中卫市图书馆

（上接11月27日第3版）
  记者：在法律责任方面，违反《新闻记者证管理办法》有关规定要承担哪些法律责任？
  海军：在新修订的《新闻记者证管理办法》中，新增加了极为关键的一章内容，就是第五章“法律责任”，这一章的详细规定使新办法更具可操作性。
  （一）对于新闻机构工作人员，如有以下行为之一的，新闻出版行政部门可给予警告，并处以3万元以下罚款，情节严重的，吊销其新闻记者证，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
  1.新闻机构非采编岗位工作人员、非新闻机构以及其他社会组织或者个人假借新闻机构或者假冒新闻记者进行新闻采访活动；2.新闻记者从事新闻采访活动，编发虚假报道的；3.转借、涂改新闻记者证或者利用职务便利从事不当活动的；4.新闻记者与新闻机构解除劳动关系、调离本新闻机构或者采编岗位，未在离岗前交回新闻记者证的。
  （二）对于新闻机构，如有以下行为之一的，新闻出版行政部门没收违法所得，给予警告，并处以3万元以下罚款，可以暂停核发该新闻机构新闻记者证，并建议其主管单位、主办单位对其负责人给予处分：
  1.擅自制作、仿制、发放、销售新闻记者证或者擅自制作、发放、销售采访证件的；2.申领记者证时提交虚假申报材料的；3.未按规定严格审核采编人员资格或者擅自扩大发证范围的；4.新闻机构内未持有新闻记者证的人员从事新闻采访活动的；5.新闻记者与新闻机构解除劳动关系、调离本新闻机构或者采编岗位，未及时注销新闻记者证的；6.新闻记者证遗失后，未及时办理注销手续的；7.新闻机构未履行监管责任、未及时为符合条件的采编人员申领新闻记者证的或者违规聘用有关人员的；8.新闻机构未按规定每年定期公示新闻记者证持有人名单和新申领新闻记者证人员名单的；9.新闻机构未按时参加年度核验的；10对本新闻机构工作人员出现违法违规行为负有管理责任的。
  （三）对于社会组织或者个人有以下行为之一的，由新闻出版行政部门联合有关部门共同查处，没收违法所得，给予警告，并处以3万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
  1.擅自制作、仿制、发放、销售新闻记者证或者擅自制作、发放、销售采访证件的；2.假借新闻机构、假冒新闻记者从事新闻采访活动的；3.以新闻采访为名开展各类活动或者谋取利益的。
  记者：自治区新闻出版局是如何按规定对申领人员资格进行严格把关的，哪些人不可以申领？
  海军：根据《新闻记者证管理办法》的规定，自治区新闻出版局严格审核申领人员资格，对于不符合条件的人员，一律不予发证。根据新办法第九条，新闻机构中领取新闻记者证的人员必须同时具备下列条件：
  1.遵守国家法律、法规和新闻工作者职业道德；
  2.具备大学专科以上学历并获得国务院有关部门认定的新闻采编从业资格；
  3.在新闻机构编制内从事新闻采编工作的人员，或者经新闻机构正式聘用从事新闻采编岗位工作且具有一年以上新闻采编工作经历的人员。
  对于下列人员一律不发新闻记者证：
  1.新闻机构中党务、行政、后勤、经营、广告、工程技术等非采编岗位的工作人员；
  2.新闻机构以外的工作人员，包括为新闻单位提供稿件或者节目的通讯员、特约撰稿人，专职或兼职为新闻机构提供新闻信息的其他人员；
  3.教学辅导类报纸、高等学校校报工作人员以及没有新闻采访业务的期刊编辑人员；
  4.有不良从业记录的人员、被新闻出版行政部门吊销新闻记者证并在处罚期限内的人员或者受过刑事处罚的人员。
  记者：为什么将《报社记者站管理办法》改为《报刊记者站管理办法》？什么是报刊记者站？
  实践中，一些新闻性期刊在各地设站的情况很普遍，所以此次修订将期刊、报纸记者站管理规范合并，将名称《报社记者站管理办法》改为《报刊记者站管理办法》。
