中卫市图书馆 内容
引子
近年来，随着中卫工业、经济、农业、城市建设等发展步伐的加快，各类社会矛盾、经济纠纷日益增多。为保障人民群众利益和社会和谐稳定，我市不断探索新形势下化解社会矛盾纠纷机制，探索推行了人民调解、司法调解、行政调解三方联动联调矛盾纠纷机制，取得了显著成效，得到了上级司法部门的高度肯定和评价。9月4日，全区“三调联动”工作现场会在卫召开，全区政法部门有关人员来卫观摩学习我市“三调联动”工作的好经验、好做法，一会人员一致称赞，我市“三调联动”机制。
参加全区“三调联动”工作现场会与会人员学习宣和派出所“三调联动”经验。
首先请看三组数据：
——2007年，基层调委会直接受理调处复杂疑难纠纷684起，法院委托司法所、调委会调解纠纷263起，三方现场联合调解21起，为当事人节省诉讼费用26万余元，换回经济损失290余万元。
——目前，全市新建各类调委会93个，调解小组158个。以村（居）、组、社区干部为骨干，选聘3658名纠纷信息员，建立了一支3441人的人民调解队伍。
——2008年实施“三调联动”机制以来，全市调处各类矛盾纠纷7263起，其中自治区挂牌督办的涉法涉诉重信重访案件4起，制止群体性上访案件17起，防止群体性械斗案件13起。
2006年以来，先后有司法部部长吴爱英，司法部原党组成员、纪检组长岳宣义来卫视察指导基层司法行政工作。自治区党委、政府，自治区党委政法委，自治区司法厅，市委、市政府也都高度肯定和评价了我市“三调联动”工作。
这些成绩的取得，皆源于“三调联动”工作机制的实施。让我们走近“三调联动”，走近中卫矛盾纠纷大调解格局。
出 炉
城市建设、征地拆迁、土地承包流转、新农村建设等矛盾纠纷突发、多发，如何有效化解，保持社会经济又好又快发展？
矛盾纠纷复杂、多样，公安机关不堪重负，人民法院难承诉讼之重，人民群众难承诉讼之累，如何解决？
如何建设“平安中卫、实力中卫、和谐中卫、魅力中卫”，为全市跨越式发展提供保障？
2004年，市委、市政府提出打造“平安中卫、实力中卫、和谐中卫、魅力中卫”的奋斗目标。自此，市委、市政府坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的宗旨，带领全市人民发扬“三苦”精神和“两情”作风，全力推进中卫经济建设，使我市各项事业得到了长足发展。然而，随之而来的因城市建设、新农村建设、机构改革等因素引起的矛盾纠纷也显现出来。为解决这些不稳定因素，2006年，我市审时度势，率先在全区建立了人民调解、司法调解、行政调解三方联动调解矛盾纠纷机制，遇到重大纠纷和突发性、群体性事件，综、司、警一起出动控制事态，稳定局势，共同化解社会矛盾。
“发现早、控制了、处理好”是处理矛盾纠纷的最终目标。机制建立后，细化、落实工作目标、措施，最大限度发挥机制作用，保障这一机制的顺利实施是政法综治部门的首要责任。顺应这一形势，我市成立了以市委常委、政法委书记公安局局长为组长，市政府分管领导、市综治办主任、市司法局局长为副组长，市政法各部门等为成员的中卫市“三方联调”工作领导小组，制定完善了机制运行、效能建设、考核奖惩等方面的规章制度。随之，全市各乡（镇）都成立了以乡（镇）党政一把手为组长，分管领导、司法所所长、派出所所长为副组长的“三方联调”工作领导小组和矛盾纠纷调处督办中心。
2008年，自治区组织全区实施“三调联动”工作。当年，我市总结“三方联调”工作经验，将“三方联调”与“三调联动”机制有机衔接过渡，逐步形成了“党委、政府统一领导，综治委综合协调，司法行政机关牵头，相关部门协作联动，多种手段化解社会矛盾纠纷”的工作机制，全市调解矛盾纠纷大格局初步形成。
调 解
“三调联动”关键在“联”、核心在“动”。政法各部门成立了专门的组织机构，对于收到的矛盾纠纷信息，能答复化解的就地答复解决，不能解决的由部门联动解决。对于涉及全市的重大矛盾纠纷和信访问题实行“四定一包”责任制，由分管领导负责，主管部门牵头，限期解决，形成了上下紧密衔接的联动机制。
