牧业的热潮。2002年到2007年的六年间，全区牲畜出栏增长了66.5％；肉产量增长了103.85％、奶产量增长了119.89％、蛋产量增长了36.85％。
  可以说，正是我们按照自治区党委、人民政府根据不同时期经济发展的要求，不断对畜牧业进行再认识，不断对畜牧业经营体制进行改革和创新，有效地解决畜牧业发展进程中的一些关键问题和核心问题，才促进和保障了全区畜牧业经济的快速健康发展。
  （二）有效地调动各方面有利因素是实现畜牧业快速健康发展的关键。广泛发动群众是我们党多年来做好各项工作的法宝，也是长期以来我们发展畜牧业一以贯之的成功经验。如在牧民定居方面，通过发动牧民加大自有投入，实现了76％的牧民定居、半定居的成果。在畜牧业技术服务方面，鼓励包括大中专院校、科研单位、企业、各类经济组织和个人在内的社会各方面力量参与畜牧业技术服务体系建设，利用民间畜牧业技术人才建立村级动物防疫体系，较好地解决了畜牧业快速发展进程中技术服务力量不足的问题。在畜牧业产业化发展方面，通过推行公司加农户、股份合作制等经营模式，吸引一大批农牧民从以种植业生产为主转向了从事畜牧业专业生产，成为了近年来推动我区畜牧业快速发展的主要力量。
  在具体的措施上，一是加大了政策的引导。1996年以来，自治党委、人民政府先后出台了《自治区党委、自治区人民政府关于加快发展畜牧业若干问题的决定》《自治区党委、自治区人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见》等7个政策性文件，从不同的侧面对畜牧业的发展和畜牧业工作进行推动、扶持和引导。全疆各地也结合本地实际，采取了一系列行之有效的发展措施。如昌吉州提出了“全党动手、全社会参与、全面推进”的畜牧业工作方针，通过围绕畜牧业调整种植业结构，引进畜牧业“龙头”企业，建设规模养殖基地等措施，现代畜牧业的发展走在了全疆前列；和田地区变畜牧业“五统一”为“五服务，”产生了非常好的产业引导作用。此外，喀什地区实施的“养殖大户战略”，博州推行的畜牧业小额信贷，阿勒泰地区把品种改良等工作纳入“一把手工程”等，都对全区畜牧业大好局面的形成发挥了十分积极的作用。
  狠抓点型示范。为了使有限的资金发挥广泛的效应，在工作中，我们采取了重点突破、点型引路的策略，集中力量发展各类畜牧业示范户、示范场和示范区，借助示范带动作用，引导农牧民发展生产，提高生产水平。
  通过不断的宣传和引导，极大地调动广大农牧民发展畜牧业的积极性和主动性。近年来，各项畜牧业生产性投入中，80％以上是由农牧民自主投入的。
  2008年，自治区党委、自治区人民政府继1996年和2002年之后，召开了第三次全区畜牧业工作会议，提出我区发展现代畜牧业的基本思路是：全面贯彻落实科学发展观，坚持持续快速增加农牧民收入这一核心，把握“改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业”两个方向；统筹“畜牧业与其他产业协调发展，农区牧区城郊畜牧业协调发展，区内市场与国内国际市场开拓”三种关系；坚持“统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导”四项原则；建设“牛羊肉、奶类、细羊毛、生猪、禽蛋”五大产业带，完善畜禽良种繁育、饲草料保障、动物疫病防疫、畜牧业产业化经营、畜牧业科技支撑和服务、畜牧业行政执法六大体系，转变畜牧业发展方式，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，将我区建成国家重要的畜产品生产基地和对外加工出口基地。力争用8年时间，即到“十二五”末，全区主要畜产品产量再翻一番，其中肉类总产增长90％，达到320万吨；奶类总产增长120％以上，达到450万吨；禽蛋总产增长85％以上，达到51万吨。实现畜牧业生产和增长方式进一步转变，质量效益显著提高。农区和城郊畜牧业规模养殖量占总饲养量的比例达到60％以上；畜牧业净收益率达到35％，畜产品商品率达到90％，畜产品精深加工率达到40％，农牧民来自畜牧业的年人均增收保持在200元以上。
  钢铁丝绸之路
  谭向阳
  新疆的铁路从无到有，从兰新铁路到欧亚大陆桥，从单线到复线，铁路布局从“一”字形到“人”字形再到现在不断扩展到3个环形布局（延塔里木盆地、准噶尔盆地、吐哈盆地），一条条钢铁巨龙像刻在大地上的印记，见证了新疆改革开放飞速发展的步伐和铁路建设的辉煌成就。在开展学习实践科学发展观活动和改革开放30年之际，我们走访了乌鲁木齐铁路局，回顾改革开放以来新疆铁路建设取得的成就。
  改革开放30年来，新疆铁路建设速度不断加快。新疆铁路建设一直受到党中央、国务院的关怀。建国初期国家就投资修建了兰新铁路，1958年铺轨进入新疆，1962年通车到乌鲁木齐，结束了新疆没有铁路的历史。
  改革开放前后，国家又先后投资修建了南疆铁路和北疆铁路，使新疆铁路逐步向南北疆腹地延伸。
  进入“十一五”期间，新疆铁路建设迎来了黄金期。目前新疆在建的和改造的铁路有10条，已列入铁路规划和正在做前期筹备工作的还有9条铁路，这样的建设规模和速度，在新疆乃至在我国铁路建设史上均是史无前例。
  铁路网络不断完善。我国上世纪50—60年代修建的兰新铁路，在新疆境内共有978公里，是一条直线进入新疆。那时南北疆的客货都要先到乌鲁木齐或吐鲁番再中转到内地。改革开放后，南北疆铁路建成通车，使新疆的铁路由“一字形”变成了“人字形”辐射的区域在逐步扩大。目前，新疆已经运营的铁路有3000公里，正在建设的铁路有2，200多公里，已列入规划和正在筹备建设的还有2000公里左右。这些铁路，就像一个网状，覆盖了新疆13个地州。
  对新疆经济发展发挥了重要作用。由于新疆远离内地，95％以上的进出疆物资和90％左右的进出疆人员都要依靠铁路。新疆经济对铁路发展的这种依赖性，就决定了铁路在新疆社会经济发展中的地位尤为突出。
  为了加快新疆铁路适应新疆经济发展的需要，这几年按照铁道部和自治区统一部署，乌鲁木齐铁路局对现有铁路实施运输内部挖潜，在加大铁路基础设施改造的同时，通过调整生产力布局，优化运输方案，开行直达列车，延长机车交路，提高运行速度，整合各类运输资源等措施，不断提高运能，努力满足新疆经济增长的需要。2003年至2007年，新疆重点物资运量年平均增幅为7.35％，阿拉山口口岸过货年平均增幅为13.23％，出疆物资年平均增幅达到13.23％，仅2007年实际比2006年增运653.8万吨。
  科学发展观得到落实。新疆铁路的发展，尤其是改革开放这30年的快速发展，是新疆铁路深入落实科学发展观的集中体现。新疆铁路在建设、运营、发展过程中，始终得到党中央、国务院的关怀，始终得到铁道部党组、自治区党委、自治区人民政府高度重视和大力支持。
  在科学发展观的指导下，新疆铁路的各项工作始终放在西部大开发的战略高度和新疆发展的大局上定位思考，科学确定工作思路、重点、进度等重大问题。乌鲁木齐铁路局在铁路建设方面始终坚持科学规划、设计、组织、施工，确保了各项工程质量和建设速度，为新疆铁路的可持续发展打下了坚实的基础。同时，在处理运输安全与效率运输的关系上，始终坚持在确保安全的前提下，最大效能地服从服务于新疆经济建设；在扩充运能方面，始终坚持内涵扩大再生产，通过采取科学组织运输，优化运输方案，培养高素质的职工队伍，提升企业管理水平等措施，不断提高运输能力和服务质量。
  从1978年至1999年，新疆修建了南疆铁路（吐鲁番至喀什）1450公里，北疆铁路（乌西至阿拉山口）476公里，兰新复线（乌鲁木齐至疏勒河新疆段）967公里，三条主要干线铁路合计2893公里。上世纪70年代修建的南疆铁路（吐鲁番至库尔勒段），是党中央、国务院从长远的战略角度考虑边疆的经济发展和国防巩固而修建的一条铁路。南疆铁路1971年12月开始修建，全长457公里，总投资11.25亿元。当年数万筑路铁道兵逢山开路，遇水搭桥，克服艰难险阻，历时8年，1978年铺轨到库尔勒后临时运营，1984年8月正式投入运营。为了拉动南疆地区的经济发展，促进南疆地区的稳定，1996年9月国家又立项修建了南疆铁路西沿线（库尔勒至喀什段），1999年12月通车到喀什，使南疆铁路的总里程达到1450公里。南疆铁路运营以来，对促进自治区经济发展、保持社会稳定、增进民族团结、巩固国防等方面发挥了重要的作用。这条铁路由开通初期的年货量30多万吨，发展到目前的年货运量近1000多万吨，成为致富南疆地区各族人民的“经济线”和“幸福线“。北疆铁路是改革开放后新疆修建的第一条铁路，也是我国第一条由国家和地方合资修建的路网性干线铁路。北疆铁路自乌鲁木齐西站引出，至我国阿拉山口站与哈萨克斯坦边境口岸对援。这条铁路干线1985年5月动工修建，1990年9月全线通车，全长476公里。北疆铁路的修建对国家和新疆社会经济发展意义重大。北疆铁路在阿拉山口与前苏联土西铁路接轨，贯通了东起中国连云港，西至荷兰鹿特丹的第二条亚欧大陆桥，使新疆由封闭的内陆地区一跃成为中国对外开放的桥头堡。这条铁路的建成，使亚洲陆地运输到欧洲的距离比海上运距缩短约5000海里，运费和时间分别节省20％和70％左右。北疆铁路的建成，使阿拉山口口岸过货由初期的十几万吨，发展到目前的年过货1400多万吨，成为我国第二大陆路口岸，也使新疆形成了东进西出，向西倾斜的经济发展格局，对促进中国和邻近国家地区经济的发展起到极其重要的作用。
  为了改善大西北的运输条件，缓解兰新铁路的运输“瓶颈”兰新复线作为“八五”国家重点建设项目，于1992年9月开工建设，仅用两年时间就完成，了这条长达1622公里的铁路复线。兰新复线的建成，使兰新铁路的运输能力从1992年的1200万吨，增长到3000万吨，中期达5000万吨以上。通过近几年铁路提速改造，目前已达7000万吨左右。尤其可喜可贺的是，2005年以后新疆迎来了又一个铁路建设快速发展的黄金期，目前在建和改造的共有10条铁路——精伊霍铁路。精伊霍铁路于2004年11月22日开工修建。这是进入21世纪后新疆修建的第一条电气化铁路，全长286公里，总投资59.8亿元。它从兰新铁路西段的精河站引出，沿天山北麓西行，穿越天山进入伊犁河谷，抵达伊宁，最终到达霍尔果斯边境口岸。精伊霍铁路建设，对加快新疆边贸发展，扩大我国与中亚和欧洲的贸易往来，开发伊犁河谷资源都具有十分重要意义。
  乌精二线。乌精二线自乌鲁木齐西站引出至精河站，正线全长382公里，于2007年4月24日开工建设。该线是连接阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的主要通道。它的修建对提高亚欧大陆桥整体运输能力和运输质量都具有重要的意义。
  吐库二线。吐库二线是在南疆铁路吐鲁番至鱼儿沟和焉耆至库尔勒段增建第二线，在鱼儿沟至焉耆段新建双线，线路全长334公里，于2007年4月24日开工建设。由于南疆铁路吐鲁番段至库尔勒段的客货运量，每年以10％以上的速度递增，铁路运输利用率已达98％。吐库二线的修建，从根本上将缓解南疆地区铁路运输紧张的压力，改善既有线运输条件，提高南疆地区的运量。
  奎北铁路。奎北铁路于2007年4月24日开工建设。该线自奎屯至北屯，正线全长464公里。奎北铁路建成后，将与在建的精伊霍铁路形成兰新铁路西段的两翼，成为西部铁路网的重要组成部分，对加强和繁荣克拉玛依、塔城、阿尔泰地区的社会经济发展具有重要的意义。
  乌准铁路。乌准铁路分两期工程，第一期工程乌鲁木齐北至准东小黄山段是对既有线进行改造，小黄山至五彩湾段新建；第二期是五彩湾至将军庙段新建。全长266公里。第一期工程已于2008年4月开工建设。第二期工程也将在近期开工。乌准铁路的修建将对开发准东地区的矿产资源发挥巨大的作用。
  喀和铁路。喀和铁路于2008年7月3日开工建设。该线自喀什至和田，线路全长484公里，总投资46.39亿。喀和铁路是一条政治意义和经济意义并重的铁路运输通道。它的建设对促进南疆地区经济发展、社会稳定、民族团结、巩固国防都具有重要的作用。早在上世纪50年代末至60年代初，新疆铁路迎来了他的第一个黄金建设期。1962年12月9日，兰新铁路铺轨到乌鲁木齐，结束了新疆没有铁路的历史。改革开放之后，随着南北疆铁路的修建，3000多公里铁路线，以大写的“人”字，横亘在天山南北。
  新疆经济社会的提速，时时呼唤着新疆铁路建设的快速发展。2005年4月26日，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉与铁道部部长刘志军就新疆铁路建设大发展举行会谈，为新疆铁路建设描绘出了一个美好的发展蓝图，使新疆铁路进入了一个前所未有的快速发展时期。
  目前新疆在建和改造的铁路就有10条，已列入铁路规划和正在做前期筹备工作的还有中吉乌铁路、中巴铁路、哈密至临河铁路、哈密至罗布泊铁路、库尔勒至阿克苏二线、库尔勒至格尔木铁路、阿拉山口至嘉峪关电气化铁路等，这些铁路近几年都将陆续开工建设。到2020年新疆铁路营运里程将从目前的3000公里增加到7000公里左右，电气化铁路从无到有达到1500公里，对外口岸铁路达到3条，相对完善的铁路网将初具规模，将为新疆经济社会发展开拓更广阔的空间，更好地服务于新疆经济建设，造福新疆各族人民。
  卅年磨一剑濯 浪见锋芒
  ——改革30年南航新疆公司的发展足迹
  冯劲涛 王柳
  “70年代坐飞机要有介绍信；80年代坐飞机买机票走后门；90年代坐飞机一路顺；21世纪航空公司送票上门”只有回首往事，方知变化之大。
  1978年—2008年，是中国民航史一个极为重要的时段。这30年，新疆民航经历了一场气势恢宏的变革，从军事制到官办制，从“政企合一”到“政企分立”从“联合重
  组”到“合并运行”，一波甚于一波的改革，使南航新疆公司走向了企业化、，步入了市场。回眸历史的足迹，每一分成绩的背后，凝聚着管理者的胆略和智慧，员工辛勤的汗水和不懈的追求及创新的步伐……
  改革：分立重组用利刃
  1978年，当改革的春风吹过玉门关时，地处西北边陲的新疆民航属民航兰州管理局管辖。拥有飞机24架，运输总周转量398.3万吨公里，每年旅客运输量69063人，疆内航线8条。
  艰苦创业。1985年1月，实行政企合一的民航乌鲁木齐管理局和新疆航空公司成立，成为中国民航八大直属企业之一。当年，激情昂扬的新疆民航人克服了资金短缺、基础薄弱、安全形势严峻等困难，以极大的勇气贷款1.5亿购置5架图154喷气式客机，直飞北京、上海、广州等航线，告别了“飞机螺旋桨，航线不出疆”的历史。1989年7月28日首航乌鲁木齐—阿拉木图国际航线，实现了“飞出国门”的梦想。截至2000年底，拥有飞，机21架，69条国内国际航线，完成运输总周转量37321.92万吨公里，运送旅客1673464人，均创历史最高水平。
  分立重组。2001年12月18日，民航乌鲁木齐管理局与新疆航空公司正式挂牌分立，宣告了中国民航史上最后一家政企合一体制的终结。2002年10月11日，新疆公司正式加入中国南方航空集团公司，2004年10月，新疆公司注入南航股份公司，实现一体化运行。特别是2007年，新疆公司坚定不移地实施南航战略转型目标，以“在困难中谋求发展，在转型中经受考验，在发展中实现目标”的奋斗精神，倡导“快节奏、高效率、创一流”的工作作风，加快推进“三网”建设，全力以赴确保安全，千方百计争创效益，高效创新提升服务，当年引进5架飞机，使机队达到32架，商载吨位和有效客座增加，整机性能及客舱设备也更加舒适。国内航线70余条，国际航线17条，航线网络遍布中亚五国。
  一个善于变革和创新的新疆公司在日益激烈的市场博弈中，走出新的棋局。如今的南航新疆公司，正在企业转型的发展轨道上飞速前进。
  激活：市场搏浪试争锋
  从官航到民航。1978年，民航新疆区局作为区内唯一的民用航空客货运输企业，执飞疆内8条航线。当时，乘坐飞机的主要是政府官员和国企领导，坐飞机旅游、出行，对老百姓来说还是一个奢望。1992年7月，新疆公司从乌兹别克斯坦航空公司引进了2架伊尔-86大型宽体客机，开创了中国民航以湿租形式引进国外民航运力的先河。伊尔-86客机作为运输生产的骨干机型，承担着乌鲁木齐飞往北京、上海、广州、成都等航线任务，运输量占到总量的三分之一。新疆各族人民“买票难”，“出疆难”的问题基本得到了解决。
  从坐商到行商。随着市场的开放，南航新疆公司独家经营的航线政策性保护格局被打破。新疆公司转变思维，摒弃了“坐商”的经营思路，科学预测和把握新疆航空市场的走势，锁定“收益管理”这个全新的经营理念，实行多舱位票价管理。这一板斧使身处逆境中的航线客座率乘势而上，而“小机型，大密度”为特征的“伊宁快线”、“梨城快线”则把新疆支线市场推向了繁荣。
  从占地盘到占市场。2007年年初，南航股份公司党委常委任积东兼任新疆公司总经理。他在领导班子会议上说：“我们原来点对点的线形经营需要变，以前占地盘，现在考虑占市场。”他提出了“和谐凝聚力量，思想决定行动，计划确保落实，认真做好每件事”的要求。一年来，他带领员工开展了淡季保卫战、旺季攻坚战、冬季关键战三场战役，通过“形象促营销、活动促营销、服务促营销、策略促营销”等手段，加强两舱服务和中转服务的力度，全力打开高端客户，巩固干线市场份额。实现了“淡季不淡，旺季更旺”的效益新篇章，全年飞行小时突破10万小时，旅客运输突破400万人次，主营收入突破41亿元。
