中卫市图书馆

风险控制和安全保障，是包括彩票在内的博彩业所面临的十分紧要的问题。彩票的风险控制和安全保障不但对保障彩票健康和可持续发展十分重要，对保护彩票参与者的合法权益十分关键，对维护彩票市场稳定乃至社会稳定也十分重要。风险控制和安全保障方面的规定，贯穿了条例内容的始终，可以概括为以下四个方面：
  第一，制度保障。主要是：1．要求彩票发行机构在申请开设彩票游戏品种时，必须提交风险控制方案。2．要求国务院财政部门在审批具体游戏品种时，切实执行严格控制彩票风险的原则，并通过专家评审、听证会等方式对开设彩票品种听取社会意见。3．授权国务院财政部门，在紧急情况下可以决定采取变更彩票品种审批事项或者停止彩票品种的行政强制措施。4．要求彩票机构建立风险管理体系和可疑资金报告制度，保障彩票发行、销售的安全。
  第二，技术保障。主要是：1．在技术标准方面，要求彩票机构采购符合安全技术标准的彩票设备和技术服务。2．在销售环节，要求彩票机构为彩票代销者配置彩票投注专用设备，并保障在系统内专用。3．在开奖环节，要求彩票机构加强对开奖设备的管理，并配置备用开奖设备，确保开奖设备正常运行。4．在资金管理方面，要求中央和省级财政部门建立彩票发行、销售和资金管理信息系统，及时掌握彩票销售和资金流动情况。
  第三，管理保障。主要是：1．核心管理的自我控制。要求彩票机构负责彩票销售系统的数据管理、开奖兑奖管理以及彩票资金的归集管理，不得委托他人。2．确保销售数据质量。要求彩票机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全。当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前，禁止查阅、变更或者删除销售数据。3．禁止以赊销或者信用方式销售彩票，确保彩票资金的安全。
  第四，责任保障。条例专门设定法律责任一章，对违反上述风险管理和安全保障内容的行为设置了严厉的处罚。
  国家发行彩票的目的是为了筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展。由于彩票所具有的天然的博彩副作用，国家发行彩票应当兴利除弊，在充分实现彩票的公益使命的同时，将其不良作用限制在最小限度。纵观世界各国，发行彩票均以责任博彩、理性博彩立足。《彩票管理条例》同样提倡责任和理性彩票的理念，并实现了彩票公益使命与社会责任的必要结合与微妙平衡。
  （一）在保障彩票公益使命的实现方面，条例在以下六个方面作了重点规范：1．在立法宗旨和彩票定义中明确揭示彩票的公益使命。2．要求彩票机构按照规定开设专门的彩票资金账户，用于核算彩票资金，并明确要求彩票机构及时上缴彩票公益金和彩票发行费中的业务费，不得截留或者挪作他用。3．明确逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金。4．明确彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，不用于平衡财政一般预算。5．明确彩票公益金的分配政策由国务院批准决定。6．要求彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位，依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督，并要求中央和省级财政部门每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。
  （二）在社会责任方面，条例在贯彻责任、理性彩票理念的同时，充分保障彩票运作的公开性、透明度和公信力，具体规定有：1．明确了彩票运作的公开、公平、公正和诚实信用的原则。2．明确要求开设彩票品种应当听取社会意见，并要求将开设、停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的有关信息以及发行、销售、中奖情况向社会全面公布，接受社会公众的监督。3．统一要求彩票销售场所张贴理性购买彩票等警示标语。4．禁止就彩票进行虚假性、误导性宣传，禁止向未成年人销售彩票。5．设定了特定义务主体对彩票中奖者个人信息的保密义务和责任。
  《彩票管理条例》的出台，是中国法制建设和彩票事业发展史上的一件大事。对于促进彩票业健康发展、规范彩票市场秩序、保护彩票参与者尤其是保护广大彩民的合法权益、打击非法彩票活动维护社会秩序都将发挥不可忽视的重要作用。我们有理由相信，有了法治保障的中国彩票事业，会更加灿烂辉煌；有了法治保障的中国彩民，会更加幸运舒畅！