中卫市图书馆

今天，市政府召开第四次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实自治区党委、政府和市委关于2009年“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，号召全市广大干部群众为全面完成2009年各项任务而忘我奋斗。会上，签订了 34个部门目标管理责任书，安排了 2009年30项重点工作，对为民办的15件实事进行了责任分工。各分管副市长和3个部门作了很好的发言，我完全同意。
  1987年，党中央、国务院提出了中华民族实现伟大复兴“三步走”战略目标。为了实现“三步走”目标，我市在与全国332个地级市赛跑。2007年底，我们跑在倒数第60位。我们在努力往前超赶，如果我们在今后的12年里， 地区生产总值能够继续保持 12.8%以上的增长速度，我们就能够缩小差距，实现赶超。但是，自去年10月份以来，在金融危机影响下，全球经济形势发生了巨大变化，一个新的发展格局正在危机中酝酿。危机出机遇。这场金融危机，也是打好发展后劲基础的最好良机。要在危机中能够挺住， 在危机中求得发展，我们必须坚定信心，明确任务，抓住机遇，忘我奋斗，全面完成2009年各项任务，实现2009年全市地区生产总值增长11%的目标。下面，我讲三个问题。
  一、目前的经济形势全国的经济增长速度明显回落。2007年国内生产总值增长 13%，2008年国内生产总值增长 9%，回落了 4个百分点。特别是西方国家金融危机出现后，2008 年第4季度，国内生产总值降到了 6.8%。2007年国家财政收入增长32.4%，2008年国家财政收入增长19.5%，下降了 12.9个百分点。尤为严重的是，翻过年后，经济回落在继续。今年1月份，国家财政收入同比下降17.1%，降到了金融危机以来的最低点。经济增长回落的直接后果是就业困难，收入下降，消费不足，进而使市场需求萎缩，企业生产陷入困境。如不及时扩大内需，国民经济会陷入恶性循环，最终导致衰退。
  保增长面临更大的机遇和挑战。全国的经济回落，已经深刻地波及到了中卫市的工业发展。从 2008年9月份开始，全市工业生产总值和用电负荷下降了很大幅度，今年1月份，工业生产总值同比下降了 10.1%，用电负荷同比 •下降了 30%。造成工业生产总值下降的主要企业与产品是：中冶美利股份公司机制纸下降 51.1%；天达冶炼铁合金下降 67.5% ；中宁发电厂下降57.7% ； 昊丰公司生铁下降45.4%；金益镁业金属镁下降35.4%；秦毅铝厂原铝下降18.2%。这些企业都在硬挺，产值的下降，导致利润倒挂、企业亏损，形势非常严峻。 根据测算，1月份我市的地区生产总值增长率仅为9%，远远低于11%的保增长目标。这些数据表明，如果在今后11个月里工业生产不能回升，（下转第三版） （紧接第一版）并保持10%以上的增长率， 经济增长11%的目标难度就很大。抓住危机中蕴含的机遇，我们就一定能够乘危机而上。今年是我们降低建设成本，增加融资规模，争取国家项目资金，抓住产业转移，创新体制机制，特别是争取重大扶持政策的最有利时机。这些机遇过去要不来，现在要给你。如火车站迁建项目、南华山水生态造林项目、中小学校舍改造项目、农民危房改造项目等等。