  改革攻坚，迎来了夏的繁茂、秋的硕果，企业正从节支降耗、保障生产迈入向市场要效益的高层次平台。丹心：安全服务亮双剑安全是民航企业赖以生存的重要基础，服务是民航企业赢得旅客、提高效益的关键。30年的历史进程中，无论企业如何变革，新疆公司有一个目标始终没变：把安全飞行和优质服务作为腾飞的双翼。安全品牌筑发展平台。新疆公司先后运营过里二、运五、安-24、图-154、伊尔86、波音737、ATR-72、波音757等11种机型。国内航线平均距离是1060公里，新疆公司的平均航线是2080公里，机型杂、航线长、气候复杂..“以安全为生命线”的新疆公司，在实践中总结出了一套安全管理办法。即“两统”、“三分”、“四抓”、“五严”、“一明确”和“双防双反”提出了季节性预防、规律性预
  防、周期性预防、突发性预防和重点预防五项措施，依靠科，学的安全手段，做到“一杆一航对人民负责，一起一落让旅客放心”。2001年，新疆公司获得国务院颁发的“安康杯”奖，成为全国民航系统唯一获得此殊荣的航空公司。
  加入南航的5年，新疆公司得到了快速的发展。引进南航IOSA安全审计，SOP标准飞行程序及CFPL电子飞行计划等先进的安全管理和运行手段。新疆公司在空防安全形势严峻、生产量和飞行量均创历史新高的情况下，克服了快速增长的生产任务和安全管理之间的不适应和效益压力等困难，树立“大管理”理念，从单纯的管安全向管全局转变，从重视安全走向“经营安全”有效提高了运行品质，使新疆公司在运输生产量和飞行量逐年攀高的情况下，发生的不，安全事件持续减少，连续4年未发生人为责任原因的事故。2007年12月31日，南航新疆公司实现运输飞行安全和空防安全53周年，连续4年荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业称号。
  品牌建设亮品牌双剑。任积东常说：“我们要像珍爱自己的生命一样抓好安全运行工作，像珍爱自己的眼睛一样抓服务保障工作！”服务品牌与安全品牌同等重要。从1996年起，公司创建了精品航线、文明航班和文明售票处等，“雪莲乘务组”、“蓝天乘务组”等一批服务明星脱颖而出。1999年，9101/2航班和乌鲁木齐售票处跻身“全国文明窗口500强”，被民航总局授予“文明航班”、“文明售票处”的称号。2007年，南航提出战略转型、“优质服务年”和三大网络建设，新疆公司推出“创新引领未来、服务创造价值、形象铸就品牌、网络倍增效益”的服务理念，积极构建统一、高效的服务保障网络。当年，新疆公司两舱旅客人数达到30多万，同比增长60％；中转旅客3188544人，同比增长61％，一举夺得南航服务综合排名第一的好成绩。2008年，南航启动“服务品牌建设年”活动，实施“客舱革命”推出了为旅客提供国内一流的高端服务，架起一道与旅客心与心沟通的桥梁。近年来，，南航新疆公司连续被评为乌鲁木齐市“纳税功勋企业”，先后荣获“全国思想政治工作先进企业”、“开发建设新疆奖”、“西部大开发二十佳企业”、荣膺2A级信用企业、“自治区消费者权益保护工作先进企业”等称号。
  壮志：门户枢纽展宏图
  新疆地处西部边陲，地域辽阔，占国土面积的六分之一，与俄罗斯、哈萨克斯坦等8个国家相邻。独特的地域优势为新疆航空事业发展提供了广阔的空间。
  “巩固东线，搞活疆内，开发西线”。30年来，新疆民航人用辛勤劳动和汗水描画着这样的梦想：“一张网，两把扇”。“网”指的是将新疆和内地连接成一片的航线网络；“扇”是东边连接上海、北京、沈阳、广州等城市，西边连接新疆8个周边邻国。1990年，新疆公司仅用了5年时间完成了“向东辐射，西面开窗”的航线布局。2001年，通过机制创新、品牌创新和管理创新，，实施“巩固东线，搞活疆内，开发西线”的战略，优化航线航班布局，以直飞、经停或进驻等方式拓展沿海和旅游热点等地区的市场；实现支线穿梭飞行和疆内环网飞行。同时，向西开拓国际航线，新辟至中亚以远和欧洲航线，增加热线航班密度。
  “做大西线、做强支线、做稳东线”。2007年《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》明确表示，新疆将“实施面向中亚的扩大对外开放战略，建设成中国向西出口商品加工基地和进口能源的国际大通道。”“构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，切实发挥国际大通道和交通枢纽的作用。”在自治区党委和人民政府及总部的领导下，新疆公司党委班子审时度势，根据南航推进战略转型、三网建设和加入天合联盟的要求，增强“战略、国际、创新、商业、人本”五种意识，提出“做大西线、做强支线、做稳东线”的经营战略。实现了以乌鲁木齐为中心连接国际通航点17个，与周边国家全面通航，国际旅客保持了40％的增长。
  未来，新疆航空南有“空中丝绸之路”，北有新亚欧大陆桥空中通道，凭借南北两个有力的翅膀和以其昂扬斗志、不竭激情在改革风云中振翅高飞！
  快速发展的新疆现代化工业
  自治区经贸委
  发展历程
  党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕。30年来，新疆工业经济经历了从小到大，由弱变强的发展历程，在改革与调整中快速成长。30年来，新疆工业发展大致经历了三个阶段。
  1、全面发展阶段（1978—1988年）
  党的十一届三中全会以后，新疆工业经济迎来了全面发展的新阶段。自治区按照党中央、国务院的部署，坚持改革、开放、搞活，制定了符合新疆工业发展实际的具体政策和措施，先后实行了多种形式的经济责任制。
  通过10年的改革、扩权、搞活、调整，较好地解决了国家与企业之间的利益关系，扩大了企业的经营自主权，逐步改变了企业内部缺乏活力的局面，全区工业管理体制改革取得了明显进展，工业经济实现了快速发展。1978—1988年，10年间工业经济年均增长达到10％。1988年，独立核算工业企业完成销售收入和实现利税分别比1978年增长3.7倍和2.8倍。工业适销对路产品，特别是市场急需的“三高”产品、支农产品和能源、原材料产品大幅增长。这一时期，工业经济在改革开放中得到全面发展，奠定了工业在国民经济中的重要地位。
  2、深化改革阶段（1989—2001年）
  从1989年开始，自治区党委、人民政府全面贯彻落实党中央、国务院的战略部署，积极推行企业产权制度改革，加快建立现代企业制度，着力提高工业经济增长质量。这一阶段，自治区现代企业制度试点开始起步，企业改革在一些难点、重点问题上有所突破，国有大中型企业改革脱困3年目标基本实现，80％的公有制小企业进行了改制，股份制企业开始迅速发展。2001年，全区完成工业增加值446亿元，比1988年增长近3倍，年均增长8.6％。全区1455家独立核算工业企业实现利润90.5亿，比1996年增长6.9倍；经济效益综合指数达145.12，比1996年提高4.12点。
  3、新型工业化发展阶段（2002年至今）
  2002年，党的十六大第一次提出了要“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，党的十七大报告又提出“走中国特色的新型工业化道路”、“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”、“实现工业化与信息化的融合”等战略决策。
  自治区在2005年、2007年先后两次召开新型工业化建设工作会议，自治区党委、人民政府出台了《关于加快新型工业化建设的意见》，掀开了新疆新型工业化建设的新篇章。2007年9月，国务院出台《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，为新疆新型工业化发展指明了方向。
  辉煌成就
  改革开放30年来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，经贸系统各族干部职工紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大力实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化进程，工交商贸经济在国民经济中的地位和作用显著增强。
  1、工业总体实力增强，在国民经济中的主导地位进一步提高
  工业经济快速增长。2007年全区工业增加值达到1405亿元，比1978年增长15.9倍，年均增长9.9％，其中规模以上工业企业完成增加值1397亿元。
  工业经济运行质量显著提高。2007年，全区规模以上工业企业实现利润总额681亿元（其中石油天然气开采以外的工业实现利润93亿元），比1978年增长160.6倍，经济效益综合指数372.57。工业生产实现了速度和效益的同步增长。
  工业产品产量大幅增长。2007年，原油产量2604万吨，比1978年增长6.4倍；原油加工量1692万吨，增长11倍；天然气210亿立方米，增长82.7倍；发电量404亿千瓦小时，增长18倍；粗钢446万吨，增长52倍；水泥1537万吨，增长18.7倍；成品糖64.9万吨，增长30倍；乙烯23.9万吨。这些重要产品生产规模和生产能力的增长，不仅满足了新疆居民的生产生活需要，也为我国经济建设的发展作出了重要贡献。
  园区建设有序开展，产业集中度提高。到1992年，全区才有第一个开发区。2005年，各地开始掀起工业园区的建设高潮，工业园区发展步伐明显加快。截至2007年底，全区经“两级政府”（国务院和省级政府）审批的工业园区（开发区）32个。自治区工业园区累计完成基础设施投资136亿元，入驻企业7808家，企业累计完成投资924亿元。2007年，自治区工业园区完成工业增加值265亿元，占全区工业增加值的19％，同比增长47％。工业园区日益成为推进新型工业化、实现产业升级的重要载体。
  2、实施大企业大集团战略成效明显，中小企业加快发展
  实施大企业大集团战略成效明显。改革开放30年来，特别是党的十六大以来，自治区引进了神华、宝钢、首钢、中粮、新汶等一大批大企业大集团进驻我区，参与经济建设和优势资源的开发。天业集团、有色集团等一批地方优势企业迅速做大做强。2007年末，全区257家大中型工业企业实现营业收入2954亿元、利润总额654亿元，分别是规模以上工业企业的85％、94.6％，销售收入超过100亿元的工业企业已达10户。大企业大集团对新疆经济发展带动作用日益显现。
  3、企业技术进步步伐明显加快工业领域固定资产投资呈逐步加快趋势。2007年，工业领域固定资产投资完成932亿元，比1978年增长141.8倍，其中技术改造投资完成610亿元。以中泰化学36万吨聚氯乙烯和30万吨离子膜烧碱、八钢板带热轧及高炉建设等为代表的重点项目相继建成投产。通过技术改造，有力地促进了企业生产技术水平的提高。
  技术创新成效显著。组织实施了一批自治区重点技术创新项目和国家高技术产业发展项目。产学研联合开发取得突破性进展，成功举办了2006年、2008年新疆产学研展洽会。目前，新疆企业建立技术中心87家，其中国家认定企业技术中心7家，建立了40个产学研联合开发示范基地。特变电工、新疆众和、金风科技、新能源、驰达电器等一批企业依靠技术创新走上了一条快速发展的道路。
  4、循环经济发展与节能减排工作有了良好开端
  循环经济发展理念不断强化。近年来，自治区按照“减量化、再利用、再循环”的循环经济发展模式，积极推动循环经济发展。目前，自治区已有1个城市、1个园区、3家企业列入国家循环经济试点范围。
  万元GDP能耗呈逐步下降趋势。2007年，自治区万元生产总值能耗由1995年的3.35吨标准煤，下降到的2.03吨标准煤，对我区典型的重化工业结构来说，成绩来之不易。
  能源消费结构趋于优化。2006年，全区煤炭消费比重由1978年的72.5％下降到56.7％，水电、风电由2.6％增长到4.3％，天然气由3.4％增长到14.3％。重点耗能行业的单位产品能耗不断下降。
  资源节约综合利用率显著提高。近年来，自治区加强尾矿、共伴生矿产资源的综合回收利用，不断提高矿产资源回采率，工业固体废弃物的利用范围日益扩大，2005年综合利用率已达到50％左右。工业用水重复利用率进一步提高。
  5、商贸流通业发展水平提高，在国民经济中的地位日益增强
  改革开放30年来，特别是党的十六大以来，新疆商贸流通业通过深化流通体制改革，加快产业结构调整，积极推进流通现代化进程，流通经济进入了一个全新的发展阶段。2007年全区实现社会消费品零售总额848亿元，比1978年增长37.7倍，年均增长13.4％。以流通服务业为代表的第三产业吸纳就业人员294万人，占社会就业人数的35.4％。商贸流通业在国民经济中的地位日益增强。
  城乡市场繁荣活跃。商品市场供给充裕，消费需求旺盛，物价保持稳定，粮、油、肉、蛋、奶、菜等农副产品市场供应量保持了较高的水平，彻底改变了1978年以前商品物资供应短缺的状况，城乡居民消费结构不断升级。
  商品市场体系建设不断完善。商品市场发展较快，多层次的市场体系初步形成，华凌综合市场、国际商贸城、边疆宾馆、北园春批发市场等一批重点市场对全区及周边国家经济已具有一定的影响。农村市场日趋活跃，新合作家佳乐、阿尔曼等企业大力开拓农村市场，农家店、配送中心等连锁网点已覆盖全区92％的县（市）、86％的乡镇和50％的行政村。市场运行监测指标体系初步建立。畜禽进点屠宰率达到98％。肉、糖等国家重要商品储备任务落实完成，调控市场和应对突发事件的能力进一步提高。
  6、区域特色工业经济迅速崛起
  天山北坡经济带工业率先加快发展。20世纪90年代末，自治区党委、人民政府坚持扶优扶强、突出重点，推动天山北坡经济带率先加快发展。2007年，天山北坡经济带生产总值约1837亿，占全区的52.2％，比2000年上升7.8个百分点。其中工业增加值876亿元，占全区的62.3％，比2000年上升11.7个百分点。形成了具有全国和全疆意义的以能源、石油加工及化工、钢铁、建材、机电等重化工为主的工业基地。
  乌昌一体化战略加快推进乌昌新型工业化进程。2004年，自治区做出了加快推进乌昌经济一体化的重大战略部署，推动了乌昌地区工业经济的快速发展。2007年，乌昌地区完成工业增加值355亿元，占全区的25.3％，已初步形成新疆重要的制造业基地和向西出口产品加工基地。
  地州特色工业经济发展步伐加快。克拉玛依加快发展石油工业，已成为新疆石油工业的战略支撑；巴音郭楞、阿克苏等地发挥优势，在加快发展天山南麓石油工业经济带的同时，大力发展特色林果加工业，促进了新型工业化建设的快速发展；伊犁、喀什、塔城、克孜勒苏、博尔塔拉等地以周边国家市场需求为导向，建设出口商品生产加工基地，发展活力不断增强；阿勒泰、哈密等地大力开发优势矿产资源，矿产业发展迅猛；吐鲁番地区强化服务，营造良好的发展环境，吸引了一批优势企业入驻；兵团工业化进程明显加快，新疆天业、天富热电、中基实业等企业迅速发展壮大，兵团成为自治区推进新型工业化的一支重要力量。
  南疆三地州工业经济迎来了良好的发展机遇。国务院32号文件提出重点扶持南疆三地州发展，逐步缩小区内南北发展差距，并对南疆三地州经济社会发展提出了明确的要求。自治区编制了《南疆三地州发展规划》，一批重点项目即将开工建设，特色矿产业、农产品加工业、加工组装业迅速兴起，显现出较好的发展前景。
  昂首阔步三十年
  ——乌鲁木齐石化公司发展纪略
  李建华 陈克伟 夏前龙
  循着乌鲁木齐石化公司四通八达的宽阔道路，徜徉在一个个整洁美丽的生活小区，置身于现代化生产装置区间，乌石化人有一种由衷的骄傲和自豪。尤其是那些当年的创业者们，更是为企业发生的巨大变化感到欣喜和快慰。
  艰苦奋斗 铸就辉煌
  翻开乌石化30年厚重的历史，我们可以这样说，这是一部满怀豪情、艰苦创业、顽强拼搏的历史。乌石化创业初期，面对的是荒凉的戈壁和匮乏的物质条件，生活异常艰苦。员工住的是牧民过冬移居留下的羊圈、稻草泥巴夯实的“干打垒”，乃至帐篷、菜窖，夏季蚊虫叮咬、冬季寒冷冰冻。乌石化的创业者发扬“铁人精神”，不计得失，不讲条件，满怀豪情战天斗地。各族员工“八小时内拼命干，八小时外作贡献”。机关人员半天办公，半天劳动，晚上接着投入工程建设。在投身装置建设的同时，员工们还开荒种地，进行伙食自补。正是凭借这种艰苦奋斗精神，乌石化在建设与发展上取得了一个又一个丰硕的成果。
  追溯流失的时光，今天，我们依然清晰地记得，乌石化人凭着坚韧不拔的毅力，在企业发展上，迎来了五次飞跃。
