中卫市图书馆

22年的中国彩票发行历史，经历了三个阶段的管理模式：第一，探索阶段（1987年-1994年）。在此阶段，国务院民政部门和国务院体育行政部门分别负责福利彩票和体育彩票的发行管理，没有专门的彩票行政监管部门。第二，人民银行规管阶段（1994年-1999年）。在此阶段，中国人民银行为国务院彩票工作的主管机关，负责彩票发行的审批工作。该体制体现出对彩票流动资金进行管制的必要性，体现出彩票监督管理部门与彩票发行主管部门分离的必要性，体现出彩票资源统一垄断经营的必要性。第三，财政部门监管阶段（1999年-2009年）。在此阶段，国务院财政部门担负彩票监管职责，统一批准彩票发行，彩票实施国家专营，同时加强公益金管理，提高彩票资金使用的透明度。由财政部门监督管理彩票，充分借鉴了彩票管理的国际经验，突出强调了国家对彩票资源的管理和对彩票资金的监管，标志着我国的彩票行政管理工作日趋成熟。
  彩票机构是国家发行销售彩票必须具备的重要组织依托，分为彩票发行机构和彩票销售机构两类。明确彩票机构的设立、职责，并加以有效规范，对于彩票的发行销售具有纲举目张的意义和作用。《彩票管理条例》第六条规定：“国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构），分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构），分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。”
  尽管条例规定的彩票发行机构和彩票销售机构在条例生效实施前就已经是既成事实，但是，在条例生效实施后，其法律性质和法律关系必须严格根据条例的规定刷新。归纳起来，主要有以下三个方面：
  第一，彩票发行机构集中在中央政府。法定的彩票发行机构只有两家，即福利彩票发行机构（中国福利彩票发行管理中心）和（体育彩票发行机构（国家体育总局体育彩票管理中心），都是中央编制部门批准设立的事业单位，在性质上属于依法直接设立的公法人。彩票发行机构只设在中央，不设在地方，是彩票发行权由中央政府垄断的体现。自条例生效实施后，地方的彩票机构只承担彩票销售职责，不具有彩票发行职能和权能。
  条例赋予彩票发行机构“分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作”的职责，并在其他章节中详细规定了彩票发行机构的具体职责和行为规范。需要澄清的是：彩票发行机构不但负责彩票的具体发行和组织销售工作，而且自身也具有直接销售彩票的权利能力，但是，发行机构是否具体从事彩票销售工作，由其根据具体彩票游戏品种的销售方式和特点裁量决定，或者在彩票游戏规则中予以明确。
  第二，彩票发行机构与彩票销售机构的法律关系。根据条例的规定，彩票销售机构分为福利彩票销售机构和体育彩票销售机构，是分别由省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的事业单位，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票的销售工作。彩票销售机构没有彩票发行职能，也不得跨地区、跨领域销售彩票，其与彩票发行机构的关系是委托关系，即彩票销售机构根据条例的规定，并接受彩票发行机构的委托，具体负责本行政区域内福利彩票、体育彩票的销售。因此，严格说来，彩票法律关系的双方当事人是彩票发行机构和彩票购买者，彩票销售机构和彩票代销者一样，并不是独立的彩票法律关系的当事人，而只是彩票发行机构一方的代理人。这就意味着，彩票发行机构应当为具体的彩票法律关系承担最终的义务和责任，尽管这种义务和责任可以由彩票销售机构、彩票代销者代为履行或者承担，却不能通过契约的形式而免除。
  需要说明的是，省、自治区、直辖市的彩票销售机构虽然不具备彩票发行的职责，不影响彩票发行机构申请开设发行区域为一个省、自治区或者直辖市的彩票游戏品种，并组织该省、自治区、直辖市的彩票销售机构负责销售，从而形成限定在某一区域发行的彩票游戏品种。此外，尽管在设区的市和县级不设立彩票销售机构，但不影响市、县级人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的相关事业单位，可以接受彩票机构的委托，协助从事彩票在当地的分销、零售、开奖及资金回收等工作。
  对于彩票机构行为的规范，主要有三个方面的依据：一是特定规范，主要指彩票管理条例在发行、销售、开奖兑奖以及资金管理等方面的规范要求以及经过财政部门批准的彩票游戏规则要求；二是一般规范，主要指法律、法规、规章对事业单位登记管理、内部治理结构、财务会计准则等方面的规范要求；三是契约规范，是指基于契约关系而形成的约定义务和责任的制约，这些约定义务主要存在于彩票发行机构与销售机构之间，彩票机构与彩票代销者之间以及彩票机构与技术设备供应者之间等。
  （据中国体彩网）
  宁夏体育彩票管理中心协办
  热烈祝贺彩票管理条例颁布施行！