  二、今年的主要任务邓小平在1988年10月5日会见肯尼亚总统丹尼亚・阿拉普•莫伊时的谈话中讲： “讲发展，第一要有一个长期的战略设想，第二每走一步都要小心谨慎。”中卫市长远发展战略设想是：一是“三大定位”：把中卫建成生态旅游与交通枢纽城市，枸杞硒砂瓜马铃薯之乡，精细化工与新材料工业基地。二是“一大目标”：到2020年，全市人均地区生产总值比2000年翻三番，超过3万元，与全国同步迈入更高水平的小康社会。三是 “五大任务”：加大以工促农、以城带乡、以川济山力度，大力推进社会主义新农村建设；切实转变经济发展方式，加快提升工业生产能力；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐中卫；全面加强城市生态建设，把中卫建成沿黄城市带中最具特色美的城市；全面推进以水生态为中心的可持续发展战略，再造中卫秀美山川。为了完成上述长远战略设想，我们今年的任务目标是确保地区生产总值增幅达到11%以上。为此，要抓好以下八个方面的工作：（一） 抓开工，确保投资持续增长。在工业上，全力以赴抓好10个项目开工实施， 即抓好中冶美利纸业二期高档文化用纸， 湖北宜化集团煤化工、盐化工，江苏扬农集团精细化工，中电投2 × 330MW和中意生物热电联产，江苏泰兴锦汇化工公司2万吨燃料中间体，浙江嘉化公司12万吨双氧水，温州山联集团5万吨特种纸，中宁隆基公司二期2800吨单晶硅，华夏特钢30万吨镍铁，湖南金德24万吨锯铁以及100万吨稀土彩钢等重点招商项目开工建设。大力支持永安公司100万吨捣固焦项目一期、昊丰伟业公司循环经济产业项目一期、 中宁天元公司7.2万吨金属锰等在建项目， 争取年内投产。在城市建设上，重点实施好 7项工程：一是建成美利森林公园；二是完成腾格里湖基础设施工程；三是完成应理生态房地产开发项目；四是建成美利工业区污水处理厂；五是建成滨河南路、机场路延伸、美利路、文远路、体育路、平安路等 49.5公里城市道路，完成市区中山街、文昌街、长城街、应理北街和蔡桥路“四街一路”改造工程；六是完成市区道路绿化改造工程；七是完成新区供热站扩容，环城东路、公园路中水管网配套和医疗垃圾无害化处理等工程。力争到年底，完成海原新区确定的各项建设任务。
  （二） 抓招商，培育工业发展后劲。我市美利工业区水、电、路及供排水等基础设施基本完善，已具备企业入园建厂生产条件。 中宁石空工业园和海原新区工业园也正在紧锣密鼓地建设。这为我市招商引资搭建了很好的服务平台，为承接产业转移提供了良好的发展空间，可以讲，美利工业区是承接鄂尔多斯煤化工和宁东煤化工基地下游产品的很好平台。我们要依托美利工业区这种优势，以多种形式的宣传推介吸引投资商， 通过招商引资达到经济发展的目的。要加强与国内外大企业大公司的合作，引进一批大项目、好项目，新上一批大项目、好项目。今年要力争引进投资5000万元以上项目10 个，全市招商引资额达到38亿元。
  （三） 抓调整，促进农民稳定增收。要切实加快实施农业综合开发，加大基本农田保护，下大力气抓好灌区盐渍化治理，在稳定粮食生产，确保粮食播种面积196万亩，粮食总产达到5.3亿公斤的同时，进一步优化农业内部结构，大力发展特色农业，高质量完成100万亩硒砂瓜、110万亩马铃薯、12 万亩小茴香种植任务；新增枸杞3.5万亩；完成造林绿化任务38.3万亩，新增经果林 13.8万亩；加快实施设施农业提质增效，全面落实设施温棚12项提质增效措施，新增设施农业3.1万亩，建成露地蔬菜出口外销基地3000亩；恢复鸡产业，全市鸡饲养量达到700万只；发展牛产业，新建基础母牛示范村5个，存栏基础母牛1000头；稳定猪产业，推广生态养猪80栋，全市生猪饲养量达到96万头。加快推进农业产业化进程，培育 5家农业产业化龙头企业，新上农产品加工项目10个，组建农产品流通合作组织15 家，建成中卫市蔬菜专业批发市场。大力发展劳务经济，提高政府组织化程度，转移劳动力16万人，实现劳务收入8亿元，确保农民人均收入增长8%目标的实现。