作为处理矛盾纠纷的最前沿，基层派出所、法庭、司法所在“三调联动”中扮演着重要角色。
事例一：2008年7月的一天，市公安局沙坡头区分局宣和派出所接到报警，民警赶到报警地点才知是在沙坡头区宣和镇宣和街开棋牌娱乐室的刘某因一张麻将桌损坏殴打妻子，并提出离婚。随后，派出所委托市司法局宣和司法所调解。宣和司法所调查后认为双方婚姻仍有调解的余地。调解中，宣和司法所对刘某的错误行为进行了严厉批评，给他讲解了《婚姻法》等法律法规，最终促使双方放弃了离婚念头。
事例二：当事人刘某和刘某某系聋哑人，2002年结婚后生育一子。2004年双方协议离婚，但来到婚姻登记部门办理离婚手续。2006年刘某再婚，期间，刘某某多次以双方尚未离婚为由骚扰刘某，刘某将刘某某告上了沙坡头区人民法院宣和法庭。考虑案情简单，宣和法庭联合市司法局永康司法所对此案进行了调解。最终，将双方婚姻纠纷成功化解。
事例三：沙坡头区永康镇徐庄村村民牛某、徐某等四人合伙承包村委会林地，后四人因征地补偿款一案发生冲突。该案起诉到宣和法庭后，法庭与永康司法所、徐庄村调委会积极对接，多方协调，使该纠纷得到了及时有效化解。
“三调联动”工作开展以来，基层派出所、法庭、司法所紧密配合，积极联动，依托人民调解、司法调解、行政调解，使大量矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。此外，基层法庭、司法所、派出所、调委会等积极将“三调联动”工作与各级党委、政府的中心工作、信访工作、法律服务工作、“法律六进”等活动相结合，保障了人民群众的合法权益，促进了社会和谐。
前景
实践证明，“三调联动”机制是新时期有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定，构建和谐社会的有效“抓手”。目前，此项工作在我市已经形成了各部门密切配合、多渠道化解纠纷的工作机制和社会氛围。
据有关部门统计，启动“三调联动”工作，我市矛盾纠纷调解工作取得了显著成效。全市调处的各类矛盾纠纷中，人民调解4499起，司法调解1752起，行政调解1115起，联动调解97起，化解重信重访纠纷109起。全市信访件同比下降35.57%，法院受理案件同比下降22%，综治工作呈现出了民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降，人民调解成功率、民事诉讼案件调解率、行政信访案件调解率提高，通过调解的社会矛盾纠纷没有出现重大群体性事件、没有出现民转刑命案的可喜局面，政法综治工作的群众满意度大幅提高。
据市“三调联动”办公室相关负责人介绍，今后，我市将不断探索、健全和完善新形势下化解矛盾纠纷工作机制，进一步深化“三调联动”工作机制，为全市经济社会快速发展提供和谐稳定的社会环境。
记者
近年来，市委、市政府把招商引资、城市建设作为推动我市经济和社会发展的主要抓手，采取一系列措施大力发展全市各项事业，取得了显著成效，但由此带来的经济纠纷、土地置换、征地拆迁的问题也日益增多。为妥善化解这些影响社会稳定和经济发展的矛盾，我市适时启动“三调联动”工作机制，使人民群众得到了实惠。
因此，当前推动“三调联动”深入开展，抓好顺应民意、贴近民情的民生工程是各级党委和政府义不容辞的责任。推动“三调联动”工作深入开展，要切实采取有力措施，深入推进调解工作与信访、诉讼等有效衔接。推动“三调联动”深入开展，要将“三调联动”纳入议事日程，齐抓共管，加强部门之间的协作和沟通。推动“三调联动”工作深入实施，要完善经费保障，培育和壮大人民调解员、人民法院和公安派出所调解专职队伍，切实发挥各级政府在“保增长、保民生、保稳定”中的支柱作用。