  第一次飞跃：1977年9月，建成了年原油加工能力为250万吨的一期工程炼油厂。第二次飞跃：1985年7月，建成了二期工程，即年产30万吨合成氨，52万吨尿素的大化肥装置及相配套的7000万条/年塑料编织袋生产线。该生产装置建成投产后，不仅及时缓解了新疆农业生产的化肥供需矛盾，同时，也标志着乌石化从单一原油加工型企业走向了石油化工型企业。第三次飞跃：1995年7月，乌石化建成并投产了三期工程，即具有延伸产业链前景的化纤厂和作为相应配套项目的热电厂。发展至今，化纤厂已成为西北地区最大的化纤厂，热电厂总发电能力已达到10万千瓦时。至此，乌石化的生产格局已全面展开，由炼油型发展成为石油、化肥、化纤综合型企业。1994年破土动工兴建的第二套炼油装置及第二套以天然气为原料的大化肥装置成为乌石化发展史上的又一座里程碑，实现了乌石化发展的第四次飞跃。乌石化正是通过这次工程建设，成功地进行了生产规模的扩张，炼油一次加工能力达到了600万吨/年，化肥厂经过一化肥50％扩能改造，目前已形成78万吨合成氨、137万吨尿素生产能力，成为全国最大氮肥生产基地之一。2007年3月8日公司与总厂实现了重组整合。重组整合后的新公司在集团公司和股份公司的领导下，，努力发挥整体优势，优化资源配置，提升核心竞争力，促进了整体和谐发展，公司各项工作呈现出蓬勃向上的新局面。2008年5月1日，乌石化公司百万吨大芳烃项目建设已全面展开，并将于2009年9月进入试车，这标志着公司迎来了发展史上的第五次飞跃。
  经过30年的建设与发展，目前公司可生产石油燃料油、溶剂油、化肥、化纤、三聚氰胺等，共计10大类60余种产品，具有较强的资产和技术优势。其中，1#喷气燃料油荣获国家银质奖，尿素产品获得国家“免检产品“和“中国名牌产品”称号。轻柴油、汽油、聚酯切片、精对苯二甲酸、涤纶短纤维等产品分别荣获国优、部优、省优名牌产品称号。
  目前，公司已取得了近100项科研成果，曾多次获得了国家、新疆维吾尔自治区、中国石化、中国石油颁发的新产品开发、科技进步奖，并申请多项专利。公司先后荣获“全国五·一劳动奖状”、“全国质量效益型企业”、“全国精神文明建设先进单位”、“全国厂务公开民主管理先进集体”、“全国民族团结进步模范先进集体”、“全国环境优美工厂”、“自治区最佳文明单位”等荣誉称号，连续六年荣获“全国安康杯竞赛优胜企业”。
  改革开放30年，乌石化公司基础建设得到了蓬勃发展，经济实力得到了逐步增强，社会贡献率得到了显著的提升。30年来乌石化公司加工原油6906万吨，生产汽煤柴油4569万吨，生产化肥1696万吨..累计实现销售收入1291亿元，上缴国家税金达104亿元，为促进新疆经济社会发展和推动国家石油石化工业的腾飞发挥了积极作用。
  夯实管理基础 助力企业发展
  乌石化建设30年，是加强管理，夯实基础，管理水平不断提高的30年。乌石化发展初具规模，就把强化管理，夯实基础作为与建设、生产同等重要的工作来抓，尤其是近年来，在中油集团公司和股份公司的领导下，乌石化公司始终坚持“以夯实基础确保平稳生产，以增大炼量奠定发展基础”的发展思路，紧紧依靠科技进步，着眼向内，苦练内功，狠抓精细管理，确保装置平稳运行，努力完善炼油配套，不断提高炼量，推动公司生产经营各项工作逐年上台阶。一是原油加工量、销售收入以及经济效益稳步增长。2000年至2007年，公司原油及原料油加工量由353万吨提高到560万吨，销售收入由2000年的71亿元提高到2007年的230亿元。二是创新思路、开拓进取，管理机制持续整合。按照中国石油重组改制的战略部署，乌石化公司通过整合迈出了关键性的三大步，第一步是进行机构整合。1999年和2007年，2次企业内部重组改制，优化了机构，整合了资源。第二步是进行制度整合。在2001年通过ISO9002质量管理体系认证的基础上，创新管理，进一步将ISO9002质量管理体系与国际石化大公司惯用的HSE管理体系进行整合，通过三项体系认证构筑具有乌石化特色的QHSE管理体系。并结合乌石化多年形成的管理经验和优良传统，建立健全了公司规章制度、管理标准，强化了工作职责落实力度，大力推进内控体系建设等现代企业管理理念和以“基层建设、基础管理、基本功训练”为内容的三基管理，不断在提高员工整体素质上下功夫，努力为公司发展建设提供支撑。第三步是进行思想整合。以推进企业文化建设为立足点，以人为本促管理，使企业管理与现代企业制度相适应，与企业自身发展相适应，推动公司实现新跨越。
  近年来，乌石化公司以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实科学发展观，将确保生产安全平稳、经济总量增加、实现企业又好又快发展，作为全体员工不懈追求的奋斗目标，积极履行经济、政治和社会“三大责任”，企业经济效益和社会效益取得了显著成就。在安全生产方面，深入开展了“安全环保基础年”活动，落实生产受控，实现本质安全，创造了连续多年重大人身、火灾、爆炸、生产、设备、交通“六大事故”为零的佳绩。
  清洁生产、保护环境、造福人类。乌石化公司在实现持续健康快速发展的同时，高度重视环境保护工作，全面推行了环保优先，节能减排，清洁生产。多年来公司“三废”排放合格率保持了100％，未发生一起环境污染事故。2007年以来，乌石化公司启动了“蓝天工程”投入资金达9000万元，先后建成投运了化肥燃煤烟气脱硫、炼油硫磺回收和恶臭处理，装置，在保护环境上迈上了一个新台阶，并成为新疆境内首家烟气脱硫环保企业。
  企业发展成果惠及员工
  以人为本，关爱员工，不断提高员工生活水平。30年期间，乌石化公司在企业发展的同时，把关心员工生活，改善员工居住条件，真心实意为员工办实事办好事，把企业发展成果惠及各族员工作为一项重要工作。近年来，乌石化公司加快生活区基础设施和公用设施的建设，改造生活区环境，提升生活区净化、绿化、美化的水平，员工的工作和生活环境有了显著改善。2006年，公司投入1.4亿元对生活区供排水、供电、供暖、天然气和视频系统、网络系统及电讯线路进行了全面改造，对主要道路进行了扩建和绿化、美化，对石化公园、医院住院部、幼儿园、防洪沟、污水处理设施等7个项目进行了改造，新建了离退休员工活动中心和石化集贸市场，有效提升了公司医疗卫生、离退休服务、幼儿教育条件，生活区面貌焕然一新。2007年，公司继续开展主要道路改造、生活小区封闭改造、生活区供暖系统改造、变电所隐患治理、游泳馆环境设施改造等46项工程。在2006年交付432套员工住宅的基础上，今年又将有654套员工住宅交付使用。目前，乌石化拥有绿化面积208万平方米，绿化覆盖率为36％，人均拥有绿地面积60平方米；员工住宅344栋，总建筑面积达66万平方米。这片昔日的戈壁荒滩，员工居住的“干打垒”早已被一座充满现代化气息的企业和宜人居住的优美环境所取代。目前，矿区天然气入户工程已全部开通，61辆新购置的通勤班车已投入使用。公司党委还充分利用各种场馆设施，长年组织员工开展各类文娱体育艺术活动。员工队伍共享科学发展、和谐发展带来的成果，心情舒畅、安居乐业，极大地促进了企业稳定大局和持续发展。继往开来再展宏图在企业的发展历程中，乌石化人没有忘记来自各级领导、地方党委、政府和新疆各族人民的关心、支持和帮助。当年国家决定压缩基建项目，第一套大化肥面临缓建时，正是当时国家领导人王震对新疆农业发展的关心，对乌石化加速建设、尽快建成大化肥项目的支持，他亲自签署的“切切此令”的开工令，让处于艰难时期的乌石化公司获得了转折机遇。乌石化人不辱使命，工程建设全面铺开后，乌石化人发扬敢打硬仗、能打硬仗、甘于吃苦、善于吃苦的拼搏精神，比国家规定的时间提前了45天，优质、安全地建成了第一套年产30万吨合成氨、52万吨尿素装置，并做到了当年建成，当年投产。
  中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，先后9次来到乌石化公司视察指导工作，对乌石化的发展给予了高度的关注。他多次指出：新疆是我国重要的能源资源战略基地，他希望乌石化公司加快发展步伐，为繁荣新疆国民经济，尽快缩小新疆与我国东部地区的差距作出贡献。乌石化公司在加快企业建设与发展、不断提升企业竞争力的同时，始终牢记肩负的“政治、经济、社会”责任。在履行社会责任上，乌石化把扶贫作为回报社会、树立企业形象的一项重要工作。十几年来，乌石化扶贫点从南到北，遍及了新疆疏勒、皮山、洛甫、木垒、福海、托里、清河等7个县。仅近3年，共投入资金600余万元用于抗震安居工程建设、居民搬迁项目建设、乡镇卫生院建设、石油希望小学维修、打机并、建电站、建文化室、建设扶贫培训基地等，还筹措特困户合作医疗启动资金，“三节”前拨付专项资金慰问特困农牧家庭。公司还通过调训、委培等方式，实施人才扶贫，组织帮扶18名乡镇干部、5名县级干部前往北京等外地学习先进的管理经验和农牧业实用技术，组织帮扶县的27名医务工作者来乌石化医院进行技术培训，培养了一批优秀干部与专业技术人员，为扶贫县经济发展提供了人才保障。2005、2006年公司连续两年被评为自治区抗震安居工程建设先进单位，2007年公司获得自治区扶贫开发第二轮部门包村工作先进集体。近年来，公司党委深入开展“送温暖“工程，组织了“母亲水窖”、“送温暖献爱心”、为南方冰雪灾区等捐款。在今年四川汶川大地震后，乌石化各族员工自发捐款，短短两天时间，共捐款115.14万元。
  回望改革开放30年的历程，乌石化在创造丰厚物质财富的同时，更为今后留下了最为宝贵的精神财富，那就是乌石化人的“团结、求实、严细、进取”的创业精神和不屈不挠、艰苦奋斗、自强不息、永不言败的优良传统。
  发展是硬道理，发展是第一要义。随着国家西部大开发战略和中油集团公司“稳定东部，发展西部”战略的贯彻落实，乌石化面临着前所未有的发展机遇。
  乌石化“十一五”规划的发展目标是：加快实现炼化主营业务的发展。争取在“十一五”末，原油加工量达到800万吨/年，天然气加工量达到10.3亿方/年；尿素产量达到175万吨/年；芳烃产量达到100万吨/年；三胺产量达到10万吨/年，把乌石化建成中油集团公司大芳烃、大化肥、大三胺、大型化工原材料的“四大”生产基地。
  泥火山下的化工城
  ——独山子改革开放30年发展变化扫描
  王凤云 张琦
  独山子人对泥火山有一种特殊的情感，因为他们的前辈就是从泥火山下的地窝子走出来的。独山子人喜欢爬泥火山，因为站在泥火山上，一方面能缅怀历史，另一面能切身地感受到从泥火山脚下“开疆拓土”的成就。
  炼化生产30载跳跃式发展
  炼油能力，从1980年的120万吨到2000年的600万吨规模，独山子人用了20年；而今8年又过去，一个国内最大、世界大型的1000万吨炼油100万吨乙烯炼化一体化工程已基本建成。化工从无到有，3年筹备3年建设，1995年，独山子拥有了一座占地130余公顷、年产量14万吨的乙烯厂（2002年改扩建为22万吨）。如今13年过去，一座与千万吨炼油一体、占地596公顷，产量百万吨的新型大乙烯已经矗立在独山子的北边。
  1992年4月前，独山子石化加工的原油主要来自克拉玛依油田；同年4月4日独山子石化开始第一次调进塔里木原油进行加工；1997年来自西亚的哈油首次运入独山，子石化..如今，独山子石化加工的原油品种丰富多样，有克拉玛依油、吐哈油、塔指油、哈油、俄油等，其中70％以上加工的是国外进口油。
  如今，在独山子石化公司炼化生产操作室里，你可以看到工人静静地坐在电脑前，专注地盯着电脑屏幕上纵横交错的彩色线条、图案，炼化生产已全部实现自动化管理，生产操作系统都采用了目前国内先进的DCS控制系统，设备实现了在线监控，电气系统实现了自动控制，工人坐在明亮舒适的操作室电脑屏前，轻点鼠标，即可完成操作。可在20年前，炼油生产用的是老式的电一Ⅲ型仪表。1993年5月10日，独山子石化公司炼油厂东蒸馏山常规控制改为I/ADCS微机控制，短短十余年间，仪表更新换代数次..这里建成了全球原油数据库评价中心，完成了稀土橡胶实验研究，投用了树脂产品应用评价体系。裂解、加氢裂化等4套装置使用了先进控制，ERP企业资源规划、MES（炼油与化工运行）系统在中国石油率先上线运行。2008年1至10月，在中国石油股份公司达标专业考核中，独山子石化公司18项主要经济技术指标，有7项指标位列股份公司第一名，5项指标进入全国同行业前三名。
  管理从传统到现代与世界一流企业接轨
  30年，独山子经历了从计划经济到市场经济再到跨入国际市场、与世界接轨的几度转型，经历了中国石油天然气集团公司的几度重组改制，独山子石化的管理模式、管理理念也从计划模式向市场模式转型，与国际管理理念对接。
  回顾独山子石化企业管理的发展历程，和国内许多经历了工业经济时代到知识经济时代的大型国有企业一样，第一阶段是粗放型的管理阶段，管理的基本点是机器设备和劳动力；第二阶段是物力的管理转向了基于人力的管理，以充分发挥人力资源的作用；第三阶段管理重点从人的劳动量管理转移到了创新能力的培养。
  20世纪70年代末80年代初中期，独山子还延续着大庆式的工业管理模式。那时，企业管理无论对于领导还是工人都没有什么高深的理论，做事凭着一股子冲劲，上班兢兢业业，义务劳动争先恐后，师傅把好的传统带给徒弟，很多装置、油池就是靠着这种力量建设起来的。企业内部实行以经济责任制为中心的管理模式，以分解厂长目标为手段。
  20世纪90年代，独山子狠抓基础管理，深化岗位责任制、经济责任制的建设，提出装置达标、岗位责任制，同时引进质量管理新理念，在中石油率先通过IS09001国际认证，通过QHSE（质量健康安全环境）认证。装置能耗不断下降，产品质量节节上升，进入全国同类装置的先进行列。
  进入21世纪，独山子石化引入了国际国内先进管理理念，先后引进杜邦安全理念，建立了HSE管理体系，应用了ERP管理系统。随着千万吨炼油百万吨乙烯工程建设，在千万吨炼油百万吨乙烯工程建设中，按照“采用一流技术、遵照一流标准、选取一流设计院、引入一流施工队伍、建设一流工程”的要求，借鉴国内同类项目经验，建立切合实际的大项目管理模式。引进英国阿莫科（AMEC）技术咨询公司和工PMT（即工程一体化项目管理）项目管理团队，提供了有力的技术支持，提升了现场管理水平。
  独山子石化公司总经理徐福贵说：“独山子石化公司的未来要建设国际一流的经营构架，培育员工和企业价值趋向一致的管理体系。”建设“形神合一”并能为企业的生产经营服务的企业文化。
  30年风雨，关山飞渡，独山子入一路学习，一路发展，一路从容，一路坚定！如今，独山子已经拥有了一个卓越的群体，拥有“保障炼化生产、满足大石化工程需要”的“管理、科技和操作”三支队伍。博士后科研工作站运行良好。现有博士、硕士96名，两级技术专家9名，中国石油技术能手23名。在中央企业职工技能竞赛中，夺得3枚金牌、6枚银牌。在全国石油石化员工技能竞赛中，连续三届分别夺得蒸馏、裂解、催化主要工种技能比赛第一名。
  职工文化生活迈上幸福小康路
  炼化生产日新月异的变化，也给独山子各族职工群众的生活带来了翻天覆地的变化。
  20世纪80年代和90年代初，职工能拥有一辆永久、飞鸽牌自行车就感觉非常不错，要是拥有一辆摩托车就很有派头。随着1992年独山子14万吨/年乙烯建设和二电站的建设，是2月18日，独山子首批循环班车启运。当时投入运行的班车有16辆。如今，从独山子最东边居民区到最西边的炼油厂上班，以中速步行，到厂大门口需要四五十分钟。在千万吨炼油百万吨乙烯工地，沿厂内主路线走一圈，需要两个多小时。
  现在，职工拥有私家车已达3000多辆，开着私家车上班，骑摩托车、自行车上班的职工越来越少。独山子石化公司现在用于接送职工上下班的轿车有75辆。除此之外，独山子城区内的公交车还有70余辆，出租车有263辆。
  20世纪80年代，奎屯刚通火车时，独山子人专程跑十几公里路去看稀奇。如今，独山子石化拥有了自己企业的铁路专运线，火车将原油直送厂内，并接运各种炼化产品。在千万吨炼油百万吨乙烯工地，新建成的火车专用线直达化工成品库区……
  在上世纪80年代初，职工能住上一套一室一斤、面积50平方米的楼房都要论资排辈；90年代初中期，新来的大学毕业生结婚要能分上一套两室一厅、面积60平方米的楼房必须具备双本条件。到了21世纪，独山子市场上开始出现经济适用房和商品房。没有工龄的限制，没有资格的约束，只要具备经济购买力就可以买到理想的住房。据独山子房产局2007年统计的数字，独山子人均居住面积约为42平方米。
  .20世纪八九十年代，独山子的体育活动场馆少得可怜，就是在露天有几处水泥地面的篮球场，东湖公园里有一个露天游泳池，文化宫有一个能容纳四五张乒乓球案子的乒乓球室等。到了21世纪，独山子职工活动场地有了1200平方米的体育馆、3500平方米的塑胶篮球场、1500平方米的塑胶网球场、20000平方米的体育中心、8000平方米的草坪足球场、2100平方米的室内游泳馆、600平方米的专业乒乓球馆等等，参加各项体育健身活动成为独山子石化职工业余时间里的主要休闲方式。
  1989年大学毕业后来到独山子石化工作的李女士说：“我来时，一个单身宿舍住三四人，每人一张铁丝床，打开水要到宿舍楼外的一个平房去打，一栋楼的人共用一个电视机，大家经常为看不同的节目产生不愉快。现在新来的员工，住的是公寓，睡的是席梦思床，每个房间有闭路线、网络线…….”
