中卫市图书馆

中卫市副市长霍健明 根据市场经济国家的经验，允许地方政府举债，并不必然引起财政风险和财政危机，反而在某种程度上还可以分解财政风险，化解财政危机。我国政府是一个有诚信、不存在破产危险的政府，其信誉不亚于公司、企业等私人部门，而私人部门举债已经成为世界目前的一种普遍存在的经济现象，因而地方政府成为举债主体并承担相应偿还责任不但不成问题，还可以推动地方经济实现跨越式发展。
  一、举债发展的优势（一） 在我国实施积极扩张的财政政策的特定历史背景下，允许地方政府举债， 有利于降低对中央财政债务依存度，缓解中央及省一级的财政压力，并有利于优化不同级次政府之间的债务结构。此外，允许地方政府举债，有利于调动地方政府的积极性和主动性，增强其责任感，有利于缓解地方财政支出压力，并为推动地方经济发展奠定必要的财力基础。
  （二） 举债发展可以用未来的资金发展当前的经济，可以降低物价上涨引起的成本增加，降低社会发展引起的生产成本增加（如劳动力工资、生产资料上涨等）。 另外，可以实现社会财富保值增值，提升发展速度，实现跨越式发展。
  （三）对美国这样一个超级大国来说， 它的“特长”是举债。可以说，举债发展是可行的，只不过是借债的多少与偿还能力的强弱的一个对比罢了。如果不借债，一个政府和地区就必然走向死胡同，只有资金链的不断循环和有效运用，才能推动经济的大发展，这是经济发展的基本原理。因此，政府适度负债是发展所必需的。
  二、偿还债务的对策地方债务收入是一种暂借性的有偿收入，作为地方政府而言，只是暂时取得了这笔收入的使用权，而没有取得收入的所有权。因而，地方政府必须就取得这笔收入的使用权承担相应的还本付息的义务。
  （一）在地方债务的偿还方面，建议还本支出与付息支出分开。付息支出纳入地方经常性预算，通过财政收入予以偿还。这样做可增加地方债务负担的透明度，有利于财政支出结构的调整，促使经常性支出内容的合理化，同时也便于对地方债务偿还的管理。对地方债务本金可以通过地方债务资金投资项目所取得的收益加以偿还，也可考虑建立偿债基金予以偿还，或通过举新债还旧债的途径予以偿还。在地方债务偿还方式方面，可以在债务到期时一次性还本付息，也可以分次付息、一次还本，或采取分次付息、分次还本，还可选择各种偿还方式交替进行，以满足各种不同投资者的需要，增强地方债的吸引力，并可分散地方债务的偿还时间，缓解因债务偿还时间过于集中而带来的还债压力。
  （二）建立偿债基金。现在中卫市GDP 增速在10%以上，5年后，财政收入就可以翻一番，这对建立还本偿债基金来说极为有利。与此同时，通过全面压缩行政开支， 以控制局部利益保全局利益。通过财政支出的科学审核和精打细算，完善各项财政预算支出制度和办法，减少不必要的浪费， 节省资金来推动建立有效的偿债基金，实现资金的循环利用。
  （三）控制债务规模，强化政府债务的归口管理，实行举债批准制度，防止各部门各自为政的多头举债行为。政府债务要及时公开、 透明。不仅举债主体、规模要公开，债务的投向、使用效果也要透明。政府应在建立公共财政的政策框架下，以防范和化解财政风险为重点，从落实偿债资金入手，结合预算编制改革，可以在每年预算内根据一定比例提取金融风险基金和偿债基金，逐步把政府债务纳入预算管理，建立起一套科学有效的政府债务管理机制，以预算约束举债和还债行为，实现地方财政、经济的可持续发展。
  （四）随着经济的发展，还贷的压力会越来越小。虽然目前国际和国内形势处在一个相对疲软的状态之中，但这只是暂时的。发展是硬道理，一切应该向前看。去年， 我国的经济增长仍然保持在9%左右的速度。中卫市的经济和社会发展，从长远来看也将始终保持在一个稳定的增长区间。只要物价在一个合理的区间内变动，财政日常性支出变化甚微，不会影响到财政偿债基金的提取，经济的发展速度又远远高于物价上扬的速度，随着时间的推移，负债的风险降低了，还贷的压力也会随之减小。