近年来，随着中卫工业、经济、农业、城市建设等发展步伐的加快，各类社会矛盾、经济纠纷日益增多。为保障人民群众利益和社会和谐稳定，我市不断探索新形势下化解社会矛盾纠纷机制，探索推行了人民调解、司法调解、行政调解三方联动联调矛盾纠纷机制，取得了显著成效，得到了上级司法部门的高度肯定和评价。9月4日，全区“三调联动”工作现场会在卫召开，全区政法部门有关人员来卫观摩学习我市“三调联动”工作的好经验、好做法，一会人员一致称赞，我市“三调联动”机制。
参加全区“三调联动”工作现场会与会人员学习宣和派出所“三调联动”经验。
首先请看三组数据：
——2007年，基层调委会直接受理调处复杂疑难纠纷684起，法院委托司法所、调委会调解纠纷263起，三方现场联合调解21起，为当事人节省诉讼费用26万余元，换回经济损失290余万元。
——目前，全市新建各类调委会93个，调解小组158个。以村（居）、组、社区干部为骨干，选聘3658名纠纷信息员，建立了一支3441人的人民调解队伍。
——2008年实施“三调联动”机制以来，全市调处各类矛盾纠纷7263起，其中自治区挂牌督办的涉法涉诉重信重访案件4起，制止群体性上访案件17起，防止群体性械斗案件13起。
2006年以来，先后有司法部部长吴爱英，司法部原党组成员、纪检组长岳宣义来卫视察指导基层司法行政工作。自治区党委、政府，自治区党委政法委，自治区司法厅，市委、市政府也都高度肯定和评价了我市“三调联动”工作。
这些成绩的取得，皆源于“三调联动”工作机制的实施。让我们走近“三调联动”，走近中卫矛盾纠纷大调解格局。
出 炉
城市建设、征地拆迁、土地承包流转、新农村建设等矛盾纠纷突发、多发，如何有效化解，保持社会经济又好又快发展？
矛盾纠纷复杂、多样，公安机关不堪重负，人民法院难承诉讼之重，人民群众难承诉讼之累，如何解决？
如何建设“平安中卫、实力中卫、和谐中卫、魅力中卫”，为全市跨越式发展提供保障？
2004年，市委、市政府提出打造“平安中卫、实力中卫、和谐中卫、魅力中卫”的奋斗目标。自此，市委、市政府坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的宗旨，带领全市人民发扬“三苦”精神和“两情”作风，全力推进中卫经济建设，使我市各项事业得到了长足发展。然而，随之而来的因城市建设、新农村建设、机构改革等因素引起的矛盾纠纷也显现出来。为解决这些不稳定因素，2006年，我市审时度势，率先在全区建立了人民调解、司法调解、行政调解三方联动调解矛盾纠纷机制，遇到重大纠纷和突发性、群体性事件，综、司、警一起出动控制事态，稳定局势，共同化解社会矛盾。
“发现早、控制了、处理好”是处理矛盾纠纷的最终目标。机制建立后，细化、落实工作目标、措施，最大限度发挥机制作用，保障这一机制的顺利实施是政法综治部门的首要责任。顺应这一形势，我市成立了以市委常委、政法委书记公安局局长为组长，市政府分管领导、市综治办主任、市司法局局长为副组长，市政法各部门等为成员的中卫市“三方联调”工作领导小组，制定完善了机制运行、效能建设、考核奖惩等方面的规章制度。随之，全市各乡（镇）都成立了以乡（镇）党政一把手为组长，分管领导、司法所所长、派出所所长为副组长的“三方联调”工作领导小组和矛盾纠纷调处督办中心。
2008年，自治区组织全区实施“三调联动”工作。当年，我市总结“三方联调”工作经验，将“三方联调”与“三调联动”机制有机衔接过渡，逐步形成了“党委、政府统一领导，综治委综合协调，司法行政机关牵头，相关部门协作联动，多种手段化解社会矛盾纠纷”的工作机制，全市调解矛盾纠纷大格局初步形成。
调 解
“三调联动”关键在“联”、核心在“动”。政法各部门成立了专门的组织机构，对于收到的矛盾纠纷信息，能答复化解的就地答复解决，不能解决的由部门联动解决。对于涉及全市的重大矛盾纠纷和信访问题实行“四定一包”责任制，由分管领导负责，主管部门牵头，限期解决，形成了上下紧密衔接的联动机制。