  （四） 抓项目，推进各项事业快速发展。 项目是撬动地方经济发展的“支点”。加快地方经济发展，必须从具体项目入手。为抓住国务院扩大内需，促进经济增长十项措施出台实施机遇，我市确定当前和今后一个时期重点建设8类48个项目，总投资310亿元，涉及责任部门（单位）21个。目前，48个重点项目中有29个项目编制完成建设方案，16个项目编制完成可研报告。46个项目上报自治区有关厅局，其中有28个项目上报国家有关部委；有1个项目整体获得批复，8个项目的21个单体工程获得批复，12 个项目等待批复，9个重点项目正与国家有关部委对接，涉及投资79.5亿元。大家都要积极争取项目，争取资金和感情投入是成正比的，争取项目就是要多联系、要勤跑，但我们有的单位到今天还没有出去，反应不快。 从现在开始，我们要把重点项目争取工作作为当前各项工作的重中之重，采取直接申报、编制“边缘”项目、“拼盘”项目和以感情赢取项目等方式，打破常规争取项目，以更多更好的项目撬动中卫经济持续发展。对未批复、未落实的项目，责任部门和配合部门要进一步加强与国家有关部委的衔接，一个一个盯住不放，争取更多的大项目、好项目落户我市。同时，也要抓住当前施工的黄金期，科学组织，加足马力，千方百计加快在建项目的工程进度，力促具备条件的项目尽早开工建设。
  （五） 抓改革，不断提供发展动力。改革就是追求卓越、争创一流，就是要增强时代的紧迫感、发展的危机感和为民效力的使命感。要抢抓国家实施适度宽松的货币政策机遇，全力支持“三农”、中小企业等资金需求，支持出口企业稳步发展。扩大偿贷基金规模，提高财政保障能力。充分发挥中小企业信用担保作用，着力培育中小企业集群，引导支持全民创业。要深入推进粮食流通体制、水管体制、集体林权制度改革。 努力探索工业反哺农业、城市支援农村、财政支持“三农”的长效机制，积极化解村级债务。严格部门经费预算管理，对部门日常办公用品集中定点采购，降低行政运行成本。认真研究解决改制企业遗留问题，加快推进企业改革、改组、改制，今年要全面完成市种子公司、设计院和水务局下属6个实体的改制任务。
  （六） 抓创新，不断破解发展瓶颈。没有落后的地区和落后的人，只有落后的规则和落后的制度。作为欠发达地区，跨越式发展的突破点在哪里？在制度创新。因为制度资源的潜力最大。经济发展好比跳高，沙坑是体制，制度是横杆，要想超越，必须不断创新。我们要通过改革打时间差，通过开放打空间差，通过创新打信息差，通过治理打制度差。去年，政府在制度创新方面做了几件事，比如，设立了政府偿贷基金制度，规范了财政预算，终结了一直沿袭的把新增的财政收入分散安排到行政支出和项目上的做法，使可用来干事的财力随着财政收入的年年增加而逐年增多。制度创新的核心是创造中卫速度。什么叫中卫速度？就是市委、政府决策以后，无条件、无障碍、无阻力的执行力。要实行严格的限时办结制度、 严肃的服务承诺制度、严厉的责任追究制度。越是落后的地区，越容易穷折腾。因此， 对亟待解决的问题立即办，对老大难的问题主动办，对带有普遍性的问题上门办，对一时难以解决的问题跟踪办，对涉及面广的问题公开办，加快我们的办事效率，打造我们的中卫速度。
  （七） 抓民生，不断增加人民福祉。必须集中精力把今年政府为民承诺的15件实事办好、办实，办出成效。即为沙坡头区男60周岁、女55周岁以上农民每人每月发放20元养老补贴，并以此为基础，加快建立农村养老保险制度。完成沙坡头区2万户土坯房改造，让10万人迁入新居。为沙坡头区45岁以上的7.13万农民群众免费进行肝功、血糖、血压等健康项目体检。沙坡头区川区电视节目由8套增加到26套，山区由4套增加到42套。改造卫宁灌区3万亩盐渍化土地。 建设中卫市蔬菜专业批发市场。建成建筑面积1万平方米、4000座的综合性体育运动馆；建成博物、图书、文化为一体的建筑面积 1.5万平方米的博物馆主体工程；建成游泳、 健身、羽毛球、壁球及各类训练为一体的建筑面积2.3万平方米的文体娱乐中心主体工程。