  30年，蓦然回首，是已走过的历史，是已描绘的画卷，是新时代的磨炼。创新卓越、永无止境的独山子人还将激情奔涌，雄姿英发，在浩荡长风中扬帆破浪。
  石头 盐巴 煤炭“交响曲”
  ——新疆天业集团落实资源转换战略纪事
  卓力 王喜梅
  石头、盐巴、煤炭。
  这三者似风、马、牛不相及！
  但是，新疆天业集团有限公司却用这三者弹奏出一支全国叫好的“交响曲“，谱写出全国化工行业资源转换、循环经济的新篇章。
  自主研创 国内第一
  2005年12月16日12时，“天业”董事长庆人宣布：“化工水泥厂开始正式点火！各个生产工序同时全部启动！”瞬间，该厂的所有设备、仪表、电脑全都“忙碌”起来。前来参观的各位嘉宾，双眼盯着生产工艺控制室电视屏，高兴地大声欢呼：“成功啦！成功啦！”“太好了！太棒了！我们‘天业’人把生产电石的废渣，‘吃干榨尽’了！走出了一条自己生产氯碱的新路子！”
  国内第一条专“吃”电石废渣的水泥生产线在祖国西陲天山脚下投产了！
  面对这一激动不已的场景，农八师副政委、“业余”诗人王希科，赋词一首《水调歌头》：塞上春风绿，天山伟业红。笑傲霜风雪雨，信步踏歌声。不畏艰辛困苦，敢闯激流险峻，一路洒豪情。化工龙头起，腾跃舞长空。擎巨笔，写长卷，映彩虹。天章云锦，织就新型工业魂。已是浑身胆略，更有群英荟萃，众手画宏图。再举英雄剑，盛世展雄风。
  此时此刻，还有一人，也是兴奋万分，满眼泪水，回首往事，历历在目。为了这个造福社会、造福后代的项目上马立项，他几乎赔上了自己的生命。2003年6月24日，农八师石河子市党委办公楼前，开来了一辆救护车。医护人员从车内抬下一位病人，径直往师市党委常委会议室走去。兵团党委常委、师市党委书记、农八师政委宋志国又惊又喜地问道：“老郭，你能坚持吗？不能..就回医院..”郭庆人满脸病态地回答：“谢谢政委，我能坚持，只要是为20万吨聚氯乙烯大化工项目动工。”就在这次师市党委常委会上，郭庆人说，自治区境内，有丰富、优质的盐巴、煤炭、石灰石等矿产资源。可是由于远离内地、沿海，至今很难实现长途运输。而今自治区党委、兵团党委出台的把资源优势变为经济优势的战略，正是解决这一难题的“灵丹良方”！这也给我区国有企业创造了前所未有的大好机遇，那就是将这些丰富的资源优势就地转化。科学地发展资源（石头、盐、煤）—电—电石—聚氯乙烯—水泥（电石渣作为原料）生产的循环经济产业结构，产生的电石废渣可“吃”掉变为水泥。
  郭庆人认为搞工业化生产，不可能不产生排放物。但它不能成为我们变资源优势为经济优势的一个消极因素，而应作为发展循环经济的一种动力。当前关键问题是我们如何确保其排放物成为再生资源，企业达到零排放。这才是我们首先考虑的问题。“天业”已经通过反复试验、论证和已投产的6000吨聚氯乙烯项目，成功地摸索出一条资源转换循环经济产业链，废气、废水、废渣不出企业半步。
  师市党委常委会开了两个多小时，与会的常委们个个点头了。郭庆人高兴得忘记了楼下的救护车还在等着接他回医院做心脏支架手术。医生告诉师市领导，就在3天前，郭庆人与公司党委、董事会成员开会，认真研析20万吨聚氯乙烯大化工项目上马的施工方案，力争一年之内试车投产。下午5点左右，他突然眼前一黑，“咕咚”一声，栽倒在会议室茶几旁。医院的“120”救护车闻讯赶来。医护人员当场进行了两个多小时急救、护理，才使他清醒过来。他住进医院会诊拍片后，医生诊断为心肌梗塞，需做支架，方可恢复健康。至今，他的心房内，已放有两个支架。
  抢抓机遇 资源转换
  2002年12月28日下午，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，在新疆中泰化学股份公司调研。他对将自治区丰富的资源优势，转化为经济优势作了科学地分析：“新疆的资源优势，在矿产方面，一个是煤、一个是盐、一个是电石。我们要立足新疆的煤、盐、电石、氯碱等优势资源，生产出高能耗产品、市场和出口前景很好。因此我们自治区当前和今后一个很长时间内，都应抓好、抓实优势资源转换工作。这是新疆各族群众致富、奔小康的快捷之路。”对于王乐泉书记的这次讲话精神，郭庆人与“天业”人，从这一科学决策中，体味到自治区的经济战略将会发生重大调整和转变。他还从讲话中强烈感受到新疆经济快速健康发展的希望，这也是“天业”人梦寐以求的难得大好机遇。在天业集团公司党委、董事成员会议上，郭庆人说：“自治区党委通过长期的实践、研析、总结，结合我区实际科学地出台资源转换战略，非常适宜全疆的区情、民情、天情。同时，这也是全疆各族群众的要求，希望能将本区埋藏在地下的丰富资源，就地转化、就地‘发酵’就地增值，增加收入、尽快致富。”郭庆人强调，如果我们“天业”人，对资源转换战略，不早，悟一点、早“走”一点、早干一点，那在市场格局中也会被“停牌”。唯此考虑“天业”的发展和未来，我们应该在全疆的石灰石、盐巴、煤炭资源转换上多动脑筋，变“挖光卖尽”为“吃干榨尽”，将这些优势资源转化为经济财富，“天业”才会成为市场“弄潮儿”。
  2003年4月29日，时任自治区党委副书记、兵团司令员张庆黎的办公桌上，放着《新疆天业化工城一期建设请示报告》。《报告》翔实介绍了天业集团成立7年来的发展、壮大、经营态势。但“抓住”司令员眼球的是《报告》对全疆、全国、全球化工以及氯碱、电石、聚氯乙烯市场的研析。未来20年，全球聚氯乙烯需求量将保持15％的高速增长。我区聚氯乙烯工业有着广阔市场。目前我区每年所需的10万吨电石（聚氯乙烯主要原料），几乎全部依靠疆外市场。当时电石价格，每吨由1600元涨到2100元。一吨电石涨价500元，10万吨电石就需多付5000万元。仅这个差价，就可养活一个大企业、千名员工。“天业”呢，自己投产的6000吨聚氯乙烯成本一吨为4200元；电石成本一吨为1100元。与疆外两个产品相比较，每吨节省2000多元和1000多元。这两种化工原料是石头、盐巴和煤炭。而我区的石头、盐巴、煤炭资源丰富，具有价格较低、运输方便等优势。“天业”建议再上年产42万吨电石、20万吨聚氯乙烯、16万吨烧碱和全“吃”电石废渣为原料的45万吨水泥生产线。所需投资36亿元；项目投产后年销售收入20亿元；年创利润约7亿元；并通过下游产业链进一步开发，一年可以实现销售收入45亿元。同时，“三废”已变成“三宝”，可作再生资源。
  张庆黎对“天业”的报告认真、仔细地进行了缜密审阅后批示：“思路不错，抓紧论证，尽快上报，争取支持。这件事做成了，兵团的化工将上一个大台阶。
  ”电石废渣“吃干榨尽”
  有自治区党委的科学决策，又有兵团党委和农八师党委的支持，更加坚定了“天业人”将石头、盐巴、煤炭转化为经济资源的理念。生产聚氯乙烯塑料产品，必定要产生大量的电石废渣。别说是上20万吨规模的项目，就是已投产的6000吨的聚氯乙烯生产线，一天也要排放1000多吨电石废渣。这种电石废渣，如不及时处理污染环境，那就是污染水源、破坏土质、吞噬禾苗、灭杀池鱼，甚至在其周围的空气中，也弥漫着呛人的难闻怪味。
  怎么才能解决好电石废渣污染这一难题呢？郭庆人面对现实，萌发了“天业”人自主攻克这一难关的意念。他自己直接遴选了3名有朝气、有思路、专业强的年轻技术人员，奔赴内地一家大型水泥企业“驻厂深造”学习。他这一“住”就是两个多月，“蹲”在该厂认真观察、悉心研究该厂水泥生产工艺中有哪些“亮点”，有哪些工艺、技术可以借鉴。通过细心琢磨，他和几名技术人员终于悟出了国内第一条“电石废渣湿磨干烧”的水泥生产的新颖思路，独自闯出了化工生产与建材水泥生产科学相结合的全新工艺。今年6月18日记者问郭庆人：“你为啥这么拼命？”
  他真诚、坦率地说：“那时，我内心憋着一股什么劲儿呢？我们国企就是要与世界上一些大型乙烯企业拼搏一场，要与他们争个高低！我和公司党委、董事会成员达成共识，一定要把‘天业’办成全疆、全国最好、最强的国企之一。”他强调，在当前这个竞争激烈，而又极为残酷的市场大格局中，小型企业，必须干到全疆一流；中型企业，必须达到全国一流；大型企业，必须壮大为世界一流。达不到这“三个一流”不论是小、是中、是大，“寿命”不长就会被淘汰出局，因为你实力、技术、产品在市场上没有，竞争力。
  从这一目标出发，我们“天业”人自主研发成功的这一全新工艺将为当前全国“电石法”聚氯乙烯化工业界的良性健康发展，找到了一条新途径。
  这条生产线，经过一年多的安全运行，以电石废渣为原料的水泥生产线，年产量已达35万吨。今年，该集团第二条水泥生产线也投入运行，已将“天业”70万吨聚氯乙烯生产过程中的105万吨电石废渣全部“吃干榨尽”，已达年产150万吨水泥的生产规模。其生产的优质水泥，3天后强度即达32.5级；28天后强度可达42.5级。
  “董事长，你学的专业，不是化工，也不是建材，但却破解了电石废渣生产水泥这道世界难题，是不是有点令人匪夷所思？”“你可以这么说，也可以不这么说。”郭庆人对记者解释：“‘天业’的成功，决不是一蹴而就，信手拈来的。而是‘天业’人十年磨一剑，长期在关注、寻找电石废渣变废为宝的结晶。”盐巴、煤炭、石灰石，这些价位低廉的资源，其生产出来的化工产品，进入市场后的价格如何？郭庆人告诉记者：1吨聚氯乙烯价格为7000余元；1吨烧碱产品价格为2000多元；1吨优质水泥价格为380多元。这是多么巨大的经济效益！“创新、研发成功‘电石废渣湿磨干烧’，这一当今最为先进的水泥生产线，决不是我郭庆入一个人的功劳。”他说，天业集团自己就有一个坚持不断科技创新的“团队”和高素质的员工队伍。
  2005年2月13日，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在石河子“天业”调研时，当场要求全区国企：“你们应该好好崇尚像郭庆人这样的人，要一心工作，永不满足。石河子要是有20个像郭庆人这样的人，那到时候发展是什么样子！要有一大批这样的创业者，要有专业管理技术人员，要有一大批有锐气的人，要有强烈的事业心干事的人。”
  专家鉴定环保洁净
  2005年9月，国家发改委产业政策司、中国石油和化学工业协会、国家氯碱工业协会和电石工业行业协会联合在石河子召开“促进全国聚氯乙烯和电石行业健康发展研讨会”。与会的专家们来到“天业”20万吨聚氯乙烯项目实地考察后，一致认为“天业”立足全疆的资源优势，创新煤—电—聚氯乙烯—水泥生产资源转换循环经济一体化模式，是为全国的氯碱行业新辟了捷径，是电石法生产聚氯乙烯的楷模。
  2006年9月11日，全国聚氯乙烯行业技术年会也在石河子召开。来自全国各地的100多位化工专家、权威，对“天业”的全新氯碱生产工艺赞不绝口。专家们在20万吨聚氯乙烯的电厂、热电厂、水泥厂等厂房内外，没有看到白乎乎的一粒电石废渣；没有看到灰蒙蒙的天空；没有闻到呛人的异味。他们便纷纷询问电石生产过程中产生的电石废渣、电石粉尘哪儿去了？“天业”的有关技术人员笑而不答，礼貌地邀请他们自己去看看。人们常说，百闻不如一见。当他们亲眼目睹了电石生产过程中产生的焦炭粉、石灰粉、电石粉、电石废渣等粉尘、废渣、废水皆全部回收处理，再被循环利用，成为再生资源、无一废弃流失时，人人更是啧啧称奇。来自辽宁锦化集团的一位化工专家十分感慨：“在大西北，我看到了全国最干净的电石生产厂。”中国氯碱工业协会理事长充分肯定说：“‘天业’的发展思路很超前。以先进的滴灌节水产业带动整体产业的发展，拥有自己的矿产、热电、化工产业，各种产业相关要素都掌控在企业自己手中。这样适应市场变化能力强，成本好控制，创新有方向。‘天业’也为国内氯碱化工业发展壮大，提供了一条资源转换循环经济的好思路、好模式。”为了表彰“天业”的创新成果，国家氯碱行业协会授予天业集团“中国氯碱工业突出贡献奖”。来自以色列、日本、韩国、巴基斯坦的化工企业、氯碱专家们，看了“天业”的资源转换循环经济模式，不仅羡慕不已，而且提出要买“天业”的技术、设备和专利。去年5月25日和今年4月26日国家环保总局西北督察组、自治区环保局先后两次到天业检测。他们高度评价说：“天业利用产业间循环组合和资源循环利用，发展循环经济，成功建立和完善了废水、废气、废渣综合利用，解决了污染问题，保护了环境洁净，值得其他企业学习借鉴。”
  在改革中创新在 创新中发展
  ——中国电信新疆公司改革开放30年侧记
  肖岱 李牧时
  改革开放30年，中国电信新疆公司带给我们的变化，令人目不暇接。新疆电信的发展变化使我们的信息世界更加丰富多彩。
  以1978年党的十一届三中全会召开为标志，中国的改革开放已经走过了30年历程，中国电信新疆公司在这30年中迎来了史无前例的发展机遇。新疆电信在改革中创新、在创新中发展的实践，折射出了改革开放事业的曲折与艰辛、成功与伟大。30年后的今天，昔日的瓶颈产业发生了巨大的变化，实现了历史性跨越，新疆电信已一跃成为自治区国民经济的基础产业、先导产业和战略产业，而这一切也让新疆电信人真正理解了“发展才是硬道理”这一颠扑不破的真理。
  突破：第一个10年
  改革开放的最初10年，是新疆通信业解放思想、破旧立新的10年。
  经过10年的“破茧”式发展，新疆铺设了第一条地下长途电缆——乌鲁木齐至奎屯4x4对称电缆，解决了当时北疆出口电路短缺问题，“卫星通信地球站”在乌鲁木齐建立，首次开通北京到乌鲁木齐的卫星电路，不仅缓解了出疆长话线路紧张状况，还同步接收中央电视台信号，并负责向全疆79座电视台发送新疆电视台新闻节目，新疆迈进了真正意义上的“电视社会”相继建成的伊犁、喀什、库车、和田的卫星通信地球站，使新疆成为中国卫星通信网络最，大的省区，全疆95％的乡镇、三分之一的行政村通了电话，原始“摇把子电话”大批退出市场；1988年，乌鲁木齐新一代电信枢纽楼投产，里面安装了从日本引进的500线长话全自动直拨设备，新疆用户从此可以直拨北京、内地部分城市和疆内主要地州市的长途电话了。此事曾被列为“国庆四十周年”新疆重大建设成就；1988年的新疆市话普及率，相当于1978年同类指标的3倍。
  跨越：第二个10年
  改革开放的第二个10年，是新疆电信开放意识、拼搏意识和服务意识空前觉醒的年代，也是一个创造了众多前所未有的建设奇迹的年代。
  在这10年，新疆电信在南北疆建设规模宏大的“数字微波干线”，由此，空中、地面、地下都开辟了骨干传输通道，立体化传输格局拔地而起；1993年，移动电话在新疆横空出世。
  1994年春天，举世瞩目的“亚欧国际干线光缆”破土动工。这条国际光缆总长27000多公里，穿越20个国家，是当之无愧的世界最长的陆地干线光缆。它在中国境内全长约6000公里，新疆段长度为1600余公里。新疆人用光的速度在全球范围内共享信息资源的梦想，顷刻间变成了现实。
  1995年上半年，新疆邮电业务收入增长了65％，增长速度跃居全国各省区前列。1996年11月，著名的南北疆光缆全线开通，这条名副其实的“信息大动脉”，总长3364公里，像一条南北蜿蜒的巨龙，与横贯东西的亚欧光缆在新疆境内呈十字形交叉。新疆电信网的“光缆时代”从此扑面而来。
