中卫市图书馆

土地是农民的命根子，也是“三农”问题的核心。当前农村土地流转过程中出现的各种问题，是由于农民的土地权利没有得到应有的保护。我们必须在土地制度和相关配套制度上进行较为彻底的改革。
  其一，必须明确农村土地流转的主体、客体。我们发现，村委会、农民集体经济组织、农民家庭、农民个人，都可能作为主体在进行不同的土地流转，但到底谁有权进行何种方式的土地流转？这需要在法律制度上明确。在“农民集体所有”的公有制形式下，农村土地的所有者只能是代表该集体全体成员的“集体”，农民不能成为征地的主体之一，造成大量的农民成为无地、无业和无社会保障的“三无”人员。另一方面，农村土地流转的客体，即集体所有的土地和农民承包的土地，常常也因没有完成确权和登记手续，而处于法律上的模糊状态。
  其二，必须突破农村土地流转的制度瓶颈。大量农村青壮年劳动力流向城市，使得农村土地流转成为一种现实需求。但由于农民很难享受到其他社会保障和福利，无法在城市立足时，最后还是要靠土地来保障温饱和生存。这就给土地承包权流转的稳定性造成一定的隐患。因此，建议建立健全农民工失业保障制度和养老保险制度，同时流入地政府应承担起更多的责任，以增强农民工抵御风险的能力。
  其三，必须提升农村土地流转管理水平。目前在流转土地的过程中，存在违背农民意愿的情况。对此，建议更多发挥律师等专业人士、评估机构等社会中介组织的作用，以合法合理、具有前瞻性的合同来保障土地流转的稳定；加强农村调解组织和司法机构的作用，不要让行政权力过多插手。