建设经济适用住房8万平方米，发放廉租住房租赁补贴；提高住房贷款额度，新发放住房公积金个人贷款6500万元。新增用气居民5000户，新建汽车加气站1座。新建垃圾收集站1处、公厕20处，设置大垃圾箱20 个、果皮箱750个，进一步美化、净化城市环境。对文昌镇、滨河镇共5个村危旧平房进行拆迁改造，改善老城区环境。让老年人残疾人免费享受公共服务。全面消除沙坡头区中小学危房。建设通村油路196公里，实现沙坡头区村村通油路目标。改造东园农贸市场， 建成全民创业城；培育50名创业领军人。全年培育225个小老板、225个小企业，开发 225个创业项目，提供2250个就业岗位。
  （八）抓生态，切实扭转生态不断恶化的局面。今年，我们必须不折不扣地完成南华山30万亩水生态造林任务和美利工业区1万亩森林公园绿化工程，启动实施43 万亩腾格里沙漠东南缘防沙治沙工程。围绕重点行业、重点领域和重点企业，突出工业、建筑、交通和机关节能，加强对重点企业监管，着力实施一批节能工程和节能项目，下决心淘汰落后产能。认真抓好节水示范区和美利工业区循环经济示范区建设， 确保沙坡头区污水回用项目正常运转。切实加强对重点区域水、空气、噪音污染防治，全面完成节能减排目标。
  三、成就事业的两大关键毛泽东同志早在《关心群众生活，注意工作方法》一文中有这样一段话语：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题， 过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”一是高远的决策力。错误的决策是失败的根源。错误的决策带来的是劳民伤财、 浪费和倒退。正确的决策能够扭转全局、走出危机、加快发展。
  高远的决策力来自正确的思维方式。 正确的思维方式是4段式的，由4个部分组成。即发生了什么事，为什么会发生，拿出解决的方案，效果会如何。发生了什么事，是对事物的表面认识，是从一般感性认识上升到理性认识的基础。为什么会发生是对事物内在规律的认知，是提出解决问题办法的依据。拿出解决的方案是主观能动性的体现。效果会如何是“实践是检验真理的唯一标准”的具体应用。4段式思维既是正确的思维方式，又是简单的思维方式。在很多时候，我们都会陷入一个误区，即把简单的事情复杂化了。其实，就实际而言，简单的，往往是最好的；简单的，往往也是最美好的。一个简单的想法， 一个简单的理念，就会启开理想之门，这也正是正确思维方式的本质所在，化繁为简，绝好常在。爱因斯坦说：“人是靠大脑解决问题的”，正确的思维方式比知识更重要，是解决一切问题的金枪利剑。如解决中部干旱带群众的生活问题，就是要搞好生态移民。政府要扮演战略投资者的角色，管好资金，不能拿政府的钱养人养事。
  二是过硬的执行力。过硬的执行力，是党的执政能力建设的重要组成部分，从根本上讲就是贯彻落实党的理论、路线、方针、政策，善于抓工作落实的能力。如何贯彻落实好科学发展观，把科学发展观转化为促进发展的科学思路，转化为推动发展的实际能力，转化为干部群众的自觉行动，关键就要看各级领导干部有没有过硬的执行力。
  加强执行力建设与实践科学发展观息息相关，与当地发展快慢息息相关。在工作中，一些干部在执行方面还存在不足。那么，干部过硬的执行力究竟来自哪里呢？我认为来自对党和人民事业的执著，来自于这份执著培养出来的过硬的执行力品质，如：专业知识、敬业精神、务实作风和廉洁操守等等。因此，培养过硬的执行力必须在这四个方面下大工夫。