  “八五”期间，新疆邮电固定资产累计投资近40亿元，是“七五”时期的13.7倍。1997年，新疆邮电固定资产原值突破100亿元大关，是1978年同类指数的50多倍。1998年，新疆长途光缆总长跃升至全国第一。1998年，“上网”成了新疆民众的热门话题，“网民阶层”悄然诞生。同时，新疆电信服务水平在1998年上了一个新台阶。在原中国电信总局公布的1998年度用户满意率中，新疆区为87.91％，高于全国平均水平，全国排名上升到第17位。
  这一阶段的新疆电信，以“大跨越”的方式铸就了优秀的行业形象。中国最大的现代化区域电信网，在“发展是第一要务”的改革开放主旋律中应运而生。
  转型：第三个10年
  1998年，在“政企分开、打破垄断、引入竞争”的改革大局下，新疆的邮政业与电信业实行了分营。紧接着，新疆电信又先后实行了“寻呼剥离”和“移动分离”的重组改制，积极稳妥地完成了一系列紧迫而繁重的机构改革和发展建设任务。
  2000年7月18日“中国电信集团新疆维吾尔自治区电信公司”正式挂牌成立，新疆电信结束了政企合一体，制，真正进入企业化运作轨道。自此，中国电信新疆公司所面临的主要任务已不仅仅是满足和提供“简单通信”，而是如何提高新疆自治区的“综合化信息程度”如何以信息化带动新型工业化，如何在改造传统产业、支持能源和交通集约化发展方面，发挥更大的作用，并在这一过程中显著提升自身的企业核心竞争力，更快更好地实现国有资产的保值增值。
  2005年，在中国电信集团统一部署下，新疆公司开始实施意义极为重大的“战略转型”——由“传统基础网络运营商”转向“现代综合信息服务提供商”。
  2006年12月，作为中国电信的唯一代表单位，新疆公司党组与全国116家企业党组一道，荣获创建“四好领导班子”先进集体称号，受到中组部和国资委的表彰……
  30年峥嵘岁月稠，当我们将新疆电信发展的重要“切片”——打开时，才真正懂得新疆电信之所以将发展列为第一要务，将发展作为企业的立业之本，是因为他们懂得·只有综合实力上去了，电信业才能真正在经济社会中发挥基础和先导作用，否则一切无从谈起。
  谈到新疆电信30年的风雨历程，中国电信新疆公司副总经理邵新华不无感慨：“经过30年的发展，今天新疆电信的总体光缆长度为7.2万公里，绕地球两圈；固定电话加小灵通用户已达468万；宽带用户近100万；使用综合信息服务产品的行业应用型客户22万。客户已从简单的通信需求发展到了现在的综合信息服务需求，实现了质的飞跃。”
  “现在，新疆电信利用资源优势，与各级党委政府、厅局、企事业单位合作，共同搭建信息服务平台，为百姓提供更为快捷和便利的信息服务，让百姓真正进入和享受信息生活。比如，现在百姓都非常关注食品安全，往往对食品的生产、流通整个体系都比较关注，也就是我们常说的食品安全可以溯源。新疆电信和工商部门一起搭建信息平台，所有的食品批发企业都加入到这个平台里来，批发企业必须通过互联网将企业及产品信息传送到这个平台上来。这样，不但方便了政府的监督管理，优化了企业的内部管理，更重要的是为百姓提供了更为完善的服务。而这一切，在30年前，是不可想象的。”提到新疆电信由简单地提供语音服务的过去，猛进到如今的综合信息服务提供，邵新华不无自豪地说道。
  纵观新疆电信30年发展历程，上世纪80年代是简单的通信服务，90年代是互联网的发展，到了今天不管是政府还是企业、老百姓，都开始享受综合信息服务。新疆电信提供业务的模式已经发生了根本性的变化，通过新疆电信提供的一揽子信息解决方案，政府、企业和百姓之间信息通路全部打通，极大地促进了新疆整个社会经济、生活全方面发展。
  30年来，新疆电信走出了一条有自己特色的发展道路，而这条道路的形成，得益于国家的改革开放。改革开放是创新的动力源泉，改革开放为创新搭建了壮阔的舞台。在这个舞台上，新疆电信不断探索与创新，可以说，在新疆电信发展的每个关键时刻，是思想观念、发展模式和体制机制创新为企业注入了生机与活力，为企业赢得了发展的主动权。
  改革开放的最初10年，新疆邮电就率先以“三依靠”（依靠政策、依靠科技进步、依靠社会支持）为原则，打破各种条条框框，在新疆所有基础设施行业中最早实现了由单纯依赖国家财政拨款向依靠政策筹集建设资金的转变，开创了一个利用市场自我积累、引进技术为我所用的全新发展模式。
  1980年，新疆乡镇企业和口岸建设在改革开放背景下兴起，农牧区及团场的通信需求日益迫切。考虑到新疆地广人稀的客观条件，新疆电信果断决定在农话建设上重点推广“特高频”无线电路传输，组建以县市为中心的“自动电话网”，这是一次创新。
  1980年代末期，事关广大市民切身利益的市内电话进入“优先发展期”。当时的新疆邮电管理局明确提出：市话建设有条件要上，没有条件创造条件也要上，要大胆利用国外资金和技术，积极联合社会各界力量，敢于负债经营和“借鸡下蛋”，在三五年之内，必须突破这一发展瓶颈，这又是一次创新。
  1994年春天，新疆电信在举世瞩目的“亚欧国际干线光缆”的传输技术中，采用了当时世界上最先进的“PDH光准同步数字序列”，标志着中国电信和新疆电信的技术水平，一步跨入了世界先进行列。
  在1996年全线开通的南北疆光缆项目中采用的“SDH”技术比亚欧光缆的“PDH”又高了一个等级。这种最尖端的光传输技术，在当时的世界上只有几个发达国家的少数几条干线在使用，这还是创新。
  如果说技术上的持续创新，让今天的新疆电信在全国通信基础设施建设领域，傲然地处于上游地位，那么，管理、品牌、服务上的创新，更让新疆电信百尺竿头，更进一步。
  2005年，在中国电信集团统一部署下，新疆公司开始实施意义极为重大的“战略转型”——由“传统基础网络运营商”转向“现代综合信息服务提供商”。转型中的中国电信新疆公司，在管理上由“经验管理”向“科学管理”大踏步转变；在业务增长方式上高度关注内涵式经营；在人力资源管理上更加重视培养和引进职业化管理人才、国际化经营人才、专业化技术人才和技能化营销人才。“业务转型”始终被确定为战略转型的突破口，一方面，加大原有增值业务的推广力度和深度，另一方面，号码百事通、商务领航、我的e家等集成信息服务品牌异军突起，生机勃勃。
  30年来，无论是联合建设、利用外资、引进技术，还是境外上市、引入竞争以及近年来的“村村通电话”工程建设等，无一不是创新的产物。这一系列的创新在新疆电信发展过程中无不具有重大影响，无不发挥了重要作用。
  可以想象，如果当年不是摈弃国外的发展老路，跨越传统阶段一步上程控、上光缆，不是坚持引进、消化吸收、创新相结合，以市场换技术加快自主研发，不是采取一系列富有开创性的举措，打破常规加快发展，新疆电信业就不可能率先扔掉“瓶颈”的帽子。
  谈到创新，中国电信新疆公司副总经理邵新华告诉笔者：“创新必须科学、理性、务实，必须遵循客观经济规律。面对电信业务移动化、IP化、宽带化、多媒体化及”三网融合“的趋势，电信业需要比以往更为深刻的思想观念创新、体制机制创新和发展模式创新。今年，新疆公司拥有了全业务经营许可证，因此新疆公司将会赋予创新更多更好的内涵，不断提升移动网络质量和服务水平，陆续推出特色化的个性移动通信产品与服务，力争为用户打造一张”脱胎换骨“的移动通信网。也就是说，如何进一步发扬新疆电信的创新传统，持续走创新之路，是摆在我们每一个新疆电信人面前的永久课题，毕竟，创新是我们企业发展永远的‘关键词’，创新带来变革，变革促进发展。”
  乡企的辉煌之路
  郑少林
  上世纪80年代初，一场以经济建设为中心的改革浪潮由点及面，从农村到城市铺卷开来。
  与这股浪潮一样汹涌澎湃的还有乡镇企业——中国亿万农民的伟大创造。它强劲地带动几亿农民致富。
  30年来新疆乡镇企业人带领企业活跃了农村经济，带动了农村商品经济的发展；支援了农业生产建设，加快了农业现代化的步伐；容纳了大量农村剩余劳动力，增加了农民的收入；改变了新疆工业的布局，加快了农村城镇化进程，促进了农村小城镇建设的兴起和繁荣，为新疆经济社会发展作出了巨大的贡献。截至2007年底，全区乡镇企业完成增加值170亿元，其中：工业增加值96.5亿元；营业收入652亿元；利润总额
  52.6亿元；上缴税金21.30亿元；劳动者报酬68.90亿元，农民纯收入来自乡镇企业部分665元。乡镇企业经济运行持续保持快速增长态势。乡镇企业个体私营企业个数已占全区乡镇企业总量的99％以上，成为乡镇企业中的主体力量。
  开拓进取 探索发展 改革首先在农村取得突破，家庭联产承包贵任制的普遍推行，人们的需求逐渐提高，社会有效供给依然偏紧，而解开了束缚的农民看到了致富的希望……
  1987年10月自治区党委制定了《关于加快发展乡镇企业若干问题的决定》。文件规定，乡镇企业除办卷烟厂及爆破器材、小炼油厂需经自治区有关部门批准外，其他项目都可以生产经营。同时信贷、税收、人才培训、横向联合和发展外向型经济等方面，都采取了一系列保护和扶持政策。文件指出，新办企业、经济基础和薄弱的地区和单位、直接为本乡镇农民生活服务的项目和产品、利用“三废”生产的及部分支农产品，可不同程度地免征或减征工商所得税。到乡镇企业工作的大、中专毕业生，国家干部身份不变，取消见习期、工资上浮一级，8年后改为固定工资。乡镇企业科技人员与国有企业科技人员享受同等待遇等等。
  这些政策给正处于探索阶段的新疆乡镇企业注入了发展活力。
  到1989年，新疆乡镇企业贯彻“积极发展、深化改革、调整结构、注重效益、科技下乡、促进联合”的思想，初步形成了比较完整的产业结构体系，找出符合新疆实际，具有新疆特色的发展路子。一是调整产业结构，增加工业比重，建立一批骨干乡镇企业，其中年产值100万以上的企业达到200家。全区一半以上的县都有1—2个以当地资源为优势的骨干企业。从1987年开始，仅用3年，全区就建成了12家棉纺织厂，形成了13.8万锭的规模；二是重视科技发展，1986年开始的4年时间中，新疆乡镇企业引进人才3194人，取得专业技术职务资格的6391人；有40位乡镇企业家被自治区授予“农民企业家”的荣誉称号。
  上世纪80年代，新疆这片热土上的人们以前所未有的干劲，表达着对富裕、幸福的渴望。来之不易的安定和发展，以及对未来发展的展望，悄然温暖着首批创业人的心。
  截至“七五”末，全疆乡镇企业总收入249907万元，比1980年增217055万元，增长7.60倍；总产值253149万元比1980年增220297万元，增长7.70倍；纯利润24061万元，比1980年增15490万元，增长2.8倍；税金11177万元比1980年增10584万元，增长18.86倍；固定资产原值154171万元比1980年增129536万元，增长6.25倍；从业人员464027人比1980年增270231人，增长2.39倍。
  突破定势 振兴经济
  进入90年代，乡镇企业发展的大环境发生了很大的变化。国家在税收、金融、外贸、投资体制等方面的一系列改革措施相继出台，国有企业改革力度加大，经营体制转换步伐加快；个体私营经济和“三资企业”发展迅速，机制更为灵活……
  1991年，在新的形势下，自治区人民政府出台《关于加快发展县级工业、振兴县级经济若干政策问题的决定》指出，发展县级工业是振兴县级经济的必由之路，是胜利完成我区十年规划和“八五”计划，实现第二步战略目标的客观需要。因此，我区发展县级工业的方针是：立足于当地资源优势，着重发展以农、林牧副产品为原料的加工工业和矿产开发及深加工工业；提倡国营、集体、联合体、私营企业一起上，以乡镇企业和城镇集体企业为重点积极发展农牧服务业；一切从实际出发的原则，按照产业政策，以市场为导向。从此，新疆乡镇企业逐渐走向我区经济主市场。
  1992年，这是中国民营经济发展最关键的一年。邓小平同志南巡讲话，再次激活了各地乡镇企业发展的活力。就在同年3月，自治区人民政府动员全区各部委、办、厅、局、科研院所、大专院校、大中型企业等184个单位对口支持全疆84个县（市），发展以乡镇企业为主体的县乡二、三产业。之后，乡镇企业如雨后春笋，进入产业集聚、迅猛发展阶段..1994年，“乌鲁木齐县八家户示范小区”和“巴音郭楞蒙古自治州西尼尔乡镇企业工业区”成为农业部首次批准的东西合作工程示范园区。1995年，以新疆第一石油管道配件厂为核心，联合新疆南湖房地产开发有限公司等10家企业，组建新疆南湖企业集团。那几年，新疆三宇实业有限公司董事长的办公室，不时有内地客商到访，从1998年开始，三宇实业成为光明、雅士利的原料供应商。同时公司“三宇”系列乳制品“东进西出”进驻我国沿海、走进巴基斯坦市场。
  一个个带动农民增收、壮大区域经济的龙头乡企组建，走出新疆。
  为了激发企业家的积极性，宣传新疆乡镇企业的重大成就、重要地位和作用及树立新疆乡镇企业的形象，自治区党委、自治区人民政府在1994年和1999年开展了两次“乡镇企业家表彰大会”，受表彰的218名乡镇企业家无不洋溢着喜悦和自豪。到2000年，全疆乡镇企业直接吸收员工80.64万人，上缴国家税金10.04亿元，固定资产突破百亿元大关。
  优势集聚 再创辉煌
  以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农村富余劳动力就业。
  进入新世纪的2000年，新疆乡镇企业站在所谓弱势产业链条上，也开始未雨绸缪，加快了企业之间的资源整合。他们有的把眼光投向了科研院所的创新能力，有的把视野拓宽到全国乃至全球寻觅合作伙伴，有的与农民联结到一起，同受益，共风险。
  2001年，自治区下发《关于加快自治区乡镇企业结构调整的意见》。是年开始，自治区财政每年安排乡镇企业银行贷款贴息资金500万元，而且相继出台了一揽子配套扶持政策。
  新疆乡镇企业依托资源优势，加快了乡镇企业集约化发展的速度。2001年，伊犁向新禽业有限责任公司形成了集禽业用品制造、饲料生产、胚胎工程、兽药、家禽养殖、禽蛋销售一条龙的企业集团。库尔勒大华实业有限公司董事长一直奔波于新疆与江苏之间。2002年6月，公司与江苏维维集团合作，引进国际先进技术，生产的“天山雪”乳制品已远销河南、陕西等地。新疆乡镇企业成为新疆国民经济中的重要组成部分。
  乡镇企业30年的风雨历程，充满着曲折、坎坷，但乡企人硬是走出一个又一个困境，不断地攀越一个又一个高峰，新疆乡镇企业的航船将乘风扬帆远航！
  正在崛起的准东煤电煤化工产业带
  付路解
  国家关于把新疆作为全国重要的煤电煤化工和战略资源接替基地的重大决策，为加快新疆实施优势资源转换战略，实现新疆经济跨越式增长，提供了千载难逢的机遇。准东是新疆煤炭资源储量最为富集的区域，建设好新疆准东煤电煤化工产业带，不仅有利于保障国家能源安全，还将造福新疆各族人民，为实现新疆经济社会又好又快发展做出重要贡献。
  产业带发展优势得天独厚