  《报刊记者站管理办法》第三条明确规定：报刊记者站是指境内报刊出版单位根据新闻业务需要在其登记地以外地区设立的从事新闻采访、组稿等活动的派出机构。报刊记者站不具有法人资格。
  记者：新修订的《报刊记者站管理办法》在哪些方面进行了修改和完善？
  海军：新修订的《报刊记者站管理办法》从原来的5章33条增加到6章42条，增加的一章是第三章“报刊记者站的人员及活动”，将原来的“罚则”一章充实为“法律责任”。其修订、增加的内容主要是：
  （一）提高准入门槛：要求记者站站长要有5年以上新闻采编工作经历。
  有些报刊社经营状况不好，就从社会上招聘“能人”任记者站站长，从事经营和发行活动。对此，新办法第二章专门对记者站的建站条件提出了具体、明确的要求，新增加了记者站站长须具有中级以上职称并有5年以上新闻采编工作经历这一新内容。另外，针对有些报刊社因管理不善而造成全国多个记者站均存在违法违规的问题，除以往要求的有符合规定的设站范围、有建站的充分理由、有固定的办公场地，并经报社主管单位同意外，还规定“已设立的记者站近两年内未出现违反新闻出版法规、规章的问题”。并明确规定，报刊出版单位不得以派记者驻地方长期工作方式代替设立记者站。
  （二）加强业务监管：不得自行聘用人员、以记者站名义发布新闻。新办法第十七条规定，报刊出版单位不得以派记者驻地方长期工作方式代替设立记者站。
  针对近年来记者站记者敲诈勒索情况增多，第二十三条对记者站及其工作人员的行为规范作出规定，即报刊记者站及其工作人员不得以新闻机构、报刊记者站或者新闻记者名义谋取不正当利益，不得以新闻报道为名要求采访对象订报刊、做广告、提供赞助或者从事经营活动，不得搞有偿新闻、虚假报道，不得从事违反新闻职业道德的活动。
  对应本章的各项要求，在新增加的第五章“法律责任”中均规定了相应的罚则。
  新办法规定记者站不得以报刊记者站名义发布新闻，主要是为了防止记者站以发布新闻的名义实施有偿新闻或敲诈勒索。因此，新办法第二十二条规定，报刊记者站不得从事与新闻采访无关的其他活动，不得以报刊记者站名义发布新闻。
  （三）完善管理制度和罚则：年检要提供样报样刊，健全记者站退出机制。
  年检是记者站管理的重要手段，新办法进一步完善年检制度，要求提供记者站本年度发表新闻报道的目录及其样报样刊。新办法规定，各省级新闻出版行政部门可根据报刊记者站发表新闻报道的数量、质量等情况，对其新闻采编活动进行评估，并根据评估结果实行退出机制。因此，自治区新闻出版局计划在明年上半年，由新闻图书报刊出版处根据3年来各记者站的发稿情况、人员聘用情况、记者站规范化程度等，参考社会举报和各站规模（不完全以发稿量论，考虑部分站规模较小，按实际发稿比例计算），全面评估各记者站，奖励先进，处罚后进，对连年违规或无故不开展新闻采编工作的站实行退出，注销登记。
  违反规定从事发行、经营及设立分支机构的记者站，自治区新闻出版局将根据新办法，视其情节轻重，对报刊出版单位及其记者站、工作人员采取通报批评、责令公开检讨，责令改正，责成主管单位、主办单位监督整改等行政措施。
  记者：自治区新闻出版局对在我区设立的报刊记者站怎样进行监督管理？
  海军：自治区新闻出版局对各报刊驻宁记者站的管理主要分两方面：
  一是日常的动态监管，对出现问题的记者站，在第一时间对负责人进行诫勉谈话。根据社会举报，查处问题记者站。
  二是通过年检，全面掌握、了解各站全年工作情况和人员变化的情况，对逾期不年检或在年检中发现有严重问题的记者站予以注销。
  对设立记者站的申请，自治区新闻出版局严格按照有关规定进行审核，严把记者站准入关。同时，自治区新闻出版局每年的新闻采编岗位培训也将各驻宁记者站列入培训重点，通过集中培训对有关人员进行法规和业务培训。