关于举债发展的思考

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内容出处: 《中卫日报》 报纸
唯一号: 310520020220001230
颗粒名称: 关于举债发展的思考
分类号: F124
摘要: 举债发展就是通过举借债务的方式筹集发展经济和社会各项事业的资金,此举在目前自身财力紧缺的情况下尤为重要。自身财力的积累对经济相对欠发达地区来说是一个漫长的过程,无法满足经济社会发展的要求。要发展,就必须举债,但举债要控制在合理的水平。举债发展要处理好几个问题: 一是举债进行生产性基础设施项目和社会事业性项目建设的结构要合理,由未来可产生的财力用于偿债。
关键词: 经济发展 债务管理

内容

举债发展就是通过举借债务的方式筹集发展经济和社会各项事业的资金,此举在目前自身财力紧缺的情况下尤为重要。自身财力的积累对经济相对欠发达地区来说是一个漫长的过程,无法满足经济社会发展的要求。要发展,就必须举债,但举债要控制在合理的水平。举债发展要处理好几个问题: 一是举债进行生产性基础设施项目和社会事业性项目建设的结构要合理,由未来可产生的财力用于偿债。二是债务总量要控制在偿付期可支配财力的一定比例以内,以防止举债危机。三是长、中、短期债务结合,尽量多举中长期债务,以均衡偿债驼峰,分散还款年限和风险。四是经济扩张性项目和瓶颈项目应作为举债的首选项目。
  针对政府举债问题,要采取有力措施防范风险。对已有的债务,坚持“谁借谁用谁还”的原则,分清责任、理顺关系,做好债务的清偿工作,以维护政府信誉。对新增的债务要根据国家产业政策和公共财政框架要求,将政府债务管理工作纳入国民经济计划,实行规范管理,加快结构调整,优化资源配置。同时,要根据量力而行、规模适度的原则,理顺举债决策与偿还责任的关系,建立偿债机制,防范债务风险。
  (一) 理顺政府债务管理体制,将债务工作纳入预算管理。政府的举债要实施严格的监控和审批,严格控制债务规模;根据政府债务负担状况及财力可能,负责制定举债的具体规划,编制政府债务的预算,统筹及管理偿贷基金;要将政府直接举借或担保用于公共保障支出的债务纳入预算管理,制定切实可行的偿债计划,确保按期偿还到期的债务,维护政府信誉。定期将政府债务的各项指标和风险情况向人民代表大会专题报告,并接受人民代表大会的监督, 从根本上扭转政府债务管理的被动局面。
  (二) 规范政府行为,科学界定政府债务的投向。今后政府举债要重点用于经济发展环境的建设,如生态保护、农林水利、环境保护、环境治理、抗灾防灾、交通、城市基础设施等基础产业和教育、卫生等社会事业项目。
  (三) 明确偿债主体,建立政府债务偿还机制。加强对融资项目的可行性研究论证, 理顺债务的偿还机制。通过制定政府融资投资决策办法、偿还办法和决策失误责任追究办法等相配套的法律法规,将举债责任具体落实到部门和个人,将债务的借、用、还纳入领导干部任期经济责任审计的范围,作为评价、考核、任用干部的重要内容。
  (四)建立政府债务动态统计指标体系。建立动态的政府债务统计制度,确保能及时掌握负债结构、债务偿还时间、使用方向、还款来源、偿债能力等动态情况。对政府债务运行情况进行监控和分析,科学预测经济与财力的增长,推算今后几年的预算支出结构,研究债务余额、还本付息额与经济、财力规模的比例关系,构建财政债务预警体系,为制订新的举债计划和投资决策提供参考。
  (五)完善偿贷基金制度。一是从每一年度新增财政收入和政府融资项目投资额中按一定比例建立政府偿贷基金,增强政府抵御风险的能力。二是扩大财政收入来源,不断调整财政支出结构,控制和压缩一般性支出,增加可用财力,通过实行“部门预算”、“国库集中支付”、“政府招标采购”等有效的管理方式,提高资金使用效益,腾出更多资金用于偿债。三是进一步加强土地出让收益、城市公用设施配套费、专项收费、经营性项目收益等收入的管理,不断拓宽偿债资金的来源。四是坚持“资源变资产、资产变资金、资金再投入”的经营城市理念,加强城市资源的有效归集,努力提高城市资源的经营规模和收益水平,对政府投资建设的城市道路、公园、广场、河道、 湿地等公用基础设施周边可用于幵发的土地等资源,要通过政府土地收储、土地竞价出让、项目开发经营等方式,使土地等资源的预期增值收益归政府,以增强政府的偿债能力。五是对城市停车场、城市交通、城市空间资源、城市广告传媒、城市污水处理、城市垃圾处理等基础设施经营性项目和特许经营权项目,要积极引入市场化经营机制,通过经营权拍卖(转让)、经营权质押、项目代建等多种方式,广泛引进外来投资者,多渠道筹措建设资金,减少政府对上述项目的举债投入。

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中卫日报

《中卫日报》

出版地:中卫市

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