  新型煤电煤化工工业，采用先进的高新技术，在实现清洁生产、环境友好和生态工业的前提下，使煤炭产业链条最优化、经济效益最大化。
  煤炭、石油、天然气是当今世界一次性能源的三大支柱。我国煤炭资源在能源结构比例中占到70％，石油和天然气资源相对短缺，严格控制以石油为原料的石油化工产业，原则上不再开发以天然气为原料的天然气化工产业，用煤炭取代用石油和天然气为原料生产化工产品是我国能源发展基本指导思想之一，在我国发展煤化工是大势所趋。作为拥有全国煤炭资源量40％以上的新疆，在保障国家能源安全的前提下，发展煤电煤化工产业是促进新疆经济发展的必然选择。
  准东发展煤电煤化工产业具有得天独厚的“先天优势”。准东地域广阔，地势平坦，属国有未利用荒漠，土地资源条件适宜大型煤电煤化工工程建设。准东煤田是新疆3个储量大于3000亿吨的超级煤田之一，预测资源储量3747.6亿吨，已查明1640亿吨，占全疆储量的17.1％，占全国储量的6.7％。煤层结构简单，厚度大，普遍埋藏浅，易开采。煤质好，以长焰煤、不沾煤和弱沾煤为主，是国内少有的优质动力用煤和发展煤化工的良好原料。近年来，借助国家产业政策支持，在自治区大力实施优势资源转换战略推动下，随着一批重大水利工程等基础设施的建设，以及神华、鲁能、明基、宜化等国内外企业巨头的介入，加上新疆长期作为我国石油化学工业发展的主要基地之一，拥有大批从事化学工业的人才和先进的化工技术等等。准东发挥煤炭资源丰富等优势，走“煤—电—高载能产业”一体化道路，以煤电、煤化工等形式实现原煤的转化，通过特高压和超高压线路以及输油管道供应内地市场，积极承接内地产业转移，建设成为国家高载能产业聚集区，国家特大型煤电煤化工产业带的美好前景已经呈现。
  基础设施项目建设快速有序
  自治区党委、人民政府对准东煤电煤化工产业带建设给予了高度重视，自治区各相关厅局积极履行职责，在产业带所在县市的大力配合下，产业带基础设施项目建设正在快速有序不断推进。自2007年6月以来，自治区总投资达60亿元的产业带供水、铁路、公路、供电等四大基础设施建设相继动工。水利建设方面，利用“500”水库＋东延管道输水，即夏季通过东延管道将水引至准东，冬季利用加压泵站将“500”水库的水通过东延管道引至准东，计划于明年全面完成；道路建设方面，依托216国道及228省道建设产业带公路，环绕产业带建设矿区铁路干线和支线，利用现有资源建设电力及管道工程设施。准东煤电煤化工产业带公路项目是贯穿准东地区煤电煤化工产业带的资源型干线二级公路，位于吉木萨尔县、奇台县境内，公路全长137公里。项目建成后将初步形成了216国道、产业带主干道和矿区货运公路贯通的环行路网。目前，吉木萨尔县境内的46公里正在抓紧施工，今年年底将建成通车。乌鲁木齐至准东铁路全长约393公里，将分四段建设，一期工程（小黄山至五彩湾）计划于2008年年底建成通车。五彩湾基地供水调节水池、准东地区输水工程——彩南至将军庙管道输水工程、220千伏五彩湾输变电工程等基础设施项目，目前进展顺利，预计2008年年内均可完工投入使用。
  煤电煤化工项目建设进展顺利
  新疆坚持实施大企业大集团战略，引进国内外有实力的大企业大集团参与新疆优势资源开发利用。准东以其丰富的煤炭资源吸引了鲁能、神华、内蒙古神东天隆、香港明基、福建恒联等40家有实力的中外企业入驻。大企业大集团由于其雄厚的资金和技术优势，使得困扰新疆煤炭行业多年的资金短缺、安全隐患问题得到缓解，一批起点高、规模大、现代化的煤电、煤化工项目正在建设和实施。准东煤电煤化工产业带现有探矿权人38家，设立煤炭资源探矿权191个。在产业带煤电煤化工项目建设方面，入驻产业带的企业规划的各种煤电和煤化工项目已逾60个，神华集团等企业已成功生产煤制甲醇产品，大规模开发即将展开。其中，首家开工的神东天隆公司50万吨腐植酸一期10万吨肥料厂项目今年7月份正式投入生产；神华集团1000万吨露天煤矿去年供煤实现200万吨；山东鲁能阜康2x15万千瓦电厂项目一期工程年内即可投产，投产后每年可完成发电量15亿千瓦时，将成为北疆电网的骨干电源。总投资23.56亿元的湖北宜化年产40万吨合成氨、60万吨尿素项目和年产3万吨的季戊四醇项目已经在自治区发改委备案具备开工条件。总投资22.6亿元的潞安新疆煤化工有限公司
  年产30万吨合成氨和52万，吨尿素项目、神东天隆公司年产120万吨甲醇项目、福建大拇指集团的80万吨的二甲醚项目已经进入报批程序。投资26亿元的神华新疆准东2x30千瓦电厂建设项目、投资46亿元的华电昌吉英格玛公司奇台黑山2x66万千瓦电厂建设项目、投资26亿元的鲁能阜康发电厂二期2x30万千瓦电厂项目都已经完成项目可研编制工作，正在按规定程序推进。
  前景美好 目标宏伟 任重道远 按照国家电网规划，到2020年前准东地区将成为我国“西电东送”工程的首站，从准东引入内地正负100万直流线路三条：一条通往郑州、一条通往长江三角洲、一条通往四川，随着通往内地三条输电线路的建成，准东地区将成为我国最大的煤炭发电基地。在煤化工产业方面，自治区规划利用10至20年时间将准东建成我国特大型煤化工生产基地，集中开发将军庙、五彩湾等地的煤炭资源，拉伸煤炭产业链。到2020年前实现准东地区煤电煤化工产业带生产能力1.5亿吨/年，煤电总装机容量达到1330万千瓦、煤炭液化能力2500万吨/年、甲醇及下游产品能力240万吨/年、煤焦生产能力达到240万吨/年、腐植酸生产能力50万吨/年。形成上述规模，准东地区总投资将达到4000亿元，可吸引就业30万人，2020年创造产值4400亿元，产生税收600亿元。
  煤电煤化工属于技术密集和投资密集型的产业，涉及相关产业多，工程建设难度大，产业发展中伴有诸多不确定因素和风险。目前准东煤电煤化工产业带建设存在引资手段单一，多头管理，基础设施建设相对滞后，统筹兼顾不够，相当多的煤电煤化工企业重资源圈占、轻资源开发，有些企业还在搞初级产品、对生态环境产生负面影响等问题。因此，准东煤电煤化工产业带建设虽前景美好、目标宏伟，但任重而道远。必须系统深刻认识准东煤电煤化工产业带建设和发展对于新疆经济社会以及国家调整能源产业布局具有重要意义。综合考虑资源、环境、技术含量等因素，将准东煤电煤化工产业发展纳入到循环经济体系里统筹规划，实施可持续发展战略。搞好产业布局，重点引进技术先进的煤电煤化工项目，逐步形成低投入、高产出、少污染、零排放的发展机制。国家和地方各级政府要在产业政策、技术政策、财税政策等方面，加大支持准东煤电煤化工产业带建设的力度，使其尽快带动地方经济持续增长，真正造福于地方、造福于人民。
  改革开放谱华章
  ——上海、辽宁经济社会发展经验启示录
  王德和
  到今年11月，对我国经济社会发展具有特殊意义的“改革开放”已走过了整整30个年头。在这一步步走过的30年里，因“改革开放”，我们的思想观念、行为方式、衣食住行、城市建设、农村生活……一切的一切，都发生了很大的变化。
  历史总是在不断的总结与发现中前进。为了让我们能从变化中悟出新的道理，求得新的发展进步，引出更多更大的变化，记者今年5月份赴上海和辽宁，对这两地改革开放以来，尤其是近年的经济社会发展情况进行考察采访，以便为我们新疆这个边疆少数民族地区提供一些可资借鉴的成功经验与有益启示。
  上海、辽宁两地经济社会发展的主要经验
  改革开放以来，特别是进入新世纪新阶段后，上海、辽宁两地以中国特色社会主义理论为指导，以改革开放为动力，积极贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，开拓创新，形成了全民谋发展、促发展的良好局面。
  继续解放思想是经济社会快速发展的不竭之源。上海、辽宁两地始终把解放思想作为永恒的主题，贯彻于整个经济社会发展的全过程，在思想解放中转变观念、在谋划发展中捕捉主题、在发展进程中发现问题、在改革创新中解决难题。
  上海依靠解放思想，走出了一条具有中国特色、体现时代特征、符合特大型城市特点的发展新路，使上海经济社会的各个领域发生了历史性巨变，已成为我国最大的经济中心。近年来，上海以建设国际经济、金融、贸易、航运中心和率先实现全面建成小康社会、率先基本实现现代化为目标，全面落实科学发展观，大力实施科教兴市主战略，着力增强城市综合竞争力，进一步扩大开放力度，加快科技和体制创新，使国民经济继续呈现增长较快、结构趋优、效益提高、民生改善的良好态势，2007年全市实现生产总值12001.16亿元，比上年增长13.3％，已连续16年保持两位数增长。
  辽宁省紧密结合当地实际，不断开展思想解放活动，在思想上不断觉醒，观念上与时俱进，思路上不断创新。他们乘借国家振兴东北老工业基地的东风，深入贯彻落实科学发展观，提出建设国家新型产业基地、社会主义新农村、构建和谐辽宁三项重点任务，并围绕这三大任务开展了一系列扎实有效的工作，推动全省经济社会不断取得新的成绩。2007年全省生产总值突破万亿元，比上年增长14.5％，城镇居民和农民收入也都大幅度提高，达到改革开放以来最高水平。
  上海、辽宁两地在推动经济社会发展方面有着共同特点，即思想活、机制活、政策活，其根本经验就是解放思想。在新一轮的解放思想活动中，他们不满足于已取得的成就，而是以科学发展观为指导，着眼于又好又快发展，在创新中谋划更大的发展思路，真正使解放思想成为经济社会快速发展的不竭之源。
  坚持科学发展观是经济社会全面可持续发展的首要前提。上海、辽宁两地之所以取得如此巨大的成就，首先在于他们始终坚持以科学发展观为指导，坚持从实际出发，统筹兼顾，全面推进经济、政治、文化、社会建设协调发展。
  优化人文环境是加快发展的必要条件。上海坚持以人为本，在充分张扬本土优秀人文精神的基础上，主动吸纳世界优秀人文精神，以科学的体制聚集高素质的人才和先进的技术，形成了“以海纳百川而服务全国，在艰苦奋斗中追求卓越”的上海人文精神。上海同时大力实施生态示范区建设，全面打造国际大都市形象，使之成为适合人类居住、适合旅游和适合投资创业的现代化城市。并认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大人民群众共享改革发展成果。上海金山现代农业园区把“生产、生活、生态”有机融于一体，按照“经济国际化、产业科技化、环境生态化”的要求，将“一产”发展融于“三产”发展之中，科学规划，合理布局，着力发展现代都市农业，建设成为上海新农村建设的示范基地，对外展示社会主义新郊区新农村建设成果的重要窗口。
  辽宁在推进生态文明建设进程中，加强环境保护和污染治理，切实加大节能减排力度，2007年全省万元生产总值能耗降低4.51％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.08％和2％，首次实现双下降。同时还实施了城市棚户区改造、城乡困难群众救助等重点民生工程，已完成沈阳市铁西区、抚顺市望花区等地1万多平方米棚户区改造，使42.3万户、143万人城镇棚户区居民改善了居住条件。辽宁还围绕社会主义核心价值体系建设，积极开展以社会主义荣辱观为主要内容的思想道德建设与和谐创建活动，创作出了一批群众喜闻乐见的精神文化产品，连续四年获得全国十大舞台艺术精品大奖，成为全国惟一的“四连冠”省份。
  实施大开放联动发展战略是推动区域经济协调发展的有力举措。上海、辽宁两地均处于我国重要的经济发展战略区，他们发展眼界宽、开放气魄大、经济外向度强。尤其是上海，进入新世纪后，积极实施全方位开放战略，主动融入经济全球化，不断吸纳全国乃至世界的资本、人才、技术和有益经验，取得了明显成效。1978年，上海只有一家外资企业，合同金额不足千万美元。如今，仅上海浦东就引进外资企业8000多家，外资额达三四百亿美元。体制创新贯穿于上海改革开放的全过程，推进体制创新是上海经济社会高速发展的内在动力，而且每一次大的体制创新都使上海经济社会发展跃上一个新台阶。上海证券交易所的成立、亿通国际与上海口岸物流信息平台的建成，以及洋山深水港开港都是上海体制创新的见证。
  针对地处贯通长江流域经济带的长江三角洲“咽喉”区域的现实，上海从国家经济发展大局出发，进行跨区域合作建设开发。洋山深水港建设对于加快上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设，协调优化区域生产力布局，促进长三角区域经济一体化，带动长江流域经济发展，都具有重要的意义。
  环渤海、黄海的辽宁同样把大开放和区域联动作为建设与发展国家新型产业基地的有效手段。众所周知，辽宁是国家的老工业基地，有“共和国装备部”之称，但在改革开放初期与计划经济向市场经济转轨的过程中，曾出现了一些不适应，他们也为之做出了不懈的努力。辽宁省第十次党代会首次提出发挥“五点一线”沿海经济带开放优势，建设国家沿海经济强省目标。这表明他们要在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。的确，仅一年多时间，沿海经济带已搭建起对外开放的战略平台，吸引了35家战略合资合作伙伴。全省从而形成了沿海与腹地相互支撑、互动发展的新格局。
  加快产业结构调整是经济社会实现跨越式发展的有效途径。适时对产业结构进行战略性调整和定位是经济社会实现跨越式发展的有效举措。1990年以前，上海一直走的是“二三一”的产业发展路子。面对区域经济和经济全球化的新情况，上海在九十年代提出“三二一”的产业发展方针，使上海的经济增长从过去主要依靠第二产业推动，转向第二、三产业共同推动。新形势下，上海市第九次党代会强调，要“积极推动三二一产业共同发展，在加快服务业发展中推进结构调整，形成服务经济为主的产业结构，这是上海‘四个中心’建设的战略性产业支撑，也是上海必须长期坚持的产业发展方针”。上海以现代服务业为主的第三产业对GDP贡献率曾达到过52.9％的历史最高值，可之后趋于回落，具有竞争力的高端服务业人才也远远不足。从长远来看，如果不调整这种产业结构，将会牵制经济的进一步发展，成为上海“四个中心”、国际大都市建设的“瓶颈”。上海优先发展第三产业这一重大举措，将进一步促进上海的产业优化调整，提升上海服务全国的能力，提高上海国民经济的整体素质和总体经济效益，促进国民经济又好又快发展。
  辽宁也着力优化产业结构，加快转变经济发展方式。他们把振兴装备制造业作为推动产业结构调整的重中之重，全力打造具有国际竞争力的世界级装备制造业基地，以带动全省产业结构优化升级。2007年，全省装备制造业规模以上企业完成工业增加值1432亿元，增长32.3％，对全省工业增长的贡献率达到40％。沈阳机床（集团）有限责任公司在重组沈阳原三大机床厂的基础上，又成功并购了德国希斯公司，并控股昆明机床厂。目前，该公司已形成跨地区、跨国经营的全新企业，其机床产销量、市场占有率居国内同行业首位，销售收入名列世界机床行业第九位。