  坚持学习，增强知识力量。管理学大师彼得•圣洁指出：“未来唯一持久的优势，就是有能力比你的竞争对手学习得更快。” 一语道破了学习的重要性。按理，每位公务员都应该是所从事的工作岗位的专家。我们有些同志不是不想把事情干好，而是因为专业知识储备不够，力不从心，事倍功半， 甚至南辕北辙，穷折腾。陈建国书记讲：“有的同志视野不宽阔，思路不清晰，处理复杂矛盾、解决实际问题的能力不强，推动科学发展、跨越式发展的本事不大。怎么办呢？ 只有加强学习，才能解决好这个问题，不断提高思想理论素质，提升工作能力和水平。”我认为，对一项事业有没有兴趣，会不会干，能否干成，能否创新等等都取决于你是否熟悉这项事业的知识。可以说，形势逼人，不学则退，学习不仅是责任，是内在需要，更是提高执行力的根本。总之，解决问题、干好工作，必须有专业知识的牵引。
  务实苦干，增强工作能力。务实，就是实干、苦干。过硬的执行能力是在长期艰苦的实践中干锤百炼、不断积累出来的，一句话， 是实干苦干出来的。实干苦干能够丰富知识、开启智慧、激发创新、提升能力、创造财富、促进进步、带来健康、使人崇高。实干苦干是黄金般的品质，是最高尚的品质。不尚空谈、注重行动，是中华民族的主流价值观。 好思路、好政策、好措施、好项目不少，但往往提出之后热闹一阵子，并没有真正落实， 也没有达到预期的效果。要贯彻落实科学发展观，推动中卫跨越式发展，不能光靠说，归根结底要靠做、靠干。这就要求我们，致力于本职工作，把任期内要实现的目标确定下来，把今年计划完成的事、本月要干的事、本周和当天要完成的事列出表来；定责任部门、定责任人、定责任事项、定完成时限、定处罚办法；出思路、出办法；管好细节、把住关键；管好事、管好钱；出现问题不拖延，及时研究；专人每周督办，领导每周督办；一件一件完成既定任务。有些干部不是根据群众的需求，而是循着升官的轨迹来研究制定工作目标，那就更不可取了。老百姓对弄虚作假很不赞赏，有些顺口溜就是证明，如：“工作的落实在哪里？在会议里；没刹的歪风在哪里？在总结里；优质的商品在哪里？在广告里。”等等。东汉思想家王充在《论衡》里说得好：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”这就是说，只有站在屋下的人，才知道房屋是否漏雨；只有身处社会底层的人，才知道当政者的缺失在哪里。
  敬业勤勉，增强工作动力。过硬的执行力来自对党和人民事业的执著，而这种执著来自敬业精神。因此说，提升干部的执行力， 首要的问题是培养自己的敬业精神。一个人有了敬业精神，就有了工作动力，就能自觉地勤勉忘我地工作。陈建国书记在2008年 2月1日自治区纪委十届二次会议上讲到： “不论在什么岗位、做什么工作，都要满腔热情，保持一股干劲、冲劲和闯劲，不分心、不走神、不开'小差'，把自己管住，把光阴抓紧，把老百姓的事一件一件办好，把问题一个一个地解决好。要始终以高昂的斗志和奋发向上的精神，'不以物喜，不以己悲'，忠诚于党，忠公任事，扎扎实实地做好党和人民交给的每一项工作，使我们做的每一项工作、干的每一件事，都经得起人民的检验、实践的检验和历史的检验。”敬业，就另一种意义上说，就是一种责任。责任意识强弱决定了执行力的强弱。敬业，就再一个意义上说， 就是热爱。感性能够催生智慧与办法。
  廉洁自律，增强人格魅力。有的人，权威是靠权力树立起来的，一旦离开了权力，权威也随之消失；有的人，威望是靠人格魅力散发出来的，一旦离开了权力，威望仍在。领导干部既要靠权力管人管事， 也要靠人格魅力影响人、影响事。领导干部一个人的魅力直接关系到广大干部的服从性和执行力。廉洁自律是对自己最大的保护。为廉洁问题丢官、丢职，实不划算。老百姓痛恨贪污腐化，谁若沾上了它， 就不会得到好口碑。
  同志们：今年是对每个组织、每个人的考验，面对国际金融危机的严峻挑战，我们要坚定不移地贯彻落实科学发展观，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，积极进取，“不动摇、不懈怠、不折腾”，全力以赴保增长、扩内需、调结构，奋力开创我市跨越式发展的新局面。