作为处理矛盾纠纷的最前沿，基层派出所、法庭、司法所在“三调联动”中扮演着重要角色。
事例一：2008年7月的一天，市公安局沙坡头区分局宣和派出所接到报警，民警赶到报警地点才知是在沙坡头区宣和镇宣和街开棋牌娱乐室的刘某因一张麻将桌损坏殴打妻子，并提出离婚。随后，派出所委托市司法局宣和司法所调解。宣和司法所调查后认为双方婚姻仍有调解的余地。调解中，宣和司法所对刘某的错误行为进行了严厉批评，给他讲解了《婚姻法》等法律法规，最终促使双方放弃了离婚念头。
事例二：当事人刘某和刘某某系聋哑人，2002年结婚后生育一子。2004年双方协议离婚，但来到婚姻登记部门办理离婚手续。2006年刘某再婚，期间，刘某某多次以双方尚未离婚为由骚扰刘某，刘某将刘某某告上了沙坡头区人民法院宣和法庭。考虑案情简单，宣和法庭联合市司法局永康司法所对此案进行了调解。最终，将双方婚姻纠纷成功化解。
事例三：沙坡头区永康镇徐庄村村民牛某、徐某等四人合伙承包村委会林地，后四人因征地补偿款一案发生冲突。该案起诉到宣和法庭后，法庭与永康司法所、徐庄村调委会积极对接，多方协调，使该纠纷得到了及时有效化解。
“三调联动”工作开展以来，基层派出所、法庭、司法所紧密配合，积极联动，依托人民调解、司法调解、行政调解，使大量矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。此外，基层法庭、司法所、派出所、调委会等积极将“三调联动”工作与各级党委、政府的中心工作、信访工作、法律服务工作、“法律六进”等活动相结合，保障了人民群众的合法权益，促进了社会和谐。
前景
实践证明，“三调联动”机制是新时期有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定，构建和谐社会的有效“抓手”。目前，此项工作在我市已经形成了各部门密切配合、多渠道化解纠纷的工作机制和社会氛围。
据有关部门统计，启动“三调联动”工作，我市矛盾纠纷调解工作取得了显著成效。全市调处的各类矛盾纠纷中，人民调解4499起，司法调解1752起，行政调解1115起，联动调解97起，化解重信重访纠纷109起。全市信访件同比下降35.57%，法院受理案件同比下降22%，综治工作呈现出了民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降，人民调解成功率、民事诉讼案件调解率、行政信访案件调解率提高，通过调解的社会矛盾纠纷没有出现重大群体性事件、没有出现民转刑命案的可喜局面，政法综治工作的群众满意度大幅提高。
据市“三调联动”办公室相关负责人介绍，今后，我市将不断探索、健全和完善新形势下化解矛盾纠纷工作机制，进一步深化“三调联动”工作机制，为全市经济社会快速发展提供和谐稳定的社会环境。
记者
近年来，市委、市政府把招商引资、城市建设作为推动我市经济和社会发展的主要抓手，采取一系列措施大力发展全市各项事业，取得了显著成效，但由此带来的经济纠纷、土地置换、征地拆迁的问题也日益增多。为妥善化解这些影响社会稳定和经济发展的矛盾，我市适时启动“三调联动”工作机制，使人民群众得到了实惠。
因此，当前推动“三调联动”深入开展，抓好顺应民意、贴近民情的民生工程是各级党委和政府义不容辞的责任。推动“三调联动”工作深入开展，要切实采取有力措施，深入推进调解工作与信访、诉讼等有效衔接。推动“三调联动”深入开展，要将“三调联动”纳入议事日程，齐抓共管，加强部门之间的协作和沟通。推动“三调联动”工作深入实施，要完善经费保障，培育和壮大人民调解员、人民法院和公安派出所调解专职队伍，切实发挥各级政府在“保增长、保民生、保稳定”中的支柱作用。