  着力推进自主创新是提高经济社会发展实力的关键环节。上海、辽宁两地依托对自主创新之路的清晰认识，逐年加大投入支持力度，不断提高自主创新能力。去年5月召开的上海市第九次党代会明确提出“今后5年，上海全社会研究与开发经费支出相当于GDP的比例要提高到3％”。而此前的2003年首次超过2％，2006年的增速已远远超过GDP增长的速度。即使世界主要发达国家目前的研发投入强度也普遍在2.6至2.7％左右。因此，今天上海已成为国内集成电路生产产能规模最大的地区、全国领先的生物医药生产基地、世界笔记本电脑的生产基地之一..初步实现了由劳动密集型向技术密集型的转变，上海“3％”的研发投入，最终要让自主创新成为城市发展的重要驱动力。
  辽宁也大力推进自主创新，通过不断完善技术创新体系和推进重大关键技术攻关，科技成果转化与产业化速度加快，开发了一批具有自主知识产权的核心技术和产品。2007年全省高新技术产业实现增加值1475亿元，增长41.1％。大连市发挥高新技术产业园区和研发中心密集的优势，积极开展自主创新，现已发展成为“国家软件产业基地”、“国家火炬计划软件产业基地”、“国家软件出口基地”等。沈阳鼓风机（集团）有限公司始终坚持产品向“宽领域”扩展、单元技术向“高精尖”进军的科技发展战略，每年以销售收入5％的资金投入技术开发，形成了一个多层次、跨地区的技术创新体系，被国家科技部确定为首批国家级企业研究开发中心。
  自觉转变政府职能是经济社会稳步发展的有效保证。随着世界贸易交换信息量的激增，传统的通关方式已成为制约世界各通商口岸发展的瓶颈。作为中国第一、世界第五大港口的上海，2001年做出了建设“大通关”（即：亿通国际与上海口岸物流信息平台）的战略决策，并积极推动相关职能部门为之创造良好的运营外部条件。“大通关”平台运行后。上海港2006年集装箱吞吐量跃升为世界第三。这种“政府推动、企业经营、市场化运作”创新模式，很好地体现了十六大提出的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略决策和去年中央强调“坚持好字优先，推动科学发展..继续深化国有企业、财税金融、政府机构和社会管理体制改革”的精神。
  辽宁省各级政府行政管理部门也积极转变政府职能，创新工作形式，创设优质服务环境，提升工作效率效能。大连高新技术产业园区成为全国第一个无行政收费区，行政审批事项缩减至32项，促进了经济社会快速有序发展。
  几点启示
  纵观上海辽宁两地经济社会发展的典型做法与成功经验，结合新疆实际，给我们带来了许多可资借鉴的有益启示。归纳起来有如下几点·
  （一）更新观念，切实转变不合时宜的思想意识。思想是行动的先导，思想解放的程度决定改革创新的力度和经济社会发展的速度。从上海、辽宁两地的实践来看，越是发展速度快、水平高的地方，越强调解放思想、更新观念。
  新疆作为边疆少数民族地区，因其地域偏远、交通不便等局限性，从信息的接收上就已落后于内地。我们的干部群众，尤其是党员领导干部，要真正解放思想，着力转变不合时宜的观念意识，着力解决影响和制约科学发展的突出问题；按照经济社会的发展规律，认真做好中央精神和本地实际结合的文章。新疆当前就是要认真贯彻落实党的十七大精神和国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》文件精神，按照自治区党委的部署和要求，以改革创新精神推动工作、破解难题；要敢于实践不争论、突破不保守、扶持不扼杀；牢固树立竞争意识、市场意识、开放意识，以思想的大解放、观念的大更新，促进新疆经济社会的大发展。
  （二）牢固树立和落实科学发展观，推动并加快区域和谐发展。科学发展观是被实践成功检验了的马克思主义的科学理论。上海、辽宁正是积极贯彻这一理论的受益者，他们以人为本、营造和谐人文环境理念启示我们，在加快经济发展的同时，必须统筹兼顾、协调推进。
  就新疆目前而言，要不断提高各族人民群众的物质文化生活水平和健康水平，不断提高各族人民群众的思想道德素质和科学文化素质；进一步处理好经济发展、社会进步和人的全面发展的关系，加大社会基础设施建设力度，增强社会事业发展活力。要从解决各族群众最关注的热点难点问题入手，多为群众办实事、好事，让群众分享到看得见摸得着的实惠；缩小城乡差异和南、北疆发展不平衡，让新疆各地各族群众的生活水平与经济发展同步提高。
  同时，要十分注意人与自然的协调。新疆生态系统脆弱，一旦遭到破坏就很难恢复。我们要牢固树立“生态立区、生态兴区、生态强区”的文明生态思想，搞企业和项目建设要坚持好中选优，避免走“先破坏，后治理”的弯路；要加大宣传教育力度，形成人人爱护环境、保护生态的良好氛围，确保我区经济社会走全面协调可持续发展之路。
  （三）以工业园区建设为龙头，着力推进新型工业化进程。上海辽宁两地的建设实践表明，建设工业园区能够集中优势力量加快工业化进程。新疆各地开发矿产资源的热情很高，要按照科学发展观的要求，统筹规划，科学布局，改变“散、小、弱”的粗放式增长状况，走规模化、集中化、高效化的集约发展道路，达到优势资源的最大化利用、产业集聚效应的最大化体现和规模效益的最大化增长。
  （四）高度重视“三农”问题，努力促进农民增收。新疆“三农”问题的核心是农民增收问题，农民增收难又是新农村建设中最突出的问题。与上海、辽宁两地农民相比，收入差距还较大。当前，最重要的是要建立和巩固多元化的农民增收机制。一是加大对边远地区特别是南疆三地州农民双语和技能培训的力度，为其多元化增收奠定基础；二是加快农村富余劳动力转移，增加农民工资性收入；三是大力发展高效、特色、生态农业，扶持各类农业龙头企业，拉长产业链，巩固农民生产性收入；四是鼓励农民自主创业，大力发展民营经济，增加农民创业性收入。
  （五）转变政府职能，建立行政服务体系。上海、辽宁两地为我们树立了榜样，必须加快行政体制改革，切实转变政府职能。要正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系，努力将各级政府建设成为责任政府、“阳光”政府和法制政府，营造“一切为了发展”的良好服务氛围，建立廉洁高效的行政服务体系，为新疆经济社会快速发展发挥积极作用。
  （六）加强党的建设，以党的先进性促进发展。我区各级党委、政府和广大党员干部要更加自觉地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，继续加强党的执政能力建设；要把加强班子的团结协作与发挥党员的先进性作用结合起来，把政治上靠得住、工作上有本事、群众公认的好干部用起来，把促进经济社会发展、维护群众利益、维护民族团结、维护社会稳定真正作为工作的出发点和落脚点；切实加强党的基层组织建设，不断增强基层组织战斗力；加强干部作风建设和反腐倡廉建设，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以党的先进性促稳定、促和谐、促发展。
  小拐镇的变迁
  刘敏禹莉
  在八师石河子垦区，有一个叫做“小拐”的地方，因玛纳斯河在这里拐了个小弯而得名。136团的团部所在地就在这里。30年来，这个只有一万余人的小团场沐浴着改革的春风发展、壮大、成长。在历届136团团党委班子的带领下、勤劳进取的小拐人不懈努力，使这个昔日不起眼的小团场，如今条田整齐、林带葱茏、道路成网，经济繁荣。
  136团场位于天山北麓、准噶尔盆地西南缘，克拉玛依市境内，东靠浩瀚无际的古尔班通古特大沙漠，距离石河子以西150公里，克拉玛依市以南50公里处。136团所在地小拐镇是古代丝绸之路的一个重要驿站。据136团场志记载：清乾隆26年（1761年），清政府在小拐（今136团所在地）一带进行屯兵农垦。民国4年（1915年），“中华民国“新疆省把沙湾县从绥来县析出，建县于小拐。136团又是兵团开始屯垦第一犁的地方。1950年3月，中国人民解放军二十二兵团进驻小拐，农七师师部曾设在小拐。至今团场还保留着沙湾县衙旧址和农七师师部大礼堂。
  136团是一个以农业为主的团场。这里日照时间长，积温高，适宜种植棉花。1950年，兵团第一块棉花地诞生在这里，因此素有“兵团种棉花、小拐第一家”之美誉。这里是北疆棉花高产区。
  30年前的小拐，到处都是低矮破旧的土块房，只有2万多亩耕地。作为全团主要的经济作物的棉花种植面积只有1.6万亩，籽棉总产也只有200万公斤左右，只相当于现在一个农业连队的棉花产量。全团地块小而零散，中低产田占全团农田面积的80％，土地不平整，条田不规则，地形凹凸不平，地类凌乱，刀把地、拐角地比比皆是，难以机械化耕作。团场的林、渠、路杂乱无章，由于没有防护林网，每到春夏之交，位于风头水尾的136团，经常遭受大风、沙尘暴的侵袭，不仅给团场造成很大的经济损失，也给农工增添了经济负担。由于136团地处石河子垦区最下游，农田灌溉用水要经过150余公里才能到达136团，团场使用的是几十年前的土渠，沿途蒸发渗漏，渠水的利用率只有60％。每到春季棉花需水高峰期，很多农田都因缺水而无法正常灌溉，因而造成减产减收，团场生产效率低下、经济结构单一。
  党的十一届三中全会以来，136团团党委以经济建设为中心，调整产业结构，在棉花稳产、高产上下工夫，还充分利用团场近邻油城克拉玛依的地缘优势，大力发展设施农业，使团场经济迅速发展，效益明显增长。
  进入上个世纪90年代，棉花成为团场经济支柱产品，通过推行“密、早、矮、膜”等栽培模式，皮棉单产总产直线上升，皮棉单产由1990年的84公斤，增加到2005年的130公斤，皮棉总产由1990年的100吨，增加到2008年的1300多吨。
  为了实现经济的长足发展，1996年团场党委提出“小团变大团，穷团变富团、弱团变强团”的宏伟战略目标，团场努力扩大生产规模，加大对水土开发的投资，大搞农业水土综合开发。
  从1999年开始，团场利用国家农业综合开发项目资金3954万元先后实施了《干旱区万亩滴灌高效节水型农业综合开发高新科技示范项目》、土地治理改造中低产田项目及农业综合开发产业化经营项目。通过项目的实施，这个昔日只有2万亩地的小团场，已经改造成为了一个“田成方、路通畅、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排”的标准化团场。
  1999年，在国家、兵师农发部门的大力支持下，136团在这个团4连启动了《干旱区万亩滴灌高效节水型农业综合开发高新科技示范项目》，利用1784万元项目资金，项目区引进了棉花膜下滴灌技术、土壤水分检测技术、高效施肥技术、计算机优质高产栽培专家系统和计算机管网汇流技术、及良种繁育技术等。经过3年的开发建设，136团项目区建设取得了丰硕的成果。项目区皮棉亩产从118公斤提高到了130公斤，节水50％以上，建设期第3年实现利润237.06万元，职工人均年收入8206元。兵团和农八师把136团作为膜下滴灌高效节水示范点起到了先导、示范、辐射作用。
  如果说农业综合开发高新科学技术示范项目的实施使136团迈出了发展的第一步，那么农业综合开发土地治理项目更是助推136团快速发展的引擎。从2003至2007年间，136团利用国家农业综合开发资金2170万元，改造中低产田4万亩，新增节水灌溉面积3.2万亩，修防渗渠28.8公里，改良土壤4万亩，新植农田防护林500亩，修机耕道路21公里，科技推广精准种子、精准播种技术两项，科技培训项目区职工2.56万人次。
  136团10连“黑沙包”原来是该团3连的一个作业区，因风沙大、盐碱重，被团场人称做“黑沙包”。2003年，国家农业综合开发项目在这里实施，对“黑沙包”进行了中低产田土地治理改造，利用国家农业综合开发项目资金和团场自筹资金，共投资375万元在这里打井、架线、修林床、装滴灌，当年籽棉单产由原来的120公斤提高到210公斤。2007年，10连63户承包户共种植棉花12000亩，平均每户214亩，10连63户承包户共领兑现款655万元，户均兑现10.4万元，户均收入在全团排名第一。10连承包户姚怀恩深有感触地说：“我很早在这种地的时候，棉花产量几十斤、百十斤，经过这几年搞农业综合开发，小地也变成大地了，地块也整齐了，看着也好看了，这几年棉花产量也上了大台阶，达到现在三四百公斤的产量。农业综合开发真是搞得好，造福于我们百姓，造福于我们团场职工。”
  随着经济发展，人民生活明显提高。136团的职工收入由1978年的512元，提高到2008年的22800元，30年增加了45倍。职工的住房条件也大为改善，连队1145户职工住进新盖的小康村，团部和驻克拉玛依市团场职工有1600户住进了楼房。
  昆仑山上有了高原公路
  徐明华
  “公路通，百业兴”。改革开放以来，在日益完善的干线公路网的强力支撑下，叶城县从条条黄金跑道上迅速起飞，奋起直追。如今这座以农业、林果业为主的核桃、石榴、杏为特色农产品的城市，已成为有识之士投资兴业的热土和安居乐业的家园。
  “晴天一身土，雨天两脚泥”是30年前叶城老百姓出门行路难的真实写照。1978年以前，叶城平原地区由县城至各乡之间只有马车道相通，各村之间也只有小道或马车道。山区仅有乌夏巴什乡有小道或马车道。其余山区之间只有小道，顺自然地形，其路面坎坷不平。山区牧点之间有人畜行走的便道。这些山间便道季节性强，夏季有洪水，冬季有大雪，道路完全不通。1978年以前，叶城只有国道315线65公里和国道219线308公里，总共373公里。县、乡、村之间几乎不通公路。但是30年后，根据统计，今天的叶城县已修建公路2230公里。
  在此修建的公路中，西合休乡公路修建可见一斑。2005年以前，因为公路不通，西合休农牧民赶巴扎都是骑毛驴和骆驼。山高、坡陡、路艰难是当时西合休乡真实的情景。如今，由国家投资3000万元修建的55公里沙砾路X548线至国道219线现在已正式投入使用，直接受益人口达5000人。此条公路的贯通结束了西合休乡农牧民长达几百年的无路之苦。西合休乡的一位维族老大娘古丽巴哈·百合提说：“我们祖祖辈辈都生活在这里，因为地理环境的原因几百年这里都没有柏油路，赶巴扎（赶集）换油盐，我们都要头天晚上开始走，骑上毛驴，跋山涉水要两天才能到达巴扎，换上油盐，又要两天才能返回。我的母亲就是因为生急病，没有通公路，没汽车送，等乡亲们轮换着把她抬进卫生院时，医生已无法抢救，她永远地走了。如今这条路通了，这是我们西合休乡人民的希望之路，生命之路啊！这也是我们西合休乡人民自新中国成立以来‘第二次解放’。我们有什么理由不心怀感激？谢谢，谢谢，谢谢党和政府对西合休乡人民的关怀。”
  叶城县总人口41万人。改革开放后的30年，路通了，叶城的交通发生了翻天覆地的变化。叶城由解放初期的毛驴、骆驼车队（295辆畜力车），发展为今天拥有4家运输公司的运输队，总计车辆1890辆。叶城商人多了，旅游客人多了，蔬菜瓜果外卖了..现在的叶城人，80％有摩托车或电动车，5％有汽车，10％有电动三轮车。叶城人笑了，因为叶城的路越来越宽，越来越美观了。公路变宽了、变长了、美观了、安全了，是叶城各族人民对公路变化最直观的评价。
  “车在路上走，人在画中游，’”这是今天叶城公路的最大特色。在改革开放前，这是想也不敢想的。叶城交通局2003年采取垂直绿化、小景点绿化、浆砌边沟、挡墙等措施，彻底改变了315国道叶城段的路容路貌，使人文绿化和自然景观达到了和谐统一。历经近一年的创建，共植各类苗木5万余株，清理乱堆乱占场地1000平方，堆积物4000余立方米，顺利通过了专家组的检查验收。
  一条路的延伸拉起城区发展的柜架。“过去都争着到城里上班，各乡村通车后，交通便捷了，我现在每天开车从城里到乡下上班了。”叶城县棋盘乡党委书记窦波深有感触地说道。棋盘乡公路段，起于叶城县，止于原棋盘乡四村村口。2002年下半年这条总投资近2500万元、72公里的棋盘主干道正式完工通车，架起了一道连接叶城县城、农牧民便捷通道和生意人的经商大道，架起各乡村对接的城乡交通主框架。这条公路的全面贯通，增强了叶城经济开发区这个“经济新区、城市新区、生态新区”的承载能力。这条公路的全面贯通，同时也谱写了叶城旅游度假区新一轮快速发展的篇章。今天这个乡已成为喀什地区经济发展最具活力的乡级板块之一。这条高原公路的全面贯通，给新农村建设带来了实惠，给创业者提供了发展空间。附近农牧民纷纷成为林果种植大户、养殖大户。紧挨着该路的四村成为该县的新农村建设示范村。60岁的农民图拉买提老大爷动情地说：“还是党的政策好，棋盘乡路通了，我们种的杏子再也不会因运输不方便烂在地里了，党是我们的亲人，党的干部是我们的亲人啊！”今天，位处昆仑高原的叶城县，沐浴着党的改革开放阳光。在修路同时，国家在2007年修棋盘河一号、二号大桥又投资550万元，目前全部竣工。这两座桥的竣工，给棋盘河大桥两岸的农牧民居住户出行带来了极大的方便。棋盘河涨水时两岸的孩子们上学再也不用停课了，农牧民再也不会出不了门，干不了活。是的，因为路的贯通，桥的修建，叶城这座充满生机和活力的高原城市正在条条公路的助推下，走向更加美好的明天。
  改革开放以来，叶城县在日益完善的干线公路网的强力支撑下，经济迅速起飞。如今这座高原县城，已变成优秀旅游城市、优良果品城市和适合投资发展的城市，“再造叶城，公路先行”已成为叶城各族人民的共识。叶城县交通局负责人张磊同志说，“产业基地建在哪里，农牧民生活在哪里，公路就修到哪里。”四通八达、纵横交错的公路，让叶城这块极具发展潜力的土地充满了无限活力，孕育着勃勃生机。
  企业破产后的新生
  南珠 长明
  2008年12月19日，再过两天，就是农历的冬至。整个天山北坡带，均披上一层银色的外衣。
  但是，位处乌鲁木齐市西郊的原新疆建材陶瓷厂（现已破产）院内，年产3亿块凯乐砌块砖项目工程，正在夜以继日地紧张施工。总长度223米的焙烧多孔砖生产线安装现场，电焊弧光星星点点；大型设备吊装有序；工程技术人员吃住在厂房赶进度。新疆城建集团股份有限公司的项目部经理董文辉用肯定的口气介绍：“到明年7月1日以前，这条全国最大的凯乐砌块砖自动化生产线将会安装竣工投产。届时一种抗压超轻的墙体材料——多孔烧结砖将成为乌市建筑市场的‘宠儿’。”
  新疆建材陶瓷厂党委书记李昌明颇为兴奋地说：“这也是改革开放为全厂1400多名职工带来的实惠。老企业，由于诸多客观因素制约，退出了建材市场。但是在自治区党委、人民政府以及自治区国资委、自治区建材行办、自治区发改委和财政厅、经贸委等有关部门的全力扶持下，不仅全部妥善安置了企业的所有职工，而且又为老厂子引来了新技术、新设备、新工艺、新产品、新市场。”已经退休的老工人庞柯秀激动地说：“我们衷心地感谢党的好政策，感谢改革开放。因为我们老企业是破产了，但一个新的产业给全厂职工带来了新的希望。这不，到明年夏天，我家将离开住了30多年的仅有14平方米的土块平房，新迁70多平方米的有自来水、有暖气、有卫生间的新楼房。是改革开放使我们这个设备陈旧、工艺落后的老企业焕发出发展的后劲。”
  庞柯秀老工人的话，道出了新疆建材陶瓷厂全体职工的心声。同时，也折射了我们其他国企职工获益改革开放，而分享的改革实惠。
  没有一名职工上访上诉
  新疆建材陶瓷厂，是1958年建立的一家老国企。因为人员老化、设备陈旧等，到1998年就跌入停产、半停产状态。步入2003年底，账面负债16962万元，负债率高达154％。其中银行债务13279万元，长期拖欠职工工资、医疗费等900余万元，成为我区一家老大难特困企业。
  职工没活干、工资没处领、看病没有钱，该厂人心浮躁、情绪不稳。自治区党委、自治区人民政府获悉该厂艰难、真实困境后，立即指示自治区建材行办、经贸委、国资委等相关部门，组成企业稳定破产清算工作小组进驻该厂。专门指导该厂政策破产、债务清算、疏导职工思想等具体事宜，把职工困难解决在基层。
  从2005年初开始，驻厂工作组20多个成员，不分白天、晚上；也不论是刮风、下雪，更不论是公休、假日，要干的第一件事，就是访问职工、教师、离退休人员家庭，广泛听取意见，切身体察他们的困境，与他们一块研解脱困途径。工作组成员在职工6号住宅楼“下访”看到职工家里雨天打着伞对付屋漏。住在土木结构平房中的职工，已有40多年，不仅水，暖不通，而且400多户、1000多人口天天面临危房威胁。不少“五七”家属工，丈夫患病，不但没钱送医院救治，而且由于拖欠工资，连买面粉的钱都没有..
  工作组把企业情况，一边向建材行办、自治区党委和政府如实汇报，一边挨家、挨户、挨人做细化的解释疏导工作。同时又设法引进租赁企业工房、设备进行自救自助。工作组竭尽所能地扶助特困职工渡过眼前的难关。在自治区建材行办、经贸委、国资委的全力支持下，工作组修房防漏，使职工不用再打伞避雨了。另外，买上面粉、清油，送到特困职工家中，先解决他们无米之难，并真诚地告诉他们：“眼下的困难是暂时的，这些困难还得靠改革发展来解决。你们的疾苦，党和政府不会不管的。我们工作组就是党和政府派来的。只要我们工作组有饭吃，你们就有饭吃；只要我们工作组有房住，你们就有房住。”1964年参加工作的老职工魏兆雷流着泪连连道谢：“是党和政府送来了温暖，党和政府真的没有忘记我们这些孤老职工。今后再有天大的困难，我们都找工作组反映，并要为企业转产重组奉献自己的所有余热。”
  没有拖欠职工一分工资
  职工不上访了，家属不闹事了，但绝不是破产企业的一切难点都解决了。对建材陶瓷厂来说，真正的“焦点”是长年拖欠职工的工资。
  从1998年以来，该厂由于，市场等原因，经营逐渐滑坡，效益只减不增，职工工资越欠越多。到2005年9月底，该厂拖欠在岗、离退休1400名职工工资600余万元，造成这批人员生活困难、借债度日、怨声载道。
  驻厂工作组面对此情，知道这是棘手难题，必须依靠自治区党委、人民政府，以及经贸委、国资委、财政厅、总工会等相关主管部门的支持帮助，才能分批、分期，逐步还清这笔巨额欠款。同时，工作组积极组织在岗800多名职工，以生产租赁（厂房、设备）全力生产自救，极力减轻政府的压力和负担。
  自治区党委原副书记艾斯海提·克里木拜（现任自治区政协主席），自治区副主席艾力更·依明巴海（现任自治区人大常委会主任），自治区政协副主席黄昌元等领导，获悉该厂困境后，遵照中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉的讲话精神，均曾先后到该厂认真调研、仔细听取职工意见。其中艾力更·依明巴海先后5次到陶瓷厂、建材行办现场办公，听取行办主任吕志坚详实汇报。他对清欠职工工资，特困职工生活、破产后职工安置等，作出明确批示：“要切实维护职工合法利益，尽快补发职工拖欠工资。”自治区财政厅、国资委、经贸委、发改委和劳动社保等部门，也坚决贯彻自治区党委、人民政府的精神，从自治区已很紧张的资金中，拨出1000多万元，专为补发该厂拖欠的职工工资。同时，驻厂工作组也将补发拖欠职工工资作为头等大事来抓。在经过企业职代会讨论通过后，根据自治区财政部门拨款情况，工作组拟定了分3次补发工资的计划。为便于职工监督，工作组将拖欠工资的职工姓名、单位、数额，张榜公布墙上。这样到了2006年6月，该厂不再拖欠职工一分钱工资。
  补发了职工拖欠工资，紧接着就是在岗职工安置。因为企业破产，原来岗位不再，收购的企业留用人员甚微。但是这批人员又决不能撒手不管，让他们流向社会。为此，驻厂工作组按照企业破产政策，充分让职工自选买断工龄、自谋职业、留岗或转岗各选其一。但是留岗中，仅有30余人，还有700多名职工选择的是买断工龄。这就是说，这又需要政府拿出7000余万元，用来妥善安置在岗职工。自治区党委、人民政府，对该厂的职工格外关爱，到2007年7月初，这笔资金一分不少全部发到职工手中。
  没有拖欠职工一分医疗费
  职工医疗保险，职工医疗经费，对于效益好，经营善的企业，不是什么难题。但对于建材陶瓷厂这样一个特困企业来说，又是一大难事！
  据该厂自己统计，到2005年破产前，拖欠职工，离退休职工的医疗费150万余元。757名离退休职工一直都未参加医疗保险，职工看病无定点医院，交不起押金，看不了病，大部分因病拖债千元、万元甚至10万余元。
  驻厂工作组研究认为，这个大难题不“解答”企业破产和转产重组也难以推进。艾斯海提·克里木拜和艾力更·依明巴海了解了这一，情况后，又要求有关部门尽快妥善还清拖欠的职工医疗费，经贸委、国资委、发改委和财政斤也伸出援助之手，首先拨出150万元专款，让该厂职工还清了拖欠医疗费，职工魏兆雷、张玉萍等领到补发的9万多元医疗费，含着眼泪说：“企业马上就要破产了，以为企业欠我们的医疗费，没想到党和政府今天却给我们送来了。这让我们发自内心高呼共产党万岁！”
  “拖欠职工医疗费是圆满解决了。但757名离退休职工医疗保险也不能缓办啊！这批人有老工人、老干部、老党员、老劳模。他们都曾为企业发展、国家建设奉献过汗水、智慧。今天岁入晚年，体弱多病无钱医治，这于情于理都说不过去。”驻厂工作组一边向建材行办、国资委等部门如实反映，一边积极求助劳动、社保、医保等部门支持。自治区党委、自治区人民政府始终把离退休职工挂在心上，一次就为该厂拨款1308万余元，彻底解决了离退休人员晚年看病的后顾之忧。
  企业即将破产了，但场内社区还有3600多职工，家属和孩子生活在远离市区的西郊，即使有了医保，头疼脑热看病也不很方便。为让职工、家属小病诊治不出厂区，驻厂工作组，自己筹措资金对该厂1980年建立的职工医院进行整修和添置医疗器械。院长李振江说：“20多年了，医院不但破旧简陋，就连一台B超机都没有。”驻厂工作组来后，对医院增添了电脑、B超机、制氧机、心电图机等设备，并在医院增设了20张床位，方便了企业职工看病。
  没有一个职工子女失学
  企业办学校，这是所有国企都背过的包袱，但是像新疆建材陶瓷厂，背着沉重包袱，在困境中挣扎多年的却很鲜见。
  2005年9月，驻厂工作组成员，只留了三分之一人员值班处理企业日常事务，三分之二人员在工作组副组长艾斯哈尔·茹孜等带领下，挥锹拿镐在挖管道地沟。有人问：“为啥不请施工单位开挖地沟？”艾斯哈尔摇头解释：“企业困难没有资金。”该厂子校校长介绍，“这是在为子校师生挖沟铺管供暖，不让1000多名学生冬天挨冻。”因为工作组驻厂以前，该厂子校教师还是靠生火点炉子取暖。这不仅不安全，而且冬天常常学生穿着羽绒服上课做作业。工作组研究决定干部义务劳动，挖沟铺管把暖气送进每一个教室。在这一个月中，工作组成员与企业党委班子成员，靠着铁锹洋镐、人拉肩扛，挖好了3米深、2米宽、总长660多米的暖气管道，在当年冬天来临之前为师生供了暖。
  工作组为减轻企业负担，决定依据有关教育规定，申请将该厂子校移交乌鲁木齐市沙区教育部门管理。这事又一次获得了自治区党委、人民政府的大力支持。艾斯海提·克里木拜，为此专门召开了自治区、乌鲁木齐市教育、财政、人事、劳动等主管部门座谈会，并让自治区财政拨款137万元，作为该校移交乌市沙区政府的过渡经费。同时对子校的26名教职员工、18名离退休教师员工都作了妥善安置。在岗的教师员工全部归编沙区教育局。离退休的教职员工按政策享受的一切待遇不变。子校校址不变，但已列入乌市中小学序列。这就使企业破产过程中，没让一个中小学生停课或辍学。
  没有一名职工党员退党
  该厂不论在岗的、不在岗的；也不论是退休的，或是在外自谋职业的党员干部，都曾先后收到该厂驻厂工作组和厂党委这样的一封信
  “您好，您还记得这是您宣誓入党的地方吗？在您曾经工作的单位党组织，至今没有忘记您。清楚地记得您在工作岗位上的闪光点。无论您在哪里，都是党的队伍中的一名成员。我们深信，在您在（离开）企业的时间内，特别为养家糊口而辛勤工作（奔波）实在不易。您在厂（外）如遇不顺心的事，也可以向组织说说。希望您永远努力工作、自主择业、开拓创新、缴纳党费、不忘组织。”
  这封溢满感情、充满人情味的书信，在该厂330名党员中激起强烈反响。尤其是在外自谋职业，已与组织中断联系的56名流动党员，好似接到“亲娘”的家书。他们纷纷打电话，写信与企业党组织恢复联系。其中有52人主动把这几年的党费全部补交给党组织。时在阿勒泰铜业公司打工的党员刘晓江写信向企业党组织汇报了自己在外谋生的情况。他十分感谢企业党组织没有忘记他。他也从没忘记自己的党员身份和入党誓词，并请党组织相信他在任何地方都不会给党旗抹黑，只能给党旗增辉。
  驻厂工作组和企业党委，对在岗、离岗党员进行继续保持先进性教育的同时，也不忘部分党员职工下岗、生病与实际生活困难。工作组和党组织了解到特困党员职工孟照合、冉启松等6个家庭因病、因伤等看不起病，子女上不起学等困难，筹措了2万余元捐助给他们暂渡难关。另外，还有100多名党员职工家庭，居住在低矮的棚户房中。驻厂工作组和厂党委，在建材行办的支持下，自筹80多万元对其棚户房进行堵漏加固，保证他们有个温暖栖身之处。让他们分享改革发展的成果。广大党员职工，看到党和政府，建材行办和驻厂工作组这样关心呵护他们，个个都向党组织表示这一辈子永远跟着党走，哪怕今后困难再大、辛苦再多也永远不会退党。
  2007年8月28日，自治区住房改革和建设领导小组办公室，下达了新疆建材陶瓷厂危旧房改造建设计划批准书，到2008年12月，专为该厂职工建筑的10栋解困楼已全都封顶，装修后即可交接职工迁居。尤其让他们充满信心，看到希望的是，2008年5月9日新疆建材陶瓷厂被新疆城建集团股份公司收购后，企业1400多名职工的利益未损，而且企，业也步入良性发展轨道。这个公司已投资1亿余元，建设一条生产环保节能的焙烧大孔洞凯乐砖生产线，年产值可达1亿余元，利润可达1000余万元，吸纳劳动力500余人。
  2009年7月超轻节能的多孔凯乐砖，将进入全疆的建材市场。新疆建材陶瓷厂又焕发了生机，奏出了和谐音，干部职工中又充满了欢笑声。